目 錄 壹、石化工業政策環評作業規劃 貳、現行石化工業政策說明

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0 我國石化工業政策環境影響評估 第一次專家諮詢會議
經濟部工業局委辦計畫 我國石化工業政策環境影響評估 第一次專家諮詢會議 財團法人台灣綜合研究院 中華民國 97 年 7月4日

1 目 錄 壹、石化工業政策環評作業規劃----------------2 貳、現行石化工業政策說明-------------------9
目 錄 壹、石化工業政策環評作業規劃 貳、現行石化工業政策說明 參、我國石化工業供需現況分析 肆、石化工業重大投資案效益與影響評估 伍、我國石化工業未來發展規劃 97/07/04

2 壹、石化工業政策環評作業規劃 國內實施政策環評相關法規依據
壹、石化工業政策環評作業規劃 國內實施政策環評相關法規依據 資料來源：本研究整理。 97/07/04

3 政策環評審議流程 政策環評 開發行為環評 法令依據 環境影響評估法、政府政策環境影響評估作業辦法
政策研提機關研擬政策 (經濟部工業局) ) 研擬政策及影響評估 提送中央主管機關 研提政策評估說明書 是 行政院核定 修正政策內 容及研擬因 應對策 否 環境影響為可接受或降至最低 徵詢中央主管機關及相關機關或團體意見 政策環評 開發行為環評 法令依據 環境影響評估法、政府政策環境影響評估作業辦法 環境影響評估法、開發行為環境影響評估作業準則 研提單位 政府部門 開發單位 審查流程 政策研提機關提送環保署 開發單位報請環保署審查，依一階段或二階段環評進行 公眾參與 徵詢相關機關或團體意見 1.公開說明會 2.現場勘察 3.公聽會(二階段環評) 後續辦理 報請行政院核定 取得目的事業主管開發許可 97/07/04

4 環境影響評估說明書規劃 環境影響說明書內容章節，茲依「政府政策環境影響評估作業辦法」(950407)第6條規定，研提機關應依前條第2項規定自行評估，作成評估說明書，記載下列事項： 97/07/04

5 政策環評（SEA）之定位 1.國內石化工業發展政策政策環評定位於計畫(Plan)層級。
2.依政府政策評估說明書作業規範，未來將提出較可行或較優替代方案。 97/07/04

6 整合研修我國石化工業之相關政策或發展策略
石化政策環評評估程序規劃 國內外能源、環境與經濟 情勢變化 整合研修我國石化工業之相關政策或發展策略 現行石化政策 新政府政策 政策環評 政策評估說明書 石化工業政策環評諮詢會議 3E模型 1.多目標規劃 2.量值混合單位投入產出分析 3.以RAS方法調整未來目標年投入係數 4.產業部門區分為20個產業部門及8個能源部門 5.電力部門再細分為16類型發電機組 97/07/04

7 石化政策環評評估程序規劃(續) 定性評估 定量評估 石化工業政策 範疇會議 生命週期評估 方案擬定及情境分析 健康風險分析
石化園區之資料累積與模式分析(空氣模式、水污染模式、GIS等分析) 石化工業政策 範疇會議 政策環評影響之評定(矩陣表) 減輕/避免環境影響之對策 二階矩陣表評定 評價階段 環境影響說明書初稿 環評委員會審查 環境影響說明書定稿 政策環評定稿 修正 方案擬定及情境分析 模糊多準則決策分析 民眾參與 97/07/04

8 政策環評評估項目 本研究以「政府政策評估說明書作業規範」之評估項目為基礎，初步規劃政策環評應評估項目如下，後續將召開範疇會議界定之。
環境涵容能力 空氣 水體 土壤 廢棄物 噪音 自然生態 陸域生態 水域生態 生態棲地 國民健康或安全 有毒有害物質傳輸 輻射災害風險 化學災害風險 自然資源之利用 森林資源 礦產資源 土地資源 土石資源 水資源 物種資源 文化資產自然景觀之和諧 地理景觀 生態景觀 文化資產 國際環境規範 蒙特婁議定書 氣候變化綱要公約 巴塞爾公約 斯德哥爾摩公約 社經 社會影響(人口、交通、公共設施、社會接受度等) 經濟影響(產業、能源等) 97/07/04

