打贏選戰固然重要，但如何有效治理國家則更加重要。 -Adlai Stevenson

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1 打贏選戰固然重要，但如何有效治理國家則更加重要。 -Adlai Stevenson
第一章 公共行政的本質 打贏選戰固然重要，但如何有效治理國家則更加重要。 -Adlai Stevenson

2 什麼是公共行政？ 將資源彙整，並用於解決政治社群所面臨的挑戰與難題程序。 公共行政被認為偏重政府的執行面。
美國人民希望政府越小越好，但是對於公共事務的管理則是多多益善。 行政學：公部門之管理 第1章 第2頁

3 什麼是治理呢？ 治理是政府行使其權力，更精確地說，就是政府透過一種體系與方法來行使其權力。
治理（govemance）就是公共行政（public administration）的另一種說法。 行政學：公部門之管理 第1章 第2頁

4 誰是公共行政人員？ 總統、州長和市長是公共行政人員。 政務官或在政府任職的人也是公共行政人員。
大部分的公共行政人員即指公務員（聯邦公務員、州及地方政府人員）。

5 政府的積木式組織架構 部會 獨立行政機構 獨立管制委員會組織 公營事業 14個行政部會 例如：國防部、衛生與人力服務部等機關 例如：環保署
例如：聯邦貿易委員會 公營事業 例如：田納西河流域管理局 行政學：公部門之管理 第1章 第8-10頁

6 政府的規模 聯邦文職人員 1,944,000 承包工作人員 5,168,000 補助金工作人員 2,860,000
聯邦文職人員 1,944,000 承包工作人員 5,168,000 補助金工作人員 ,860,000 軍事人員 ,391,000 郵政工作人員 ,000 總計：12,238,000 如果再加入1,800萬名全美國各州及地方政府的公務員，則可以說整個國家政府組織內的工作人員總額是3,010萬人 行政學：公部門之管理 第1章 第10頁

7 政府、非營利組織和私人企業的比較 行政學：公部門之管理 第1章 第9頁 圖1.1

8 公部門：非營利性 由美國各州授予特許權，同時也可能給予財產、銷售、使用與所得等稅收減免。 可以創造利潤（或「盈餘」），但是不能分配這些利潤。
行政學：公部門之管理 第1章 第12頁

9 非營利組織的特性 由美國各州授予特許權，同時也可能給予財產、銷售、使用與所得等稅收減免。 可以創造利潤（或「盈餘」），但是不能分配這些利潤。
沒有所有權人 沒有私人股東 由一個董事會或信託委員會來管理，而當中的董事會或委員會成員都不可收取任何來自組織的利益，這些董事會或委員會須有長程規劃與一般性政策。 必須有明確陳述的使命與宗旨 行政學：公部門之管理 第1章 第12頁

10 非營利組織的基本區分 會員服務組織 公共服務組織 主要以提供組織會員的福利為宗旨，而非一般大眾。
例如：社會團體、俱樂部、企業與職業協會（如商會、美國銀行協會、地方酒吧協會及工會等）、互惠與合作性組織（如農人合作與互助壽險協會），以及政治性組織（如政黨、政治行動委員會等）等。 公共服務組織 其存在純以大眾福利為主，而不是組織內部成員。 非政府組織（nongovernmental organization, NGO）就是此一類型的非營利性組織。 行政學：公部門之管理 第1章 第12-13頁

11 衡量非營利組織的規模 到了1998年為止，這些組織共僱用了1,100萬人，並給付薪資。
大多數非營利組織僱用的工作人員主要集中於四個領域──衛生保健類（43%）、教育類（22%）、社會服務類（18%）和宗教類（12%）。 行政學：公部門之管理 第1章 第13-14頁

