中国维护海洋权益的挑战与对策.

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1 中国维护海洋权益的挑战与对策

2 　　海洋总面积3.62亿平方公里，约占地球表面的 71%。作为国际政治博弈的重要舞台，海洋竞争已成 国际焦点，态势渐趋激烈。

3 中国有1.8万公里海岸线

4 第一章 海权在国家政治、经济、安全中的作用

5 本章纲要 一、海权是国家综合实力的体现 二、海洋是中国实现经济社会可持续 发展的重要保证 三、拥有海权意味着拥有无可匹敌的 　　 安全优势

6 海权握，国则兴；海权无，国则衰 迦太基 雅典 威尼斯 古时 西班牙 葡萄牙 荷兰 中世纪 日本 英国 美国 近代
历史上称霸世界的国家都曾是海洋强国 迦太基 雅典 威尼斯 古时 西班牙 葡萄牙 荷兰 中世纪 日本 英国 美国 近代

7 一、海权是国家综合实力的体现 　　历史上，我们一直把海洋视为天然屏障， 更谈不上主动开发海洋、利用海洋。

8 马汉认为，主张国家应拥有 并运用优势海军和其它海上 力量确立对海洋的控制权力 和实现国家战略目的，并提 出了海权的三大环节和影响 海权的六个条件。马汉认为， 不可能再有哪一个国家能像 过去那样独霸海洋， 美国应 与有共同血缘关系的英国合 作，确立同一种族对海洋的 支配。 马汉明确表示，他的 海权论是要为美国的外交和 军事战略提供 ...

9 海 权 海洋权益 属性 属于权力政治的范畴 是权利政治的概念 概念 国家在经济、军事等方面控制和利用海洋的力量 海洋权利及有关海洋利益的总称
内涵 属历史范畴，内涵随着人类社会的发展特别是海洋观的发展而不断发生变化 包括海洋政治权益、海洋经济权益、海洋科技权益等

10 围绕海域划分、海岛主权争夺的纠 纷 层出不穷 21世纪是海洋的世纪。目前，深水和 超深水海域的油气资源，正成为美国、 英国、挪威、巴西等国竞相开发的热点。 几年来，世界诸强对海洋的开发、争夺 和控制的特点已初现端倪，其中的重头 戏就是向深海进军，“蓝海战略”的资 源争夺将对未来全球经济政治格局、军 事战略和国际关系产生深刻的影响，中 国正面临着前所未有的机遇和挑战。 从20世 纪后半 期到21 世纪初， 国际社 会的海 洋之争 主要是 海洋权 益之争。

11 尽管中国海洋能源资源十分丰富，但其背后海疆开发的瓶 颈越发明显。与之相比中国深海油气开采能力还很低，海 洋探明率仅为12
尽管中国海洋能源资源十分丰富，但其背后海疆开发的瓶 颈越发明显。与之相比中国深海油气开采能力还很低，海 洋探明率仅为12.3%，远远低于世界平均73%的探明率和 美国75%的探明率。更为严峻的是，我国海洋油气权益正 不断遭受周边各国的侵蚀。由于对领海划界标准和依据存 在不同理解，不同国家对相关海域的划界常出现纠纷。我 国海域因油气勘探与周围邻国出现的争执也由来已久。在 渤海、黄海、东海和南海四大领海中，除了渤海是大陆环 抱的海湾没有与其它邻国存在争议外，其它海域都与周边 国家存在不同程度的争议。其中形势最为严峻的是东海和 南海，这两个海域的主权之争是中国海洋战略利益的关键。

12 中国社会海权意识迅速萌发 亚丁湾护航 钓鱼岛纠纷 油气田开发等等 　　“强于世界者必先盛于海洋，衰于世界者必先败于海洋”已成为社会共识。

13 二海洋是中国实现可持续发展的保证 海洋为人类提供足够的空间
1958年召开的第一次国际会议上被国际社 会广泛接受，并在会议上通过了《大陆架 公约》。从此，沿海国家可以把自己的管 辖海域从领海扩大到大陆架区域。 在1982年通过的《联合国海洋法公约》， 专属经济区制度的出现，突破了"领海之外 即公海"的传统观念，扩大了沿海国家的管 辖范围。 领海同陆地领土一样，沿海国家具有完全 的主权。国家对领海内的一切人和物享有 专属管辖权。国家对领海的主权及于领海 的上空、海底的底土。 专属经济区则不同，它既不是领海，也不 是公海，在专属经济区内，沿海国家享有 一切自然资源。 二海洋是中国实现可持续发展的保证