9 貳、現行石化工業政策說明 石化工業之關聯圖 煉油工廠 石化上游工業 石化中游工業 石化下游工業 石化業家數：50家 產值：1兆6294億元
原油 輕油 石化基本原料 蒸餾 塑膠原料 低密度聚乙烯LDPE、高密度聚乙烯HDPE 聚丙烯PP、聚氯乙烯PVC、聚苯乙烯PS 丙烯腈-丁二烯-苯乙烯共聚合樹脂ABS 聚對苯二甲酸二乙酯塑膠PET 聚醯胺塑膠Nylon、聚碳酸樹酯PC等 塑膠製品 1.電子業：3C產品外殼、資訊電子設備塑膠零組件、連接器、紀錄媒體基板、電池隔離膜等 2.光電業：平面顯示器零組件、光學薄膜等 3.生醫業：注射針筒、人工關節、臟器等醫材 4.日用品：塑膠袋、塑膠建材、汽車塑膠材料、強化玻璃、玩具、手提箱等 家數：8千家 產值： 3千億元 員工數：17萬人 人纖原料 純對苯二甲酸 PTA 乙二醇 EG、丙烯腈AN 己內醯胺 CPL等 人纖及紡織製品 1.一般人纖紡織品：聚酯纖維、聚醯胺纖維、聚丙烯腈纖維、 紡織、服飾等 2.特用人纖紡織品：功能性纖維、不織布、 水凝膠敷材、 抗菌除臭纖維、濾材等 家數：7千家 產值： 4.8千億元 員工數：23萬 橡膠原料 苯乙烯-丁二烯橡膠SBR 聚丁二烯橡膠BR 腈橡膠NBR、熱可塑性橡膠TPR等 橡膠製品 1.一般橡膠製品：輪胎、輸送帶、橡膠油封、橡膠鞋、手套、接著劑、塑膠改質劑等 2.特用橡膠製品：. 高值彈性體、電子零件防震材、汽車關鍵零組件避震材等 家數：4百家 產值： 6百億元 員工數：1萬人 裂解 重組 乙烯 丙烯 丁二烯 苯 甲苯 二甲苯 石油化學品 酜酸酐PA、酜酸二辛酯DOP、苯乙烯SM 聚丙二醇PPG、烷基苯AB 酚、馬林酐、醋酸、丙烯酸等 化學製品 1.電子業：半導體用化學品、紀錄媒體用有機染料、電子接著劑、EMC模封材料、光阻劑、水處理劑 2.光電業：平面顯示器用化學品 3.生醫業：溶劑、醫藥中間體、維他命保養品 4.日用品：染料、人造大理石 、接著劑、環氧、酚樹脂、塑膠添加劑、界面活性劑等 家數：2萬家 產值： 1.5兆元 員工數：37萬人 煉油工廠 石化上游工業 石化中游工業 石化下游工業 A C B 石化工業範圍包含「石油化工原料業」、「合成樹脂及塑膠原料業」及「合成橡膠原料業」 石化業家數：50家 產值：1兆6294億元 員工數：3.3萬人 97/07/04

10 配合新政府政策發展石化產業目標 項目 /年度 2007年 2015年 2025年 備註 廠家數（家） 50 52 54
預估2015年及2025年石化產業目標採六輕五期、三輕更新、國光石化分階段發展預估值。 從業人員（人） 33,000 40,000 47,300 年產值 （新台幣億元） 16,294 22,000 36,000 乙烯年產能（萬噸） 420 589 659 乙烯需求量（萬噸） 450 乙烯自給比率 93% 100% 註：2015年預估值加計台塑石化六輕五期及中油公司三輕更新，2025年加計國光石化各項產值及需求值。 資料來源：政府因應石化產業兩岸布局之作法，經濟部工業局，97年 5 月 27 日。 97/07/04

11 石化工業目前推動計畫 97/07/04

12 成為具設計+開發+行銷+服務能力之遠東地區石化運籌中心
石化工業發展方向 成為具設計+開發+行銷+服務能力之遠東地區石化運籌中心 乙烯產能規模居世界前十名。 雲林離島式基礎工業園區之石化基本原料產能成為單一工業區之世界第一。 維持具區域競爭力之雙石化體系。 結合國際化工企業進行產業高值化發展。 加強我國業者在大陸市場之競爭力。 成為遠東地區石化運籌中心。 石化產值破2兆元。 97/07/04

