国家发展改革委能源局 Energy Bureau, NDRC 2005年11月18日

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1 国家发展改革委能源局 Energy Bureau, NDRC 2005年11月18日
可再生能源法实施及规划目标 Renewable Energy Law Implementation and Development Targets 国家发展改革委能源局 Energy Bureau, NDRC 2005年11月18日

2 一、可再生能源法的有关情况 Overview

3 《中华人民共和国可再生能源法》 “China’s Renewable Energy Law”
第一章 总则 第二章 资源调查与发展规划 第三章 产业指导与技术支持 第四章 推广与应用 第五章 价格管理与费用分摊 第六章 经济激励与监督措施 第七章 法律责任 第八章 附则 Chapter 1. General Principles Chapter 2. Resources Survey and Development Plans Chapter 3. Industrial Guidance and Technological Support Chapter 4. Promotion and Application Chapter 5. Price Management and Cost-sharing Chapter 6. Economic Incentives and Regulatory Measures Chapter 7. Legal Responsibilities Chapter 8. Appendices

4 可再生能源法体现的四个基本原则 Four Basic Principles
一、国家责任和全社会支持相结合的原则； 二、政府引导和市场运作相结合的原则； 三、当前需求和长远发展相结合的原则； 四、国际经验和国内实践相结合的原则。 1. Combine Government Responsibilities with Public Support 2. Combine Government Guidance and Market Forces 3. Combine Current Demand and Long-term Goals 4. Combine International Experience and Domestic Practices

5 可再生能源法确立的五个制度 Five Systems
一、总量目标制度； 二、强制上网制度； 三、分类电价制度； 四、费用分摊制度； 五、专项资金制度。 1. Total Volume Target 2. Mandatory Grid Connection 3. Differentiated Pricing 4. Cost-sharing 5. Special RE Fund

6 二、可再生能源法配套政策情况 Complementary Policies

7 4月30日，全国人大常委会要求国务院有关部门适时研究起草可再生能源法配套法规，提出了12条具体要求： Twelve Specific Requirements from NPC
1、水力发电的适用问题； 2、资源调查技术规范； 3、总量发展目标； 4、开发利用规划； 5、产业指导目录； 6、费用分摊； 7、上网电价； 8、并网技术标准和其它标准； 9、专项资金； 10、财税政策； 11、太阳能与建筑结合技术规范； 12、农村地区可再生能源项目的财政支持政策。 1. Apply to Hydro Power? 2. Technical Codes for Resources Survey 3. Total Volume Target 4. Development Plans 5. Industrial Development Catalogue 6. Cost-sharing 7. Feed-in Tariff 8. Technical Standards for Grid Connection and Other Standards 9. Special Fund 10. Tax and Fiscal Policies 11. Technical Codes for Utilizing Solar Energy in Buildings 12. Fiscal Support for RE Projects in Rural Areas

8 配套政策的责任主体： Agencies Responsible for Complementary Policies
国家发展改革委、财政部、建设部、国家标准化委员会等 NDRC, MOF, MOC, National Standardization Commission June 22, NDRC held a meeting to coordinate policy formulation. NDRC has solicited comments on its proposed total volume targets, development plans, industrial targets, feed-in tariff, and cost-sharing policies. NDRC is now revising these proposals. 6月22日，国家发改委召开了配套政策制定工作协调会。 到目前为止，由国家发展改革委负责的总量目标、发展规 划、产业目标、上网电价和费用分摊办法，已都征求了各方面的意见。正在进行进一步完善之中。

