——解读《国务院办公厅关于继续深入开展 “安全生产年”活动的通知》

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1 ——解读《国务院办公厅关于继续深入开展 “安全生产年”活动的通知》
安全生产工作的重大部署 ——解读《国务院办公厅关于继续深入开展 “安全生产年”活动的通知》 郭云涛 国家安全监管总局办公厅

2 这是党中央、国务院对安全生产工作做出的重大战略部署
2010年2月16日，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于深入继续开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2010〕15号） 这是党中央、国务院对安全生产工作做出的重大战略部署

3 提 纲 一、出台的背景和重大意义 二、框架结构和相关内容说明 三、主要政策措施创新点
四、认真贯彻落实，确保继续深入 开展“安全生产年”活动取得新成效

4 一、《国办通知》出台的背景和 重大意义 《国办通知》是在党中央、国务院领导同志对今年安全生产工作做出新部署、新要求，我国经济社会发展进入以加快转变经济发展方式为主要内容的新阶段，安全生产工作面临新形势、新任务的背景下出台的，对进一步强化安全生产工作，促进安全生产形势持续稳定好转具有重大意义。

5 （一）继续深入开展“安全生产年”活动，是党中央、国务院对安全生产工作做出的新部署、新要求

6 胡锦涛总书记在2009年中央经济工作会议上指出 —— “要牢固树立安全发展理念，健全和落实各项安全生产制度，强化安全监管责任，有效防范和坚决遏制重特大安全事故”。

7 温家宝总理在2009年中央经济工作会议上强调 —— “加强安全生产管理。突出抓好煤矿、交通运输、烟花爆竹、化工等重点行业的安全监管，全面排查和治理重大安全隐患；商场、学校、娱乐场所等人员聚集地要重点加强安全防范，坚决遏制各类重特大事故发生”。

8 张德江副总理出席国务院安委会全体会议和全国安全生产电视电话会议并作重要讲话，对2010年全国安全生产工作作出重大部署——“继续深入开展“安全生产年”活动”。
— 突出预防为主 — 突出加强监管 — 突出落实责任 — 加强宣传教育和队伍建设 — 加强基础工作 — 加强协作联动

9 （二）继续深入开展“安全生产年”活动，是加快转变经济发展方式的迫切要求

10 加快转变经济发展方式，是我国经济领域的一场深刻变革，是2010年经济工作的重点。
随着经济增长速度加快，经济规模扩大，重大基础设施建设项目提速，势必加大对能源资源的需求，非法违法生产现象将滋生蔓延，这些问题若解决不好将会严重制约安全发展。

11 适应加快转变经济发展方式的要求，必须坚定不移地深入开展“安全生产年”活动，着力解决安全生产领域存在的突出问题，大力推进安全发展，为加快经济发展方式转变提供保障。

12 （三）继续深入开展“安全生产年”活动，是进一步强化安全生产工作、推动安全生产形势持续稳定好转的必然要求

13 2009年，各地区、各部门和各单位认真贯彻落实党中央、国务院关于开展“安全生产年”活动的重大决策部署，把安全生产“三项行动”、“三项建设”作为贯穿全年工作的重要载体和抓手，精心组织，扎实推进，确保了“安全生产年”目标任务的顺利实现，全国安全生产工作取得了明显成效。

14 我国目前仍处于工业化快速发展时期，同时又处于安全生产基础薄弱、矛盾凸显、隐患增多、事故易发的特殊时期，事故总量仍然过大，重特大事故尚未得到有效遏制，非法违法生产经营问题仍然十分严重，安全生产投入不足、安全管理不严不实等问题在一些地区和单位仍然突出。

15 二、《国办通知》的框架结构和 相关内容说明
二、《国办通知》的框架结构和 相关内容说明 —— 共7部分、20条，4700余字。 —— 第1条提出了继续深入开展“安全生产年”活动的总体目标要求； —— 第2～20条是《国办通知》的主体部分，围绕“三突出、三加强”，提出了工作重点和政策措施，是指导今年和今后一个时期全国安全生产工作的行动纲领和政策依据。

