文书与档案管理 合肥学院中文系 许徐.

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1 文书与档案管理 合肥学院中文系 许徐

2 课 程 简 介 一、“经国之枢机，政事之先务”。管理学组成部分，秘书专业（方向）核心课程，为机关、企事业单位培养从事文秘、档案、办公室工作人员为目标的应用性课程。任务是通过科学地探索文书和文书工作的内在规律，寻求有效制作、处理和应用高质量的文书，充分发挥文书效用的途径，科学地管理档案，为机关企事业单位的管理工作提供科学、合理、有效的信息服务，促进工作效率和质量的提高。 二、课程模块：文档基础知识 文书处理实务 档案管理实务 信息工作实务

3 项目一 认识文书与文书工作 项目二 认识档案与档案工作
模块一 文档基础知识 项目一 认识文书与文书工作 项目二 认识档案与档案工作

4 本模块学习目标…… 【知识目标】 了解我国文书、档案的发展变化； 熟悉我国文书与档案管理工作机构；
明确文书工作人员、档案工作人员的素质要求。 【能力目标】 能够理解文书、档案的含义、作用； 能够描述文书、档案形成的条件； 能够清楚文书工作、档案工作内容与机构。

5 任务一 认识文书 任务二 了解文书工作内容及机构 任务三 走近文书工作人员
项目一 认识文书与文书工作 任务一 认识文书 任务二 了解文书工作内容及机构 任务三 走近文书工作人员

6 任务一 认识文书

7 【案例引入】 放在 冰箱里的 梅子 它们 大概是你 留着 早餐吃的 请原谅 它们太可口了 那么甜 又那么凉 ——威廉斯
我吃了 放在 冰箱里的 梅子 它们 大概是你 留着 早餐吃的 请原谅 它们太可口了 那么甜 又那么凉 ——威廉斯 我吃了放在冰箱里的梅子。它们大概是你留着早餐吃的。请原谅，它们太可 口了，那么甜，又那么凉。

8 【案例引入】 【请你思考】 1、什么是文书？文书的形成有什么条件？ 2、文书具有什么样的作用？

9 一、文书的起源与演变 （一）文书的起源 《尚书》：典、谟、训、诰、誓、命、贡。《尧典》 形成条件：社会组织 文字 （二）文书的演变发展
1、文书的演变发展：文书的制成材料 文书的用途格式

10 材料的演变 中国古代文书材料的演变：陶器、甲骨、青铜、竹木简册、缣帛、纸张（宣纸）、机制纸 其它国家文书材料的演变：
　　　其它国家文书材料的演变： 　　　泥版、纸草、棕榈叶、桦树皮、羊皮纸、机制纸 典：春秋战国以前的公文体制，记述古代帝王的法文书，如《尧典》、《舜典》。

11 材料的演变 陶文 结绳记事

12 材料的演变 甲骨文书 青铜文书

13 材料的演变 黑山石刻

14 材料的演变 竹木简册 缣帛文书

15 材料的演变

16 材料的演变 羊皮纸 泥版文书

17 材料的演变

18 二、文书的定义、作用 （一）文书的定义 文书是行为主体在社会活动中，为处理各种事务而形成并使用的具有特定效用的信息记录。
1、文书是一种书面材料？ 1）文书有特定的格式； 2）文书具有应用性； 3）文书具有具体的目的性、针对性； 4）文书形成和使用的主体是社会组织或个人（家庭）。

19 二、文书的定义、作用 （一）文书的定义 2、公文的概念。文书形成和使用的主体包括两个：个人和社会组织。于是文书可分为私人文书和公务文书。
其中私人文书的特点： 1）作者是私人或家庭； 2）内容是私人事务； 3）制作、处理、保存自己决定。

20 二、文书的定义、作用 （一）文书的定义 2、公文的概念。党政机关、群众团体、企事业单位在社会活动中形成的具有法定效力和规范体式的文字材料。公文的特点： 1）制发者须是法定机关、组织及其负责人； 2）在管理过程中形成使用； 3）具有规范体式并经一定处理程序； 4）依法行政和开展公务活动的重要工具。

