如何做好基层 工会经审工作 福建省总工会经审办 唐明强.

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1 如何做好基层 工会经审工作 福建省总工会经审办 唐明强

2 提 纲 一、为什么要建立工会经费审查委员会（为什么）； 二、工会经审会的性质、职能和作用是什么（干什么）；
提 纲 一、为什么要建立工会经费审查委员会（为什么）； 二、工会经审会的性质、职能和作用是什么（干什么）； 三、如何开展基层工会经费审查监督工作（怎么干）。

3 一、为什么要建立工会经费审查委员会（为什么）
（一）历史渊源； （二）现实需要。

4 （一）历史渊源 ——1922年1月，香港海员大罢工。罢工胜利后，海员工会会长陈炳生把持会务、盗用会款，苏兆征、林伟民等领导工人驱逐工贼，邀请工人代表审查经费收支情况，开创了工会经审监督的先河。

5 （一）历史渊源 ——1922年5月，李立三、刘少奇等成立安源路矿工人俱乐部，选举产生经济审查委员会。

6 ——1924年，为审查“二七”惨案抚恤款，全国铁路总工会成立抚恤审查委员会 。

7 ——1925年，苏兆征、邓中夏等领导省港大罢工，在罢工委员会设立了审计局，并颁布《审计局组织法》，专门负责罢工经费开支的审查监督。

8 《审计局组织法》是中国共产党领导下制定的第一部关于审计监督的组织法规，标志着中国共产党领导的人民审计工作的开始。
——从以上工人运动史来看，都有对工会经费进行审查监督。

9 经审监督理论的初步形成： ——1926年底，全国总工会秘书长刘少奇发表的《工会经济问题》中指出：“工会有钱，若使用不当，支配不平，则所发生的问题更多且大”；“经济问题，是工会中时常发生的大问题，可以使工会分裂，可以使工会塌台，可以使工人不信仰他们的领袖及工会，所有的工友，尤其是在工会的办事人，都应懂得这个问题的重要”；“大家要有很大的责任心去监督工会的经济，要订出很多的章程法则，预防这个问题的发生。”他又指出，“工会为慎重起见，须由代表会推举出五至九人组成经济审查委员会，按月审查工会全部银钱账目，向代表会报告 。”

10 ——1938年2月，刘少奇在《工会工作大纲》中提出：“工会的经费应以集中分配为原则，即下级工会收入的会费应交给上级工会或向上级工会报告预算与账目，上级工会应该批准、审查与补助下级工会的经费。 工会的账目应经常公布，应经常由工人组织经费审查委员会来审查，对于贪污的办事人员应给予严格的处罚”。 ——第一次正式提出“工会经费审查委员会”组织的名称。

11 ——1950年6月颁布《工会法》，规定工会独立管理经费；8月，全国总工会颁布了《关于各级工会经费审查委员会组织暂行条例》；

12 ——1953年工会经费审查委员会列入中国工会七大通过的工会章程，由代表大会选举产生了第一个全国性工会经审组织：全国总工会经费审查委员会；
——1956年，全国总工会颁布了《工会各级组织经费审查委员会组织通则》，对经审会的性质、领导体制、工作任务、职责范围等作了明确规定。

13 ——1957年12月中国工会八大后，由于受“左”的思想影响，刮起“工会消亡”风， 经历了“大跃进”和“文化大革命”的二起二落。工会被砸烂，经费被冻结，工会和经审会被迫停止活动。
——直到1978年10月中国工会“九大”后，工会及工会经审工作得到恢复并进入全面发展时期。

14 ——从以上历史来看：（1）工会经审工作与工运事业的发展伴随始终，在工运的关键时期发挥了重要的作用；（2）中国工会自成立以来就十分重视经审工作，这是工会的优良传统，也是工会有决心、有能力管好工会经费和财产的集中体现。 ——因此，工会经审组织是历史发展的产物，是我国工会历史发展的必然选择。

15 (二)现实需要 一是贯彻工会经费独立原则的必然要求； 二是坚持工会民主办会的重要标志； 三是健全工会监督制约机制的重要措施；
四是保障工会经费和资产安全、完整和效益的 迫切需要。 五是工会系统反腐倡廉的重要保证。

16 一是贯彻工会经费独立原则的必然要求。 ——《工会法》第四十四条规定：“工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度。 ”
——“经费独立”原则，就是工会有权根据党和国家的财经政策法规，结合自己的实际，独立自主的管理经费预算、收支和资金、财产。 ——“经费独立”表现：一是有独立的经费来源；二是有独立银行账户；三是有独立的会计制度；四是有独立的预决算管理体系；五是有独立的监督组织。 ——工会要独立收好、管好、用好工会经费，就离不开工会经审组织的监督。

17 二是坚持工会民主办会的重要标志。 ——工会是职工群众自愿结合的群众组织，民主化、群众化是工会办会必须遵循的原则 ；
——工会经费来之于会员和职工，经费的使用必须向会员群众公开，必须听取会员群众的意见，接受会员群众的审查和监督，这是会员群众应当享有的民主权利。 ——众多的会员群众不可能都直接去审查监督，必须有一个能代表会员群众对经费进行审查监督的组织机构，这个机构就是经会员群众民主选举产生的经费审查委员会。

18 三是健全工会监督制约机制的重要措施。 ——在工会决策、执行、监督的组织体系中，工会经费审查委员会处于监督的位置；
——监督是对正确运用权力的一种保护，对不正确行使权力的一种防范和校正，也是对滥用权力的一种惩治。

19 四是保障工会经费和资产安全、完整和效益的迫切需要。
——工会经费收入逐年增加。 职工队伍扩大、工资收入增加、工会经费收缴手段改进。经费多了，就必须加强监督。 ——国家财政和上级工会拨付、社会捐赠的专项资金不断增加。 加强对困难职工帮扶、劳模补助、送温暖、金秋助学、医疗互助、救灾等专项资金的监督，确保专款专用。 ——工会资产规模不断扩大。 建设文化宫、俱乐部、职工校等职工活动场所。加强资产监管，确保不流失。