16 （一）目标要求 （二）突出预防为主，着力做好事故超前防范 （三）突出加强监管，继续严厉打击非法违法生产经营行为 （四）突出落实责任，严格安全问责制度 （五）加强宣传教育和队伍建设，提高人员安全素质 （六）加强安全基础工作，不断提高安全保障水平 （七）加强组织协作，推进安全生产综合治理

17 （一）目标要求 深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念，继续深入开展“安全生产年”活动，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，深化“三项行动”和“三项建设”，促进各类生产安全事故继续下降，有效遏制重特大事故的发生，实现全国安全生产形势持续稳定好转。

18 （二）突出预防为主，着力做好事故超前防范
预防为主，既是多年来安全生产工作积累的宝贵经验，也是我们从事安全生产工作的重要方针，反映了安全生产的基本规律。 《国办通知》对事故防范提出了总体要求，对煤矿与其他行业（领域）事故防范等方面做出了一系列规定，是对安全生产治理行动的深化。

19 —— 完善事故防范制度 要求各地区、各部门高度重视预防工作、强化事前预防，适应产业结构调整、加快发展方式转变的需要，从产业政策、技术装备、安全标准体系建设和事故隐患治理等方面，着力构建事故防范体系。

20 重申继续开展重大隐患排查治理和防范的相关措施，要求做到防微杜渐、防患于未然。
继续开展隐患排查治理，对重大隐患挂牌督办，限期整改，并建立隐患整改评价制度。建立完善各级各类危险源、事故隐患动态监控及预警预报体系。 重申继续开展重大隐患排查治理和防范的相关措施，要求做到防微杜渐、防患于未然。 要加大职业危害治理，改善生产作业环境和条件。 同时，把职业健康纳入事故防范范畴，摆到了一个重要位置，这也是完善事故防范体系的必然要求。

21 建立隐患整改评价制度”的典型案例 ——江苏淮安市的相关做法。
建立隐患整改评价制度”的典型案例 ——江苏淮安市的相关做法。 近年来，江苏省淮安市始终坚持“预防为主”的安全生产工作方针，认真落实政府安全监管责任和企业安全生产主体责任，充分发挥职工群众的安全生产主人翁作用，广泛深入推行“1+3”安全监控工作体系，构筑群防群控、共建共享的安全生产长效机制，取得明显成效。 “1+3”安全监控工作体系，是一个方法和三种机制的集成。

22 “1+3”安全监控工作体系 一个方法 — 事故隐患和职业危害监控法。 三种机制 — 事故隐患和职业危害动态管理机制
事故隐患和职业危害持续改进机制 事故隐患和职业危害系统评价机

23 —— 深化安全专项整治 针对全国事故总量仍然很大，一些企业安全规章制度不落实，现场管理混乱，对重大危险源和重大隐患疏于防范，监控治理不力等问题，提出继续深化重点行业领域安全生产专项整治。

24 七个行业均为年死亡人数超过千人 的事故易发行业。
2009年各行业领域各类事故情况表 事故起数 死亡人数 合 计 379248 83200 一、工矿商贸 9542 11536 其中： 煤 矿 1616 2631 金属与非金属矿山 1230 1540 建筑施工 　 2330 　2760 工商贸其他 4189　 　4268 二、火 灾 127186 1076 三、道路交通 238351 67759 四、水上交通 358 336 五、铁路交通 2625 1825 六、民航飞行 4 6 七、渔业船舶 836 262 八、农业机械 327 306 九、其 它 19 94 继续深化道路交通、煤矿、建筑施工、铁路交通、金属与非金属矿山、火灾和工商贸其他等7个重点行业，以及危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、水上交通、民航、农业机械、冶金等重点领域安全治理整顿。

25 事故起数比例图 在2009年死亡超千人的行业中，道路交通仍占第一位，因此提出 ——“扎实推进道路交通预警体系动态监管系统建设，继续治理超员、超载、超速、超限和酒后驾车运营”。 死亡人数比例图