21 二、文书的定义、作用 （一）文书的定义 3、文件的概念。 广义：有时可以泛指文件材料的总称。
狭义：仅指机关形成的具有完整体系和处理程序的公文。 计算机技术应用中的专门术语：即在内容上是指在计算机信息存储中，由若干个有关纪录构成的信息集合。

22 【案例引入】 《沙里淘金》 【请你思考】文书的作用？

23 二、文书的定义、作用 沙里淘金      小张刚从大学毕业，任某厂办公室秘书，虽然他早就听人说过文书工作十分重要，所记载、传递的信息是资源，是财富，但究竟价值有多大，对领导决策起多大作用，总感到说不清。在一次厂长办公会上，办公室卢主任让小张记录，他才对文书工作有了切身理解。      会上，管设备的副厂长提出技术改造方案，以提高企业竞争力，要求把刚收回的一大笔资金，重点投放到购买机械设备上。管财务、管生产的副厂长都表示支持。当厂长正要拍板决断时，卢主任说他有个调研信息想向各位领导汇报，供领导参考。领导的目光一起转向了他。     “我先说几条信息请领导们参考：一是我国粮食进入市场后，粮价上调的趋势十分明显；二是国际上几个主要粮食出口国今年均遭自然灾害，国际性粮食欠收趋势已定；三是供应我厂粮食原料产区今年遭到严重水灾；第四，今年是乡镇企业发展很快的一年，这些乡镇企业不少是利用其资源优势从事投资少见效快的食品和酿酒业，都将以粮食为原料。根据以上情况，我预计，近期粮价必上涨，而且上涨幅度较大，可能每千克上涨0．2至0．5元之间；我厂每年工业原料用粮10万吨，按每千克原料用粮上涨0．3元计算，每吨将上涨300元，10吨就是3000元，全年就是3千万!因此，我建议当务之急是在粮食涨价前购进原料，这样可以降低成本，提高竞争力，获得可观的经济效益。然后再把获得的盈利投入技术改造；由于经济实力增强了，我们进行技术改造的起 点可以更高些，最好能达到国际先进水平。这样，就为我们的产品参与国际市场竞争打下了坚实的基础。……”   

24 二、文书的定义、作用 卢主任的发言结束后，会场一片寂静。领导们有的拿出计算器仔细地算着；有的掏出钢笔，在本子上写着；还有的托着腮在沉思……
过了一会儿，厂长的发言打破了寂静：“卢主任提出了一个值得我们深思的问题。我同意他对粮食价格变化所作的分析和预测。摆在我们面前的问题，是先搞基本建设和技术改造，还是先购进即将涨价的原料，取得经济效益后再以更大的投入进行高起点的技术改造。请大家对这两个方案再议一议。”     大家七嘴八舌讨论起来，会议气氛十分活跃。经过反复比较、分析、论证，厂领导最后一致同意采纳卢主任的建议：先购进粮食原料，再进行技术改造。     后来的事实证明，卢主任的预测是完全正确的，他的调研报告使企业获得了巨大的利润，整整多赚了一个亿!          从这件事中，你对文书的作用有哪些认识？　

25 二、文书的定义、作用 （二）文书的作用 1、特点。记录性；传递性。 2、作用。传播信息作用；凭证依据作用。

26 任务二 了解文书工作内容及机构

27 【案例引入】 《一字之失》 【请你思考】文书工作的原则与要求？

28 【案例引入】 一字之失,一句为之蹉跎；一句之误,通篇为之梗塞。 一字之失
新疆吐鲁番市城市建设局市容环境卫生管理处（甲方）同一个体户（乙方）于 1998年9月15日签订了一份合同。合同第一条规定：“甲方将一幢临街楼房租给乙方，租期5年，租金第1年交113000元，后4年交130000元。”合同签订后乙方将第1年的租金一次交清。 2001年初，甲方找到乙方说：房屋出租合同中“后4年交130000元”这句话中少了一个“年”字，应改为“后4年年交130000元”。乙方坚决不同意加“年”字。2001年6月5日甲方将乙方告上法庭。吐鲁番市人民法院一审判决甲方胜诉。乙方不服此判决，于2001年9月22日向吐鲁番地区中级人民法院上诉。吐鲁番地区中级人民法院于2001年12月做出终审判决，因甲方未在法定期限一年内提起诉讼，请求撤销或变更合同，其撤销和变更权已失效，故本院不支持被上诉人要求按每年支付130000元租金的请求。这样，甲方因在合同中漏掉一个字而白白损失39万元。（原载《秘书工作》2002年2期）