13 石化工業發展重點 石化工業發展策略 運用石化工業現有環境資源，協助台塑體系穩定發展，並協助泛中油體系在投資及經營上之整合及擴充，讓二體系進行良性競爭。 協助推動萬噸級高值化石化產品之投資，供應電子、生技等高科技產業發展所需之關鍵性原料，進行石化業之轉型與升級。 大陸石化市場已為全球石化焦點，將協助整合我國石化業於大陸華東、華南等地之石化市場， 並取得穩定石化基本原料之供應，俾利兩岸間石化品之運籌調控，並以台灣為營運中心，提高我國石化業之國際競爭力。 提升石化業企業形象，強化工安環保及在地關係，吸引人才資金，順暢石化業於國內之投資發展。 (一)適度擴充規模維持雙石化體系整合發展，並推動重大投資重塑產業群聚。 (二)全球佈局尋求新興市場的投資與合作。 (三)推動石化產品高值化發展，開發高品級、高單價或關鍵性之石化產品。 (四)促進石化產業永續經營，運用現有環境資源維持石化產業永續發展，並提升能源效率及減少溫室氣體排放。 97/07/04

14 參、我國石化工業供需現況分析 2007年石化工業總產值達新台幣1.63兆元，根據主計處2007年各業產值雙面平減表，化學材料製造業附加價值率為15.24%來估算，附加價值約為2,484億元，佔GDP比例約為2.03%。 台灣石化工業生產規模 2007年石化工業產值分布狀況 項目 2007年 成長率% (與2006年比較) 產值 NT16,300億元 28% 乙烯產量 (產能) 366.5萬公噸 ( 420萬公噸) 26.9% 乙烯需求量 450 萬公噸 1% 石化基本原料進口量 322.6萬公噸 -14.6% 石化中間原料進口量 293.2萬公噸 -3.17% 資料來源：經濟部工業局，經濟部統計處，海關資料庫，石化公會 97/07/04

15 2007年石化基本原料供需狀況 97/07/04

16 2007年塑膠原料供需狀況 97/07/04

17 2007年石化單體原料供需狀況 97/07/04

18 2007年人纖原料供需狀況 97/07/04

19 2007年橡膠原料供需狀況 97/07/04

20 2007年石油化學品供需狀況 97/07/04

21 石化業投資案投資階段所需各業投入項目及金額
肆、石化工業重大投資案效益與影響評估 一、投資階段效益評估 石化業投資案投資階段所需各業投入項目及金額 97/07/04

22 石化業投資案投資階段所需各業投入項目及金額
97/07/04

23 個別投資案「建廠階段」之效益評估 評估建廠階段效益，各業投入僅計算內購支出，且不含土地費用。
石化業與煉油業五個投資案中，以國光石化一期內購投資金額最大，以2006年當期產值為基準，其貢獻增幅為1.36%，五個投資案合計貢獻增幅為3.97%；以2006年當期GDP為基準，其貢獻增幅為1.03%，五個投資案合計貢獻增幅為2.71%。 註：1、本表係以 93年產業關聯表之投入係數為評估基礎。 2、貢獻增幅係以2006年當期產值 27.54兆元、當期GDP 11.89兆元為估算基礎。 97/07/04

24 「化工原料業」投資完工後帶動相關產業產值效果 「石油煉製品業」投資完工後帶動相關產業產值效果
二、投產階段效益評估 石化業投資案「投產階段」帶動其中、下游相關產業之產值 「化工原料業」投資完工後帶動相關產業產值效果 單位：億元 三輕 更新 國光石化 一期 二期 五輕 遷廠 六輕 五期 資料來源 本業年產值增加數 化工原料 332 2,127 1,832 1,050 970604 推動小組會議數據 相關產業年產值增加數 551 3,532 3,042 2,625 126 809 697 - 601 970623 民化組提供 人造纖維 46 297 256 221 塑膠 38 241 207 179 塑、橡膠製品 252 1,614 1,390 1,200 其他化學製品 89 571 492 424 332 2,127 1,832 - 1,050 「石油煉製品業」投資完工後帶動相關產業產值效果 210 1,347 1,160 - 1,001 三輕 更新 國光石化 一期 二期 五輕 遷廠 六輕 五期 資料來源 本業年產值增加數 石油煉製品 - 1,000 1,300 1,850 1,350 970604 推動小組會議數據 相關產業年產值增加數 化工原料 1804 2345 3337 2435 970623 民化組提供 97/07/04

