第四课 我国政府受人民的监督 权力的行使：需要监督.

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1 第四课 我国政府受人民的监督 权力的行使：需要监督

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4 中国共产党纪律处分条例 第一百条 国家机关、国家拨给经费的团体和事业单位，挪用财政资金或者科研、教育、卫生、军工等专项资金的，追究主要责任者和其他直接责任人员的责任，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。 挪用党费、社保基金和救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫款物的，依照前款规定从重或者加重处分，直至开除党籍。 中华人民共和国刑法 第二百七十三条 挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物，情节严重，致使国家和人民群众利益遭受重大损害的，对直接责任人员，处三年以下有斯徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

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6 是天使？ 是魔鬼？ 政府权力来自人民 政府的权力属于人民 权力被滥用 权力用的好 可以造福人民 可能滋生腐败 政府权力需要监督

7 （1）权力是一把双刃剑 一、对政府权力进行制约和监督的意义 1、为什么要对政府权力进行制约和监督？ 权力运用得好可以造福于人民；
一旦被少数人滥用，就可能滋生腐败，贻害无穷 ①为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督，②保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。

8 （2）政府接受监督的意义 政府接受监督是坚持依法行政、作好工作的必要保证。 第一，才能提高行政管理水平和工作效率，减少和防止工作失误
　第一，才能提高行政管理水平和工作效率，减少和防止工作失误 第二， 才能防止滥用权力，防止以权谋私，权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁； 第三， 才能更好地合民意、集民智、聚民心，做出正确的决策； 　第四，才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个对人民负责、为人民服务的政府。

9 ۝ 原河北省委书记程维高在任期间肆无忌惮地任用亲信，为其滥用职权打开通道，利用权力帮助他人招揽工程或干预基建项目，起用了石家庄市建委主任，然后通过他将大量的基建项目转移给南京来的建筑公司，所谓公开招标不过是一个幌子。 ۝ 原广西玉林市委书记李乘龙说：我的权力太大，监督机构对我形同虚设。 ۝ 原江西省副省长胡长清说：我当上副省长以后，天马行空来去自由。 ۝ 原国家药监局局长郑筱萸说：“你有什么资格起诉我？你有什么资格跟我斗？我代表国家行使职权！” 　　作为高级政府官员为什么会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力的现象？ 思想根源（内因）：长期以来不注重思想意识改造，法治理念淡薄，个人主义、享乐主义滋生是产生腐败的思想根源。 制度根源（外因）：缺乏必要有效的制约和监督,是滋生腐败的制度根源。

10 历史上对官员的监督 ۝秦在中央设有三公九卿。丞相掌行政，太尉掌军事，御史掌 监察。御史大夫及其统率的监察官，都是对皇帝直接负责的， 上至丞相、太尉，下至基层官吏，都受其监督。监督制度历 朝历代都有，只是具体的做法不一样而已。 ۝汉朝设立刺史，负责监察辖区内高官和王国。 ۝元朝设立御史台，负责监察。 ۝明朝设立提刑按察使司，负责监察所辖区域。

11 2、有效制约和监督政府权力的关键 （1）关键是建立健全制约和监督机制 （2）如何建立健全？ 议一议 只实行民主或只实行法制会造成什么情况？
只有民主没有法制会造成无政府主义； 只有法制没有民主则会导致专制。 两者最终都会丧失民主，都不可能建立和健全对政府的制约和监督机制。 所以，民主和法制缺一不可。

12 一靠民主（充分发挥人民民主对权力的制约和监督）
切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权。 二靠法制（加强法制对权力的制约和监督） 要实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化，使掌权者办事具有可遵循的统一规范，确保权力按法律行使，合理运用。 二者缺一不可

