把党章党规刻印在心上 省委党校 湖南行政学院 纪检组长 教授 张思京.

Presentation on theme: "把党章党规刻印在心上 省委党校 湖南行政学院 纪检组长 教授 张思京."— Presentation transcript:

1 把党章党规刻印在心上 省委党校 湖南行政学院 纪检组长 教授 张思京

2 一、心中主要位置装着党章党规 门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、 活动和党员行为的党内规章制度的总称。
党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部 门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、 活动和党员行为的党内规章制度的总称。 党章是最根本的党内法规，是制定其他党内法规的 基础和依据。 ——《中国共产党党内法规制定条例》

3 中央党内法规 主 体 中央部门和 地方党内法规 党的性质和宗旨、路线和纲领、 指导思想和奋斗目标； 党的各级组织的产生、组成和职权；
党员义务和权利方面的基本制度； 主 体 党的各方面工作的基本制度； 涉及党的重大问题的事项； 其他应当由中央党内法规规定的事项。 中央部门和 地方党内法规 就其职权范围内有关事项制定 规则、规定、办法、细则。

4 对党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和 奋斗目标、组织原则和组织机构、党员义务和 对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作
效力 党章 对党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和 奋斗目标、组织原则和组织机构、党员义务和 权利以及党的纪律等作出根本规定。 准则 对全党政治、组织生活和全体党员行为 作出基本规定。 条例 对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作 作出全面规定。 规则、规定 办法、细则 对党的某一方面重要工作或者事项 作出具体规定。

5 涉及 法规的 几个 关系 党内法规必须严格遵守宪法和法律的规定、 原则和精神； 党内法规 党内法规是国家立法的一个重要源头。 与宪法法律
党章具有最高效力； 中央法规效力高于中央部门和地方法规； 地方法规不得同中央部门法规相抵触。 党内法规 之间 规范性文件由中央部门和省级地方党委制 定，具有普遍约束力、可反复适用； 规范性文件以党内法规为指导，不得冲突； 规范性文件可上升为党内法规。 规范性文件 与党内法规

6 第一个无产阶级政党章程： 《共产主义者同盟章程》 1847年马克思恩格斯起草， 《共产党宣言》 第一个国际共产主义运动纲领性文献
共产主义者同盟第一次代表大会通过。 第一个国际共产主义运动纲领性文献 《共产党宣言》 1847年马克思恩格斯起草， 共产主义者同盟第二次代表大会通过。

7 党章的发展历程 一大： 《中国共产党第一个纲领》 确定党的名称 提出党的政治主张 二大： 《中国共产党章程》 提出民主革命纲领
规定组织纪律规范 第一部正式党章。标志党的创建最后完成，从此有了立党之本和最高的政治行为规范。 划时代意义的会议和纲领。500多字。

8 三大： 规定党员候补期 严格党员发展程序 四大： 规定支部为基层单位 重视党支部作用 五大： 提出民主集中制原则 规定选举产生党内监督机关 六大： 强调共产国际领导

9 七大 第一次有了总纲； 第一次确立毛泽东思想 是党的指导思想； 第一次提出群众路线是 党的根本政治路线； 第一次规定了党员的权 利和义务； 第一次定义了民主与集 中有机结合的民主集中制。

10 八大 提出了全面建设社会主义 任务和实现现代化的目标﹔ 在执政党条件下强调进一 步发展群众路线； 对民主集中制作了充分规 定，强调发扬党內民主，健全 集体領导，反对个人崇拜﹔ 把维护党的团结巩固党的 统一正确进行党内斗争的方针 写入党章﹔

11 十一大：指导思想上拨乱反正尚未完成情況下的党章
九大十大：文革高潮中的党章 六章十二条 思想上、政治上、组织上的错误指 导方针在党的建设上的集中反映。 “九大、十大搞的党章， 实际上不大像党章，党员有 些什么权利和义务，究竟怎 么样才算个共产党员，不合 条件怎么办，都没有规定好， 需要修改。” ——邓小平 十一大：指导思想上拨乱反正尚未完成情況下的党章

12 十二大：实现历史性伟大转变的党章 对党的干部作了专门 第一次完整地规定了 的规定。 党的领导原则，即党 的领导主要是政治、
适应党工作的重点是 社会主义现代化经济 建设。 适应建设高度物质文 明、高度精神文明。 强调党必须在宪法和 法律的范围内活动。 第一次完整地规定了 党的领导原则，即党 的领导主要是政治、 思想和组织的领导。 对党员义务作了更为 充实的规定，恢复了 党员权利条文，对党 员提出了更高更严的 要求。 十二大党章是党的建设史上最完备的党章之一

