学习贯彻第十二届全国人民代表大会第四次会议精神

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1 学习贯彻第十二届全国人民代表大会第四次会议精神
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2 　第十二届全国人民代表大会第四次会议于3月5日至16日在北京举行。这次会议是在深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，迈入全面建成小康社会决胜阶段的新形势下召开的一次重要会议。 当前全国上下都深入学习贯彻会议精神，今天我们就一块来了解大会的主要精神。

3 学习的内容 一、大会概况  二、政府工作报告 三、十三五规划

4 一、大会概况 2、会议代表：会议应出席代表2943人，出席2890人，缺席53人。
一、大会概况  1、会议的时间:3月5日－3月16日 2、会议代表：会议应出席代表2943人，出席2890人，缺席53人。 3、大会主持人：大会主席团常务主席、执行主席张德江主持大会。 4 、会议的主要议题

5 大会主要有9项议程： 一是听取和审议国务院总理李克强关于政府工作的报告； 二是审查和批准国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要； 三是审查和批准2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准2016年国民经济和社会发展计划； 四是审查和批准2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告，批准2016年中央预算；

6 五是审议全国人大常委会关于提请审议《中华人民共和国慈善法（草案）》的议案；
六是听取和审议全国人大常委会委员长张德江关于全国人大常委会工作的报告； 七是听取和审议最高人民法院院长周强关于最高人民法院工作的报告； 八是听取和审议最高人民检察院检察长曹建明关于最高人民检察院工作的报告； 九是审议关于确认接受黄润秋辞去全国人大常委会委员职务的请求的决定草案。

7 在大会主席团的领导下，来自32个省、自治区、直辖市、香港和澳门特别行政区、解放军的2890名人大代表以对国家和人民高度负责的态度，发扬民主，依法履职，集思广益，共商国是，共同把这次会议开成了一次民主、团结、求实、奋进的大会。大会分别通过了关于全国人大常委会和“一府两院”工作报告的决议，批准了“十三五”规划纲要、2016年国民经济和社会发展计划、中央预算，通过了慈善法，圆满完成了预定的各项任务。 

8 　二、政府工作报告 　3月5日上午，李克强总理代表国务院作了政府工作报告。报告回顾了2015年工作，阐述了“十三五”时期的主要目标任务和重大举措，对2016年工作作了全面部署。全文共1.95万字，分三个部分： 

9 第一部分，2015年工作回顾 一是经济运行保持在合理区间。国内生产总值达到67.7万亿元，增长6.9%，在世界主要经济体中位居前列。粮食产量实现“十二连增”。就业形势总体稳定，城镇新增就业1312万人，成为经济运行的一大亮点。

10 二是结构调整取得积极进展。服务业在国内生产总值中的比例上升到50. 5%，首次占据“半壁江山”。消费对经济增长的贡献率达到66
二是结构调整取得积极进展。服务业在国内生产总值中的比例上升到50.5%，首次占据“半壁江山”。消费对经济增长的贡献率达到66.4%。高技术产业和装备制造业增速快于一般工业。单位国内生产总值能耗下降5.6%。

11 三是发展新动能加快成长。创新驱动发展战略持续推进，互联网与各行业加速融合，新兴产业快速增长。大众创业、万众创新蓬勃发展。

12 四是人民生活进一步改善。全国居民人均可支配收入实际增长7.4%，快于经济增速。扶贫攻坚力度加大，农村贫困人口减少1442万人。

13 五是科技领域一批创新成果达到国际先进水平。第三代核电技术取得重大进展，国产C919大型客机总装下线，屠呦呦获得诺贝尔生理学或医学奖。

14 报告强调，这些成绩是在极为复杂严峻的国际环境中取得的，是在国内深层次矛盾凸显、经济下行压力加大的情况下取得的，是在我国经济总量超过60万亿元的高基数上取得的，来之不易。

15 报告从六个方面总结了去年的主要工作： 着力稳增长调结构防风险，创新宏观调控方式 围绕激发市场活力，加大改革开放力度 六方面发力
着眼开拓发展空间，促进区域协调发展和新型城镇化。 围绕激发市场活力，加大改革开放力度 六方面发力 紧扣增进民生福祉，推动社会事业改革发展 聚焦提质增效，推动产业创新升级 促进社会和谐稳定，推动依法行政和治理方式创新。