14 据美国M. T. Holbouty统计，全世界有油 气远景的沉积盆地面积7746. 3万km2， 其中位于海底区域的约2639
据美国M.T.Holbouty统计，全世界有油 气远景的沉积盆地面积7746.3万km2， 其中位于海底区域的约2639.5万km2， 占34%。 在 m水深的区域，蕴藏着丰 富的矿产资源，包括多金属结核，热液 矿床和钴结壳。由于90%以上的深海区 至今尚未进行过详细勘查，其资源储量 也无精确计算，目前只是一些粗略估计。 其中，多金属结核资源勘探程度最高， 也最为国际社会的关注。 海洋是生物资源宝库。据生物学家统计， 海洋中约有20万种生物，其中已知鱼类 约1.9万种，甲壳类约2万种。许多海洋 生物具有开发利用价值，为人类提供了 丰富食物和其他资源。 海洋蕴藏丰富的资源

15 海洋为国际贸易提供了桥梁和纽带 　　世界主要海港和航线示意图

16 三、拥有海权意味着拥有无可匹敌的安全优势
“谁控制了海洋，谁就控 制了世界” ——西塞罗 古罗马著名哲学家西塞罗 （公元前106年—前43年）

17 日本偷袭美国珍珠港 20世纪，人类海上战争频繁爆发、空前激烈
纵观世界战争史，海战对许多国家的前途和命运曾产生过决定性的影响。如：萨拉米斯海战之于波斯和希腊；亚克兴海战之于罗马和埃及；“无敌舰队”的覆灭之于西班牙和英国。 20世纪，人类海上战争频繁爆发、空前激烈 　 英德日德兰海战 日本偷袭美国珍珠港

18 传统安全意义上的海上 安全战略重点争夺 美国海军实现"从海上出击"战略的关键， 将确保美国自由地出入世界海洋。
和平时期保证美国利用海洋从事贸易运 输，战争时期卡住敌手的脖子，为美国 国家利益服务。 为此美国制定了对世界海上咽喉要道的 控制目标，目前全球海上咽喉主要还应 当是海上航线中的关键海峡、运河和关 键港口。 美国把全球分成一个相互连接、相互支 援而又相对独立的八个区域性海峡群。 美国对中国的Ｃ型包围，实际上美国不仅对中国，而且对欧亚大陆上的其他大国如俄罗斯、印度始终保持着警惕。 传统安全意义上的海上 安全战略重点争夺

19 美国仍然世界上是唯一的海上霸主，在可预见的将来仍然没有国家可以超越美国。 —— 廖怀高老师
美国仍然世界上是唯一的海上霸主，在可预见的将来仍然没有国家可以超越美国。 —— 廖怀高老师 美国航母通过马六甲海峡

20 中国的教训:牢记毛主席的话 1953年2月，毛泽东为海军题词："为了反对帝国主义的 侵略，我们一定要建立强大的海军"。
他说：过去帝国主义侵略中国大都是从海上来的。现在太 平洋还不太平。我们应该有一支强大的海军。 他又说：帝国主义如此欺负我们，我们要争气，要认真对 付。我们的海岸线这么长，一定要建设强大的海军。过去 我们没有空军，也没有海军，现在我们已经有了飞机，有 了军舰，只要我们一起努力干，我们的前途是非常光明的。 1953年2月24日，毛泽东指出：我们有了一个强大的陆 军，再有一个强大的空军和一个强大的海军，帝国主义就 不敢欺负我们了。