26 针对铁路建设特别是高速铁路建设快速发展、工程量大、里程增加的新特点，提出— “强化铁路运输安全管理”。
目前我国在建铁路的规模累计里程数是3万公里。按照我国高速铁路规划，到2012年，全国铁路的里程将达到11万公里以上。

27 要求进一步强化建筑施工、矿山、消防安全以及其它行业（领域）的专项整治，把各项防范措施做在前面，及时消除事故隐患，防止发生重特大事故。
2009年全国建筑施工事故总量上升。特别是发生较大以上坍塌坠落事故78起，占建筑施工较大以上事故的76.5%。

28 —— 推进煤矿瓦斯防治和整顿关闭 煤矿安全是全国安全生产的重中之重。瓦斯防治和小煤矿整顿关闭，依然是煤矿安全工作的重点。

29 针对一些煤矿“一通三防”体系不完善、瓦斯防治不力，瓦斯重特大事故时有发生等问题，要求 —— “落实瓦斯抽采利用的各项政策和技术措施，强化以先抽后采为重点的瓦斯治理工作”。

30 “先抽后采”的规定落实不到位的典型案例。 ——黑龙江新兴煤矿“11•21”特别重大瓦斯爆炸事故
“先抽后采”的规定落实不到位的典型案例。 ——黑龙江新兴煤矿“11•21”特别重大瓦斯爆炸事故 2009年11月21日，黑龙江龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成108名矿工遇难、65名矿工受伤。瓦斯抽采的相关措施不到位是导致事故发生的根本原因。到事故发生时为止，地面固定瓦斯抽入系统还没有安装到位；

31 围绕适应今年全国经济工作“调结构、促转变”的新要求，提出—— “积极推进小煤矿的整合、重组和关闭，支持大型煤矿企业通过收购、兼并、控股等多种方式整合改造小煤矿，建立完善小煤矿正常退出机制”。
通过以上措施，“确保实现‘十一五’末全国小煤矿控制在1万处以内的目标”。

32 （三）突出加强监管，继续严厉打击非法违法生产经营行为
《国办通知》围绕进一步规范安全生产法制秩序，就加大安全监督检查和执法力度做出了一系列规定，是对安全生产执法行动的深化。

33 —— 加强监督检查 坚持经常性监督检查，加强重点专项检查。 注重监督防范一些非法违法生产企业在产业结构调整中，异地转移，继续非法生产。
—— 加强监督检查 坚持经常性监督检查，加强重点专项检查。 注重监督防范一些非法违法生产企业在产业结构调整中，异地转移，继续非法生产。 充分发挥社会监督作用。

34 2009年，50%以上的重特大生产安全事故都是由于非法违法行为造成的。
—— 加大执法力度 2009年，50%以上的重特大生产安全事故都是由于非法违法行为造成的。 要加强安全执法工作的组织领导 要组织联合执法，依法严厉打击非法违法行为

35 —— 对无证从事生产经营活动的，要坚决取缔。

36 （四）突出落实责任，严格安全问责制度 《国办通知》对安全生产责任体系，做出了全面而明确的规定和要求，这是对安全生产制度建设的完善和深化。

37 —— 严格落实企业安全生产主体责任 落实企业法定代表人是企业安全生产的第一责任人，确保安全投入、管理、装备、培训等工作措施落实到位。
—— 严格落实企业安全生产主体责任 落实企业法定代表人是企业安全生产的第一责任人，确保安全投入、管理、装备、培训等工作措施落实到位。 加强以班组建设为重点的现场安全管理；完善企业绩效工资制度，加大安全生产挂钩比重；依法设立安全管理机构并配齐专（兼）职安全生产管理人员。 对安全责任制度不落实、整改不到位的，要依法对企业负责人和企业给予处罚；对由于安全生产责任制度不落实、造成人员伤亡和财产损失的，要依法从严处理。

38 典型事故案例一 ——河南平顶山市新华四矿“9.8”特别重大瓦斯爆炸事故
典型事故案例一 ——河南平顶山市新华四矿“9.8”特别重大瓦斯爆炸事故 河南省平顶山市新华区四矿企业主体责任不落实，长期存在通风不畅、串联通风、瓦斯超标等问题得不到整治，且超定员组织生产。 导致该矿 2009年9月8日发生特别重大瓦斯爆炸事故，死亡70多人。

