我们怎样讲宪法？ ——弘扬宪法精神，维护宪法权威

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1 我们怎样讲宪法？ ——弘扬宪法精神，维护宪法权威
山东大学政治文明与宪政研究中心 2015年12月4日

2 1、为什么要讲宪法？ 我们走得太快了，灵魂跟不上，要停下来，等一等灵魂。 中国的教育技术层面已经走得太快了，灵魂跟不上了。
弘扬宪法精神，维护宪法权威 1、为什么要讲宪法？ 我们走得太快了，灵魂跟不上，要停下来，等一等灵魂。 中国的教育技术层面已经走得太快了，灵魂跟不上了。 有两种东西，我对它们的思考越是深沉和持久，它们在 我心灵中唤起的惊奇和敬畏就会日新月异，不断增长， 这就是我头上的星空和心中的道德定律。 ——康德

3 弘扬宪法精神，维护宪法权威 1、为什么要讲宪法？

4 1、为什么要讲宪法？ 传统文化教育，思想政治教育，宪法精神教育，都与我们的灵 魂有关。
弘扬宪法精神，维护宪法权威 1、为什么要讲宪法？ 传统文化教育，思想政治教育，宪法精神教育，都与我们的灵 魂有关。 把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立 法治知识课程。 ——党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》 为了全面推进依法治国，为了国家民主和法治事业的未来，中 小学教师要承担起宣讲宪法的责任。 ——山东省教育厅组织第二个国家宪法日活动有感

5 弘扬宪法精神，维护宪法权威 1、为什么要讲宪法？ 党的十八届四中全会通过决定，将每年12月4日 定为国家宪法日。十二届全国人大常委会第十 一次会议表决通过决定，将12月4日设立为国家 宪法日，国家通过多种形式开展宪法宣传教育 活动。 自2014年12月4日第一个国家宪法日始，各级教 育行政部门和各级各类学校应当在国家宪法日 当天，以弘扬宪法精神为宗旨，以宣讲宪法基 本原则和基本知识为重点，全面开展宪法学习 教育活动。 ——教育部《关于在国家宪法日深入开展宪法 学习宣传教育活动的通知》

6 1、为什么要讲宪法？ 2014年全国教育系统宪法学习日的主题是：宪法是国家根本法。
弘扬宪法精神，维护宪法权威 1、为什么要讲宪法？ 2014年全国教育系统宪法学习日的主题是：宪法是国家根本法。 根据教育部通知的要求，全国40万所中小学于第一个国家宪法日当日开展 《宪法》晨读等活动，教育部长、法学家与全国中小学生一起集体朗读 《宪法》序言及正文中的适当章节、条款。

7 2、我们怎样讲宪法？ 2.1.宪法是国家根本法， 是社会共识 ——宪法是国家的根本法 “宪法是管法的法”，是法中至 尊，具有最高法律效力
弘扬宪法精神，维护宪法权威 2、我们怎样讲宪法？ 2.1.宪法是国家根本法， 是社会共识 ——宪法是国家的根本法 “宪法是管法的法”，是法中至 尊，具有最高法律效力 ——宪法是全社会的共识 “社会最大公约数”，是人民意 志和利益的最集中体现

8 2、我们怎样讲宪法？ 2.2.宪法往来：从临时宪法到现行宪法 ——共同纲领+中央政府组织法 宪法的首要功能是立国建政
弘扬宪法精神，维护宪法权威 2、我们怎样讲宪法？ 2.2.宪法往来：从临时宪法到现行宪法 ——共同纲领+中央政府组织法 宪法的首要功能是立国建政 ——五四宪法是共和国第一部宪法 宪法的基本功能是确立国家制度 ——七五宪法、七八宪法 宪法怎么样，国家就怎么样 ——八二宪法与时俱进 改革宪法，历经四次修改

9 2、我们怎样讲宪法 2.3从头至尾：全面把握宪法框架体系 ——从宪法序言到国家象征 序言 第一章 总纲 第二章 公民基本权利与义务
弘扬宪法精神，维护宪法权威 2、我们怎样讲宪法 2.3从头至尾：全面把握宪法框架体系 ——从宪法序言到国家象征 序言 第一章 总纲 第二章 公民基本权利与义务 第三章 国家机构 第四章 国旗、国歌、国徽、首都