21 非传统安全意义上的海上安全战略重点：防范恐怖活 动、海盗、有组织犯罪、大规模杀伤性武器扩散
　猖獗的索马里海盗 执行巡逻任务的中国海军

22 索马里海盗平民衣服，肩扛火箭筒，手握冲锋枪，腰缠沉甸甸的弹带，是十足的军人气派。事实上，他们本来都是身经百战的索马里民兵，平日惯于在山岳和沙漠上横行霸道。
Add Your Title 传统海盗 索马里海盗

23 过去五六年间，索马里海盗总数一直在100人以下，而现在这一数字已经达到1100人到1200人，规模扩大10倍。
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24 随着中国外向型经济模式的确立，国家 安全观念将有一个质的变化，必然从本土扩 展到本土以外。我国的安全战略必须高度重 视海权在国家安全中的地位和作用。
借海强身，以海兴国，建立海洋强国是 中国发展的必然趋势。

25 第二章 当前国际海权竞争的新特点、新趋势

26 一、海权在各国安全战略中的地位显著提升 海洋法案 美国出台的相关政策文件 美国将维护和拓展 海洋霸权作为维护 其全球霸权的基石。
2000年后出台了一系 列政策文件。 美国出台的相关政策文件 海洋法案 21世纪海洋蓝图 美国海洋行动规划 国家海洋安全战略 21世纪海上武装力量合作战略

27 2004年6月11日“第805-P号俄罗斯联邦政府指示”批准了根据俄罗斯联邦政府2001年9月1日第662号决议成立的俄罗斯联邦政府海洋委员会的人员组成。
俄联邦政府海洋委员会

28 根据俄罗斯总统普京批准的俄罗斯海军未来发展规 划，预计到2025年，俄罗斯海军将拥有320艘现 代化战斗舰艇，其中包括6艘航空母舰、65艘核潜 艇、30艘常规潜艇、100艘大型水面舰艇。为此， 俄罗斯已经为海军筹集了今后8年建造军舰所需的 经费230亿美元。俄罗斯将打造世界第二大海军舰 队重振俄罗斯海军昔日雄风。

29 日媒：制定坚决战略应对中国扩充海洋权益 中国一架直升机日前曾在东海油气田附近飞近日本 海自驱逐舰，最近水平距离仅约70米、高度仅约 40米。日方称此举属于“危险行为”，并通过外交 途径提出“抗议”。日本媒体3月9日就此撰文称， 中国直升机的“异常接近”是“无视日方抗议”的 做法，日本应制定“万全而又坚决”的战略，应对 “中国海洋权益的扩大”。

30 　　一些中小国家也非常重视海洋利益 　　韩国为制定未来海洋政策——“海洋展望2016”,邀请600多位国内外专家出席论坛。

31 韩国的国家海洋战略：《海洋韩国21》。欲在21 世纪“通过蓝色革命增强国家海洋权利”。
其中有3个基础目标： 一是提高韩国领海水域的活力； 二是开发以知识为基础的海洋产业； 三是坚持海洋资源的可持续开发。

32 越南竭力打造强势海军加强监控南中国海 越共“九大”后，越南大力推行海洋发展战略， 企图以海军为先锋不断向海洋扩展，努力成为21 世纪东盟乃至世界的海洋大国。与这一变化相适 应，越南的军事战略，尤其是海军战略作了较大 幅度的调整，把海军的发展放在了军队建设的首 要位置，并制定了近期、中期和远期的海军发展 规划，努力使海军成为其谋求海洋权益的“保护 神”。由于越南独特的海上战略地位，在南沙地 区又与我国存在着领土争端，因此，其海军发展 的动向格外令人关注。

33 二、争夺焦点向公海及国际海底区扩展 　　1. 各国纷纷加紧对海底资源的争夺，不断加大对深海科考与资源开发 航行在北冰洋的美国破冰船

34 东南亚地区国家普遍认为，未来的安全挑战主要来自海洋。为此，冷 战结束后，特别是《联合国海洋法公约》生效后，东南亚国家纷纷制 定了海洋强国战略，积极推行海上扩张政策，扩大其战略纵深，建立 200海里专属经济区以远的海上防御圈。 泰国海军继续执行“蓝水”计划，发展远洋作战能力，其海军已建成 了东南亚第一支以航母为核心的战斗编队。 越南为控制重点油气田，正在装备导弹护卫舰和潜艇。根据1995年 总统签署的《武装部队现代化法案》，菲律宾海军在1996～2010年 将得到55亿美元的拨款，这批款项将主要用于采购舰船和战机。 马来西亚海军也在继续推行《20年发展计划》（1996～2010）， 计划到2010年采购54艘新舰艇。