39 典型事故案例二 ——重庆市同华煤矿“5.30”特别重大煤与瓦斯突出事故
典型事故案例二 ——重庆市同华煤矿“5.30”特别重大煤与瓦斯突出事故 2009年5月30日，重庆市松藻煤电公司同华煤矿发生特别重大煤与瓦斯突出事故，造成30人死亡、79人重伤，直接经济损失1219万元。

40 —— 严格落实地方各级政府安全监管责任 进一步强化地方政府安全生产行政首长负责制，重 点抓好县乡两级政府安全责任的落实。
—— 严格落实地方各级政府安全监管责任 进一步强化地方政府安全生产行政首长负责制，重 点抓好县乡两级政府安全责任的落实。 统筹区域经济与安全生产协调发展，加强安全生产 基层和基础建设，建立和落实安全生产长效机制。

41 建立完善地方各级政府安全生产责任联系点制度，加强对重点行业（领域）和企业的安全监督和指导
要完善安全生产例会制度，及时研究解决安全生产 工作中的突出问题，促进安全生产工作与地方经济 社会同步发展。

42 —— 严格落实部门安全监管职责 要加强日常监管，把监管工作落实到生产经营的每一个领域和环节。
—— 严格落实部门安全监管职责 要加强日常监管，把监管工作落实到生产经营的每一个领域和环节。 加强对事故多发易发的重点地区、重点行业（领域）和重点企业的安全监管，治理整顿企业生产建设过程中违法分包、层层转包、以包代管的问题。

43 进一步明确了安全生产综合监管部门和行业管理部门安全生产监管职责。
综合监管部门要加强对本级政府相关部门、下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查，督促落实安全生产责任。 各级行业管理部门要切实承担起安全指导管理的职责，推进产业结构调整升级，严格行业准入条件，提高行业安全生产水平，促进安全发展。

44 典型事故案例一 ——湖南省凤凰县“8.13”堤溪大桥垮塌特别重大事故
典型事故案例一 ——湖南省凤凰县“8.13”堤溪大桥垮塌特别重大事故 这是建筑领域中的一个典型事故。从事故调查的情况看，建设、勘探、设计、监理等相关多个专业或环节，都存在着监管把关不严、责任不到位的问题 。

45 典型事故案例二 ——中央电视台新址“2.9”特别重大火灾事故
典型事故案例二 ——中央电视台新址“2.9”特别重大火灾事故 2009年2月9日，中 央电视台新台址园区文 化中心发生特别重大火 灾事故，造成直接经济 损失1.6亿元。

46 —— 严格安全目标责任考核 把安全生产控制指标细化分解落实到各个行业、地区和企业，严格通报和考核奖惩制度，对事故多发地区和单位加大工作督导力度。 制定完善安全生产奖惩制度，对成效显著的单位和个人要以适当形式予以表彰。 认真执行党政领导干部安全生产问责制。

47 把安全生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会治安综合治理体系之中。
健全落实安全生产“一岗双责”制度，加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度。

48 典型经验之一 ——湖北省全面落实安全生产责任制的经验做法
典型经验之一 ——湖北省全面落实安全生产责任制的经验做法 2009年，围绕落实企业安全生产主体责任，省政府出台了《关于进一步落实企业安全生产主体责任的意见》等文件，开展了安全生产风险抵押金与安全生产责任险的配套改革试点工作。 围绕落实全省各级政府和相关部门安全监管责 任，建立健全了安全生产目标考核激励约束机制， 修订完善了《湖北省安全生产工作责任目标考核 办法》及目标考核细则。

49 典型经验之二 ——贵州省在强化两个主体责任落实的经验做法
典型经验之二 ——贵州省在强化两个主体责任落实的经验做法 2009年出台了省政府印发了《各地人民政府和有关部门安全生产监督管理责任的规定》、《生产经营单位安全生产主体责任的规定》，进一步明确和落实行政首长负责制、分管领导“一岗双责”制和职能部门相关监管责任，并以落实企业安全生产主体责任为核心，督促各类企业建立健全各项安全管理制度。