20 四是保障工会经费和资产安全、完整和效益的迫切需要。
案例： 2015年10月14日，中央纪委监察部网站发布《贵州省清镇市总工会严重违规违纪问题剖析》： ——从2011年至2014年违规违纪发放的各项奖金补助高达300万元，市总工会机关干部职工共9人分别被立案审查，市总工会党组书记、工会主席刘登玺已被移送司法机关。 ——违规发放各类奖金补贴：要关注政务微信，一人先发3000元智能手机补助；国庆节值班了，再发三倍值班加班工资四、五千元；天气冷了，每人再发1000元的取暖费；一年中仅是季度奖、半年奖和年终奖就要发7次奖金；顶风违纪发放春节家属联谊活动会务费、超市购物卡、中石化加油卡、茅台酒、中高档香烟等 。 ——利用职工食堂做假账：虚列开支套取资金近20万元私分给在职干部职工。为了多套钱，无论是周末、国庆、还是春节，食堂天天“开伙”，天天“采购”，有些只有30天的月份，账目还做出了31日。

21 五是工会系统反腐倡廉的重要保证。 ——不受监督的权力必然导致腐败；
——要遏制工会系统腐败，就必须强化经审监督，必须“把权力关进制度的笼子里”； ——加强经审工作，也是爱护工会干部，维护工会形象，保证工会廉洁的需要。

22 省总领导对经审工作的要求 ——2014年1月，福建省人大常委会副主任、总工会主席张广敏在《福建工会经审信息》2013年第12期上批示：
“工会经费审查工作十分重要。如何确保工会经费和资产的安全完整，如何确保工会干部不犯错误，是摆在经审工作面前的重要课题。为此，工会经审工作要做到预见性，以问题为导向，防患于未然；权威性，实时监督，即时反馈，定时整改；系统性，健全规章制度，强化‘免疫系统’，分级管理，环环相扣，堵塞漏洞，不留死角，保证工运事业的健康发展。

23 省总领导对经审工作的要求 ——2015年8月，张广敏对工会系统党风廉政建设工作再提要求：
工会系统绝非“清静之地”，面上反腐败斗争的严峻形势在工会系统也有不同程度的表现。在反腐败问题上，工会系统不能盲目乐观，不能掉以轻心，不能置身事外，务必时刻保持清醒认识。各级工会党组要切实负起“管好自家人、看好自家门”的政治担当，时刻把主体责任记在心头、抓在手上、扛在肩上。要把纪律和规矩挺在前面，严格要求，严肃问责，对当前工会系统中存在的苗头性、倾向性问题，要切实做到抓早抓小、敢抓敢管，否则“一针不补，十针难缝”，小患酿成大祸。对此次全总财务资产大检查和日常经审中发现的问题，要函告设区市总党组书记。各设区市总要高度重视，做到责任到人，立行立改，不留隐患。宁愿听到平常的抱怨声，也不愿听到巡视时的悔恨声。

24 ——由此可见，建立工会经审组织是现实的需要，是保障工会经费和资产安全完整的必然要求。

25 二、工会经审会的性质、职能和作用是什么（干什么）；
（一）工会经审组织的性质； （二）工会经审组织的职能； （三）工会经审组织的作用。

26 （一）工会经审组织的性质 ——工会经费审查委员会是代表会员群众对工会各项经费的收支和财产管理进行审查监督的组织。
主体：工会经费审查委员会，是一级组织，具有权威性和合法性 ； 客体：工会经费收支和财产管理等经济活动，具有广泛性。 其性质主要体现在：（1）群众性；（2）相对独立性；（3）权威性。

27 （二）工会经审组织的职能 1、监督职能。 ——基本职能 （1）群众性的民主监督； （2）专业性的审计监督。 2、评价职能。 —— 评定和建议
1、监督职能。 ——基本职能 （1）群众性的民主监督； （2）专业性的审计监督。 2、评价职能。 —— 评定和建议 3、鉴证职能。 ——鉴定和证明 实现职能的条件： （1）内部条件是经审人员业务水平（审计质量）和工作能力（审计效率） （2）外部条件是领导的重视和支持。

28 基层工会经审会的主要职责： (1)监督同级工会贯彻执行党和国家的财经政策、纪律、法规以及上级工会的各项财务制度；
(2)审查同级工会经费预算、决算情况； (3)督促同级工会按规定向会员公布财务账目，发扬财务民主，实行财务公开； (4)检查有关会议的执行情况； (5)宣传党和国家有关方针政策，同贪污、浪费、腐败等违反财务制度和财经纪律的现象作斗争； (6)协助同级工会组织收好、管好、用好工会经费。

29 基层工会经审会主任的主要职责： （1）负责组织协调经审会日常工作； （2）确定审查审计的重点，部署工作任务；
（3）组织实施审查审计和开展审计调查； （4）召集经审委员开会，集中委员意见向工会反映； （5）督办经审会议的有关决议和审查建议； （6）代表经审会参加有关工会经济活动的会议。

30 基层工会经审会的主要任务： （1）审查同级工会经费收支预算及预算执行情况，并作出评价，提出意见和建议。
（2）审查同级工会及所属企事业经费收支和财产管理情况，行使对同级工会财务的内部审计职能。 （3）与单位行政方面搞好拨缴工会经费的结算审查，督促单位行政依法及时、足额向工会拨缴工会经费，监督同级工会及时向上级工会上解工会经费。 （4）检查工会会员大会或会员代表大会关于工会财务工作决议的执行情况，检查对经费审查委员会全体会议决议的执行情况。

31 基层工会经审会的主要任务： （5）督促同级工会认真执行财经法纪及工会财务制度，督促同级工会发扬财务民主，定期公布财务账目，定期向工会会员大会或工会代表大会报告财务收支情况。 （6）深入实际调查研究，密切联系群众，广泛听取和征求会员与职工的意见，帮助完善工会财务管理制度。 （7）在工会组织机构变动和财务、财产管理负责人调动工作时，负责监督做好交接工作。 （8）宣传党和国家的财经方针政策，坚决同铺张浪费、贪污盗窃、侵占工会财产的现象做斗争。