10 弘扬宪法精神，维护宪法权威 2、我们怎样讲宪法？ ——宪法序言的性质和效力 历史规定性 高度政治性 法律规范性 最高效力性

11 2、我们怎样讲宪法？ ——宪法赋予中国共产党领导地位
弘扬宪法精神，维护宪法权威 2、我们怎样讲宪法？ ——宪法赋予中国共产党领导地位 一九四九年，以毛泽东主席为领袖的中国共产党领导中国各族人 民，……建立了中华人民共和国。 中国新民主主义革命的胜利和社会主义事业的成就，是中国共产党 领导中国各族人民……取得的。 中国各族人民将继续在中国共产党领导下……把我国建设成为富强、 民主、文明的社会主义国家。 在长期的革命和建设过程中，已经结成由中国共产党领导的……爱 国统一战线，这个统一战线将继续巩固和发展。 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。

12 2、我们怎样讲宪法？ ——宪法是国家根本法，具有最高法律效力
弘扬宪法精神，维护宪法权威 2、我们怎样讲宪法？ ——宪法是国家根本法，具有最高法律效力 本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家 的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。 全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、 各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护 宪法尊严、保证宪法实施的职责。 ——1982年宪法序言第十三自然段

13 弘扬宪法精神，维护宪法权威 2、我们怎样讲宪法 一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织 都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追 究。 任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。 ——1982年宪法总纲第五条 全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、 各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护 宪法尊严、保证宪法实施的职责。一切违反宪法的行为都必须予以 追究和纠正。 ——十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》

14 2、我们怎样讲宪法？ ——第四章 国旗、国歌、国徽、首 都 第一百三十六条 中华人民共和国 国旗是五星红旗。
弘扬宪法精神，维护宪法权威 2、我们怎样讲宪法？ ——第四章　国旗、国歌、国徽、首 都 第一百三十六条　中华人民共和国 国旗是五星红旗。 中华人民共和国国歌是《义勇军进 行曲》。 第一百三十七条　中华人民共和国 国徽，中间是五星照耀下的天安门， 周围是谷穗和齿轮。 第一百三十八条　中华人民共和国 首都是北京。

15 弘扬宪法精神，维护宪法权威 2、我们怎样讲宪法？ 2.4、权序变动：国家尊重和保障人权 ——风能进，雨能进，国王不能进 普鲁士国王弗里德里希，被拥戴为德 国皇帝的威廉一世，在距离柏林不远 的波茨坦修建了一座行宫，与行宫附 近一座磨坊的主人商量不成，强行拆 除磨坊。磨坊主人一纸诉讼把威廉一 世告上法庭，地方法院判决原告胜诉， 威廉一世必须“恢复原状”，重新把 那磨房盖起来。这座至今仍在的磨坊 被视为德国司法独立的象征，也是财 产权受宪法保护的象征。

16 弘扬宪法精神，维护宪法权威 2、我们怎样讲宪法？ ——税收法定：无代议便无税收

17 2、我们怎样讲宪法？ ——税收法定：无代议便无税收 十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》 明确指出，要落实税收法定原则。
弘扬宪法精神，维护宪法权威 2、我们怎样讲宪法？ ——税收法定：无代议便无税收 十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》 明确指出，要落实税收法定原则。 目前，全国18个税种中只有个人所得税、企业所得税、车船 税3个是经过全国人大立法的。 2013年3月，赵冬苓和山东代表团的31名全国人大代表联名提 交了384号议案，提出要终止人大对国务院的授权，把税收立 法权回归人大。 2015年3月，十二届全国人大第三次会议修改《中华人民共和 国立法法》，以立法形式确立税收法定原则。