50 （五）加强宣传教育和队伍建设，提高人员安全素质
加强宣传教育和队伍建设，是进一步促进安全生产状况持续稳定好转的必然要求，是对安全生产宣传教育行动和队伍建设的深化。

51 —— 继续开展安全培训教育 进一步完善国家和省、市、县四级安全培训体系，强化企业培训的基础作用。
—— 继续开展安全培训教育 进一步完善国家和省、市、县四级安全培训体系，强化企业培训的基础作用。 加强安全专业技术人才培养”，“完善注册安全工程师执业资格制度，进一步落实校企联合办学、对口专招、订单式培养等政策，鼓励有条件的高危行业企业办好职业学校。

52 继续抓好企业负责人、安全管理人员的培训，加强新进人员岗前培训工作，全面实行特种作业人员培训持证上岗制度。
做好对高危行业和中小企业的一线操作人员的培训。

53 —— 加强安全宣传工作 着力抓好“安全发展、预防为主”为主题的“安全 生产月”、“安全生产万里行”等各项宣传活动， 推进安全生产法律法规的宣传贯彻，普及安全知识。 要将安全宣传工作日常化，开展安全生产和职业健 康知识进企业、进学校、进乡村、进家庭活动。 大力推进建设安全诚信企业、举办‘安康杯’竞赛 等安全宣教活动，推行安全发展示范城市和安全文 化建设工程。

54 近年来，一些地方围绕“安全文化建设”，进行了丰富多彩、富有成效的探索和实践。
广东省深圳市等地重点加强企业安全文化建设，开展了安全文化建设示范企业命名活动。 北京市、上海市、山东青岛市、济南市等地大力推进安全社区建设。 江苏省把企业安全生产诚信建设与安全文化建设结合起来，组织全省企业参与创建。 河北省、湖北省等地开展企业安全生产“双承诺。

55 —— 加强安全监管队伍建设 要完善安全监管监察干部交流制度，注重从基层选拔优秀干部充实到各级安全监管监察机构，加强对政府负责人、基层安全监管人员的培训教育。 大力推进安全监管监察“金安”工程信息化建设，创新安全监管方式方法，提高执法能力。

56 创新安全监管方式方法典型经验之一 ——浙江省“百千万”企业安全服务专项行动
创新安全监管方式方法典型经验之一 ——浙江省“百千万”企业安全服务专项行动 针对国际金融危机的影响和该省处于加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的关键时机，浙江省在全省安监系统组织开展“百名安监局长进千家企业、千名安监员破解万家企业难题”安全服务专项行动。该活动由省安监局牵头，各市、县安监部门密切配合、上下联动，广大安全监管人员面向基层走进企业，积极为企业调整产业结构、转变发展方式提供安全服务。

57 创新安全监管方式方法典型经验之二 ——福建省对企业施行评级分级分类监管的经验做法
创新安全监管方式方法典型经验之二 ——福建省对企业施行评级分级分类监管的经验做法 福建省安委会制定出台《福建省开展落实企业安全生产主体责任活动的指导意见》和12个行业企业安全级别评定标准，对已申请领取安全生产许可证的高危行业企业每年底进行一次安全评级，参照落实安全生产主体责任级别评定标准，划分出A、B、C、D三级，针对不同的级别实施分类指导、动态监管，增强了工作成效。

58 切实重视解决安全监管监察队伍建设中面临的实际困难和问题，不断优化安全生产执法环境。
山西省特设安全市（县）长助理，100%的产煤县、90%的非煤县和80%的危化品集中生产县都有此职位，他们工作的主题只有一个：协助分管领导，抓好安全生产。 湖南省岳阳县规定，对从事安监工作连续五年、工作成效突出的安监办主任经考核优先解决副科级待遇，并优先提拔使用。

59 （六）加强安全基础工作，不断提高安全保障水平。
《国办通知》从安全投入、科技兴安、安全生产规范化建设、应急救援、法律法规和政策措施等方面，对切实加强安全生产保障能力建设，做出了一系列规定。