32 基层工会经审会的主要权限： （1）审查监督权。有权审查工会经费收支预决算和资产管理情况，有权检查有关会计报表、账簿、凭证、会计电算化数据以及其他与财务收支相关的资料、资产，对有关事项进行询问、取证。 （2）建议权。 对违反财经法纪的有关责任人员，有权建议给予处分或经济制裁，触犯刑律者，提请司法机关依法追究刑事责任。 （3）了解和反映情况权。有权参加或列席研究工会重大经济活动及有关财务工作的会议； 有权向上级工会和经费审查委员会反映情况。

33 （三）工会经审组织的作用 1、建设性的促进推动作用。 ——以审促收、以审促管、以审促用、 以审促廉。 2、防护性的监督制约作用。
——发挥“免疫系统”功能，即预防、揭露和抵御功能 。 国家审计署审计长刘家义说：“审计它从本质上来讲,它是保障国家经济社会健康运行的一个‘免疫系统’”。 李克强总理要求：审计工作者要“当好国家利益的捍卫者、公共资金的守护者、权力运行的‘紧箍咒’和反腐败的利剑” 。

34 三、如何开展基层工会经费审查监督工作 （怎么干）
（一）加强经审组织建设； （二）加强经审制度建设； （三）依法开展审查审计； （四）积极开展规范化建设。

35 （一）加强经审组织建设。 1、工会经费审查委员会的产生。
——根据《中国工会章程》和《中国工会审计条例》的规定，工会经费审查委员会应当与同级工会委员会同时考察、同时报批、同时选举产生。 ——经费审查委员会一般由3-11名委员组成，任期与工会委员会相同。 ——经费审查委员会主任、副主任，由经费审查委员会全体会议选举产生。

36 （一）加强经审组织建设。 2、工会经审委员的更替和补选。
——工会经费审查委员会实行替补制，即在下次会员大会或会员代表大会召开前，当届的经审委员由于工作或职务变动而难以继续在经费审查委员会发挥作用的，可由原提名的工会组织提出合适的人选进行更替，由该经费审查委员会的同级工会委员会补选确认。

37 （一）加强经审组织建设。 3、工会经审会的选举办法和审批程序。 ——经费审查委员会的产生，要充分发扬民主，真正体现选举人的意志。
——采取差额或等额选举办法，实行无记名投票。 ——经会员大会或会员代表大会选举产生的经费审查委员会，要报上一级工会委员会批准。 ——上一级工会委员会在审批下级工会委员会组织及其主席、副主席的同时，必须审批经费审查委员会组织及其主任、副主任。

38 （一）加强经审组织建设。 4、工会经审会组成人员的条件和要求。
——条件：必须是工会会员；热爱并熟悉工会工作；能密切联系职工群众；有一定的理论政策水平和议事能力；掌握审计或财务专业知识和技能，在审查监督中能发现问题、评价情况、提出建议；能坚持原则、作风正派、公正廉洁，敢于同违法违纪行为作斗争。 ——要求：经审会委员中具有审计、财会专业知识的人员一般不少于三分之二；工会主席、分管财务和资产的副主席、财务和资产管理部门的人员，不得担任同级工会经费审查委员会委员。

39 （二）加强经审制度建设 1、认真贯彻执行全总、省总等现有的经审监督规章制度。 1《中国工会审计条例》 2《工会各级经费审查委员会组织通则》
全总制度主要有： 1《中国工会审计条例》 2《工会各级经费审查委员会组织通则》 3《基层工会经费审查委员会工作条例》 4《全总关于加强工会经费审查监督工作的意见》 5《工会审计操作规程（试行）》等八项规程 6《工会专项资金审计暂行办法》 7《工会审计整改督查暂行办法》 8《关于规范工会票据审计工作的规定 》

40 省总制度主要有： 1《福建省总工会关于新形势下加强工会经费审查监督工 作的意见 》 2《福建省工会本级经费审查审计监督实施办法》
3《福建省上级工会对下级工会经费审计监督暂行办法》 4《福建省总工会下审一级经审财务联审联查实施办法》 5《福建省工会审计项目质量控制办法》 6《福建省总工会审计结果集体谈话实施办法》 7《福建省总工会审计意见整改督查实施办法》 8《福建省工会领导干部经济责任告知规定》 9《福建省县级工会经审工作规范化建设标准》 10《福建省基层工会经审工作台账化管理办法》

41 （二）加强经审制度建设 2、建立健全基层工会经审工作制度 （1）议事规则：包括议事范围、会议制度、议案执行等。
——组织原则：实行民主集中制。会议由主任召集和主持，要三分之二以上委员到会才能举行；讨论问题时，应充分发扬民主；决定问题时，由应到会委员的过半数通过。 （2）工作制度：包括岗位责任、计划总结、学习培训、调查研究、档案管理、信息交流、廉洁自律、保密纪律等制度。

42 （三）依法开展审查审计 1、审查审计程序； 2、审查审计内容； 3、审查审计中发现的主要问题； 4、审查审计整改。

43 1、审查审计程序 ——工会经费审查既是专业性的监督，也是群众性的监督。 ——分为两种程序： 一是会议审查程序； 二是实务审计程序。

44 一是会议审查程序 （1）确定会议召开日期，通知工会有关领导和财务部门提交会议审查的相关资料（如年度经费收支预算、决算草案和财务报告等有关资料），提前3个工作日发出会议通知。 （2）会议审查时，工会委员会主管财务工作领导和财务负责人到会作汇报说明，听取审议意见，回答委员提出的问题。 （3）对会议审议意见和建议，由工会委员会主管财务工作领导和财务负责人作出答复、说明。

45 一是会议审查程序 （4）经费审查委员会全体会议按照议事规则，对修改后的预、决算草案、财务报告等被审查事项进行表决。
（5）经费审查委员会作好会议记录，形成审查会议纪要，并将会议纪要报送同级工会委员会落实； （6）同级工会将会议审查意见和建议的处理情况及时通报经审会，并在下次全体委员会议上作出说明。

46 二是实务审计程序 （1）准备阶段：制定审计计划，确定审计项目，组织审计力量，制定审计方案，于实施审计3日前送达审计通知。
（2）实施阶段：听取被审计单位的情况介绍；收集必要的资料；测评内控制度：审查和取证；编制审计工作底稿。