35 2. 不断强化对极地的战略争夺 　　 俄罗斯在北冰洋海底插下国旗 　　 澳大利亚等沿极国家对南极海域提出主权要求

36 西方加紧在北极建基地 各国争夺北极白热化 长期以来，各国对北极海域的争夺不光体现在军事建设上，而且还表现在法律和军事领域的主权宣示行为中。上世纪50年代，加拿大就曾宣布对北极拥有主权，随即在国际上引起轩然大波。上世纪80年代，《美国的北极政策》法案则强调“美国在北极地区有着独特的关键性利益”。      进入21世纪之后，各国对北极的争夺开始白热化。2003年，丹麦宣布对一个叫汉斯的北极小岛拥有主权，遭到加拿大的抗议。2004年8月，加拿大在北极的争议地区举行了名为“独角兽行动”的军事演习，以强调自己在北极地区的军事力量。同年9月，丹麦又宣布北极海底山脉是格陵兰岛海脊的自然延伸，宣称对北极资源享有权益。 2007年4月，加拿大为了宣示对北极的主权，首次派兵对北极进行8000公里的巡逻，并进行大规模反恐军事演习。同时，俄罗斯则一再重申包括北极在内的半个北冰洋都是该国西伯利亚大陆架向北的自然延伸，北极地区的120万平方公里面积属于俄罗斯，并于8月2日将一面钛金属国旗插在4000米深的北极点海底。

37 北极圈战役愈演愈烈    根据美国地质调查局的报告，人类目前尚未发现的石油和天然气资源中大约有1/4分布在北极地区，潜在的可采石油储量达1000亿至2000亿桶，相当于目前世界已探明的原油储量的25%，天然气在50万亿至80万亿立方米之间。 除了油气资源外，北极还有丰富的煤炭资源，约占世界煤炭资源总量的9%。此外，北极拥有大量的铜、镍、铀、白金等矿藏及富饶的海洋生物资源。加拿大已经开始在北极圈内的岛屿上开采钻石，产量将达到世界天然钻石产量的10%至15%。  北极的 军事价值。美国和俄罗斯的重要战略地区之间的最短空中航线横穿北极。双方军队都围绕这一地区建立了远程早期预警系统。     北极点是至各大国的距离之和最小点。控制了该点就能够对大国进行有效的“瞰制”。这也就是为什么北极地区不仅为美俄所重视，也被一些后起的“大国”觊觎的原因。

38 3.将大片公海圈占为本国专属经济区 在日本国内地图上的冲之鸟礁及其周边海域
冲之鸟礁是个四周珊瑚环绕的太平洋孤礁。涨潮时仅有北礁和东礁的顶部露出海面，目前日方靠环形混凝土护岸保全。

39 日本努力将“冲之鸟礁”打造成岛屿，是因为根据 1982年《联合国海洋法公约》，如果联合国确认 “冲之鸟礁”是个岛屿，日本就可以其为核心向外 画三个同心圆，即12海里领海、200海里专属经济 区、350海里大陆架。其中仅专属经济区就让日本 得到40多万平方公里，比日本陆地面积还要大。

40 日本在冲之鸟礁的问题上长期以来指鹿为马，对周边的国 家造成了很大的危害，包括对中国。
一方面，它会直接侵占我国固有的海上专属经济区。 另外这个礁盘的地理位置很特殊，因为我国向东进入太平 洋的海上经济航道都要经过这个地方。如果这里无中生有 地变成了日本的专属经济区，就会严重妨碍我国舰船在这 个海域的自由航行权。 “冲之鸟礁”还具有非常重要的战略地位，处于亚太地区 第二岛链的关岛和第一岛链的冲绳之间，日本可以把它修 成一个较大的岛，起降飞机都没问题，成为战略平台、战 略跳板，军事上来讲非常重要。