29 一、文书工作内容 文件在组织内部运转处理过程中所经历的一系列环节。 由发文处理、收文处理、文件日常管理三部分构成。 确定性、连续性、规范性。
※思考： 1、文书的拟稿、核稿、签发、缮印、校对、用印等环节属于（ ）。 A.文书管理 B.文书传递 C.发文管理 D.文书办理 2、文书处理过程中，领导人直接参与掌握的环节只有签发。 3、收文处理环节中属于决策性活动的是（　　　） A．批办 B．注办 C．承办 D．拟办

30 一、文书工作内容 全过程指导 与监督 草拟 审核 签发 复核 缮印 用印 登记 分发 签收 拟办 批办 承办 催办 注办 公文 形成 办理
管理 整理 归档

31 二、文书工作的基本原则和要求 惊动副总理的“一字之失”
1994年6月中旬，我在省委办公厅工作时，发生了一起大差错。差错是在一件以省委办公厅名义报送中央办公厅的文件中出现的。这个文件是向中央办公厅反映税制改革中，我省实行新税制后，提高了茶叶税，种茶农民收入减少，茶叶产业面临萎缩的问题。在文件的附件中，有省委书记批示意见中的一句话是：我们省里要有个负责的说法…..。而我们误将“说法”写成了“税法”。 时任国务院副总理的朱鎔基同志看到这个报告后，作了批示。他对报告看得很仔细，发现了这个问题。在“税法”二字下面打了一个大大的问号，并在此页的右面批注：税法是中央制定的，省不能有税法。 一字之差，意思却完全不同。当我看到从中办反馈出来的这个文件的复印件时，脑袋嗡的一下，一片空白。 后来，省委办公厅立即向中央办公厅报告了这一差错。 发生这个大差错我有责任，因为我审看过这个文件，未发现这个差错。在办公厅一次厅务会议上，我作了自我批评。过了六年，在三讲教育中，我再次做了自我批评。如今，10年过去了，我作为秘书工作人员，每当拿起笔写东西的时候，这一字之失总是不能从记忆中抹去，我想到了许多问题。（原载《秘书工作》2005年1期） 1、通过案例分析，你如何理解“一字之失”的启示所在？ 2、从案例中，你可以归纳出公文处理哪些方面的要求？

32 二、文书工作的基本原则和要求 《人民日报》报导了一则罕见的“烟叶诈骗案”，某省土特产出口公司被港商骗去109万美元。案件发生前四个月，该省政府领导机关就收到有关部门发来的建议取消这笔交易的函电。这份极其重要的文件曾经十多位领导层层批阅，最后转到有关部门，可是款已经划出，文件成了“明日黄花”。 事后在处理有关领导的渎职罪时，有几个秘书也被处理。 ※思考： 没有审批权力的秘书负的是什么责任?

33 二、文书工作的基本原则和要求 “废品”中的秘密
　　 黄某、林某等人是福建沿海某地渔民。在境外间谍情报机关的蛊惑和利诱下，把眼睛盯在我军事秘密上，从“废品”中发现秘密，干起了见不得人的勾当。 　　 两人专门搜集我军事资料，并定期出海向台湾间谍组织输送。吸收5 名亲友，分别负责保养维护船只、收集整理资料、出海向台湾间谍组织输送，形成了”家族式“犯罪集团。从1998年至2001年2 月，多次赴信阳、西安、长沙、石家庄、武汉、济南、蚌埠、徐州、天津等地，利用我驻军及军事院校周围的废品站（点），大肆搜集我军事资料，累计78人次出海向台湾间谍机关输送情报，领取间谍活动经费20多万美元。当黄某等人被抓获时，国家安全机关当场查获尚未输送给台湾间谍情报机关的涉密军事资料近两千份，其中绝密级9份，机密级20份，秘密级文件121份，内容涉及有关军队院校和师以下部队的编制体制、军事训练、装备实力、后勤保障能力和演习指导思想以及思想政治建设和干部队伍状况等。 　　 年3 月，福州市中级人民法院对这起间谍案件进行审理，依照《中华人民共和国刑法》有关条款判决：被告人黄某、林某等3 人犯间谍罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身；被告人魏某等6 人犯间谍罪，分别判处有期徒刑15年、13年、11年、10年、3 年、1 年；没收作案工具和个人非法所得。涉案的废品店业主也受到行政管理机关严厉的处罚。