13 结合你所了解的情况，谈谈应该通过哪些具体形式的监督来防止滥用权力的现象发生？

14 行政系统内部的监督 行政系统外部的监督 行政机关
人民代表大会是我国的权力机关，国家行政机关在它的基础上产生，对它负责，受它监督。监督的具体形式是：政府要定期向人大报告其工作；质询； 行政系统内部的监督 人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构.人民政协主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。 上 级 政 府 人民政协的监督 国家权力机关的监督 监察部门通过加强廉政监察、执法监察、效能监察，督促政府工作人员廉洁从政，保证政令畅通，防止官僚主义和形式主义。 行政机关 监察部门 法制部门 审计部门是通过加强对财政预算执行和收支、政府投资管理和重点建设项目、重点国有金融机构和国有企业及税收征管的审计监督，及时发现问题，并依法处理。 审 计 部 门 (1) 公民可以通过行使监督权，对国家机关及工作人员实行监督。具体的形式是提出批评和建议、申诉、控告、检举等。 (2)新闻舆论通过调查、采访，暴露政府行政过程中存在的问题，引起人们的广泛关注，从而监督政府的行政。 社会与公民的监督 司法机关，是国家行使审判、监督守法的机关，通过行使审判权和检察权对国家机关、国家工作人员的违法行为实行监督。 司法机关的监督 行政系统外部的监督

15 3、我国已初步建立起全面的行政监督体系 （1）人民代表大会及其常务委员会的监督（国家权力机关的监督） （2）人民政协的民主监督
（3）司法机关的监督 （4）新闻舆论和社会公众的监督 （5）群众通过法定渠道的监督 （6）政府系统内部监督 行政系统外部监督

16 1 、 万文国等10名省人大代表联名提出了《关于滨江桥收费站
迁移的质询案》。省政府对代表的质询案予以了高度重视，认 为代表提出的意见合理，积极协调各有关方面落实质询案提出 的要求。日前作出决定：于2005年1月15日正式停止收费，并抓 紧拆除收费站。 （权力机关的监督） 2、今年“两会”上，政协委员张新建提案建议，有关部门应对海淀 区玲珑塔市场的环境进行整治，派专人管理环境卫生。记者昨 天联系到负责办理此项提案的海淀区工商分局负责人郭卫国， 郭向记者表示，区政府交办的此项提案已经办理完毕，并已经向 提案人张新建委员作了答复。 （人民政协的监督） 3、某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与该村 民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。 （司法机关的监督）

17 江苏省人民政府令 第 26 号 《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》已于2005年7月21日经省政府第53次常务会议讨论通过，现予发布，自2005年9月1日起施行。 省长  梁保华 二00五年七月三十一日

18 想一想 二、为“阳光工程”喝彩 1、什么是“阳光工程”？ 2、人民政府制定和发布文件的目的是什么？ 3、实施阳光工程有什么意义？

19 1、 含义： “阳光工程”是我国政府为了方便人民群众对政府及其公职人员进行监督，建立了政务信息公开制度，增强了政府工作的透明度。
2、目的：人民政府制定和发布文件：一方面是规范政府及其公职人员的行政执法行为，另一方面是保障人民的利益，目的是实现和维护广大人民的根本利益。 3、意义: （1）有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督.（2）有利于群众维护自己的合法权益。（3）有利于化解社会矛盾，维护社会稳定

20 思考：人民检察院与国家体育场、游泳中心共建“阳光工程”的有什么作用？
国家体育场－－鸟巢 国家游泳中心－－水立方 新华网北京４月２日电 （记者李京华）北京市朝阳区人民检察院２日向记者透露，该院新近与２００８年奥运会主场馆国家体育场、国家游泳中心建设单位签定协议，共建“阳光工程”。 此举旨在防范在工程项目中，通常容易发生的“包工头”利用行贿等手段腐蚀干部，不正当承揽工程、偷工减料；建设部门、监督部门疏于监督，放松工程质量要求或同“包工头”相互勾结，侵占建设资金等诸多违法行为。 思考：人民检察院与国家体育场、游泳中心共建“阳光工程”的有什么作用？

21 课堂小结 一、对政府权力进行制约和监督的意义 二、 “阳光工程”——政务信息公开制度 1、对政府权力进行制约和监督的原因 必要性+意义
2、有效制约和监督权力的途径： 建立健全制约和监督机制 3、我国已建立全面的行政监督体系 二、 “阳光工程”——政务信息公开制度 1、含义 2、目的 3、意义

22 综合探究 政府的权威从何而来

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24 探究与共享： 1、任长霞身上的什么品质让我们感动？