41 三、国际海洋规约体系严重缺失成激化竞争诱因
1.《联合国海洋法公约》 　　 时任中国常驻联合国代表的李肇星（中）在《关于执行＜联合国海洋法公约＞第十一部分的协定》上签字

42 作为海洋大国，美国自1958年起积极参与了《公约》条 文的全部起草过程，但至今仍未加入《公约》。1982年7 月9日，美国总统里根以“该公约关于深层海底矿藏开采 （deep seabed mining）部分不符合美国的目标”为由， 宣布拒绝签署《联合国海洋法公约》，美国参议院的反对 意见认为：在《公约》机制下，全球70%的海洋将被国际 海底委员会控制，这将夺走美国及其盟友对海洋的控制权； 美国的国家安全专家更是警告，如果《公约》得到参议院 的批准，将削弱美国海军力量，从而增强包括中国在内的 潜在对手的实力，使美国易于受到潜艇巡航导弹的袭击， 且有利于恐怖分子的活动。 近年来，美国对《公约》持反对意见的人还指责《公约》 使中国伺机控制南中国海地区。

43 日本对国际海洋秩序的动向一直抱以极大关心。 1958年，日本参加了第一次联合国海洋法会议， 但并未签署《大陆架公约》，理由是反对该公约将 松叶蟹等生物资源视为大陆架资源。
在1973年至1982年的联合国海洋法会议上，日本 出于海上行动自由以及水产界和远洋渔业利益的考 虑，极力反对扩大领海宽度，是惟一明确反对设立 200海里专属经济区的海洋国家

44 2.权限不明，引发国际争端 　　2008年3月8日，美国海军监测船“无瑕号”擅自进入南海中国专属经济区（红点）从事情报收集活动。

45 中国海军战略研究学者郭亚东对《环球时报》记者说，“胜利”号属于美 国“胜利”级海洋监测船，同级舰船还包括“效率”号、“忠诚”号等4 艘军舰，隶属美国海军军事海运司令部特殊任务船队。“胜利”号是胜利 级的第一艘，1991年下水。设在华盛顿的全球安全组织网站资料显示， 在与战术部队配合行动时，“胜利”号上搭载的军方人员负责向舰队传送 分析和报告数据。执行一次任务一般持续60天，利用拖曳线列阵声呐收 集水声数据。这些舰可以在全世界范围内执行任务，确保美海军5支舰队 的水下作战、反潜作战行动。“胜利”号的主要任务是在两洋区域进行水 下潜艇音响情报收集工作。近年来，对中国华东、华南沿海和南沙群岛附 近海区测量活动频繁。

46 3.公海的使用与保护 公海的无序捕捞愈演愈烈，一半以上的公海渔场面临过度捕捞的危机。

47 舟山渔民捕到的重近4千克的大黄鱼，这么重的大黄鱼如今已经很难见到了

48 四、国际海洋秩序面临深刻调整 1、海洋大国争夺未来海洋主导权，战略竞争激化 1、美国 2、日本 3、印度

49 2、发展中国家内部分化 大部分划界争端都发生在发展 中国家，发展中国家间的海洋 权益之争已经成为国际海权竞 争的热点之一。

50 3、发展中国家与发达国家合作，斗争纵深发展
越南借与美国在南海展开联合军演之机，拉拢美国挟制中国。

51 第三章 国际海权竞争下的中国安全利益

52 一、中国传统海域频遭周边国家染指 　　 南沙群岛中有40多个岛礁被其他周边多国非法占领，其中越南占领29个。中国仅实际控制少数岛礁（红点）。

53 在南海，中国与东南亚某些国家的双边岛礁争议日 趋复杂化，“第三者插足”愈发明显。一边是越南、 菲律宾等国挖空心思要“傍大款”，企图借助美国 等域外大国对华施压，并将中越、中菲双边争议 “多边化”；一边则是美国想方设法“插手”南海 问题，企图以此增加对华制衡“筹码”。