34 二、文书工作的基本原则和要求 管理松懈“废品”泄密
部队涉密文件资料怎么会变成废品收购站（点）中的“废品”呢？办案人员调查发现，主要是以下几种情形导致涉密资料流失： ——某部机关办公楼整修以及年底文件清查时，清理出大量废旧文件资料，负责销毁的人员没有认真监销，未等燃尽就离开现场。营区内捡废品人员拾取后卖给了废品收购点。 　　 ——少数官兵为了图方便，将自己起草的、甚至与正式文件具有同等密级的文稿，随手撕扯两下或干脆不撕扯就扔进废纸篓，被清洁人员卖到了废品收购站。 　　 ——少数未经保密室登记的文件资料，长期散存在个人手中，使用无登记，移交无手续，销毁无监控。个别官兵将文件资料带回家，调动工作或转业、复员、退休时，将个人保管的涉密资料处理给废品收购人员。 　　 ——少数单位把一些自认为没有密级的文件资料、内部教材混杂在其他废品中，一块倒进垃圾池就算处理了，被捡废品人员拾取后卖给废品收购点。 　　 ——个别官兵在地方打字复印店复印军官证、士兵证，将效果不好的复印件随手丢弃，犯罪分子拣拾后粘贴改造，编造为被策反人员的证件，以此骗取台湾间谍机关间谍活动经费。 　　 涉案单位对造成文件资料流失负有领导和直接责任的人员进行了严肃处理。

35 二、文书工作的基本原则和要求 准确、及时、安全 精简、准确——公文处理质量要求。 及时、高效——公文处理时间要求。
安全、统一——公文处理管理要求。 公文处理“三个统一”：即统一收文，统一办文，统一管理。

36 三、文书工作组织机构 领导机构：组织和负责人； 管理机构：办公厅（室）。 管理机构设置： 1、办公厅（室）设秘书处（科）。
2、办公室设专兼职文书。 文书工作组织形式：集中式、分散式、复合式。 ※思考：合肥市人民政府？稻香村街道？合肥学院？ 确定文书工作组织形式依据？

37 三、文书工作组织机构 文书部门接受本机关领导，上级文书部门指导。 1、中办、国办分别领导、指导党政系统文书工作。
2、一个组织，机关秘书长或办公厅（室）主任领导。 3、上级机关办公厅（室）对下属单位业务指导。 4、档案部门对文书归档工作指导、检查。

38 任务三 走近文书工作人员

39 【案例引入】 1990年1月10日，江泽民在省区市党委秘书长座谈会上指出，文书人员应做到：在政治上要过得硬，要同党中央保持一致；要培养一个好的作风，其中最重要的是群众路线和实事求是。要深入实际，密切联系群众，要兢兢业业，勤勤恳恳，讲求效率，讲求质量；对自己严格要求，不计名利，不讲价钱，无私奉献，甘当无名英雄。 请思考：文书工作人员的素质要求？

40 【知识拓展】 文书工作的标准化与现代化

41 一、文件生命周期理论概述 文件生命周期理论是阐述在文件从形成、使用到永久保存或销毁整个运动过程中，文件使用价值的变化与文件运动阶段的划分、保管的场所和管理者，以及管理方式之间的内在联系的一种学说。 该学说由欧美一些档案学者（美国学者菲力浦 · C ·布鲁克斯）于20世纪40年代提出，80年代传入我国。 各国学者对文件生命周期阶段的划分不同。 阿根廷曼努埃尔·巴斯克斯巴文件管理程序划分为文件的产生与办理、现行、安全保存、历史四个阶段。