16 　在肯定成绩的同时，报告清醒地指出了我国发展中存在的困难和问题。如，去年我国进出口总额出现下降，预期增长目标未能实现；投资增长乏力，一些行业产能过剩严重，部分企业生产经营困难，地区和行业走势分化，财政收支矛盾突出，金融等领域存在风险隐患；人民群众关心的医疗、教育、养老、食品药品安全、收入分配、城市管理等方面问题较多，严重雾霾天气在一些地区时有发生；政府工作还存在不足，有些改革和政策措施落实不到位，少数干部不作为、不会为、乱作为，一些领域的不正之风和腐败问题仍然存在。 

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19 “十二五”期间取得的成就 2015年是“十二五”规划的收官之年。过去五年，我国发展成就举世瞩目。党的十八大以来，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们继续坚持稳中求进工作总基调，深化改革开放，实施一系列利当前、惠长远的重大举措，“十二五”规划确定的主要目标任务全面完成。经过五年努力，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。 　　“十二五”时期的辉煌成就，充分显示了中国特色社会主义的巨大优越性，集中展现了中国人民的无穷创造力，极大增强了中华民族的自信心和凝聚力，必将激励全国各族人民在实现“两个一百年”奋斗目标的新征程上奋力前行！

20 1、经济持续较快发展。 国内生产总值年均增长7.8%， 经济总量稳居世界第二位（67.7万亿） 成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大。

21 2、结构调整取得标志性进展。 服务业成为第一大产业( %) 消费成为支撑经济增长的主要力量。（66.4%） 超过一半人口居住在城镇。(56.1%） 单位国内生产总值能耗下降18.2%， 主要污染物排放量减少12%以上

22 3、基础设施水平全面跃升。 铁路运营里程达到12.1万公里，其中高速铁路超过1.9万公里，占世界60%以上 高速公路通车里程超过12万公里。 南水北调东、中线工程通水。 建成全球最大的第四代移动通信网络

23 4、科技创新实现重大突破。 量子通信、中微子振荡、高温铁基超导等基础研究取得一批原创性成果， 载人航天、探月工程、深海探测等项目达到世界先进水平

24 5、人民生活水平显著提高。 城乡收入差距持续缩小 新增就业人数超过6400万人 农村贫困人口减少1亿多

25 6、社会发展成就斐然 教育公平和质量明显提升。基本医疗保险实现全覆盖， 基本养老保险参保率超过80%。 文化软实力持续提升。依法治国全面推进。 中国特色军事变革成就显著。 城镇保障性安居工程住房建设4013万套，上亿群众喜迁新居 解决3亿多农村人口饮水安全问题。

26 第二部分，“十三五”时期主要目标任务和重大举措。
一是保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平。实现全面建成小康社会目标，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上。到2020年，经济总量超过90万亿元。

27 二是强化创新引领作用，为发展注入强大动力。到2020年，力争在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破，全社会研发经费投入强度达到2
二是强化创新引领作用，为发展注入强大动力。到2020年，力争在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破，全社会研发经费投入强度达到2.5%，科技进步对经济增长的贡献率达到60%，迈进创新型国家和人才强国行列。

28 三是推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展。到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。到2020年，粮食等主要农产品供给和质量安全得到更好保障。以“三大战略”为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。

29 四是推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。今后五年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%。特别是治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。

30 五是深化改革开放，构建发展新体制。坚持和完善基本经济制度，建立现代产权制度，基本建成法治政府，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。“一带一路”建设取得重大进展，对外贸易向优进优出转变，基本形成开放型经济新体制新格局。

31 六是持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。坚决打赢脱贫攻坚战，我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。实现城镇新增就业5000万人以上。建立健全更加公平更可持续的社会保障制度。完善住房保障体系，城镇棚户区住房改造2000万套。

32 全面建成小康，必须着力把握好三点： 报告强调，实现全面建成小康社会目标，必须着力把握好三点： 一是牢牢抓住发展第一要务不放松。
二是大力推进结构性改革。 三是加快新旧发展动能接续转换。 