9 三、中国能源消费简要情况 China’s Energy Consumption

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11 中国能源与世界能源的比较 Comparing Energy Consumption in China and the World
2004年全世界能源消费量为102亿吨标准油，主要能源品种为：煤炭55亿吨、石油38亿吨，天然气2.7 万亿立方米、发电量17万亿千瓦时。 2004年世界人均能源消费量为 1.6吨标准油 中国能源消费量为13.86亿吨标准油，约占世界消费总量的13.5%。主要能源品种为：煤炭18.7亿吨、石油2.9亿吨，天然气415亿立方米、发电量2.1万亿千瓦时。 2004年中国人均能源消费量为1.07吨标准油。 Total worldwide energy consumption in 2004 was 10.2 billion toe: coal, 5.5 billion tons; oil, 3.8 billion tons; natural gas, 2.7 trillion m3; electricity, 17 trillion KWh. Per capita energy consumption was 1.6 toe. China’s energy consumption in 2004 was billion toe, 13.5% of the world total: coal, 1.87 billion tons; oil, 0.29 billion tons; natural gas, 41.5 billion m3; electricity, 2.1 trillion KWh. Per capita energy consumption was 1.07 toe.

12 主要问题 Main Problems 1. 能源资源不足是中国能源发展面临的最大问题。
2. 能源供应主要依赖于煤炭，环境污染问题严重。 3. 能源利用效率比较低，能源资源浪费比较严重。 1. Resource constraints is the biggest problem facing China. 2. Energy supply is coal-dominated, creating severe pollution. 3. Energy efficiency is low, causing large energy waste.

13 从目前技术发展来看，加大清洁能源能源结构的比重，特别可再生能源源的开发利用，是逐渐降低煤炭在能源结构的比重，缓解中国能源资源不足的矛盾，保护环境，实现可持续发展的重要措施。
Considering the current technological development status, we should increase the proportion of clean energy in the energy mix, especially RE, to reduce dependence on coal, address the lack of energy resources, protect the environment, and realize sustainable development.

14 二、可再生能源资源及开发现状 Renewable Energy Resources and Development Status

15 水能资源和开发利用现状 Hydro Power
资源量Resources： 技术可开发量Technically Feasible：5亿千瓦 500 GW 经济可开发量Economically Feasible：4亿千瓦 400 GW 开发量Developed： 2004年总装机1亿千瓦, 占电力总装机24％ Installed capacity in 2004: 100 GW, 24% of total installed capacity 年发电量3280亿千瓦时, 占总发电量15％ Annual output: 328 billion KWh, 15% of total power output

16 风能资源和开发利用现状 Wind Power
全国风能资源量约为10亿千瓦。其中，陆地资源量约2.5亿千瓦，主要分布在“三边”地区及东部沿海地区。2004年底，风电装机76万千瓦。 Total wind resources: 1000 GW By 2004, total wind installation is 760 MW. 预计2005年底,可达到100万千瓦以上。

17 太阳能资源和开发利用现状 Solar Energy
太阳能资源丰富，全国三分之二日照小时数大于2200小时。 2004年底，太阳光伏发电装机为6.5万千瓦。主要用于解决偏远地区和特殊行业用电问题

18 太阳能资源和开发利用现状 Solar Energy
太阳能热水器 累计6500万平方米，年生产能力1500万平方米。 生产量和使用量均为世界第一 产业体系较完整

19 生物质能资源和开发利用现状 Biomass Energy
资源量： 1.农作物秸秆年产量约7亿吨 2.林业及木材加工废弃物年产量约9亿吨 3.畜禽养殖和工业有机废水年产沼气资源量 约800亿立方米 4.城市生活垃圾年产生量约1.2亿吨

20 生物质能资源和开发利用现状 Biomass Energy
利用量： 1.到2004年底，全国共建成农村户用沼气池1500多 万口，年产沼气约55亿立方米。 2.建成了生物质能发电装机容量约为200万千瓦。 3.此外，利用陈化粮生产乙醇燃料的项目正在全面 推进，年生产能力将达到100万吨。利用能源作 物生产乙醇燃料和生物柴油的技术也在进行试点 和示范。

21 三、中国可再生能源发展目标 RE Development Targets

22 发展目标 Development Targets
1、可再生能源利用总量翻两番：充分利用水电、沼气、太阳能热利用和地热能等技术成熟、经济性好的可再生能源，积极推进风力发电、生物质发电、太阳能发电的商业化和产业化发展，逐步提高优质清洁的可再生能源在能源结构中的比例，到2010年达到10％，到2020年达到16％左右。2010年和2020年可再生能源利用量分别达到2.7亿吨标煤和5.3亿吨标煤。 RE accounts for 10% of total energy supply by 2010, 16% by 2020.

