在調和與否之間擺盪： 從國內偏好檢視我國食安法制

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1 在調和與否之間擺盪： 從國內偏好檢視我國食安法制
「洽簽自由貿易協定對台灣食安管制之可能影響」研討會暨跨領域座談會 在調和與否之間擺盪： 從國內偏好檢視我國食安法制 發 表 人：譚偉恩、郭家瑾 發表地點：中興大學國際農業中心 發表時間：2016年06月03日

2 甲國 台灣 兩國因各自標準不同而形成彼此 貿易之障礙。 有待調和化（harmonisation） 符合國際規範 X不符合台灣國內法
出口國 進口國 甲國 台灣 退運或銷毀 輸 出 兩國因各自標準不同而形成彼此 　貿易之障礙。 有待調和化（harmonisation） 甲國出口到台灣的食品可能有符合甲國他們的食安法規或是符合國際規範， 但是不符合台灣國內食安法規，那這時候甲國的食品可能就會遭到我國退運或銷毀。 若彼此法規一致，就能更順利不受阻礙地流通。

3 WTO會員須以「科學證據」&「風險評估」為基礎，調整各自食品安全法規，特別是有關安全標準之規定。
E.g. 我國《農藥殘留容許量標準》&《動物用藥殘留標準》 　　調和化　　Codex標準（國際標準） WTO會員須以「科學證據」&「風險評估」為基礎，調整各自食品安全法規，特別是有關安全標準之規定。 E.g. 我國《農藥殘留容許量標準》&《動物用藥殘留標準》 　　調和化　　Codex標準（國際標準）

4 《SPS協定》§3 I： 「為儘可能廣泛調和檢驗與防檢疫措施，會員應根據現有的國際標準、準則與建議，訂定其檢驗或防檢疫措施，若本協定另有規定，特別是符合本條第三項之規定者不在此限。」
調和化就是一個彼此「趨同」的過程，而這麼做就是為了促進貿易自由化。 所以身為WTO會員的台灣，勢必會不斷地面臨與國際標準調和化的問題。

5 牛肉 豬肉 蘋果 櫻桃 萊克多巴胺 賜派芬 我國對於動植物用藥之管理：個案檢視 《動物用藥殘留標準》 《農藥殘留容許量標準》
聚焦在台灣關於進口肉品和蔬果上的食安管理政策， 透過檢視現行食安規範，尤其是針對動植物用藥的管理進行個案研究： 以動物用藥「萊克多巴胺」和農藥「賜派芬」（Spirodiclofen）為例， 從中挑選兩項肉品（牛肉和豬肉）和蔬果（蘋果和櫻桃）作為觀察個案。 進而分析台灣在面對「法規調和化」所衍生的法益衝突，以及法規調和化對台灣的影響。 牛肉和豬肉不同的地方是，台灣國內牛農遠遠少於豬農，養豬業者是很多的， 而現在因美豬進口與否的問題，產生了許多衝突。

6 我國對於動物用藥之管理：個案檢視 - 萊克多巴胺 -
《動物用藥殘留標準》§3： 「食品中之動物用藥殘留量應符合下列規定，本表中未列之藥品品目，不得檢出。若表中藥品品目非屬行政院農業委員會核准使用之動物用藥，僅適用進口肉品。」

7 我國對於動物用藥之管理：個案檢視 - 萊克多巴胺 -
《動物用藥殘留標準》§3： 藥品名稱 殘留部位 動物種類 殘留容許量(ppb) 學名 中文 Ractopamine 萊克多巴胺 肌肉 牛 10 萊克多巴胺有明列於表中，因此並非不得檢出之動物用藥。

8 但行政院農委會對於萊克多巴胺的核准是配合2012年7月25日《食衛法》的修正，
在動物用藥禁藥公告中僅開放萊克多巴胺作為牛飼料中的添加物，但仍不准使用於豬及其他牲畜，這是為了落實「牛豬分離」的政策。

9 我國對於動物用藥之管理：個案檢視 - 萊克多巴胺 -
表3：2007年我國關於萊克多巴胺MRLs的草案標準暨比較 種類 部位 我國草案 Codex草案 美國 加拿大 澳洲 豬 腎 90 － 140 200 肝 40 150 120 肌肉 10 50 脂肪 牛 100 30 火雞 450 資料來源：經濟部，「我國管理萊克多巴胺之政策說明」，民國101年3月21日

10 我國對於動物用藥之管理：個案檢視 - 萊克多巴胺 -
表2：台灣與國際對於萊克多巴胺MRLs的比較（單位：ppb） 種類 部位 Codex 台 美 加 EU 中 澳 紐 日 韓 豬 腎 90 X － 200 肝 40 150 肌肉 10 50 脂肪 牛 30 火雞 450 100 資料來源：作者自行蒐集Codex暨各國政府相關之官方法規網頁

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12 維護國民健康法益 or 保護國內同類產業？ From:

13 假設…… 1. 有萊劑的美豬成本＜無萊劑的台豬成本 消費者的偏好是＿＿＿？ 2. 有萊劑的美豬成本＞無萊劑的台豬成本 豬農的擔憂是＿＿＿？

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15 牛肉 豬肉 蘋果 櫻桃 萊克多巴胺 賜派芬 我國對於動植物用藥之管理：個案檢視 《動物用藥殘留標準》 《農藥殘留容許量標準》
牛肉和豬肉的意義很大， 國內的牛肉少，豬肉業者多 消費者的偏好，到底是經濟因素大，還是健康因素？ 消費者 有含萊克多巴胺的美牛和沒有萊克多巴胺的澳洲牛選哪一個？ 蘋果和櫻桃幾乎都是進口的，沒有衝擊國內業者的問題。 如果今天有一個國家要進口芒果、鳳梨或釋迦，那爭議恐怕就跟美牛和美豬問題一樣 芒果、鳳梨和釋迦是台灣產量和出口前三大的水果。 為什麼豬農要去立法院抗議？為什麼那麼積極地關切美豬進口的問題？ 其實是台灣豬農害怕競爭，為什麼害怕競爭？ 因為台灣牛和台灣豬自從ＯＯ年後，就沒辦法出口，只能倚賴國內市場的需求， 在台灣豬只能依賴國內市場，而無法出口的情況下，一旦大量美豬進口， 在價格上就幾乎沒有競爭力了，但在品質上呢？台灣豬是否有競爭力？