60 —— 加大安全投入 为进一步提升安全生产投入水平，《国办通知》分别从安全生产投入的规划、制度、政策等方面做出了一系列规定。

61 ——坚持“科技兴安”战略 目前我国安全科技支撑保障体系尚未全面建立起来，基础研究仍然比较薄弱，科研成果的推广应用不够广泛，技术装备水平总体较差，一些高危行业企业“小、散、乱、差”问题还没有得到根本解决。 针对这些问题，《国办通知》分别从技术改造、科技进步、示范工程等方面，做出相关规定。

62 “安全生产重大信息化项目”的典型案例： ——江西南昌市推进“数字安监”信息系统建设，提升安全保障能力的主要做法。
“安全生产重大信息化项目”的典型案例： ——江西南昌市推进“数字安监”信息系统建设，提升安全保障能力的主要做法。 江西南昌市充分运用“数字南昌”的建设成果，遵循相关国家标准和规范指标，推动“数字安监—南昌市安全生产监督管理信息系统”建设。对重点高危行业企业实现了现场监管与远程监控、定期执法与动态监控的有机统一，增强安了监部门预测预警、事故分析以及应急救援能力。

63 —— 加强企业安全生产规范化建设 目前，我国企业安全生产规范化、标准化水平总体较低，制约了企业安全生产保障水平的提升，严重影响着一些行业特别是高危行业的安全发展。调查显示，90％以上的生产经营单位对生产经营活动中应遵循的安全生产法规、标准不很了解，企业全员、全过程、全方位的安全生产规范化建设工作，开展得很不平衡。 《国办通知》从三个方面对加强企业规范化建设，提出了要求。

64 一、在全国高危行业组织开展岗位达标、专业达标和企业达标的建设活动。积极推广先进的安全管理模式和方法，鼓励企业开展职业健康安全管理体系认证。
二、严格落实安全生产法律法规和行业规程标准，严禁违章指挥、违章操作、违反劳动纪律，坚决遏制超能力、超强度、超定员组织生产”。 三、制定完善小型煤矿等中小企业机械化、危险化学品生产企业‘进园入区’、烟花爆竹企业提升改造等制度规定。

65 ——做好应急救援工作 《国办通知》围绕应急救援队伍建设、技术设施、基地和机制建设等方面，做出有了有针对性的规定。

66 典型案例： ——北京密云灯会特大伤亡事故案例
典型案例： ——北京密云灯会特大伤亡事故案例 2004年2月5日，在北京市密云县密虹公园举办的第二届迎春灯展上，因游人拥挤致使云虹桥上人流密度过大，秩序混乱，部分游人在桥西侧跌倒后相互挤压，造成特大伤亡事故：37人死亡、37人受伤。 事故原因：主办方对活动的安全方案没有做出充分的事前安排，特别是没有完善的应急预案和相应的应急演练，同时负责安全保卫职责的派出所存在渎职失职行为，最终导致了悲剧的发生。

67 ——完善法律法规和政策措施 目前，我国安全生产法律制度框架基本建立，但是与新时期的安全发展的新要求还不相适应，相关法律法规尚需进一步完善，法律实施需要进一步加强。 《国办通知》围绕应急救援队伍建设、技术设施、基地和机制建设等方面，做出有了有针对性的规定。

68 三、《国办通知》中主要政策措施创新点 《国办通知》针对安全生产工作中存在的突出矛盾和深层次问题，总结提炼各地安全生产工作中的成功经验和做法，在政策措施上大胆创新，不少是第一次提出并写入国务院办公厅文件的，从而增加了文件的政策含金量。这里列举部分条款：

69 1、提出了“建立隐患整改评价制度”。 这一规定是针对一些地区和企业重大隐患整改率和整改质量不高等问题，在总结江苏省淮安市建立由相关监管部门、职工和企业等多方参与的事故隐患整改评价机制的经验基础上提出的，旨在更有效地整治隐患，落实“预防为主”的方针。