47 二是实务审计程序 （3）报告阶段：审计小组写出审计报告征求意见稿，发给被审计单位征求意见，对被审计单位的不同意见作进一步核实并修改；经审会主任审核后，出具经审会的审计报告；对违反财经法律法规行为的，经审会可在职权范围内作出审计决定。 （4）后续阶段：进行审计回访，督促审计决定和审计意见的整改落实；对审计决定和审计意见不服的，可向上级工会经审会申请复审。

48 2、审查审计内容 （1）工会经费预决算的审查； （2）工会经费收入的审计； （3）工会经费管理的审计； （4）工会经费使用的审计。

49 （1）工会经费预、决算的审查 预算草案审查要点： ①是否按照当年的工会工作计划编制经费收支预算，收入是否打足算准，增长比例是否合理；
②支出是否按照“统筹兼顾、保证重点，量入为出、收支平衡”的原则安排； ③预算项目是否符合国家的方针政策和法律法规； ④经费支出预算是否符合为工会工作服务和为职工群众服务的原则，把较多的资金安排在维护职工权益、开展职工活动和为职工办实事方面；

50 （1）工会经费预、决算的审查 预算草案审查要点：
⑤预算项目编制是否真实、完整，预算说明是否详尽明确，对大额、专项的经费支出是否编制明细预算，有无隐瞒遗漏等问题； ⑥预算收支相抵后是否做到收支平衡、略有结余，有无赤字现象，特别是滚存结余不得出现赤字； ⑦是否提供了保证预算积极、稳妥执行的措施和办法依据。

51 （1）工会经费预决算的审查 决算草案审查要点： ①经费收支是否按预算执行，有无超预算、超范围支出；
②调整或追加项目预算是否履行审批手续，有无未追加预算的支出； ③收支内容是否真实、合法、合规，有无截留隐瞒收入、虚列支出现象； ④专项资金是否按规定用途使用，有无挤占挪用现象； ⑤决算文字分析说明是否清楚，对一些特殊事项的说明和解释是否合理。

52 一是不召开经审会全体会议进行审查，由经审会主任包办代替，盖上经审会公章就算通过审查；
审查预决算中存在的主要问题 一是不召开经审会全体会议进行审查，由经审会主任包办代替，盖上经审会公章就算通过审查； 二是应到会的工会分管财务领导或工会财务主管缺席，经审委员无从咨询、提问； 三是委员审议后不表决，由经审会主任归纳就算通过审查； 四是审查后没有形成书面决议或会议纪要，不按规定抄送同级工会和归档。

53 （2）工会经费收入的审计 ——审查基层工会的各项经费收入，是否严格按照《工会法》《章程》的规定，依法获得。 ①会费收入。 ② 拨缴经费收入。
③ 上级补助收入。 ④ 行政补助收入。 ⑤ 事业收入。 ⑥ 投资收益。 ⑦其他收入。

54 ①会费收入的审计 审查工会会员会费是否按规定缴纳。
——缴纳标准：按本人每月基本工资收入0.5%缴纳。基本工资包括： 机关会员为职务工资、级别工资部分； 事业会员为职务工资、等级工资部分； 企业会员为比较稳定的工资收入部分。除此之外的各种津贴、补贴、奖金等均不计缴会费。 ——会员会费留成：会员缴纳的会费全部留在基层工会，作为开展职工活动之用，不作上解 。

55 ②拨缴经费收入的审计 ——缴纳标准和依据：《工会法》第四十二条规定：“建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴经费。” ——缴纳时间和方式：于每月15日前拨缴，使用 《工会专用结算凭证（行政拨缴工会经费缴款书）》 ，其中60%拨给基层工会，40%拨给上级工会。委托地税代征的按税务部门规定执行。

56 ②拨缴经费收入的审计 审计要点： 1、检查建立工会组织的企业事业单位、机关职工人数是否真实、准确，工资总额及其构成是否符合国家有关规定，行政计拨工会经费金额计算是否准确，拨缴是否足额、及时； 2、检查工会经费的留成和上解比例计算是否真实、正确，上解经费是否及时、足额，有无截留、挪用情况。 被审计单位应提供的资料包括： 1、单位人力资源部门管理的在职职工人数和应发工资情况资料； 2、单位财务部门管理的有关各种工资、奖金、津贴和补贴、加班工资等发放情况资料； 3、工会财务报表、拨缴工会经费收入明细账、银行对账单、工会经费分成上缴结算单、有关银行开户的资料。

57 ③行政补助收入的审计 补助依据： 1、《福建省实施<工会法>办法》第四十三条规定：“企业、事业单位、机关根据财力和需要，可以给本单位工会一定的经费补助。” 2、省总工会、省财政厅《关于切实依法落实机关事业单位工会经费的通知》（闽工〔2010〕123号）规定：“地方各级政府财政部门每年应当给工会一定的经费补助，根据财力和需要可给财政核拨经费的行政事业单位安排一定的机关工会活动费用预算；企业、事业单位、机关根据财力和需要，可给本单位工会一定的经费补助，用于财政部印发的《工会会计制度》规定的支出范围。” 3、省总工会、省财政厅《关于规范行政事业单位机关工会财务收支管理的通知 》（闽工〔2012〕95号）规定：“行政补助收入包括工会收到行政拨付的劳动竞赛经费、工会换届会议经费、工会开展活动经费等补助以及行政转拨政府按规定给予工会的各项补助。 ”

58 ——审查时要注意是否属于依法正常补助，有无本属于行政收入的而放在工会账户上核算， 利用工会户头转移资金，将工会成为行政部门私设“小金库”的“避风港”。
——“小金库”概念：“小金库”是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。

59 （3）工会经费管理情况的审计 ——基层工会经费管理的原则： 1、遵纪守法原则。 2、依法获取原则。 3、经费独立原则。 4、预算管理原则。
　　3、经费独立原则。 　　4、预算管理原则。 　　5、服务职工原则。 　　6、勤俭节约原则。 　 7、民主管理原则。