16 我國對於植物用藥之管理：個案檢視 - 賜派芬 -
《農藥殘留容許量標準》§3： 「動物產品除外之食品中農藥殘留量，應符合農藥殘留容許量標準表及外源性農藥殘留容許量標準，詳如附表一及附表二。該表中未列者，均不得檢出。」

17 表4：台灣檢驗賜派芬之MRLs歷年標準變化
年度 作物數 作物品項 殘 留 農 藥 安 全 容 許 量 標 準 2008 3 木瓜、印度棗、柑桔 2009 4 木瓜、印度棗、柑桔、茶 2010 2011 10 木瓜、印度棗、柑桔、茶、芒果、香蕉、荔枝、番荔枝、酪梨、龍眼 2012 15 木瓜、印度棗、柑桔、茶、芒果、香蕉、荔枝、番荔枝、酪梨、龍眼、柚子、萊姆、葡萄柚、檸檬、蘋果(0.8) 2013

18 農 藥 殘 留 容 許 量 標 準 2014 27 2015 43 2016 表4：台灣檢驗賜派芬之MRLs歷年標準變化 年度 作物數
作物品項 農 藥 殘 留 容 許 量 標 準 2014 27 木瓜、印度棗、柑桔、茶、芒果、香蕉、荔枝、番荔枝、酪梨、龍眼、柚子、萊姆、葡萄柚、檸檬、蘋果(0.8)、山楂(0.8)、李(0.8)、杏(0.8)、枇杷(0.8)、油桃(0.8)、香辛植物及其他草本植物(乾)(0.10*)、桃(0.8)、梅(0.8)、梨(0.8)、榅桲(0.8)、櫻桃、其他(0.02*) 2015 43 木瓜、印度棗、柑桔類、茶、芒果、香蕉、荔枝、番荔枝、酪梨、龍眼、柚子、萊姆、葡萄柚、檸檬、蘋果(0.8)、山楂(0.8)、李(0.8)、杏(0.8)、枇杷(0.8)、油桃(0.8)、香辛植物及其他草本植物(乾)(0.10*)、桃(0.8)、梅(0.8)、梨(0.8)、榅桲(0.8)、櫻桃、其他(0.02*)、小黃瓜(0.07)、咖啡豆(0.03)、胡瓜(0.07)、草莓(2.0)、啤酒花(30)、堅果類(0.05)、其他梨果類(印度棗除外)(0.8)、甜椒(0.2)、番石榴(2.0)、番茄(0.5)、楊桃(2.0)、葡萄(2.0)、葡萄(乾)(0.3)、蓮霧(2.0)、穗醋栗(1.0)、其他(蔬果類)(0.01*)、其他(穀類)(0.02*)、其他(茶類)(0.05*) 2016 木瓜、印度棗、柑桔類、茶、芒果、香蕉、荔枝、番荔枝、酪梨、龍眼、柚子、萊姆、葡萄柚、檸檬、蘋果(0.8)、山楂(0.8)、李(0.8)、杏(0.8)、枇杷(0.8)、油桃(0.8)、桃(0.8)、梅(0.8)、梨(0.8)、榅桲(0.8)、櫻桃、其他(0.02*)、小黃瓜(0.07)、咖啡豆(0.03)、胡瓜(0.07)、草莓(2.0)、啤酒花(30)、堅果類(0.05)、其他梨果類(印度棗除外)(0.8)、甜椒(0.2)、番石榴(2.0)、番茄(0.5)、楊桃(2.0)、葡萄(2.0)、葡萄(乾)(0.3)、蓮霧(2.0)、穗醋栗(1.0)、其他(蔬果類)(0.01*)、其他(穀類)(0.02*)、其他(茶類)(0.05*)

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21 表5： 現行台灣與國際間檢驗賜派芬之MRLs比較 （單位：ppm）
品項 Codex 台灣 美國 加拿大 EU 紐西蘭 日本 南韓 蘋果 0.8 2.4 － 2.0 1.0 櫻桃 3.0 奇異果 0.01* 0.02* 木瓜 0.03* 0.5 葡萄 0.2 香蕉 0.3 番茄 酪梨 芒果 小黃瓜 0.07 0.1 茶 5.0 0.05* 20.0 資料來源：作者自行彙整，參考Codex及各國政府官方相關網頁

22 農產品分類之比較 Codex分類 台灣分類 梨果類 （Pome fruits） 蘋果、梨、桃、油桃、印度棗、枇杷、榅桲、山楂0.8 ppm
蘋果、梨、桃(含油桃)、李、梅、櫻桃、杏、柿子、印度棗、枇杷、榅桲、山楂 0.8 ppm 核果類 （Stone fruits） 櫻桃、桃、杏、李、梅… 2.0 ppm 芒果、龍眼、荔枝、楊梅、橄欖等 根據附件

23 結 論 要不要調和？誰的偏好？ 無標準有標準，科學？ 萊克多巴胺 牛肉 豬肉 賜派芬 蘋果 櫻桃

24 感 謝 聆 聽