13 十三大：适应社会主义初级阶段理论的党章 十四大：贯穿中国特色社会主义理论的党章 十五大：面向二十一世纪的党章
保证中国沿着有中国特色的社会主义道路继续前进， 确定在改革开放中加强党的建设的基本方针。 十四大：贯穿中国特色社会主义理论的党章 适应建立社会主义市场经济体制的目标。 确立了邓小平建设有中国特色社会主义理论在全党的指导地位。 十五大：面向二十一世纪的党章 把邓小平理论确立为党的指导思想。 适应党在社会主义初级阶段基本纲领：建设中国特色社会主义政治、经济、文化。

14 十七大：体现党的执政能力和先进性建设要求的党章 十八大：科学发展观正式确立为全党指导思想的党章
十六大：党的建设进入新世纪新阶段的党章 “三个代表”重要思想确立为党的指导思想。 提出“两个先锋队”的性质。 适应全面建设小康社会的奋斗目标。 十七大：体现党的执政能力和先进性建设要求的党章 深入贯彻落实科学发展观，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。 十八大：科学发展观正式确立为全党指导思想的党章 适应全面建成小康社会战略目标。

15 入党誓词变迁 1927年10月，毛泽东亲自撰写的入党誓词： “严守秘密，服从纪律，牺牲个人， 阶级斗争，努力革命，永不叛党。”

16 军事博物馆保存的1931年入党宣誓书

17 抗日战争时期入党誓词： 一、终身为共产主义事业奋斗； 二、党的利益高于一切； 三、遵守党的纪律； 四、不怕困难，永远为党工作；
五、要做群众的模范； 六、保守党的秘密； 七、对党有信心； 八、百折不挠，永不叛党。 　 解放战争时期入党誓词： “我决心加入中国共产党，诚心 诚意为工农劳苦群众服务，为新 民主主义和共产主义事业干到底， 自入党以后，努力工作，实事求 是，服从组织，牺牲个人，执行 命令，遵守纪律，保守秘密，永 不叛党，如有违背，愿受党纪严 厉制裁，谨此宣誓。”

18 十二大通过的《中国共产党章程》入党誓词：
“我志愿加入中国共产党，拥护党的纲领，遵守党的章 程，履行党员义务，执行党的决定，严守党的纪律，保守 党的秘密，对党忠诚，积极工作，为共产主义奋斗终身， 随时准备为党和人民牺牲一切，永不叛党。” “永不叛党”是永恒要求， “为共产主义事业奋斗终生”是永恒主题。

19 十二大第一次提出“党必须在宪法和法律范围内活动” “加强以党章为核心的党内法规制度体系建设。”
党内法规建设历程 1938年六届六中全会第一次提出“党规党法” 十二大第一次提出“党必须在宪法和法律范围内活动” 2006年中纪委六次全会首次提出 “加强以党章为核心的党内法规制度体系建设。”

20 新民主主义革命时期131部党内法规 除党章外，主要涉及组织问题、 党员干部问题、纪律问题、军事问题 《中国共产党第一个纲领》、 党章和
党章性 的法规 《中国共产党第一个纲领》、 《中国共产党章程》、七大党章等 《中国共产党第七次全国代表大会选举 新的中央委员会的条例》、 《中央巡视条例》（1931）等 党的组织 法规 《关于增强党性的决定》（1941）、 《对于组织问题之议决案》（1925）、 《中央关于征收党费的通知》（1938）等

21 《中央关于各中央局、分局、军区、军委分会 《中央给红军党部及各级地方党部的训令》（1931） 党的政治纪律、财经纪律、群众纪律在军队的建立
纪律性 法规 《政治纪律决议案》（1927） 《中共扩大的六中全会关于中央委员会 工作规则与纪律的决定》（1938） 《中共扩大的六中全会关于各级党部 《中央关于各中央局、分局、军区、军委分会 及前委会向中央请示报告制度的决议》（1948） 《中央给红军党部及各级地方党部的训令》（1931） 《军委批转东北军入城纪律守则》（1948） 《三大纪律八项注意》 党的政治纪律、财经纪律、群众纪律在军队的建立

22 社会主义革命和建设时期时期 （2012年6月前）1178件党内法规
其中1978—2012年6月767件

23 十 八 大 以 前 纪 律 制 度 建 设 特 点 点穴式 渐进式 零散式 法纪通行 应对式 宽严失度

24 十八大以后党内法规建设进展 举措 2013年5月27日《中国共产党党内法规制定条例》。
2013年首次集中清理，建国后1178件，废止、失效691件。 至此有效含1党章2准则22条例400多规则规定办法细则。 2013年11月《中央党内法规制定工作五年规划纲要》（2013－ 2017年）。六大方面、42个规划项目。

25 到建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、 前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成。 于法周延、于事有效；纪先于法、纪法贯通。
目标 到建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、 配套完备、运行有效的党内法规制度体系。 前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成。 于法周延、于事有效；纪先于法、纪法贯通。