60 ——经费管理审计要点 1、是否建立健全有关工会经费管理的财务规章制度和内部控制制度，是否得到有效执行；
2、是否按照全国总工会《工会预算管理办法》规定，实行工会经费预算管理； 3、工会经费核算是否执行《工会会计制度》，建立相应会计账簿，进行独立会计核算；

61 ——经费管理审计要点 4、经费开支是否实行工会委员会集体领导下的主席负责制，重大开支集体研究决定； 5、经费收支是否做到事实清楚、手续完备；
6、同级工会是否定期公布经费收支情况，实行财务公开，接受会员和职工群众监督。

62 ——资产管理审计要点 一是审查现金、银行存款是否账实相符； 二审查用工会经费购置的物品是否登记在册，保管到人；
三审查达到固定资产标准的，是否纳入固定资产管理范围； 四是审查财产是否定期清查盘点，账实是否相符，有无被侵占或闲置； 五是审查债权、债务是否清晰，往来款是否及时清理； 六是审查对外投资、基本建设和维修改造工程、产权管理、资产经营等情况，防止工会资产流失。

63 （4）工会经费使用情况的审计 审计要点： 1、工会经费的使用是否真实准确、合法合规；
2、是否符合全国总工会《关于加强基层工会经费收支管理的通知》规定的开支范围； 3、是否坚持工会经费的使用方向，严格按预算开支，把较多的资金用在维护职工权益、开展职工活动和为职工办实事方面； 4、上级工会或企业行政拨入的专项资金是否按指定用途做到专款专用； 5、有无将工会经费用于非职工服务和工会以外的开支，用于为单位和个人提供资金拆借、经济担保和抵押等。

64 中央八项规定出台后工会经费使用上存在的问题：
——基层工会经费使用因违反八项规定而被纪委通报的现象时有发生； ——基层工会因给职工正常发放福利而被纪委通报的现象时有发生； ——对工会如何开展活动及经费如何使用上存在困惑和迷茫。

65 ——2014年7月3日，中华全国总工会办公厅印发《关于加强基层工会经费收支管理的通知》（总工办发【2014】23号），进一步明确了工会经费的开支范围及职工集体福利方面的开支。

66 基层工会经费使用范围 （一）职工活动支出。指工会为会员及其他职工开展教育、文体、宣传等活动发生的支出。
——职工教育方面。用于工会开展职工教育、业余文化、技术、技能教育所需的教材、教学、消耗用品;职工教育所需资料、教师酬金;优秀学员(包括自学)奖励;工会为职工举办法律、政治、科技、业务、再就业等各种知识培训等。

67 基层工会经费使用范围 ——文体活动方面。用于工会开展职工业余文艺活动、节日联欢、文艺创作、美术、书法、摄影等各类活动；文体活动所需设备、器材、用品购置费与维修；文艺汇演、体育比赛及奖励；各类活动中按规定开支的伙食补助费、夜餐费等；用会费组织会员观看电影、开展春游秋游等集体活动。

68 基层工会经费使用范围 ——宣传活动方面。用于工会开展政治、时事、政策、科技讲座、报告会等宣传活动;工会组织技术交流、职工读书活动、网络宣传以及举办展览、板报等所消耗的用品;工会组织的重大节日宣传费;工会举办的图书馆、阅览室所需图书、工会报刊以及资料费等。 ——其他活动方面。除上述支出以外,用于工会开展的技能竞赛费用及其他活动的各项支出。

69 基层工会经费使用范围 （二）维权支出。包括工会协调劳动关系和调解劳动争议、开展职工劳动保护、向职工群众提供法律咨询、法律服务等、对困难职工帮扶、向职工送温暖等发生的支出及参与立法和本单位民主管理、集体合同等其他维权支出。 （三）业务支出。包括开展工会干部和积极分子的学习和培训所需教材资料和讲课酬金等；评选表彰优秀工会干部和积极分子的奖励；组织劳动竞赛、合理化建议、技术革新和协作活动；召开工会代表大会、委员会、经审会以及工会专业工作会议；开展外事活动、工会组织建设、建家活动、大型专题调研；经审专用经费、基层工会办公、差旅等其他专项业务的支出。

70 基层工会经费使用范围 （四）资本性支出。指工会从事建设工程、设备工具购置、大型修缮和信息网络购建而发生的支出。
（五）事业支出。指对工会管理的附属事业单位的补助和非独立核算的事业单位的各项支出。 （六）由工会组织的职工集体福利等方面的支出。主要用于工会组织逢年过节向全体会员发放少量的节日慰问品，会员个人和家庭发生困难情况的补助，以及会员本人过生日的慰问等。 （七）其他支出。

71 工会经费使用“八不准”： 1.不准用工会经费购买购物卡、代金券等，搞请客送礼等活动。 2.不准违反工会经费使用规定，滥发津贴、补贴、奖金。
3.不准用工会经费支付高消费性的娱乐健身活动。 4.不准单位行政利用工会账户，违规设立“小金库”。 5.不准将工会账户并入单位行政账户，使工会经费开支失去控制。 6.不准截留、挪用工会经费。 7.不准用工会经费参与非法集资活动，或为非法集资活动提供经费担保。 8.不准用工会经费报销与工会活动无关的费用。

72 《人民日报》：反腐不应该反职工福利（ 2014年09月08日）
——中央“打虎灭蝇”，腐败分子纷纷落网，效果显著。然而，欢欣鼓舞之时，人们却发现，一些执行者在借反腐之名拿掉老百姓应有的职工福利。这绝不是中央反腐倡廉的本意。 ——中央的八项规定，反的绝不是职工的正常福利。一年就那么几个节假日，单位这时慰问基层员工，发一点福利，全体员工捧着节日福利喜气洋洋，这是多么体贴民心的好事，和腐败有多大关联？ ——然而现在的情形是，一些单位中秋节的二斤简装月饼没了，甚至妇女节女职工的体检也没了，基层职工特别是低收入群体的年终福利，也被“名正言顺”地不发了。 ——原因何在？很简单，歪嘴和尚吹喇叭——经念歪了 。

73 ——2014年12月25日，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好2015年元旦春节期间有关工作的通知》第五点“保障干部职工按规定享有正常的福利待遇。”