33 第三部分，2016年重点工作。 报告部署了今年要重点做好八个方面工作： （一）稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。
报告部署了今年要重点做好八个方面工作：  （一）稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。 报告从两个方面作了阐述：一是积极的财政政策要加大力度。今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。其中，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券。二是稳健的货币政策要灵活适度。今年广义货币M2预期增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右。 

34 （二）加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。
关于供给侧结构性改革，报告从六个方面作出了部署：一是推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展，二是充分释放全社会创业创新潜能，三是着力化解过剩产能和降本增效，四是努力改善产品和服务供给，五是大力推进国有企业改革，六是更好激发非公有制经济活力。    全面推行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。

35 （三）深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间。
在扩大内需方面，报告从四个方面作出了部署：一是增强消费拉动经济增长的基础作用，二是发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用，三是深入推进新型城镇化，四是优化区域发展格局。报告指出，今年将启动一批“十三五”规划重大项目，完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元，再开工20项重大水利工程。 

36 （四）加快发展现代农业，促进农民持续增收。
关于“三农”工作，报告从四个方面作出了部署：一是加快农业结构调整，二是强化农业基础支撑，三是改善农村公共服务，四是实施脱贫攻坚工程。 报告指出，今年要全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护，探索耕地轮作休耕制度试点，中央财政扶贫资金增长43.4%，完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务。 

37 （五）推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢
关于对外开放，报告从五个方面作出了部署：一是扎实推进“一带一路”建设，二是扩大国际产能合作，三是促进外贸创新发展，四是提高利用外资水平，五是加快实施自由贸易区战略。 

38 （六）加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。
关于治理污染、保护环境，报告从三个方面作出了部署：一是重拳治理大气雾霾和水污染，二是大力发展节能环保产业，三是加强生态安全屏障建设。根据报告，今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。 

39 （七）切实保障改善民生，加强社会建设。 关于民生工作，报告从六个方面作出了部署：一是着力扩大就业创业，二是发展更高质量更加公平的教育，三是协调推进医疗、医保、医药联动改革，四是织密织牢社会保障安全网，五是推进文化改革发展，六是加强和创新社会治理。 报告指出，今年将完成2100万人次以上农民工职业技能提升培训任务；中央财政安排城乡医疗救助补助资金160亿元，增长9.6%；整合城乡居民基本医保制度，财政补助由每人每年380元提高到420元；城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%。 

40 （八）加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平
　此外，报告还对民族、宗教和侨务工作，国防和军队建设，香港、澳门问题，两岸关系以及我国的外交政策作了阐述。 

41 三、“十三五”规划纲要 　 “十三五”规划纲要，分为20篇80章237节，共8万多字，阐明了未来五年的国家战略意图、经济社会发展目标任务和重大举措。从内容上可大致分为四个板块。

42 第一板块 第一板块为第一篇，在分析“十三五”发展环境的基础上，提出了“十三五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标、发展理念和发展主线；
第一篇　指导思想、主要目标和发展理念 第一章　发展环境；第二章　指导思想 第三章　主要目标；第四章　发展理念 第五章　发展主线

43 第二板块 第二板块为第二篇至第十三篇，从实施创新驱动发展战略、构建发展新体制、推进农业现代化、优化现代产业体系等12个方面阐述了“十三五”时期经济发展的主要任务；。  第二篇　实施创新驱动发展战略 第三篇　构建发展新体制 第四篇　推进农业现代化 第五篇　优化现代产业体系 第六篇　拓展网络经济空间 第七篇　构筑现代基础设施网络 第八篇　推进新型城镇化 第九篇　推动区域协调发展 第十篇　加快改善生态环境 第十三篇　全力实施脱贫攻坚

44 第三板块 第三板块为第十四篇至第十九篇，分别阐述了民生建设、精神文明建设、社会建设、民主法治建设、国防建设等主要任务。
第十四篇　提升全民教育和健康水平 第十五篇　提高民生保障水平 第十六篇　加强社会主义精神文明建设 第十七篇　加强和创新社会治理 第十八篇　加强社会主义民主法治建设 第十九篇　统筹经济建设和国防建设

45 第四板块 第四板块为第二十篇，重点阐述了规划的实施保障措施 第二十篇 强化规划实施保障 第七十九章 发挥党的领导核心作用
第二十篇　强化规划实施保障 第七十九章　发挥党的领导核心作用 第八十章　形成规划实施合力