26 十八大以后党内法规建设成果 （含相关行政法规规章） 总数35（2012年1，2013年16，2014年8，2015年10）
准则1，条例7，规定、办法、细则10， 意见、方案、通知17 十八大后湖南省出台的主要规定 （规定2、办法10、意见2、通知5）

27 二、灵魂深处敬畏党章党规 顶层设计 全面推进 担当大任总目标：三大责任 治国理政总方略：四个全面 四个全面总基础：从严治党
从严治党总着眼：从严治吏 干部队伍总要求：三严三实 治党治吏总切入：四风腐败 党风政风总抓手：两个责任 执纪监督总依托：两个覆盖 党员约束总依据：纪律规矩

28 战略措施：德规同治 党纪特色：纪法分开 作风建设 与时俱进 方向聚焦：六大纪律 与时俱进：八项规定

29 一个常态 治标标本 渐呈均衡 两个战役 三个机制 四种形态

30 查处违反八项规定精神问题 2012.12 至 2015年 全国11.4万起、14.9万人， 党纪政纪处分6.4万人。
湖南1.03万起、1.278万人， 党纪政纪处分3340人。 2015年 全国3.7万起、4.9万人， 党纪政纪处分3.4万人。 湖南1089起、1632人， 党纪政纪处分955人。 2016年 1-6月 湖南581起、923人， 党纪政纪处分651人。

31 严实标准 管理约束 全面从紧 高低两线 清明生态

32 主体责任 追责问责 如履薄冰 监督责任

33 2015年因落实“两个责任”不力 受到责任追究 全国 850多个单位的党委（党组）、 纪委（纪检组）； 1.5万多名党员领导干部。 湖南 89家单位； 469名党员领导干部。

34 三、对焦六大纪律落实党章党规 目标 哪些行为违纪 难点 概念边界、综合依据 四种主要表述 规定背后的规定 方法
归类学；系统学；重点学；践行学 侧重 党员；党员领导干部； 党务工作者；执纪监督人员

35 系统学 《中华人民共和国税收征收管理法》 及其实施细则 《国务院社会团体登记管理条例》 《中国注册税务师协会章程》
《关于规范社会团体收费行为 有关问题的通知》

36 留党察看：一至二年内无表决权、选举权和被选举权；
总则告诉我们， 政治生命与自然生命同样重要 警告：一年内不得提拔 严重警告：一年半内不得提拔 撤职：二年内不得复职或提拔 留党察看：一至二年内无表决权、选举权和被选举权； 恢复权利后二年内不得复职或提拔 开除党籍：五年内不得重新入党

37 总则告诉我们， 纪律是人生自由的守护神 触犯刑律涉嫌犯罪 撤销党内职务、 留党察看、开除党籍 不涉及犯罪但须追究党纪责任 警告至开除党籍
不涉及犯罪的违法行为 警告至开除党籍 党纪、政纪和其他组织处理， 以及移送司法的一致性。 犯罪应当开除党籍的三种情形。 受刑罚、行政处罚、行政处分、 其他组织处罚后的党纪处分

38 总则告诉我们， 领导干部承担更多纪律风险天经地义
一是党政机关中担任各级领导职务和副调研员以上非 领导职务的中共党员。 二是国有企业中，大型、特大型国有和国有控股企业 （含国有和国有控股金融企业）中层以上领导人员，中 型以下国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企 业）领导班子，以及上述企业中其他相当于县处级以上 层次的党员。 三是事业单位中，领导班子和其他六级（相当于县处 级副职）以上管理岗位的中共党员。 退出上述职务尚未办理退休手续的党员干部。

39 政治纪律告诉我们， 政治纪律是一切纪律之首； 政治纪律不是虚的； 政治言论不能口无遮拦。 18条政治纪律，7条“开除党籍”，
其他大部分是“严重警告”以上。 直接开除 党籍的 行为 公开发表“一化两反”文章演说宣言声明 反党为目的的政治集会游行 反党反社会主义制度或敌视政府组织 会道门或邪教组织 党内秘密集团、分裂党的活动 民族分裂活动 政治避难、外逃、在境外发表反党言论

40 妄议岂能局限中央 影响何止九大平台

41 法外之地？ 公众平台 私人场合？

42 组织纪律告诉我们， 组织纪律就是实的； 组织面前个人永远是渺小的； 组织纪律必须有组织意识。
“要坚持按民主集中制原则处理党内组织和组织、组织和个人、 同志和同志、集体领导和个人分工负责等重要关系。” ——习近平