74 福建省总工会《关于贯彻落实全国总工会加强基层工会经费收支管理的若干意见》（闽工〔2014〕113号，2014年12月31日 印发 ）
一、基本原则 一要认真贯彻中央精神和求真务实的基本原则，勤俭节约，杜绝浪费； 二要坚持中国特色社会主义工会道路的方针，突出工会工作服务广大职工群众和工会会员的正确方向，多为职工群众办实事、做好事、解难事； 三要严格执行全总《通知》中明确的“八不准”，严格预算管理，使工会经费收支管理更加规范、有效，真正惠及广大职工群众和工会会员，不断增强基层工会组织的凝聚力。

75 福建省总工会《关于贯彻落实全国总工会加强基层工会经费收支管理的若干意见》（闽工〔2014〕113号 ）
二、开支规定 （一）逢年过节发放慰问品经费的开支。在法定节日可以发放与节日相关的慰问品，每位会员年均总额不得超过1000元。节日慰问品只可从工会经费中开支，行政经费不可补助。 （二）发放工会会员生日慰问品经费的开支。在会员生日当月，可发放不超过200元的生日蛋糕等慰问品。 （三）职工文体活动经费的开支。文体活动可以以单位名义租用场地；参加上级工会组织的体育比赛，如有需要可购买运动服装（人均不超过500元）；可按参与人数的三分之一以内予以适当奖励。

76 福建省总工会《关于贯彻落实全国总工会加强基层工会经费收支管理的若干意见》（闽工〔2014〕113号 ）
二、开支规定 （四）组织会员开展春游秋游活动相关费用的开支。组织春游秋游活动时确需在外用餐的，可安排工作餐。 （五）组织劳模、职工疗休养经费的开支。劳模、职工疗休养对象主要为劳模（含五一劳动奖章获得者）和艰苦岗位、特殊岗位的一线职工。原则上住宿安排在全国各级工会创办的职工疗休养基地或酒店，以住宿地就地疗休养为主，不得跨省进行。经费支出严格遵守国家有关规定。

77 福建省总工会《关于贯彻落实全国总工会加强基层工会经费收支管理的若干意见》（闽工〔2014〕113号 ）
三、规范管理 1、各单位要严格遵守《工会预算管理办法》有关规定，年初要编制工会年度收支预算，经费支出应严格控制在年度预算范围内； 2、应严格按规定拨缴工会经费，工会会员要办理入会手续及缴纳会员费； 3、工会举办活动项目要有具体方案和通知； 4、购物发票要写明具体品名、数量、单价及购物清单，并附上参与人员名单，奖励物品发放要有签领单，用餐要有用餐人员名单； 5、比赛竞赛时不可普发奖励金（如不可另设安慰奖、鼓励奖、参与奖等）；

78 福建省总工会《关于贯彻落实全国总工会加强基层工会经费收支管理的若干意见》（闽工〔2014〕113号 ）
三、规范管理 6、不可超范围超标准支出； 7、基层工会应单独设立工会账户，工会经费实行独立核算； 8、行政对工会的补助款项列支渠道应符合有关规定，不可将应在行政列支的费用转到工会账户支出等。 9、各级工会要加强对基层工会经费收支的管理和监督，对违反规定和要求的行为，应及时予以纠正，情节严重的，按有关规定严肃查处。

79 会议费、培训费审计 （一）会议费审计： 1、查会议是否经过审批。按规定报单位领导审批，省直单位超过50人报省委或省政府办公厅审批。
2、查是否符合控制时间。三、四类会议会期不得超过1天 ，报到和离开时间合计不得超过1天。 3、查是否符合控制人数。三类会议参会人员不得超过200人,其中工作人员控制在会议代表人数的8%以内；四类会议一般不得超过50人，其中工作人员控制在会议代表人数的6%以内。 4、查是否定点开会。三、四类会议应当在四星级以下(含四星)定点饭店召开，本地代表不安排住宿 。 5、查有无超会议费用标准。省直机关三类会议每人每天400元、四类会议350元。会议费开支范围包括会议住宿费、伙食费、会议室租金、交通费、文件印刷费、医药费等 。 6、查费用由谁承担。会议费由会议召开单位承担,不得向参会人员收取 ，或向下属单位转嫁、摊配。 7、查费用报销凭据是否齐全。应提供会议费预算单和结算单、会议审批文件、会议通知、参会人员签到表、会议费发票及原始明细单据、电子结算单等凭证。 8、查结算方式是否正确。以银行转账或公务卡方式结算,禁止以现金方式结算。

80 会议费、培训费审计 （二）培训费审计： 1、查培训是否经过审批。按规定报单位领导办公会议审批，省直单位年度培训计划报省委组织部、省公务员局审核登记后施行。 2、查有无超培训费用标准。培训费包括住宿费、伙食费、场地费、讲课费、资料费、交通费等，每人每天标准为400元 。 3、查讲课费是否超标准。讲课费（税后）半天标准：中级及以下技术职称800元；副高级职称1000元；正高级职称2000元；院士、全国知名专家 3000元。其他人员讲课参照上述标准执行。 4、查费用由谁承担。由培训举办单位承担 。 5、查费用报销凭据是否齐全。应提供培训通知、人员签到表、讲课费签收单、原始明细单据、电子结算单等凭证 。 6、查结算方式是否正确。讲课费、小额零星开支以外的培训费用，以银行转账或公务卡方式结算,禁止以现金方式结算。

81 会议费、培训费审计 ——根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》，对会议、培训活动作出禁止性规定：
（1）严禁各单位借会议、培训名义组织会餐或安排宴请； （2）严禁套取会议、培训费设立“小金库”； （3）严禁在会议、培训费中列支公务接待费； （4）会议、培训住宿用房以标准间为主，不得安排高档套房； （5）会议、培训安排自助餐或工作餐，严禁提供高档菜肴，不上烟酒； （6）会议、培训会场一律不摆花草，不制作背景板，不提供水果； （7）不得使用会议、培训费购置电脑、复印机、打印机、传真机等固定资产以及开支与本次会议、培训无关的其他费用； （8）不得组织会议人员旅游和与会议无关的参观，严禁违反规定到风景名胜区开会和活动 ，7日以内的培训不得组织调研、考察、参观 ； （9）严禁组织高消费娱乐、健身活动 ； （10）严禁以任何名义发放纪念品，不得额外配发洗漱用品。