18 弘扬宪法精神，维护宪法权威 2、我们怎样讲宪法？ ——孙志刚事件引发收容遣送制度违宪质疑

19 2、我们怎样讲宪法 ——孙志刚事件引发收容遣送制度违宪质疑
弘扬宪法精神，维护宪法权威 2、我们怎样讲宪法 ——孙志刚事件引发收容遣送制度违宪质疑 2003年3月17日，广州某公司职员孙志刚因缺少暂住证被送至广州 市“三无”人员收容遣送中转站，随后被送往收容人员救治站，受 到救治工作人员以及其他收容人员的野蛮殴打致死。 5月14日，俞江（华中科技大学法学院）、腾彪（中国政法大学法 学院）、许志永（北京邮电大学文法学院）向全国人大常委会递 交审查《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》建议书 。 5月23日，贺卫方、盛洪、沈岿、萧瀚、何海波等联合上书全国人 大常委会，就孙志刚案及收容遣送制度提出违宪质疑和撤销建议， 要求启动特别调查程序。 6月22日，国务院公布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办 法》，1982年5月12日发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》 同时废止。

20 弘扬宪法精神，维护宪法权威 2、我们怎样讲宪法？ ——关于废除劳动教养制度的公民建议

21 2、我们怎样讲宪法？ ——关于废除劳动教养制度的公民建议 弘扬宪法精神，维护宪法权威
值此全国法制日（12月4日）即将来临之际，我们郑重建议：废除劳动教养制度。 诚然，劳动教养制度是特殊时空环境下的历史产物，如果说在建国之初它还对社会稳定起 过阶段性作用的话，那么在“依法治国”、“国家尊重和保障人权”业已入宪的今天，延 续半个世纪之久的劳动教养制度已经越来越悖逆于时代的潮流，严重阻碍了国家的法治进 步。 首先，劳动教养制度直接侵犯我国《宪法》保护的人身自由权。 ****** 为此，我们再次强烈要求对劳动教养制度进行违宪审查，或立即废除劳动教养制度，以表 明中央政府建设社会主义法治国家的坚定。 请国务院积极配合此次公民违宪审查呼吁行动为盼。 2007年11月29日 联署签名：茅于轼（经济学家）贺卫方（教授）胡星斗（教授）夏业良（教授）俞梅荪 （法学家）郝劲松（民间公益人士）江平（教授）******

22 弘扬宪法精神，维护宪法权威 2、我们怎样讲宪法？ ——收容教育办法违宪审查公民建议书

23 2、我们怎样讲宪法? ——收容教育办法违宪审查公民建议书 弘扬宪法精神，维护宪法权威 全国人民代表大会常务委员会：
我们77名建议人作为中华人民共和国公民，为认真履行宪法、法律赋予的公民监督建议职 责，完善国家法律法规，推动国家法治进程，现提出如下法律法规违宪审查的公民建议： 我们认为，《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》第四条第二款及 《卖淫嫖娼人员收容教育办法》与《宪法》《立法法》《行政强制法》《行政处罚法》 《治安管理处罚法》相抵触，违宪违法。收容教育制度也没有继续存在的必要。建议全国 人大常委会依法对《严禁卖淫嫖娼的决定》第四条第二款及《卖淫嫖娼人员收容教育办法》 进行违宪审查，并予以撤销。 ****** 建议人：许思龙 云南律师 ，王才亮 北京律师 ，杨名跨 云南律师 ，王优银 北京律师 ，王思鲁 广州律师 ******

24 弘扬宪法精神，维护宪法权威 3、宪法实施：宪法权威在于宪法实施 3.1.宪法与立法：不要忽略宪法总纲 ——国家制度——根本制度、根本政治制度、基本政治制度…… ——基本国策——改革开放、环境保护、计划生育…… ——基本人权——公民与政治权利+经济社会文化权利 ——“根据宪法，制定本法” ——立法是宪法实施的根本途径 要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立 法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。 ——十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》

25 3、宪法实施：宪法权威在于宪法实施 3.2.宪法与司法：完善宪法监督制度 ——美国违宪审查制度 ——德国宪法法院制度 ——法国宪法委员会制度
弘扬宪法精神，维护宪法权威 3、宪法实施：宪法权威在于宪法实施 3.2.宪法与司法：完善宪法监督制度 ——美国违宪审查制度 ——德国宪法法院制度 ——法国宪法委员会制度 ——中国宪法监督委员会制度 完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。 ——十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》