54 　　中日在东海划界、钓鱼岛问题上存在争议。

55 “春晓”开采设施，在浙江省宁波市东南350公 里的浩淼海上，这个目前中国最大的海上油气田 由4个油气田组成，占地面积达2
“春晓”开采设施，在浙江省宁波市东南350公 里的浩淼海上，这个目前中国最大的海上油气田 由4个油气田组成，占地面积达2.2万平方公里， 几乎相当于一个台湾省。    春晓油气田 所在的位置被专家称为“东海西湖凹陷区域”。 除春晓外，还包括平湖、残雪、断桥和天外天等 油气田，占地面积达2.2万平方公里，相当于2/3 个台湾省。探明的天然气储量达700亿立方米以 上，由中国海洋石油总公司和中国石油化工集团 公司投资建设。

56 在东海，日本极力强化对中国“钓鱼岛”的“事实 实施”，借“撞船事件”图谋“法理控制”，对中 国海军穿越琉球群岛公海海域的正常之举一再反应 “过敏”，不时大肆炒作中国军舰“突破西太平洋 第一岛链”，不断炮制“中国海军威胁论”。

57 在黄海，美国与韩国藉韩国“天安舰”爆炸沉没一 事一再举行联合军演，美核动力航母“华盛顿号” 不顾中国警告多次参演。
黄海属于中国近海与高度敏感海域，美韩举行大规 模军演，其“耀武扬威”虽是意在威慑朝鲜，但 “项庄舞剑、意在沛公”，美韩军演不仅临近中国 领海，而且直逼中国的政治中心！

58 二、域外大国加紧插手中国周边海洋事务 美国作为头号海洋强国加紧推进海军力量东移，以维护、强化其在区域及国际事务中的主导权。
　　美国作为头号海洋强国加紧推进海军力量东移，以维护、强化其在区域及国际事务中的主导权。 2010年7月25日的美韩军演

59 2010年以来，中国周边地区多个海域形势趋于复杂，多 个国家或单独或联合举行海上军演，一时间各种海上演习 “扎堆”，周边海军竞赛浮出水面，西太平洋尤其波诡云 谲、并不“太平”，值得严密关注与妥善应对。
2010年6月23日，由美国主导的14国“环太平洋联合军 演”在夏威夷启动，澳、日、新、马等国参加，意图“防 范东亚地区某大国阻拦海上通道”；6月29日，俄罗斯 “东方-2010”战略战役演习在俄远东军区和西伯利亚军 区开始举行，俄三大舰队三艘旗舰悉数登场日本海；等等。

60 　　英国、俄罗斯、印度等国在我周边扩充影响力。
　　南海上的英法等国油井

61 亚太在全球地缘战略格局中的重要性日益上升，亚太尤其 是东亚日渐成为世界经济新的“重心”，其对主要大国的 “吸引力”越来越大，各大国遂纷纷加大投入，亚太大国 博弈更加“热闹”。
美国虽然在伊拉克与阿富汗难以“自拔”，但仍加紧推进 “战略重心东移”，尤其加大亚太海军部署； 日本不甘“平庸”，争当亚太强国； 俄罗斯虽然重心在欧洲与西部，但极力凸显自身在亚太的 “重要存在”，“决心”在亚太繁荣之中“分一杯羹”； 印度则在立足南亚与印度洋同时，通过“战略对话”与日 本“遥相呼应”，强化与东盟联系。

62 三、海上通道安全面临严峻考验 中国80%以上的外贸需经海上运输，逾90%的进口石油需走海路。 维护海上通道安全面临的制约因素
　　中国80%以上的外贸需经海上运输，逾90%的进口石油需走海路。 中国对维护海洋通道安全的政策准备、能力建设仍处于初级阶段 当前中国海外运输线大多经过海上冲突、危机频发地区，安全形势不容乐观 远洋航运能力不足，难以适应不断扩大的对外贸易需求 维护海上通道安全面临的制约因素