82 “三公经费”审计 （一）接待费审计：——检查是否符合《党政机关国内公务接待管理规定》（中办发【2013】22号）和《福建省党政机关国内公务接待管理办法》(2016年8月7日)的规定。 1、查报销凭据是否齐全。报销凭据应当包括费用发票及结算清单、派出单位公函、接待审批单、接待清单。 2、查是否符合接待标准。 一是接待对象应当按照规定标准自行用餐，接待单位可协助安排； 二是确因工作需要，接待单位可以安排工作餐1次，按照当地会议用餐标准进行接待； 三是工作餐应当供应家常菜，不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴，不得提供香烟和高档酒水，不得使用私人会所、高消费餐饮场所； 四是出差人员住宿费按财政规定标准回单位报销。

83 “三公经费”审计 3、查陪餐人数是否符合规定。接待对象在10人以内的，陪餐人数不得超过3人；接待对象超过10人的，陪餐人数不得超过接待对象人数的三分之一。 4、查有无存在同城接待。同城公务活动一般不安排用餐。 5、查报销和结算方式。公务接待实行一事一结，不得多单集中报销，不得大单化整为零进行报销。 应当采用银行转账或者公务卡方式结算，不得以现金方式支付。

84 “三公经费”审计 6、查是否符合接待禁止性规定。
（1）五个禁止：禁止异地部门间没有特别需要的一般性学习交流、考察调研；禁止重复性考察；禁止变相公款旅游；除有直接相关业务外，禁止到风景名胜区举办会议和活动；禁止国家工作人员将休假、探亲、旅游等非公务活动纳入国内公务接待范围。 （2）五个不得：接待单位不得超标准接待，不得组织旅游和与公务活动无关的参观，不得组织到营业性娱乐、健身场所活动，不得安排专场文艺演出，不得以任何名义赠送礼金、有价证券、纪念品和土特产品等。

85 福建省各地通报的违规公务接待典型问题 案例一： 顶风违纪，同城请吃做人情。 南平市建阳区教师进修学校原校长范志强将2013至2014年间的同城公务接待费以“培训接待费”的名义列支，隐匿同城接待费用13笔，共计4.5万多元。2015年9月，经建阳区委研究，给予范志强党内警告处分，责令其退赔相关费用；建阳区人民政府免去范志强校长职务。 案例二： 习俗为幌，撑面子超标接待。 2013年1月至2015年6月，罗源县洪洋卫生院院长、党支部书记黄德慈多次安排单位驾驶员杨某到县城关镇等地茶叶经营店，购买每斤500元至900元不等的高档茶叶作为办公茶，用于日常接待，共计开支4.3万多元。2015年12月，经罗源县纪委常委会研究，给予黄德慈党内严重警告处分。 案例三：偷梁换柱，搞变通公款埋私单。泉州市洛江区罗溪镇林业站长赖晋南在任职期间，利用接待签单便利，于2013年先后3次将其私人接待朋友的费用放在单位用公款报销，共计人民币1065元。2015年8月31日，洛江区纪委给予赖晋南党内警告处分，并责令退回违纪款项。

86 福建省各地通报的违规公务接待典型问题 案例四：接待2包香烟受处分。惠安县农林局植保植检站站长詹江彬，在公务接待时，见两个客人要买香烟，觉得不好意思让客人买单，就擅自让酒楼提供2包中华香烟，并纳入公务接待中用公款报支。惠安县纪委给予詹江彬党内警告处分，涉案款物退缴入库。 案例五：会议用餐喝酒受处分。 2015年1月，同安区汀溪镇召开人大座谈会，会后，镇党委书记蔡志宏、镇人大主席提名候选人叶跃辉 与部分参会工作人员在汀溪镇食堂统一用餐，并安排了名仕洋酒和剑南春白酒。厦门市纪委决定给予蔡志宏、叶跃辉党内警告处分，并进行通报。 案例六：接待单填写不清、餐费票据不合规受处分。诏安县霞葛镇在公务接待单中，没有按规定填写接待对象人数、标准，用收款收据报销。对此，霞葛镇党政办主任张文培负有直接责任，时任霞葛镇镇长陈敏聪、现任霞葛镇镇长吕自信负有主要领导责任，霞葛镇党委书记沈林松负有重要领导责任。诏安县纪委分别给予陈敏聪、吕自信、张文培党内警告处分，给予沈林松诫勉谈话。

87 “三公经费”审计 （二）差旅费（出国费）审计： 1、查有无公务出差审批单； 2、查是否按现行规定标准报销住宿费和交通费；
3、伙食补贴和交通补贴计算是否正确； 4、查参加会议、培训的有无附通知文件； 5、查住宿费、机票支出等是否按照公务卡相关规定结算； 6、是否存在以学习、培训、考察、调研等名义公款报销旅游费用。

88 “三公经费”审计 （三）公车费审计： （1）检查修理费，看有无事先填制《汽车维修审批单》，有无附正式发票及维修结算清单；
（2）检查汽油费，查看发票上加油车号、时间、地点等是否有疑点，汽油充值卡应根据石油公司每月对账单列支； （3）检查保险费，看是否通过银行转账付款，是否统一办理保险； （4）检查过路费、停车费，看是否真实，是否存在虚假行为； （5）检查车辆管理制度，看是否建立车辆维修及油耗记录、定点维修、定点停车保管等制度； （6）检查是否存在汽车违章罚款报销行为。

89 3、基层工会审计中发现的主要问题 ①未设立银行账户，未进行独立会计核算； ② 预算编制、审批不规范，执行不严肃；
③ 未缴纳会员会费，工会经费拨缴不及时、不足额； ④ 费用报销手续不完整、附件不齐全 ，有的未由工会主席审批； ⑤ 未开展职工活动，将工会经费平均现金发放； ⑥未按《工会会计制度》进行核算，凭证、账簿未装订归档； ⑦财务收支情况未定期公开，未向工会会员代表大会报告； ⑧工会经费、财产被随意侵占、调拨，工会账户成为行政方面违纪违规的“防空洞”。