26 弘扬宪法精神，维护宪法权威 3、宪法实施：宪法权威在于宪法实施 3.3.国家公职人员宪法宣誓制度 在142个拥有成文宪法的国家中，规 定相关国家公职人员必须宣誓拥护或 效忠宪法的有97个。 ——美国总统宣誓词： 我谨庄严宣誓：我将忠实履行合众国 总统职务，并竭尽所能以坚持、维护 和捍卫合众国宪法。” ——《美利坚合众国宪法》第二条

27 弘扬宪法精神，维护宪法权威 3、宪法实施：宪法权威在于宪法实施 3.3.国家公职人员宪法宣誓制度 ——俄罗斯总统宣誓词： “作为俄罗斯联邦总统，我尊重和保 护民众和公民的权利和自由，捍卫俄 联邦宪法，保卫国家主权、独立、安 全和领土完整，诚心诚意为民众服 务。” ——《俄罗斯宪法》第八十二条

28 弘扬宪法精神，维护宪法权威 3、宪法实施：宪法权威在于宪法实施 3.3.国家公职人员宪法宣誓制度 ——葡萄牙总统宣誓词： “谨以本人的名誉宣誓：忠实履行赋 予我的职责，捍卫并自始至终遵守葡 萄牙共和国宪法。” ——《葡萄牙宪法》第一百三十条

29 弘扬宪法精神，维护宪法权威 3、宪法实施：宪法权威在于宪法实施 3.3.国家公职人员宪法宣誓度 建立宪法宣誓制度，有利于彰 显宪法权威，增强公职人员宪 法观念，激励公职人员忠于和 维护宪法，也有利于全社会增 强宪法意识、树立宪法权威。 ——习近平

30 弘扬宪法精神，维护宪法权威 3、宪法实施：宪法权威在于宪法实施 ——从宪法宣誓誓词的人大审议版到人大通过版 人大审议版——我宣誓：拥护中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行 宪法职责，恪尽职守、廉洁奉公，忠于祖国、忠于人民，自觉接受监督， 为中国特色社会主义伟大事业努力奋斗！ 人大通过版——我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行 法定职责，忠于祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，接受人民监督， 为建设富强、民主、文明、和谐的社会主义国家努力奋斗！

31 弘扬宪法精神，维护宪法权威 4、全民护宪：维护宪法的权威和尊严 ——从12.4法制宣传日到国家12.4宪法日 宪法主题公园、宪法主题广场

32 弘扬宪法精神，维护宪法权威 4、全民护宪：维护宪法的权威和尊严 ——爱护宪法远超过我的生命 我们的人民宪法，我认为是世界上最 民主的最进步的宪法，我们应当怎样 爱护它，用“像爱护眼睛一样的爱护 她”的句子还不够，用“爱护生命一 样的爱护她”也不够达意；我要爱护 她远超过我的眼睛，远超过我的生命！ 用“生命自可贵，爱情价亦高，为人 民宪法，两者皆可抛”。 ——物理学家、雷达之父束北星教授

33 5、我们讲什么样的宪法？ ——宪法、党章、章程一脉相承 增强宪法观念，就是增强公民观念， 就是增强公民权利义务观念。
弘扬宪法精神，维护宪法权威 5、我们讲什么样的宪法？ ——宪法、党章、章程一脉相承 增强宪法观念，就是增强公民观念， 就是增强公民权利义务观念。 增强党章观念，就是增强党员观念， 就是增强党员义务权利观念。 增强章程观念，就是增强成员观念， 就是增强成员权利义务观念。 唤醒党章和党规意识，把纪律和规 矩挺在法律面前，挺在党风廉政建 设和反腐败斗争前沿。 ——王岐山 突出教师和学生主体地位，维护教师和学生 权益。 ——山东省高等学校章程专家评议有感

34 谢谢大家！