63 四、台海两岸分治影响海上安全维护与海权拓展
　　台湾问题的走向始终与中国海权的维护、拓展密切相关

64 1、台独势力阻挠合作 2、有关国家从两岸分治中“渔翁得利”。 3、美日干扰。

65 五、绕公海及国际海底区域的无序争夺损害中国正当海洋权益
公平原则 自然延伸原则 等距离原则 我国南极科考队的营地 海洋划界的 基本原则

66 第四章 构建中国海洋大战略

67 一、从战略高度认识海洋重要性,加快构建新时期中国海洋战略
尽快制定出台21世纪的中国海洋发展 战略，为中国海洋建设指明大方向， 将海洋建设真正提升到国家战略的高 度。 尽快完善国家海洋政策法规体系，为 国家海洋战略的具体实施、细化落实 提供有力的支撑。

68 二、建立健全统一、高效的现代海洋管理机制
　　 2009年5月，中国渔政开赴西沙群岛，检查驱逐非法侵渔的外国渔船，维护国家海洋权益。

69 三、推进海上国际合作，加大与国际海洋组织交流
　　2010年，我国成功举办世界海洋大会。

70 四、强化全民海洋意识，加强海洋 资源利用，保障发展安全
　　2010年10-11月，全国大中学生海洋知识竞赛举行。

71 五、充实海上力量，打造综合防护体系 从一定意义上讲，海权就是国家安全。 　　 我国建国后三大舰队水面主力舰艇（驱逐舰&护卫舰）数量变化情况

72 六、尽快构建我国海洋战略 面对严峻复杂的周边海权角逐，中国不仅要加快发展为自 身与地区和平发展“保驾护航”的强大海军，更要尽快明 确“海洋战略”，其要有三： 一要分清轻重缓急，妥善兼顾“近海”与“远洋”。由于 中国在海洋上“远忧”（远洋、主要是非传统安全威胁） 与“近虑”（近海、主要是传统安全威胁）、传统与非传 统安全威胁兼而有之，“近虑”与传统安全威胁的解决难 度远大于“远忧”与非传统安全威胁，宜采取“远近兼顾、 以近为主、由近及远”和“传统与非传统安全统筹、重点 应对传统安全挑战”方针，拓展远洋应服务于近海“维权” 与“维稳”，并为最终合理解决近海争端争取时间、积蓄 力量与锻炼队伍；

73 二是坚持“积极防御”军事战略，外交谈判、经济 开发、法理主张、军事斗争准备等多管齐下，与邻 国增加沟通、互信、理解，与海洋强国增加交流与 协调，加强海洋非传统安全国际合作，破解周边海 洋“安全困境”，强化海洋危机管理，尽量避免擦 枪走火与危机失控； 三要改进与发展“主权在我、搁置争议、共同开发” 等既有方针，对“有理、有利、有节”的斗争策略 辅之以“有力”，稳步推进与邻国海洋权益争端的 解决。

74 近代以来，中国人民的海权意识逐步增强，为维护南海主权进行了不屈不挠的斗争。
　　近代以来，中国人民的海权意识逐步增强，为维护南海主权进行了不屈不挠的斗争。 西沙保卫战海战 　　 我国在南沙永暑礁的主权石碑

75 　　可以预见，伴随中国海上力量建设，“中国海上 威胁论”不会销声匿迹，中国所面临的海洋安全环境 也将日益复杂。

76 个案解剖：冷静看待美国高调介入南海争端 2010年以来，美国在南海问题上动作不断，先是 希拉里国务卿在2010年7月东盟地区论坛上高弹 “南海关乎美国家利益”，紧接着美越在南海举行 联合军演，2010年9月24日美国又与东盟举行 “10+1”峰会、发表“关切南海航行自由”的联合声 明。对于美国的“搅局”，应心中有数、有效化解。

77 首先，美国高调介入南海争端在某种程度上源自中 国全方位加速崛起。金融危机后中美在全球尤其是 东亚的影响力呈现“美消中长”之势，特别是今年 以来中国与东盟建成自由贸易区、中国海军“突破 西太平洋第一岛链”、GDP总量呈现“坐二望一” 等，美国深感其世界霸权与亚太主导权面临挑战， 却又绝不甘心，遂借助南海问题等强力介入东亚， 对中国崛起展开系列“绝地反击”。

