如何落實促參啟案機制與標準業作業流程.

Presentation on theme: "如何落實促參啟案機制與標準業作業流程."— Presentation transcript:

1 如何落實促參啟案機制與標準業作業流程

2 簡報大綱 壹、前言 貳、促參啟案機制 參、促參標準作業流程 肆、後續工作 7-1

3 擴大及開拓 地方促參案源 提昇人員 健全促參 促參專業能力 評估作業機制 落實推動促參政策 擴大發掘潛力案源 壹、前言- 促參推動任務
7-2

4 壹、前言- 98年度促參教育訓練與啟案輔導執行現況
1 巡迴列車 教育訓練 辦理巡迴列車輔導訓練 並提供可開發案源之諮詢 已於98年2～3月辦理第一階 段教育訓練北中南東4場次 2 擬定策略 輔導啟案 分析各縣市政府推動民間參與 公共建設之資源及案源潛力 已於98年4月辦理北中南東4場 次啟案說明會 已於98年5月評選出優先輔導10 案，刻正協助辦理預評估 擇定競爭型輔導案件10件 並提供諮詢服務 3 檢視研修 預評機制 建立及研修 案源評析研判指標與預評估指標 持續檢視修正中，預訂於結案 報告提送成果 4 民參諮詢 相關服務 依本會之需要 提供個案檢討及諮詢意見 累計已提供84案之民參諮詢輔 導服務 綜整主辦機關推動民間參與之經驗 提出整體推動建議與策略 7-3

5 貳、促參啟案機制 7-4

6 一、啟案思維 國際趨勢 中央政策 各縣市區域特色 國內促參成功經驗 啟案構想 促參潛在案件 啟案初步判斷指標 7-5 國際潮流、趨勢
各國辦理PPP經驗 中央政策 愛台之7項區域重點 6大策略性產業 公共建設計畫 各縣市區域特色 區域資源特色 地方施政計畫 公有非公用土地 國內促參成功經驗 地方辦理促參績效 促參成功經驗複製 啟案構想 促參潛在案件 啟案初步判斷指標 7-5

7 居民最迫切需要公共服務 地方重要施政計畫 中央想作尚未作公共服務 大型閒置或低度使用公有土地.設施 二、啟案方法 地方公產 國有土地
前國營事業 公共設施保留地 7-6

8 三、啟案初步判斷指標 使用對象：地方政府促參承辦人員 目的：依據初步判斷指標，初步評估案件本身之條件是否成熟 確認啟案目的及定位 7-7
判斷土地取得之影響層面 分數達到標準者 優先推動 指標判斷順序 是 是否符合促參法規範之公共建設類別及參與方式(促參§3、8) 改採其他法令辦理 評估終止 第一層指標 否 判斷是否適用促參 影響層面大 判斷開發限制議題之影響層面 1.是否位於限制發展地區 2.是否須辦理分區或用地變更 3.是否須辦理環評或環境敏感地區 與相關部門協商或溝通，評估對民參案推動之影響 俟相關課題解決後再進行推動 影響層面不大，可持續推動 第二層指標 第三層指標 1.是否已取得土地所有 權或使用權。 2.地上物拆除、佔用及補請使用執照問題。 3.類似設施是否為使用者付費 4.是否有類似成功案例 5.服務客群：全國性或地區性 判斷啟案 可行性 確認啟案目的及定位 7-7

9 四、地方資源特色-中、東部區域資源特色 中部區域 東部區域 範圍：台中市、苗栗縣、台中縣、彰化縣、雲林縣、南投縣及金門縣等七個縣市 特色：
1.精密機械業年產值超過5000億，為中部區域優勢產業。 2.工廠家數超過台灣地區40%，為重要製造業生產基地。 3.彰化地區花卉產值全國第一。 4.雲林地區為全國主要稻米及蔬果輸出地。 5.金門縣以歷史文化之人文資源為主。 東部區域 花東地區（花蓮、台東）：一級產業為主，亞熱帶水果、有機農作物、自然景觀觀光遊憩產業。 7-8