42 一、文件生命周期理论概述 加拿大的C.库蒂尔分为制作、半现行、非现行三个阶段。
中国陈兆梧分为制作、现行使用、暂时保存、永久保存四个阶段。在第一和第二阶段为产生和使用现行文件阶段，文件由一般的文件形成和使用者保管，文件处于分散管理状态；第三阶段为保存对本单位有使用价值文件的档案阶段，由基层档案管理机构保管，文件处于单位内的集中管理状态；第四阶段为保存具有重要查考和研究价值文件的阶段，该文件由高层的档案管理机构保管，文件处于更大范围的集中管理状态。

43 一、文件生命周期理论概述 1、形成积累阶段。是指文件通过编制而产生，并按部门或项目暂时保存的阶段。 2、传递执行阶段。是文件内容的实施阶段。
3、保存备用阶段。现行文件完成现实效用后则进入能够起凭证和参考作用的保存备用阶段。

44 一、文件生命周期理论概述 深化“文档一体化”的探讨；
小知识：文件、档案一体化管理是指基于文件生命周期理论，利用计算机及网络技术，从系统论的角度出发，对文书工作和档案工作统筹规划、科学管理，使之系统化、规范化，以期发挥各自及总体最大效能，从而提高各类机构管理效能的现代化管理模式。

45 二、文书工作标准化 “简化、统一、协调、优化” 1、简化原理（简化文书种类、文书格式、文件处理程序）
2、统一原理（统一概念、文书格式、文书数据元名称与表达规则、文书管理制度、文书的载体材料及设备用具） 3、协调原理（协调标准内部诸要素、标准间协调、文书工作标准与相关工作标准） 4、优化原理（确定目标、明确限制条件、分析决策）

46 二、文书工作标准化 1、领导机构——国家技术监督局 2、研究机构——国家信息编码与标准化研究所 3、技术组织——ISO/TC154、TC83
4、秘书系统——中央办公厅、国务院办公厅 5、专业部门——党政军团群、各行业专门系统

47 三、文书工作现代化 将居于领先地位的管理方法与技术手段应用于文书工作，使文书工作达到先进管理和技术水平。 （一）文书工作现代化的相关要素
1、管理机制 2、技术设备 3、人员素质 （二）文书工作现代化的基本模式 1、前端控制 2、全程管理 3、信息共享

48 任务一 认识档案 任务二 了解档案工作内容及机构 任务三 走近档案工作人员
项目二 认识档案与档案工作 任务一 认识档案 任务二 了解档案工作内容及机构 任务三 走近档案工作人员

49 任务一 认识档案

50 【案例引入】 档案记录了历史真相 1997年1月8日，瑞士银行职员克里斯托弗梅利在值夜班巡视中，无意间在银行大楼一个不太引人注目的地方发现了一堆鼓鼓囊囊的麻袋，里面装的都是要销毁的陈旧的银行表格、账本、文件等。他顺手从麻袋中抽出几本会计簿翻阅，发现里面写有1939年、1942年两次以公开拍卖方式强制出售属于犹太人财产的不动产等内容。梅利认为这些账本不应当被销毁。于是，他把这些账本秘密地带出了银行大楼，交给了苏黎世以色列文化协会。不久，瑞士银行这家曾经在第一次世界大战期间保存纳粹黄金的丑闻被披露并迅速见诸报端，引起轩然大波。 瑞士这一永久中立国和其最安全、最可靠、最可信赖的金融银行的美誉受到了巨大打击。披露出来的历史材料无可辩驳地说明了第二次世界大战期间瑞士银行与纳粹密切合作，为德国纳粹洗黑钱，获取肮脏利润。他们姑息养奸的行径也为德国纳粹的侵略战争起到了推波助澜的作用。如果没有这些记载着“肮脏的交易”的会计档案，恐怕这个历史丑闻就如石沉大海而无人知晓，即使再重新调查，任何人都无从查起。 （改编自：胡鸿杰.办公室事务管理案例与实务\[M\].北京：中国人民大学出版社，2004.）