25 個別投資案「投產階段」之效益評估 石化業投資案中，以國光石化一期之產業帶動總效果最佳，以2006年當期產值為基準，其貢獻增幅為2.05%，投資案合計貢獻增幅為5.47%；以2006年當期GDP為基準，國光石化一期貢獻增幅為0.90%，投資案合計貢獻增幅為2.43%。 註：1、本表係以 93年產業關聯表之附加價值率為評估基礎。 2、貢獻增幅係以2006年當期產值 27.54兆元、當期GDP 11.89兆元為估算基礎。 97/07/04

26 三、環境影響評估(CO2排放量) 2006年化學工業燃料燃燒排放CO2 97/07/04

27 石化工業投資案CO2排放量 石化工業投資案若順利完成， 2025年CO2排放量將增為5,462萬公噸。 總 計 6,841 1,046
產值 (億元) 累計總投資額（億元 ） CO2排放量 (千公噸) 單位產值CO2排放密集度 (千公噸/億元) 2005 -2010年 2011 -2015年 2016 -2020年 2021 -2025年 六輕四期 1,100 846 7,570 6.88 長春擴建 400 200 1,500 3.75 三輕更新 332 380 1,000 3.01 國光石化 2,127 2,500 5,770 2.71 六輕五期 1,050 2,130 2.03 國光石化2期 1,832 2,495 3,800 2.07 總 計 6,841 1,046 3,980 21,770 3.18 石化工業投資案若順利完成， 2025年CO2排放量將增為5,462萬公噸。 97/07/04

28 伍、我國石化工業未來發展規劃 一、 未來發展規劃構想
本研究將透過3E模型，初步規劃未來全國經濟及三級產業概況，以及細部製造業及石化業發展藍圖。 透過「製造業產業結構調整暨溫室氣體減量推動小組」召開定期會議，考量各製造業子行業未來產值發展及減量潛力，確實掌握各製造業子行業之能源消費及CO2排放量，俾使能符合全國CO2減量目標。 環境 保護 經濟 發展 社會 公益 永續經濟 活力台灣 97/07/04

29 製造業CO2減量策略規劃 產業結構調整 能源結構改善 科技發展、境外減量
透過產業升級轉型、能源密集產業調整、政策工具及低碳科技應用，預估2025年製造業可減量至199百萬公噸。 能源結構改善 擴大LNG使用、推動再生能源、提升發電效率、發展IGCC+ CCS及核能延役/新增，電力排放係數可降至0.44公斤CO2當量/度，整體能源部門可提供約89.0百萬公噸減量，可分配製造業部門49百萬公噸(以55%估算)。 科技發展、境外減量 與目標值112.4百萬公噸尚有37.6百萬公噸缺口 由停止現階段各重大投資案著手以達成目標； 如欲保留重大投資案，則排放缺口將冀望於科技發展與境外減量 如屆時科技發展與境外減量無法彌補缺口，則需藉由相關法令強制進行減量以達成目標，其代價是以經濟損失折抵。 97/07/04

30 製造業CO2減量策略規劃 產業結構調整 能源結構改善 科技發展 境外減量 產業升級轉型 能源密集產業調整 政策工具及低碳科技應用 百萬公噸
542 500 能源結構改善 擴大LNG使用 推動再生能源 提升發電效率 核能延役/新增 ？ 400 300 257 科技發展 碳捕捉及儲存技術 氫能及燃料電池 214 200 199 ？ 49 150 37.6 137.3 境外減量 JI、CDM、ET 100 112.4 112.4 2000年 2005年 2015年 2025年 97/07/04