10 四、地方資源特色及潛在促參商機-中、東部區域
縣市 地方施政重點 民參發展商機 台中縣 鼓勵產業創新研發，將既有工業區轉型為特定產業專區，以供利基型產業發展，如推動后里機械園區、彰濱工業區轉型為加工倉儲轉運中心建設。 儘速設置知識經濟區，積極配合中部科學工業園區的設置，整合其南邊軟體工業園區、臺中工業區、機械科技園區等，於沿線形塑成為多核心的知識經濟區。 污水下水道 既有觀光景點委外經營 地方特色文化觀光(如：烏日啤酒文化觀光節) 台中市 推動舊市區再發展計畫：如臺中站前廣場/鐵道文物博館園區（台鐵新車站運動） 推動都市整體發展暨行銷 都市生活優質化：如城市博物館 都市計畫前瞻化：如水湳機場再利用計畫、鎮南休閒專用區計畫 水湳機場再利用計畫(會議或展覽中心) 公園綠地 學校中央廚房設施整合 光纖網路 國民運動中心 資源回收再利用 鎮南休閒專用區計畫 公車捷運(BRT) 苗栗縣 完善基礎建設、活化城鄉發展：如污水下水道工程 促進經濟脈動、提昇產業榮景：加速推動各科技園區開發計畫，帶動更大投資效益與經濟成長。如：竹南科學園區、後龍科技園區、遠雄健康生活園區開發案等。 發展觀光特色、行銷城市品牌：如台灣苗栗園區(桐花樂活主題公園) 貼近農民需求、打造優質農業：外埔漁港 強化客家文化休閒園區之話題性(可結合桐花季製造主題) 外埔漁港轉型(休閒漁業館) 觀光醫療(結合溫泉、依溫泉性質與其他縣市區隔定位) 休閒農場(強化當地特產草莓) 資料來源： 7-9

11 四、地方資源特色及潛在促參商機-中、東部區域(續)
縣市 地方施政重點 民參發展商機 彰化縣 配合彰化、雲林平原地區人文特色及產業資源，發展觀光休閒農業，並結合花卉與蔬果生產優勢，促進農業精緻化及加值化 花卉結合觀光休閒 觀光休閒漁業(王功漁港) 自行車主題園區(八卦山) 南投縣 打造健康花園城市，拓展觀光客源：如引進民間資源，共創觀光發展。 拓展國際行銷市場，再創農業榮景 藝術南投，文化深耕：如推動「地方文化館計畫」 地方精緻觀光產業(結合獨特農產及觀光活動) 文化品牌、竹藝、工藝園區之文化觀光 觀光休閒娛樂區(如：孔雀園休閒渡假中心) 雲林縣 農業研發科技化、經營企業化、生產工業化、行銷商業化 推動新海港城鎮再造計畫 營造宗教文藝生態旅遊圈 再造濁水溪岸文史產業好風光：如催生客家文化館並發揚布袋戲文化 雲林新門戶 高鐵劃時代：如擘劃虎尾糖廠鐵橋郡役所至建國眷村文史觀光走廊 健康城市綠色生活 「高級溫網室設施農業」專區 觀光遊憩漁業 休閒碼頭、漁市、漁村 藥草專業生產區(東勢) 國家級沿海宗教文化觀光園區 改造林內焚化爐為環保運動暨產業文化園區 花蓮縣 台東縣 永續觀光產業 健康有機農業： 台東─池上米 花蓮壽豐鄉─無毒農業特區 花蓮富里鄉─台灣第一個有機農業村 精緻農業：台東縣政府未來將輔導各級農會，開發新產品，採取品牌包裝及行銷，並結合休閒農業，提昇農業附加價值為導向，以發揮精緻農業最大效果。目前，已陸續開創的精緻農業品類包括中草藥及特用作物如大風草、風藤、等製成用品、藥品及健康飲品。 文化創意產業：花蓮石雕藝術 綠色生技產業：深層海水衍生相關產業，如：精緻溫控農業、海洋牧場 休閒農業+觀光旅遊(如：台東釋迦) 有機農業觀光園區 花蓮石雕藝術中心 台東：中草藥種原庫、藥用植物保存園、觀光酒莊(配合農委會輔導農村釀酒產業方案) 資料來源： 7-10