12 三大領域的不同點 結構不同 誘因不同 背景不同 目的不同 行政學：公部門之管理 第1章 第15-16頁

13 結構不同 公共行政的責任較模糊不清。 由於權責的模糊性，聯邦政府機構的主管對其各自的預算額度高低，無權主導進行調整。
公共行政人員所推動的任何計畫案，必須送請立法機關、市議會或管理委員會等分享決策。 行政學：公部門之管理 第1章 第15頁

14 誘因不同 因為公部門組織的財務支援，大部分不是來自於他們的服務對象，因此其誘因是令資源提供者滿意。
相形之下，私人企業能夠在市場存續發展，其關鍵在於開發與留住客戶。 行政學：公部門之管理 第1章 第15頁

15 背景不同 公共行政大致可形容為魚缸裡的企業管理 在聯邦政府裡面，平均每4年就要全面更換一次主導政策的執政團隊。
相較之下，私人企業的管理者通常待在自己的工作職位上較久，因此能夠維持管理上的連貫性。 行政學：公部門之管理 第1章 第16頁

16 目的不同 私人企業的管理者以追求利潤來展現其工作能力與表現，而公共行政人員則關切公共福祉──即凡與大眾有關的利益。 行政學：公部門之管理
第1章 第17頁

17 上述三大領域的相互倚賴性 公部門必須倚賴企業界提供資源（特別是透過契約所獲得的資金收益與一些活動的工作績效），反過來也是一樣。
公部門在許多工作職掌上發揮重要的功能，使得私人企業得以健全發展。 公部門經由激勵私部門與非營利組織來推動若干的工作。 政府可提供的最簡單而直接的激勵辦法，就是前面提到過的──契約。 行政學：公部門之管理 第1章 第17頁

18 公共行政的過程 行政學：公部門之管理 第1章 第19頁 圖1.2

19 政治管理 公共行政人員應該要瞭解政治制度與程序。 光瞭解這些政治方面的知識還不夠，優秀的行政人員還必須具備政治技能
分析與瞭解政治、社會及經濟方面的發展趨勢 評估行政作為的結果 說服他人、達成共識以推展本身組織的目標 行政學：公部門之管理 第1章 第20頁

20 方案管理 除了要成為優秀的政治管理者外，公共行政人員還要做好方案管理者的角色。
負責各項福利計畫的公共行政人員，當然要能熟練地做好管理，既要有效率也要有效果。 效率（efficiency）是以最少的成本或努力來達到最大的成果 效果（effectiveness）指的是「做對的事情」（doing the right things）── 即所從事的活動有助於政府機關目標的達成。 行政學：公部門之管理 第1章 第21-22頁

21 五種傳統的管理功能 規劃 決策 組織 組織想要達成的目標，以及如何去達成。
確認出問題與機會、產生備選方案，以及決定採用何種備選方案的程序 。 組織 反映出一個機構如何實現其方案目標的努力。 行政學：公部門之管理 第1章 第22-23頁

22 五種傳統的管理功能 領導 執行 運用個人領導影響力，將公務員認真工作的態度激發起來，以達成方案目標。
讓組織的全體工作人員的活動受到適當的督導、監控以及適度的調整，以確保目標不偏離正軌。 行政學：公部門之管理 第1章 第22-23頁

23 資源管理 一位有才能的行政人員如何能夠讓其負責的公共政策，得以完善構建並順利執行，關鍵在資源管理
一個組織的表現良窳在於其人員是否有卓越的表現。 有些人認為資訊是二十一世紀最重要的資源。 行政學：公部門之管理 第1章 第23頁

24 公共組織的企業家的特質 找出他們所在組織、機構裡的弱點或散漫性，然後調整自己的因應做法，賦予自己新的個人使命。
他們都是機會主義者，能夠善加運用手邊的資源或可能的機會。 他們「都願意去承擔風險，比較傾向於忽略與有意貶低官僚體系與政治上的障礙。」 他們會避開小心謹慎的穩妥作法 。 行政學：公部門之管理 第1章 第28頁