51 【案例引入】 【请你思考】 1.什么是档案？档案的形成有什么条件？
2.案例中差点被销毁的档案为什么能够揭露出瑞士银行第二次世界大战期间鲜为人知的丑闻？这说明了档案在社会进程中起到了什么样的关键作用？ 3.如果发现珍贵档案，我们应该如何处置？

52 一、档案的起源与演变 （一）档案的起源 1.结绳刻契说。 2.文字说。 3.国家说。 （二）档案形式的演变
1.载体，有甲骨、金石、缣帛、简牍、纸质、胶磁等； 2.制作手段，刀刻、笔写、印刷、复制、摄影、录音、摄像等； 3.表现方式，文字、图表、声像等。

53 一、档案的起源与演变 （三）档案称谓的演变
商代称为“册”，周代叫做“中”，秦汉称作“典籍”，汉魏以后谓之“文书”、“文案”、 “案牍”、“案卷”、“簿书”等，清代以后多用“档案”，今统一称作“档案”。

54 二、档案的定义、作用及我国档案的组成 （一）档案的定义
我国1988年1月1日实施的《中华人民共和国档案法》对档案作了如下表述：“档案是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。”

55 二、档案的定义、作用及我国档案的组成 （二）档案的作用 凭证作用和参考作用。 “口说无凭，立字为证”。 “察往知今”。

56 二、档案的定义、作用及我国档案的组成 （二）档案的作用 档案在“官司”中的作用
从2007年到2009年的“娃哈哈”与“达能”的官司诉讼中，娃哈哈集团档案室在整个诉讼中发挥了卓有成效的作用，提供了大量合同、会议材料以及来往信函等各类档案材料数千份，将事实真相呈现在法律和民众面前，最终令“达、娃之争”中关于“娃哈哈”商标所有权的问题尘埃落定，法院做出终审裁定：“娃哈哈”商标归杭州娃哈哈集团所有。 （杭州档案网：

57 二、档案的定义、作用及我国档案的组成 （二）档案的作用 档案孕育了“东方明珠”
在建造上海东方明珠广播电视塔的过程中，为确定它的选址方案和地面设计风速，上海气象档案馆发挥了重要作用。首先，根据气象档案记载，1951—1990年陆家嘴浦东川沙境内方圆5 km范围内40年没有出现过龙卷风，而且随着城市化发展，浦东地区龙卷风的影响还将有所减弱。因此，陆家嘴成了东方明珠理想的建址。其次，据有关气象档案统计,测算出陆家嘴边界内不同高度的30年、50年、100年、500年一遇的风速，并查证了1400—1990年期间的上海大风灾害档案资料，最后上海气象档案馆建议“东方明珠”采取百年一遇的33.3米/秒风速为地面设计风速，它大于历史极大值仅0.2米/秒，既安全又不浪费。

58 二、档案的定义、作用及我国档案的组成 （二）档案的作用 凭证作用和参考作用。具体表现在以下几个方面： （1）管理工作的查考依据。
（2）生产活动的参考依据。 （3）政治斗争的重要工具。 （4）科学研究的可靠资料。 （5）宣传教育的生动材料。 （6）维护权益的法律书证。

59 一、文书与档案的含义 （三）我国国家全部档案及其组成 国家所有，集中管理。 1.中华人民共和国时期档案。 2.革命历史档案。
3.旧政权档案。 （现实档案）——（历史档案）

60 任务二 了解档案工作内容及机构

61 一、档案工作的内容与基本原则 （一）档案工作的内容 广义指整个档案事业。
狭义仅指具体业务工作，一般分为收集、整理、鉴定、保管、编目检索、编研、利用、统计等八个业务环节。 管理性、服务性和政治性。

62 一、档案工作的内容与基本原则 1.统一领导、分级管理 （1）国家全部档案由各级档案行政机构分别集中管理。
（二）档案工作的基本原则 1.统一领导、分级管理 （1）国家全部档案由各级档案行政机构分别集中管理。 （2）全国档案工作，由各级档案行政机关统一、分层、分专业指导和监督。 （3）党政档案和档案工作统一领导、档案行政和档案业务统一领导（局馆合一）。 2.维护档案的完整与安全 3.便于社会各方面对档案的利用