90 4、审计意见的整改落实 ★发现问题是经审工作第一位的任务，解决问题是经审工作的根本目的。
——要坚持“审、帮、促”原则，督促被审计单位加大审计意见的整改力度。 ——要建立审计情况领导班子集体反馈制度 、审计整改回访督查制度、审计情况通报制度、审计整改问责制度。

91 ——2012年2月，省政府制定出台了《福建省进一步加强审计整改工作的意见》，对进一步加强审计整改工作提出五点意见：
一是严肃审计整改报告制度；二是健全审计整改联动机制；三是严格审计整改问责；四是强化审计整改的跟踪检查；五是推进审计结果公布。 《意见》明确规定：被审计单位的主要领导是落实审计整改的第一责任人，要负责认真组织研究整改措施，布置、指导和督办审计整改工作，对审计整改要做到态度坚决、责任明确、措施得力、整改到位、反馈及时。

92 《福建省总工会关于新形势下加强工会经费审查监督工作的意见 》（闽工〔2014〕72号）
——要求进一步建立审计整改机制： 落实审计结果集体反馈、整改回访督查和通报制度。对上次提出审计意见未整改的，需由单位领导班子集体研究并书面说明原因；对审计发现的重大违纪违规事项或连续两次提出审计意见不整改的，由上级工会领导对被审计单位领导班子进行约谈，并通报当地党委分管领导；对屡审屡犯，造成严重后果的，要追究相关人员责任。

93 省总领导对审计及整改的要求 ——2015年5月，省总党组书记、副主席陈震在全省工会重大专项资金及县级工会全覆盖审计审前动员会上要求：
一要勇于责任担当。各级工会经审组织要坚持对专项资金审计常态化，做到严管；审计过程要认真细致，以问题为导向，提高审计质量，不走形式，不走过场，做到严审；要敢当“坏人”，敢唱“红脸”，对违纪违规的问题，该退款的要退款，该处罚的要处罚，做到严处。 二要整改立竿见影。对审计提出的意见和建议，被审计单位要立即整改，不能等待观望，越早改越主动。对整改不力或屡审屡犯的，要对单位主要领导进行约谈，确保整改到位。 三要重在亡羊补牢。被审计单位要通过审计，对照问题，认真梳理，从中吸取教训，完善措施，堵塞漏洞，规范财务管理，健全财务制度。

94 （四）积极开展规范化建设 经审工作规范化建设是加强工会经审工作综合能力建设的一项重要内容，是推动工会经审工作规范化、制度化、科学化建设的有效载体。 ——经审规范化考核内容包括：组织建设、规章制度、审查审计、业务建设、经费设备和工作创新等六个部分。

95 省总经审会《关于开展基层工会经审工作 规范化建设的指导意见》（闽工审委〔2008〕6号）
——10个必备考核项目： 1、经审会应与同级工会委员会同时考察、同时报批、同时选举。 2、经审委员数应不少于3人。 3、经审会应有公章。 4、定期向同级工会会员或会员代表大会报告经审工作。 5、审查同级工会年度经费收支预决算。 6、审计同级工会年度经费收支预算执行情况和专项资金使用情况。 7、定期审查监督同级工会资产管理使用情况。 8、督促同级工会定期公布财务收支情况。 9、督促同级工会及时、足额上解工会经费。 10、督促同级工会整改落实对上级工会提出的审计意见的整改落实。

96 省总经审会《福建省基层工会经审工作台账化管理办法》 （闽工审会〔2015〕17号）
——定义：基层工会经审工作“台账化管理”是把工会经审组织工作的职责、开展的形式、主要内容等通过工作台账的形式进行具体量化反映的一种管理制度，通过经审工作台账的形式进行记录。 ——意义：在基层工会全面推行经审工作“台账化管理”制度，是促进和规范基层工会经审工作开展、提高基层工会经审工作水平的需要，是切实履行审查监督职能、服务工会工作大局的有效载体。

97 省总经审会《福建省基层工会经审工作台账化管理办法》 （闽工审会〔2015〕17号）
——基层工会经审工作台账化管理的基本要求： （一）建立定期审查审计制度 1、每年按时审查工会经费收支预算、决算； 2、定期审查工会经费计拨上缴情况和工会会费收入情况； 3、定期开展工会固定资产管理情况审计； 4、每年进行一次工会经费财务收支审计； 5、督促同级基层工会定期公布财务收支账目，报告财务收支情况，实行财务公开，发扬财务民主。

98 省总经审会《福建省基层工会经审工作台账化管理办法》 （闽工审会〔2015〕17号）
——基层工会经审工作台账化管理的基本要求： （二）建立工作、学习和议事制度 1、每年召开一次年度会议，总结本年度工作情况，制定下年度工作计划； 2、定期向会员（代表）大会报告工作； 3、认真学习党的方针、政策和国家财经法规、工会财务制度、经审制度和经审业务知识； 4、经审会与工会委员会按规定同时换届改选，经审会负责人列席同级工会委员会会议； 5、积极组织参加上级工会经审会举办的业务培训，并经常向上级工会经审会提供有关信息。

99 规范化建设应抓好以下几个方面工作： 1、对照标准，落实整改。要严格对照标准，认真查找差距，采取有效措施，补缺补漏，积极整改落实。
2、严格考核，及时通报。本着“统一标准，一视同仁，从严把握，不徇私情” 的考核原则，做到公开、公平、公正 ；考核结果必须及时通报。 3、检查指导，总结表彰。要通过召开考核情况分析点评会、学习观摩交流会 、利用对下审计和调研机会 ，加强检查和指导；总结表彰先进典型，对获得“A级单位”授予荣誉牌匾。

100

101 最后，希望各位经审干部： 一要进一步提高对工会经审工作重要性的认识，不要把它作为“可有可无”的摆设；
二要切实履行经审监督职责，充分发挥经审组织的“免疫系统”功能； 三要加强学习，提高素质，坚持原则，敢于监督，不辜负职工和会员群众的期望和重托！

102 谢 谢 大 家 ！