25 究竟為什麼需要公共行政？ 政府行為的準據有兩層意義：首先，是讓前面說到失靈的市場重新恢復其效率；其次，是讓市場上的財貨、服務及酬勞能夠更公平地分配給社會裡的成員。 行政學：公部門之管理 第1章 第32頁

26 兩點理由來解釋為何市場會失靈 外部性 如果一個人的行動需要其他人付出成本，卻又未獲他人的同意，即稱之為外部性（externality）。
行政學：公部門之管理 第1章 第32-33頁

27 兩點理由來解釋為何市場會失靈 公共財 公共財至少有一個共同點，就是很難將那些享有公共財的益處卻未付出分文的人排除。 一個最常聽到關於政府行為的論點，是自由市場無法提供足夠的公共財（public goods） 行政學：公部門之管理 第1章 第32-33頁

28 美國公共政策各學派及其發展史 行政學：公部門之管理 第1章 第34頁 圖1.3

29 麥迪遜學派 一般而言，麥迪遜學派（Madisonian）是公共行政的肇始者。 法律──不是人民──應該超乎一切之上。
在《聯邦議論文集第51號》（Federalist No. 51），Madison寫道：「在建構政府組織時，既要有人去管理政府，也要去管理人，而當中就出現了一個極大的難題：要先讓政府有能力去管理人民；而這個政府也必須能夠受到控制。」 行政學：公部門之管理 第1章 第34-35頁

30 威爾遜學派 Wilson認為，由於現代社會的規模增加與日趨複雜的發展，設立一門行政學已經成為必要。Wilson認為現在時機已經成熟，應該要讓政府政策的執行更具企業化的精神。 這裡我們要談到兩位對公共行政概念造成影響的人物，這兩位人物原來的主要興趣是在產業而非政府。 Henri Fayol Frederick Taylor 行政學：公部門之管理 第1章 第36-37頁

31 Henri Fayol的理念：行政是一種程序
他是第一位從組織最高層管理人檢視至最低階員工的管理大師；把管理看成是一個程序；把此程序細分成合理的分項；以及列出一系列原則將組織內的人員以最有效的方式運用──然後，構成了管理教育的要目。 行政學：公部門之管理 第1章 第37-38頁

32 Fayol十四項管理原則 分工 權威 紀律 指揮統一 指導統一 整體利益優於個人利益 公平酬勞 集中化 分層負責 有條不紊 公平
人事運用穩定化 激發高度動機 注重團隊精神 行政學：公部門之管理 第1章 第37-38頁

33 Frederick Wilson Taylor的理念：一種最好的方案
「泰勒主義」（Taylorism）就是把手工生產（craft work）轉變成生產線生產（assembly work） Taylor強調工人們在他的「科學化管理」技術應用中受到較大的重視，而不是公司老闆。 行政學：公部門之管理 第1章 第39頁

34 羅斯福學派 第三個學派被稱為羅斯福學派（Rooseveltian）有兩大理由
前面幾任總統中，很少有哪位總統能夠善用政治手段達成行政的目的。 上述說明已經十分清楚闡明當代的公共行政。公部門要成功，所有公共行政人員都要能夠掌握政治技巧。 行政學：公部門之管理 第1章 第42-43頁

35 全球化：第四個學派 ？ 兩個因素強化了全球化的發展趨勢 第二次世界大戰以後蓬勃發展的財貨、服務與資金之流動障礙逐漸降低。
技術上的變革，特別是近年來通訊、資訊處理及運輸技術的發展。 行政學：公部門之管理 第1章 第44頁

36 全球化的涵義 跨國比較不同國家的行政體系，能夠提供珍貴的經驗給美國公共行政人員參考，或者，提供其他國家參考。
全球化環境顯示出公共行政必須面對一堆新的問題。 上述的這些問題將會改變──雖然在許多方面還不是十分明朗──大家所認為的治理概念。 行政學：公部門之管理 第1章 第44-45頁

37 二十一世紀治理的發展趨勢 行政學：公部門之管理 第1章 第46頁 圖1.5