31 2015、2025年石化工業發展規劃 新政府提出經濟目標，2015年人均GDP將達3萬美金，2015年名目GDP約為19.90兆元，實質GDP約為20.22兆元(base on 2001年)，2005～2015年經濟成長率約為5.52%，2015～2025年成長率約為3.81％，2005～2025年均成長率約為4.66%。 各階段的製造業附加價值年均成長率約為全國的8～9成左右。 2005～2015年及2005～2025年石化業附加價值年均成長率高於製造業，2005～2025年均成長率約為5.73%。 單位：億元；％ 註：1. 各年產值及附加價值均以2001年為基期。 年名目GDP＝30000*28.6*23191千人＝19.90兆元，假設2015年GDP平減指數為 98.42（base on 2001)，轉而求算實質GDP為20.22兆元。 3. 「石化業」實質附加價值係參照「化學材料業」附加價值率計算求得。 97/07/04

32 2015、2025年石化工業排放量規劃 新政府中期減量目標為2025年回到2000年(214百萬公噸)，製造業配額為112.4百萬公噸，以製造業產業結構調整至多可將其CO2排放量降至199百萬公噸，且不損及產業發展，剩餘86.6百萬公噸缺口將透過能源結構改變降低電力係數再回饋至製造業，若再有缺口則需透過境外減量或經濟折抵來因應，惟目前電力係數能降至何等水準尚處爭議，故僅呈現產業部門努力結果。 製造業CO2排放密集度至2025年將較2005年下降35%，年均降幅為2.14%。 單位：千公噸 單位：千公噸/億元 註：1. 假設電力係數固定為0.638公斤/度，製造業產業結構調整後之排放量規劃。 2. CO2排放密集度＝CO2排放量 / 實質附加價值 97/07/04

33 二、石化環評方案規劃 2007年對石化基本原料需求 內需 生產 產能 乙烯 3,079 4,424 5,460 丙烯 2,110 2,628
單位：千公噸 內需 生產 產能 乙烯 3,079 4,424 5,460 丙烯 2,110 2,628 2,949 丁二烯 124 406 506 苯 3,595 3,048 3,657 二甲苯 1,770 3,220 3,974 97/07/04

34 國內石化工業乙烯規模之可能發展 現階段 第一階段 第二階段 第三階段 第四階段 公司 目前國內乙烯規模 三輕更新 六輕五期
當地政府及民眾要求高雄煉油廠需依承諾遷廠 國光石化科技公司（中油公司與石化中下游業者合資）第一期計畫 國光石化科技公司第二期計畫 中油公司 三輕23 四輕35 五輕50 -小計108萬噸 三輕更新60 -小計145萬噸 中油公司高雄煉油廠停工 三輕60 -小計95萬噸 台塑石化公司 六輕烯烴一廠77 六輕烯烴二廠115 六輕烯烴三廠120 -小計312萬噸 六輕烯烴三廠132 -小計324萬噸 國光石化科技公司 － 國光輕裂計畫計畫第一期120萬噸 國光一期120萬噸 國光二期100萬噸 累積乙烯年產能 420萬噸 469萬噸 419萬噸 539萬噸 639萬噸 累積乙烯年需求量 442萬噸 546萬噸(以設備利用率九成計算) 546萬噸 656萬噸 ≧656萬噸 97/07/04 資料來源：經濟部工業局

35 石化環評方案規劃 方案一 方案二 方案三 完成階段 第四階段 第三階段 第一階段 乙烯年產能 639萬噸 539萬噸 469萬噸 自給率
97%≦ 82% 86% 對環境影響 (CO2排放量) 5,642萬公噸≦ 5,082萬公噸≦ 4,505萬公噸 對經濟影響 (以2006年當期GDP為基準) +2.43% +1.53% +0.75% 方案優勢 1.整合完成國內兩 大之石化體系 2.乙烯大致能充分供應. 1.整合完成國內兩大之石化體系 1.環境目標可及性高 困難點 1.新石化計畫仍需面臨二氧化碳減量之環評檢視 2.環境目標較難達成 2.乙烯自給率偏低仍須仰賴進口 1.高雄廠承諾遷廠問題 97/07/04

36 簡報完畢 敬請指教 97/07/04