12 五、啟案成果(函調查+愛台指標案+隨機提案=14案)
案源類型 編號 案 名 公共建設類別 主辦 機關 民投金額 (千元) 適用 法令 預定完成 簽約 目前辦理狀況 篩案 1 迪化溫水游泳池委託經營管理維護案(第2期) 運動設施 台北市政府(工務局) 10,000 促參法 99年1月 主辦機關已於98年6月9日回傳預評估成果，刻正檢視中。 2 公館新世界－水源觀光劇場營運移轉計畫案 文教設施 台北市政府(文化局) 40,000 99年6月 3 民間參與台北市碧山露營場設施整建暨營運案 公園綠地 台北市政府(產業發展局) 50,000 4 北投觀光醫療大樓委託營運管理計畫 衛生醫療 台北市政府(衛生局) 300,000 99年8月 1.專人協助辦理預評估作業中，預定98年6月底前完成預評估。 2.98年5月22日已提供走動式諮詢服 務。 5 民間參與第二學生餐廳興建營運計畫 國立中興大學 20,000 專人協助辦理預評估作業中，預定98年6月底前完成預評估。 6 院區停車場委託經營計畫 交通建設 三軍總醫院 30,000 99年12月 7 院區地下街商場委託經營計畫 8 信義區A25業務設施用地招商計畫 重大商業 台北市政府(財政局) 2,000,000 1.專人協助辦理預評估作業中，預定 98年6月底前完成預評估。 2.98年5月22日已提供走動式諮詢服 務。 9 民間參與文化創意園區興建營運計畫 故宮博物院 1.專人協助辦理預評估作業中，預定98年6月底前完成預評估。 2.98年5月14日、6月1日已提供走動式諮詢服務瞭解計畫內容與檢視預評估內容。 10 鄰近校地住商合作開發計畫 國立苗栗高中 200,000 篩案(備選) 11 民間參與南部院區休憩設施興建營運計畫 1,500,000 102年12月 指標 12 民間參與台中水湳機場會展中心興建營運計畫 台中市政府 8,000,000 100年12月 1.主辦機關已呈報都市計畫變更報內政部審議中(預定98年底前通過)，俟審定後始得確認開發規模並辦理用地區段徵收。 2.定期追蹤瞭解並持續提供諮詢服務。 13 桃園航空城計畫 桃園縣政府城鄉處 1,000,000 1.航空城交通計畫將於98年6月中旬召開期末審查定案，預定98年6月16日及6月24日提供走動式諮詢服 務協助啟案。 2.定期追蹤瞭解並持續提供諮詢服務。 14 民間參與澎湖國際度假村興建營運計畫 觀光遊憩重大設施 澎湖縣政府旅遊局 60,000,000 1.主辦機關刻正辦理用地墳墓遷移作業，俟行政院核定辦理博奕公投後始得明確展開相關作業。 2.定期追蹤瞭解並持續提供諮詢服務。 民間預定投資金額合計 75,160,000 合計約新台幣750億元 7-11

13 五、啟案成果(口袋案=4案) 7-12 案源類型 編號 案 名 公共建設類別 主辦 機關 民投金額 (千元) 適用 法令 目前辦理狀況 交辦
案 名 公共建設類別 主辦 機關 民投金額 (千元) 適用 法令 目前辦理狀況 交辦 1 台東糖廠 暫未確定 台東縣政府城鄉發展處綜合建設科 1.刻正研擬規劃顧問招標文件中，未來台糖糖廠之空間利用須待規劃顧問團隊進場後給予建議，預定今年底完成工作成果。 2.定期追蹤瞭解並持續提供諮詢服務。 2 民間參與花卉博物館興建營運計畫 南投縣政府農業處 1.位於國道六號埔里交流道旁縣有地(鄰近埔里花卉物流中心，屬農牧用地)5公頃 2.已告知可參考促參網站相關資訊，並提供預評估表單、促參標準作業程序檢核表 3.定期追蹤瞭解並持續提供諮詢服務。 3 桃園高鐵站區開發案 高鐵局站開組 1.定期追蹤瞭解並持續提供諮詢服務。 4 桃園捷運A10A11A15A16 桃園縣政府城鄉處 1.主辦機關刻正辦理都市計畫變更程序，俟用地取得後始得明確展開相關作業。 2.定期追蹤瞭解並持續提供諮詢服務。 民間預定投資金額合計 暫未確定　 7-12