70 2、提出了要“继续深化道路交通运输、煤矿、建筑施工、铁路交通、金属与非金属矿山、消防和工商贸其他等7个重点行业”安全治理整顿。
这是国务院文件第一次对年死亡千人以上的行业提出治理要求。要把死亡总量降下来，必须紧紧抓好这七大块，从而强化了安全专项整治的着力点和针对性。

71 3、提出了“各地区、各单位要注重监督防范非法违法生产企业在产业结构调整中异地转移，继续非法生产”。
这是针对在产业结构调整中，一些不具备安全生产条件的非法违法生产企业或不符合产业政策的落后产能，由发达地区向欠发达地区转移等情况提出的。在调整产业结构、转变发展方式过程中，必须严把安全生产准入关，不得随意放宽准入条件。

72 4、提出了要“完善企业绩效工资制度，加大安全生产挂钩比重”。
这是针对一些生产经营单位工资奖金分配中普遍存在的重产量效益、不重视安全的现象，以及在企业绩效工资中安全生产所占份额较低等问题提出来的，要求注重发挥收入分配在企业安全生产工作中的杠杆作用，形成企业和员工重视安全生产的分配机制。这是一项重大的分配政策创新。

73 5、提出了要“建立完善地方各级政府安全生产责任联系点制度，加强对重点行业（领域）和企业的安全监督与指导”。
是把安全生产责任落实到地方各级政府、部门和领导干部个人的有效措施。

74 6、提出了“各相关部门和地方政府要健全落实安全生产‘一岗双责’制度，加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度”。
安全生产“一岗双责”制度是第一次写入国务院的正式文件中；“加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度”，则体现了党和政府通过“考核”这个“指挥棒”督促各级领导干部切实抓好安全生产工作，这是对安全生产工作的重视和支持。

75 重点说明：2009年由中共中央政治局会议审议通过的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》中，事故成为党政领导干部问责的重要事由。这体现了安全生产工作党委和政府统一领导、党政干部“一岗双责”的原则和要求。不论是党委系统还是行政系统的干部都是党的干部，所承担的安全生产责任都是义不容辞的社会责任。在各地出台的各类加强安全生产文件中，无不突出“责任”二字，“一岗双责”有了载体。 陕西渭南市制定的《安全事故责任追究试行办法》明文规定 — “发生重大责任事故同时追究同级党委责任人。”

76 7、在国务院关于安全生产工作的规范性文件中，第一次提出“把安全生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会治安综合治理体系之中”。
这一规定，准确把握了现阶段我国安全生产工作综合性、复杂性和艰巨性的特征，要求党政群和社会各方面高度重视和支持安全生产工作，适应了安全生产工作面临的新形势、新任务和新要求。这是安全生产工作思路和工作方法的重大创新。

77 8、提出了要“制定完善安全生产奖惩制度，对成效显著的单位和个人要以适当形式予以表彰”。
这一规定的着重点在于“奖”和“表彰”。这是针对一个时期以来，一些地方在事故问责和工作考核中“重罚不重奖”的现象而提出的。这对建立包括物质奖励、精神激励等多种形式的安全生产激励制度提供了政策依据，对于搞好安全生产工作意义重大。

78 9、提出了要“开展安全生产和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进家庭活动”。
这一规定中，把“安全生产”和“职业健康”知识并列提出，体现了安全发展的新要求；“进企业、进学校、进乡村、进家庭”旨在适应我国工业化、城市化、市场化进程的加快，全社会各类人员安全素质亟待提升的迫切要求，要将安全宣传教育工作深化、细化、经常化。

79 10、在国务院关于安全生产工作的规范性文件中，第一次提出了“推行安全发展示范城市”建设示范工程。
这是在总结一些地区创建 “安全保障型城市”和“本质安全型城市”经验的基础上提出的，是以点带面、以局部带动全局安全发展的积极探索，也是大力推进安全发展的必然要求。

80 典型经验之一 ——山西长治市本质安全型城市建设的经验做法
典型经验之一 ——山西长治市本质安全型城市建设的经验做法 山西省长治市把创建本质安全型城市作为学习实践科学发展观的战略任务，纳入全市经济和社会发展的总体规划，纳入市委市政府重要议事日程，制定实施相关《行动纲要》和相关指标评价体系，组建工作机构，科学、有序、有力地推进创建工作。