23 发展目标 Development Targets
2、农村用能条件得到改善： 因地制宜采用可再生能源技术解决偏远地区无电人口的供电问题和农村生活燃料短缺问题。按循环经济模式推行有机废弃物的能源化利用，基本消除有机废弃物造成的环境污染问题。

24 发展目标 Development Targets
3、实现可再生能源产业大发展：积极推进我国可再生能源新技术的产业化发展，建立可再生能源技术创新体系，形成较完善的可再生能源产业体系。到2010年，基本实现以国内制造设备为主的装备能力。到2020年，形成以自有知识产权为主的国内可再生能源装备能力。

25 水电 Hydro Power 重点开发金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江、黄河、乌江 和怒江流域；因地制宜加快中小水电开发 2010年：
1.8亿千瓦 180 GW 2020年： 3亿千瓦 300 GW

26 风电 Wind Power 在沿海地区和 “三北”地区建设大型和特大型风电场,在其他地区，因地制宜发展中小型风电场。
通过大规模开发，促进技术进步和产业发展，实现设备制造国产化，尽快使风电具有市场竞争力； 在沿海地区和 “三北”地区建设大型和特大型风电场,在其他地区，因地制宜发展中小型风电场。 2010：总装机500万千瓦 5 million KW 30个左右10万千瓦级大型风电项目 江苏、河北、内蒙古3个百万千瓦风电基地 2020：总装机3000万千瓦 30 million KW 若干个200万千瓦以上的风电大省 6个百万千瓦级大型风电基地，50万千瓦海上风电

27 太阳能 Solar Energy 2020年 太阳能发电 100 累计总量 200万千瓦 无电地区电力建设： 增40万千瓦，解决400万
无电地区电力建设： 增40万千瓦，解决400万 户居民用电 100 屋顶和公共设 施光伏发电 万千瓦 大型电站 光伏电站： 20万千瓦 太阳热发电：20万千瓦 累计总量 200万千瓦

28 太阳能 Solar Energy 太阳能热利用 城市： 2010年：太阳能热水器1.5亿平方米，2000万吨标煤
推广普及太阳能一体化建筑、太阳能集中供热水工程 建设太阳能采暖和制冷示范工程 农村和小城镇： 推广户用太阳能热水器、太阳房和太阳灶 2010年：太阳能热水器1.5亿平方米，2000万吨标煤 2020年：太阳能热水器 3亿平方米， 4000万吨标煤

29 生物质能 Biomass 生物质发电 2010年 2020年 （万千瓦） 总计 550 3000 农林生物质发电 200 2200
总计 农林生物质发电 200 2200 垃圾焚烧发电 50 200 垃圾填埋场沼气发电 20 100 大中型沼气工程发电 80 300

30 生物质能 Biomass 生物质固体成型燃料 农村户用沼气 2010年: 示范点建设，全国年消费100万吨
2020年: 年消费量达到5000万吨 农村户用沼气 2010年：110亿立方米/年 2020年：180亿立方米/年

31 生物质能 Biomass 生物质液体燃料 燃料乙醇： 生物柴油 2020年，年产1000万吨 以麻疯树、油桐、黄连木、油菜籽等为原料
2020年：替代1000万吨成品油 燃料乙醇： 以甜高粱茎杆、甘蔗和木薯等为原料 2020年，年产1000万吨 生物柴油 以麻疯树、油桐、黄连木、油菜籽等为原料 餐饮等行业废油回收 2020年，年产100万吨

32 谢 谢！ Thank You