14 五、啟案成果(走動式諮詢服務) 交通大學 故宮博物院 台北市政府 桃園縣政府 林務局嘉義林管處：(訂於7月3日至林管處協助啟案-自動提出)
學生宿舍民間自提案(民間機構中途退場) 故宮博物院 北部文化創意園區(已依本會建議進行,預計年底前辦理可行性評估） 南院（建議先辦理商機對談,掌握市場投資資訊) 台北市政府 學校用地再利用:提供作外僑或私校使用(涉及適用範圍認定-教育部） 市場及停車場用地再利用 桃園縣政府 縣立醫院及長期照護(土地取得確認或民間自提) 花卉專業園區(河川治理) 水肥處理及廚餘回收(設施類別確認-環境污染防治) 纜車(慈湖-石門,用地確認) 林務局嘉義林管處：(訂於7月3日至林管處協助啟案-自動提出) 阿里山森林遊樂區園區接駁車委外經營 林業文化園區委外經營案 7-13

15 參、促參標準 作業流程 7-14

16 一、標準作業流程 7-15 1.計畫形成 (A) 2.可行性及先期 (B、C) 3. 招商 (D、E、F、G) 4.議約及簽約 (H、I)
5.興建 (J) 6.營運 (K) 7.移轉與返還 (L) 擬訂招 商文件 成立甄審委員 會及工作小組 公告招 商作業 甄審 作業 選出最優 申請人 進行議 約程序 簽約 委託顧問辦理履約管理 主辦機關自行辦理履約管理 主辦機關籌措辦理顧問服務經費 資產總 檢查 資產移 轉計畫 完成 移轉 退還履約 保證金 結案 履約管 理計畫 經營 績效 定期與不 定期查核 修約 理會議 退場 機制 接管 啟案作業 不可行 可行 簽報首長核定 政府自辦 預評估作業 施政計畫 中央目的事業中長程計畫 促參預評表 或 涉及政府預算 補貼或投資 是 不強制辦理(視個案情況) 否 辦理 不辦理 委託顧問 評選服 務顧問 籌措辦理顧 問服務經費 進行可行性 及先期計畫 計畫 報核 報工程 會列管 計畫可行 行政院核定 向工程會申請 前置作業補助 依採購 法辦理 主辦機關核定 主辦機關決 定辦理方式 7-15

17 二、重要工作事項檢核表(部分) 7-16

18 肆、後續工作 7-17

19 預計辦理事項及期程 巡迴列車 教育訓練 擬定策略 輔導啟案 檢視研修 預評機制 民參諮詢 相關服務 1 預定98年8～9月辦理第二階
辦理巡迴列車輔導訓練 並提供可開發案源之諮詢 預定98年8～9月辦理第二階 段教育訓練北南合計2場次(加 入檢調、審計及行政院聯合辦 公室相關人員) 2 擬定策略 輔導啟案 分析各縣市政府推動民間參與 公共建設之資源及案源潛力 預定98年8月底前協助優先輔導 10案完成預評估作業 擇定競爭型輔導案件10件 並提供諮詢服務 3 檢視研修 預評機制 建立及研修 案源評析研判指標與預評估指標 持續檢視修正中，預訂於99年1 月結案報告提送成果 4 民參諮詢 相關服務 依本會之需要 提供個案檢討及諮詢意見 持續提供民參諮詢輔導服務 配合工程會需求於6～12月辦理 下鄉走動式諮詢服務6次以及訪 視輔導3次。 綜整主辦機關推動民間參與之經驗 提出整體推動建議與策略 7-18

20 簡報結束 敬請指教 簡報結束 敬請指教