81 典型经验之二 ——重庆市创建安全保障型城市的经验做法
典型经验之二 ——重庆市创建安全保障型城市的经验做法 重庆市以安全生产基层基础建设为抓手，编制《建设安全保障型城市发展规划》，把安全生产“十二五”规划列入全市“十二五”重点专项规划体系，以企业为主体，政府推动，社会广泛参与，稳步推进安全保障型城市示范区建设，积极探索政府安全监管新模式，取得了宝贵经验。

82 11、提出了要“鼓励有条件的高危行业企业办好职业学校”。
这一规定是针对一些高危行业（领域）企业职业教育、技工培训规模萎缩，师资大量流失，有的甚至撤销职业教育、技工学校，造成专业技术人才匮乏、一线职工安全素质和技能较低的农民工比例较高的状况提出的。要求发挥企业在安全教育培训中的基础性作用，为企业安全生产提供有力的智力支持和技能保证。

83 12、提出了要“制定实施全国安全生产监管监察保障能力建设规划”。
这是在国务院文件中第一次提出制定并实施这一规划。这是一项大政策。目前，人员配备、执法装备、办公设施、经费拨付等保障性问题是提升安全监管监察执法效能亟待解决的突出问题。制定实施全国安全生产监管监察保障能力建设规划，是提升安全监管监察保障能力、执法能力的迫切要求。

84 13、提出了要“把安全科技进步纳入结构调整、产业升级的重要内容”。
安全科技进步是破解制约安全生产深层次矛盾的关键因素。这一规定，是适应“调结构、促转变”的需要，运用安全科技的力量从根本上解决一些高危行业企业“小、散、乱、差”问题，支撑和引领安全发展的重要举措，为在加快经济发展方式转变中，大力推进安全科技进步提供了重要契机和广阔空间。

85 14、提出了要“加强企业安全生产规范化建设”。
这一重大措施，拓展了以往企业安全标准化建设的范畴，涵盖了企业安全标准化、科学化和法制化等方面，为企业安全生产工作提出了新要求。

86 15、提出了要“积极推广先进的安全管理模式和方法，鼓励企业开展职业健康安全管理体系认证”。
这是在总结国内外大量安全管理先进经验的基础上提出的，为不断提升安全管理工作的科学性和规范性，指明了努力方向。

87 16、提出了要“研究推广煤矿井下救生舱等避险设施及技术”。
这一规定体现了国务院领导同志关于学习借鉴南非煤矿安全管理经验的相关重要批示精神，是加强我国煤矿安全生产应急管理工作的重要措施。

88 17、提出了要“积极推进高危行业安全生产责任保险”制度。
这是第一次在国务院关于安全生产工作的规范性文件中，对实施安全生产责任保险做出的重要规定，是对《国家安全监管总局关于在高危行业推进安全生产责任保险的指导意见》（安监总政法[2009]137号）的强化和提升。

89 典型案例 2004年前，重庆市安全生产与责任保险脱节，“安全保险不保险”。特别发生了开县“12.23”井喷（损失1.1亿元）、天源化工“4.14”大爆炸（损失4800万元）、黔江“4.19”翻车（损失500万元）、石柱“9.25”翻车（800万元）、石门大桥“10.1”翻车（损失1700万元）等重特大事故后，近2亿的金额赔偿全由政府和社会买单，造成了重大经济损失和恶劣的社会影响。2005年以来，该市痛下决心创新“安保互动”，在国家安监总局和中国保监会的指导下，构建安全投融资体系，实现政府、保险、企业联手应对事故灾难，在化解事故风险、创建投融资体系、推升保障能力等方面取得明显成效，有效化解了事故给企业和社会带来的风险和震荡。

90 四、认真贯彻落实，确保继续深入开展“安全生产年”活动取得新成效
（一）强化领导，落实责任。 （二）统筹协调，确保实效。 （三）突出重点，扎实推进。 （四）学习宣传，示范带动。