43 安徽省滁州市委原书记江山 贵州省黔东南州原副州长、 凯里市原市长洪金洲　　 民主集中制与一把手 是什么关系？

44 非组织活动 （第72条） 涉案金额1.1亿余元，涉案518名市人大代表和68名工作人员。贿赂当选的56名省人大代表无效；512名市人大代表辞职；党纪政纪处分466人。湖南省政协原副主席童名谦犯玩忽职守罪判处有期徒刑5年，另68人判刑罚。 涉案477人金额1671.9万元。 “双开”并移送司法33人， 撤销党内外职务以上77人， 其他处分267人。时任南充 市委书记刘宏建犯玩忽职守 罪，判处有期徒刑3年。

45 廉洁纪律告诉我们， 廉洁纪律是腐败防火墙； 廉洁纪律在组织是防范决策风险； 廉洁纪律在个人是定力检验。 什么叫 “礼尚往来”？ 婚丧嫁娶事项 适用“礼尚往来”吗？ 职工正当福利如何保障？

46 群众纪律告诉我们， 群众纪律无小事； 有权不可任性； 有理还需有节。
“和颐酒店女生遇袭”事件，党员能做看客吗？ 遇到国家财产和群众生命财产受到严重威胁时，能救 而不救，情节较重的，给予警告、严重警告或者撤销党 内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍 处分。 ——第111条

47 说几句不文明的话 开除党籍冤吗？ 女大学生吕某被 通知来泉州市文化 艺术中心面试。该 中心主任吴达君在 约定面试时间前多 次打吕某电话，未
取得联系。吴竟发 信息侮辱吕。吴被 开除党籍。

48 区长引咎辞职； 镇长停职检查; 联防大队大队长免职； 联防大队特勤中队队长撤职； 7名打人者治安拘留。

49 工作纪律告诉我们， 履职即是天职； 有权莫乱插手； 天机不可泄露。 生活纪律告诉我们， 有钱不可任性； 感情不可至上； 小处不可随便。

50 四、适应常态践行党章党规 （一）破解误区 行业协会有别于党政机关？ 专技人员不同于公职人员？ 经济效益高于党的建设？
行政职务在党内职务之前？

51 《关于党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》的通知
（湘纪发〔2013〕17号） 第九条 本规定所称党和国家工作人员，包括党的工作人员和国家 工作人员。党的工作人员，是指党的各级机关中除工勤人员以外的 工作人员和党的基层组织中专职、兼职从事党内事务的人员。国家 工作人员，是指国家机关中从事公务的人员，国有企业（公司）、 事业单位、人民团体中从事公务的人员，国家机关、国有企业（公 司）、事业单位委派到非国有企业（公司）、事业单位、社会团体 从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员。 村民委员会和社区居委会工作人员参照执行本规定。

52 （二）远离雷区 六大纪律明令禁止的，坚决不犯 处分条例以外有禁止性规定的，坚决不做 需要请示的事项，坚决请示 拿不准的事项，坚决咨询

53 腐败问题滋生三大领域 行业性腐败 合污性腐败
泛权力性腐败 由权钱交易、权权交易等二元主体直接操作模式 转为加入中介组织的三维主体的腐败， 行业性腐败 强制入会、有偿评比、收保护费、摊派费用。 中华医学会，一年收取医药企业赞助费便8.2亿元。 广东省医学会分会强制入会案：拒绝民营医院入会、 入会赞助高达数万；10万元“买”协会名誉副主任委员职。 合污性腐败 做假账、假评估、假认证

54 （三）把住责任区 主体责任 层层把关，落地生根 监督责任 心无旁骛，聚焦主业

55 （四）守住心灵净区 政治 底线 大是大非：政治立场、政治判断、政治敏锐， 不犯政治错误。 说话办事：政治因素、政治影响、政治后果，
不失政治成熟。 日常工作：党员姓党，言有纪律，行有底线， 不损政治本色。

56 修养底线 个体诉求：不悖原则。 个人失误：不诿于他。 个人人格：不走极端。 个性张扬：不破常规。 个人利益：不损大局。 个人恩怨：不误事业。
个别意见：不违组织。 个人失误：不诿于他。 个人境界：不输常人。 个人欲望：不犯道德。

57 美化生活圈 简化交往圈 淡化娱乐圈 生活 底线 消化应酬圈 净化阅读圈 弱化名利圈 优化兴趣圈

58 心态 底线 深验为民清廉之要，聚创业心力。 勤思模范英烈之为，提昂扬心气。 常忆父辈前人之苦，压浮躁心绪。 时温历史前车之鉴，去非分心思。
善悟哲理智慧之言，开成熟心智。

59 多读温柔敦厚之诗，润干枯心田。 力拒浮名虚利之诱，戒邪恶心机。 乐为吃亏受屈之事，行通达心路。 巧寻运动锻炼之乐，享健康心身。 偶做山林野趣之游，求自然心境。

60 谢谢大家！