63 二、档案工作机构 国家档案工作组织体系中最基层、最大量的业务机构。
（一）档案室 国家档案工作组织体系中最基层、最大量的业务机构。 综合档案室、文书档案室、人事档案室、科技档案室、声像档案室、财会档案室、联合档案室、档案图书情报信息中心等。 （二）档案馆 （1）国家综合档案馆：国家、省（自治区、直辖市）、地（市）、县档案馆。 中国第一历史档案馆（ 中国第二历史档案馆（ （2）国家专门档案馆：专门保管某一领域或特殊载体档案的档案馆，如中国照片档案馆。 （3）专业、部门档案馆：由某些专业主管机关、大中型企业、事业单位建立，如城市建设档案馆（保存城市规划、建设中的文字声像、图表等载体的文件资料），外交部、公安部等部门档案馆，北京大学档案馆等。

64 二、档案工作机构 (三)档案行政管理机构 设各级档案局。档案事务最高机构是国家档案局。 (四)新型档案机构
（1）文件中心。介于档案室与档案馆之间的过渡性档案保管机构。 （2）档案寄存中心。主要保存破产、拍卖、改组、兼并、股份制企业，非国有企业，一些社会团体和个人的档案。 （3）档案事务所。主要从事社会档案的咨询与管理的外包服务，或叫中介服务。

65 任务三 走近档案工作人员

66 一、档案工作人员的岗位类型 （1）档案行政人员。 （2）档案馆人员。 （3）机关团体企事业单位和其他组织档案工作人员。

67 二、档案工作人员的素质要求 1.档案工作人员基本素质要求 （1）政治可靠，道德良好。 （2）知识面比较广泛。
（3）具有相当的档案管理理论知识和实践经验。 （4）熟悉本机关单位性质、职能、业务和机构设置等。 （5）生理、心理素质健康。

68 二、档案工作人员的素质要求 2.档案工作人员技术职务的任职条件 （1）管理员。 （2）助理馆员。 （3）馆员。 （4）高级馆员。

69 【训练一 案例分析】 案例一 美档案员偷卖档案渔利给我们的启示
案例一 美档案员偷卖档案渔利给我们的启示 新华社2008年1月30日消息称：美国纽约州档案管理员丹尼尔·洛雷洛28日被控从纽约图书馆中盗取数百份档案（其中包括关于美国19世纪民间英雄戴维·克罗克特的文献、1865年承载已故总统亚伯拉罕·林肯灵柩那辆火车的时刻表等）并通过网上拍卖等方式将它们售出，获取非法收入上万美元。 洛雷洛的不法行为是被网民约瑟夫·罗米托发现的。罗米托17日在浏览在线拍卖网站电子港湾（eBay）时被一封美国副总统约翰·卡尔霍恩的亲笔信所吸引。经过查找，罗米托发现这封信属于纽约图书馆，他随即通知了这家图书馆。检查人员接到报案后立即展开调查，并于上周末在洛雷洛家中发现约400件档案和文物。 洛雷洛现年54岁，是纽约州教育部档案和记录管理专家。他从1979年起在纽约州档案馆工作。据纽约州司法部长办公室公开的洛雷洛“坦白书”称，洛雷洛从2002年起开始作案，除网上拍卖档案外，他还在展销会上出售赃物，并和他人易物。仅去年，洛雷洛就盗取了 件档案和文物。洛雷洛贩卖档案是想赚钱支付家中各项开销，尤其是女儿的信用卡欠款。 洛雷洛因此被指控犯有大规模盗窃、非法占有赃物和阴谋诈骗3项罪名。上述罪名如果成立，他将面临最多25年监禁。 （摘自：郑慧.美档案员偷卖档案渔利给我们的启示[J].档案学研究，2008/4）

70 【分析讨论】 1.说说一名档案工作人员应该具备怎样的职业素质。 2.请仔细阅读我国档案法和国家保密法，结合案例说说应该如何遵守国家保密法。