25 ★ ★ ★ 真心实意、堂堂正正 忠于职守、踏踏实实 以身作则、清清白白 学任长霞同志做人。 学任长霞同志做事。 学任长霞同志做官。
学做人，就要学习她的诚实，没有任何虚伪造作。 学做人，就要学她对待百姓的情真意切，心心相印。 学做人，就要学她的疾恶如仇、刚直不阿 ★ 学任长霞同志做事。 忠于职守、踏踏实实 学做事，就要学她爱岗敬业、尽职尽责。 学做事，就要学她把群众利益放在首位，急群众所急，解群众所难。 ★ 学任长霞同志做官。 以身作则、清清白白 学做官，就要学她坚持权为民所用。 学做官，就要学她的率先垂范。 学做官，就要学她的“在其位，谋其政”。

26 探究与共享： 2、你对我国政府机关及其工作人员整体形象怎么看？

27 一、政府的权威从何而来 权威是一种历史范畴，它作为一种社会现象而存在，权威的形成受到社会经济条件或物质关系的影响。
请各位同学阅读教材，思考下列问题： 1、什么是政府的权威？（含义） 2、政府权威的决定因素是什么？ 3、我国政府的权威是如何体现的？

28 1、什么是政府的权威？（含义） 2、我国政府的权威是的决定因素 政府在管理公共事务过程中形成的，得到人民认同的威望和影响力。
从根本上讲，国家性质决定其政府的权威。

29 事 例 分 析 事例一： 近一个时期以来，吉林、山西、贵州、河北等一些地方相继发生重特大安全生产事故，给人民群众生命财产造成了严重损失，引起党中央、国务院高度关注，中共中央总书记胡锦涛、国务院总理温家宝等中央领导同志多次作出重要指示，要求有关部门迅速采取有效措施，切实加强安全生产工作，坚决遏制重特大事故多发势头，确保人民群众生命财产安全。

30 想一想？ 这两个事例中哪一个事例的政府有权威？哪一个事例的政府无权威？为什么？
事例二： 由于采沙利润可观，在京杭大运河江苏段宿迁市和徐州市交界的水域内，大量采沙船非法采沙，严重破坏了河道并对航运造成威胁，由于非法采沙活动从河底大量抽取沙层，一旦洪水来临大堤松垮后果不堪设想，生活在运河两岸的群众忧心忡忡。然而政府相关管理部门非但不严格监管，反而相互推诿。 就在这种谁都该管却谁都不管的情形下，违法采沙一刻不停地进行着。 想一想？ 这两个事例中哪一个事例的政府有权威？哪一个事例的政府无权威？为什么？

31 3、我国政府权威的体现 1、有权威的政府必定是依法行政的政府，它会维护宪法和法律的尊严，从而维护人民群众的根本利益；
2、有权威的政府必定是廉洁、高效、团结合作、全心全意为人民服务的政府，它在广大人民群众中有较高的信誉； 3、有权威的政府必定是富有威望和影响力的政府，它得到人民的自觉认可和拥护，有令必行，有禁则止； 4、有权威的政府对社会经济发展、政治文明、文化繁荣都会有积极的指导和促进作用。

32 请同学们再结合课本P49-50案例一、二思考：有权威与无权威的政府行使权力会在人民群众中造成什么影响？
4、有权威与无权威的政府行使权力会出现不同的结果 事例一 事例二 有权威 无权威 得到人民的信任 与群众有隔膜 有令必行，有禁必止 有令不行，有禁不止 造福于民 人民群众的根本利益得不到保障

33 二.树立政府的权威 请同学分组讨论，并举例说明：
生活中哪些因素会影响政府的权威？即哪些事情会让人觉得政府有权威？哪些事情又会让人觉得有损政府的权威？

34 1.政府及其公职人员的道德形象 （无形的影响力）
2.依法行政的态度、能力和水平 3.履行职责的效果

35 想一想？ 政府应该如何树立自己的权威呢？ 1、坚持权为民所用、 2、坚持情为民所系、 3、坚持利为民所谋。

36 请同学们结合我县政府近年的施政情况，说一说：
民意心声 请同学们结合我县政府近年的施政情况，说一说： 你心目中的好“官”

37 课后实践 请同学们将本小组讨论的《你心目中的好“官”》的意见和建议进行汇总，给当地政府负责人写一份《关于提升政府权威的建议书》 。