78 其次，当前美国介入南海争端对中国暂以“敲打”为主，以实质地缘 遏制为辅。奥巴马政府对华战略既有美国一贯的两面性与双重性，即 遏制防范与借助合作交织，也有新的发展，即软硬兼施与扬长避短的 “巧实力”。受制于金融危机余波未了、全球性挑战突出与中美经济 深度相互依赖的大背景，美国对华政策两面下注与两手并用的“基本 盘”未变，但遏制面与借助面各自所占“权重”处于不断调整之中。 当前，美国对华政策遏制面有所上升，但难以走向“全面遏制”，中 美关系仍有“机遇”。美国将南海作为对华政策的“战略抓手”，其 介入南海问题带有藉此测试中国对外与对美战略意图的“战略试探” 含义，即中国是要挑战美国的主导地位并取而代之？还是不挑战美国 的主导地位？美国对华及南海政策将视中国的反应而定，中国应心中 有数。

79 再次，美国对华着力利用南海问题，乃因该问题具有低“成本”与高“收益” 特点，美国企图一举多得：
一是美国在海洋问题上具有巨大的“比较优势”，而海洋对中国却是劣势与 “短板”，加之海洋亦是中国今后可持续发展与国家安全的重点拓展方向， 美国“以海制华”既是“扬长避短”之举、也是长久对华之计； 二是美国有机可乘，利用越南、菲律宾等对美借重心态，插手中越、中菲南 海争端，企图利用矛盾、从中渔利； 三可满足美国将其地缘战略“重心”东移亚太的需要。美国急于摆脱伊拉克 与阿富汗战争“两场噩梦”的困扰，力图搭上世界地缘政治经济重心东移亚 太的“末班车”，加紧“重返”东南亚与“布局”东亚，企图藉南海问题等 遏制中国的区域影响力、分化离间中国与东盟的“战略伙伴”关系； 四是出于维系美国海洋霸权的需要。“后金融危机时代”大国战略竞争趋于 “高端化”，重点角逐海洋、网络、太空三大“全球公地”，美国自视为三 大领域的霸主，视中国为“主要竞争者”与“挑战者”，极力遏阻中国拓展 “新边疆”与“高边疆”，当前又以强化美国海洋霸权、遏制中国海上崛起、 破解中国“反介入”与“区域拒止”军事战略为重点。美国以“公海航行自 由”为幌子，在南海问题上公然对中国发难，企图将中国海军“龙困浅滩”。

80 最后，美国介入南海争端是中国崛起面对的“新考验”， 中国应深思熟虑、谋定而后动。应认识到，中国的和平发 展与维护“重要战略机遇期”既不意味着绝对地排斥战争， 中国有权并应时刻作好反军事挑衅与反侵略作战的准备， 以维护主权统一、领土完整等“核心利益”与国家尊严； 也不意味着放弃必要的斗争，但也应讲究斗争策略，实现 “韬光养晦”与“有所作为”、原则坚定性与策略灵活性 的高度统一。 对美国高调介入南海争端与美越等“联手对华”之势，中 国仍应沉住气与着眼长远，从“大周边”与中美关系“全 局”出发，保持足够的战略耐心与战略自信，以我为主， 不随着美国起舞，既不上美国分化搅局与刺激中国作出过 激反应的“当”，又创新解决南海问题的思路、改进斗争 策略、刚柔并济、有效捍卫自身权益及形象。

81 ◆ 《海权与大国兴衰：世界海权兴衰500余年》刘中民，《文汇报》2010年6月13日 ◆ 《寻找中国在海洋中的定位》
◆ 《海权论》 马汉著，范利鸿译，陕西师范大学出版社2007年6月第1版 ◆ 《海权与大国兴衰：世界海权兴衰500余年》刘中民，《文汇报》2010年6月13日 ◆ 《寻找中国在海洋中的定位》 傅崐成，《文汇报》2010年12月26日 ◆ 《要以百年眼光规划海洋战略》 《国际先驱导报》2010年12月31日

82 ◆如何理解海权对一个国家政治、经济、安全的意义？
◆通过阅读本文，你对加强我国海洋建设有什么想法？ ◆你认为如何才能更好地解决我国与周边国家的海洋争端？