公 众 参 与 广东省环保局监督处 刘玮.

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1 公 众 参 与 广东省环保局监督处 刘玮

2 为什么要做好公众参与 怎样才能做好公众参与
公 众 参 与 为什么要做好公众参与 怎样才能做好公众参与

3 法律规定的必备内容和程序 社会发展的必然要求
为什么要做好公众参与 法律规定的必备内容和程序 社会发展的必然要求

4 法律规定的必备内容和程序 《环评法》 （2003.9.1） 《环境保护行政许可听证暂行办法》 （2004.7.1）
《环评法》 （ ） 《环境保护行政许可听证暂行办法》 （ ） 《环境影响评价公众参与暂行办法》 （2006.3．18） 《广东省建设项目环保管理公众参与实施意见》 （ ）

5 法律规定的必备内容和程序 《环评法》第二十一条规定：
除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。 建设单位报批的环境影响报告书应当附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明。

6 法律规定的必备内容和程序 《环境保护行政许可听证暂行办法》： 第五条：实施环境保护行政许可，有下列情形之一的，适用本办法：
（一）按照法律、法规、规章的规定，实施环境保护行政许可应当组织听证的； （二）实施涉及公共利益的重大环境保护行政许可，环境保护行政主管部门认为需要听证的； （三）环境保护行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，申请人、利害关系人依法要求听证的。

7 法律规定的必备内容和程序 《环境保护行政许可听证暂行办法》： 第六条：除国家规定需要保密的建设项目外，建设本条例所列项目的单位，在报批环境影响报告书前，未依法征求有关单位、专家和公众的意见，或者虽然依法征求了有关单位、专家和公众的意见，但存在重大意见分歧的，环境保护行政主管部门在审查或者重新审核建设项目环境影响评价文件之前，可以举行听证会，征求项目所在地有关单位和居民的意见。

8 法律规定的必备内容和程序 《环评法》 （2003.9.1） 《环境保护行政许可听证暂行办法》 （2004.7.1）
《环评法》 （ ） 《环境保护行政许可听证暂行办法》 （ ） 《环境影响评价公众参与暂行办法》 （2006.3．18） 《广东省建设项目环保管理公众参与实施意见》 （ ）

9 法律规定的必备内容和程序 《环境影响评价公众参与暂行办法》：
共五章四十条，分别是“总则”、“公众参与的一般要求”、“公众参与的组织形式”、“公众参与规划环境影响评价的特殊规定”和“附则”。 对办法的适用范围、公众参与的原则、信息公开和征求公众意见的主体和义务、信息公开的内容和方式、公众参与代表选择原则、公众参与的组织形式以及公众意见的处理进行了规定，对开展各项公众参与活动提出了原则性的要求，细化了听证会的程序和规定，并规定没有公众参与的环境影响评价文件，环境保护行政主管部门不得受理。

10 法律规定的必备内容和程序 《环境影响评价公众参与暂行办法》： 适用范围： 涉及环境影响的评价、审批过程；
对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目 ； 环境影响报告书经批准后，项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动，建设单位应当重新报批环境影响评价文件的建设项目； 环境影响报告书自批准之日起超过五年方决定开工建设，其环境影响评价文件应当报原审批机关重新审核的建设项目。 根据《环境影响评价法》规定的有关专项规划。

11 法律规定的必备内容和程序 义务人： 《环境影响评价公众参与暂行办法》 建设项目的建设单位 专项规划编制机关 环境保护主管部门
建设单位和编制机关可以委托承担该建设项目或者规划环境影响评价工作的环境影响评价单位或者其他组织和机构

12 法律规定的必备内容和程序 《环境影响评价公众参与暂行办法》 信息公开基本要求：
对在环境敏感区建设的需要编制环境影响报告书的项目需要有三次信息公开： 第一次委托环境影响评价单位进行环境影响评价工作7个工作日内； 第二次在环境影响评价文件完成后、报送审批前； 第三次受理、审批环境影响评价文件过程中，审批部门公布。 对一般项目则可省略环评工作开始阶段的信息公开。

13 法律规定的必备内容和程序 《环境影响评价公众参与暂行办法》 信息公开的主要方式： （一）在建设项目可能影响范围内的公共媒体上发布公告；
（二）公开免费发放包含有关公告信息的印刷品； （三）其他便利公众知情的信息公告方式。 公众意见调查、专家咨询、座谈会、论证会、听证会等形式。 按照专项规划或项目环境影响大小、敏感程度分别采取不同形式。 问卷的发放范围应当与建设项目的影响范围相一致。

14 法律规定的必备内容和程序 《环评法》 （2003.9.1） 《环境保护行政许可听证暂行办法》 （2004.7.1）
《环评法》 （ ） 《环境保护行政许可听证暂行办法》 （ ） 《环境影响评价公众参与暂行办法》 （2006.3．18） 《广东省建设项目环保管理公众参与实施意见》 （ ）

15 法律规定的必备内容和程序 《广东省建设项目环保管理公众参与实施意见》： 一、适用范围
　　（一）对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目； 　　（二）环境影响报告书经批准后，项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动，建设单位应当重新报批环境影响报告书的建设项目； 　　（三）环境影响报告书自批准之日起超过五年方决定开工建设，其环境影响报告书应当报原审批机关重新审核的建设项目；

16 法律规定的必备内容和程序 《广东省建设项目环保管理公众参与实施意见》： 一、适用范围 （四）编制环境影响报告表的项目的公众参与
　　（四）编制环境影响报告表的项目的公众参与 对以下所列情形的电磁辐射、餐饮、加油站、医院或卫生站、机动车清洁或修理、KTV娱乐、交通、石化分装、垃圾压缩站等项目，编制环境影响报告表的也应开展环境影响评价公众参与： 1、在居民点内建设； 2、可能产生油烟、恶臭、噪声或者其他污染，影响周边居民点居民生活环境质量。 上述建设项目环境影响评价的公众参与一般可以简化，可只进行公众意见调查，调查样本数应不少于30份。但群众反映强烈的项目除外。

17 法律规定的必备内容和程序 《广东省建设项目环保管理公众参与实施意见》： 二、环境影响评价公众参与的要求
（一）对公众参与对象人员组成做了规定： 1、问卷调查 参与问卷调查的公众应包括相关的单位和个人，其中参与调查的单位中位于项目环境（含风险事故）影响范围内的单位数量不得少于70%，参与调查的个人中位于项目环境（含风险事故）影响范围内的个人数量不得少于70%（项目环境影响范围根据其环境影响评价文件确定）。

18 法律规定的必备内容和程序 《广东省建设项目环保管理公众参与实施意见》： 二、环境影响评价公众参与的要求
（一）对公众参与对象人员组成做了规定： 2、座谈会 参加人为可能受建设项目影响的单位和个人、建设项目的投资单位（或个人）、环境影响评价单位、有关专家及关注建设项目的单位和个人等，其中位于项目环境（含风险事故）影响范围内的单位和个人的代表数量不得少于参加人数的60%。 3、论证会 论证会的参加人主要为相关的专家、关注项目的专业人士和受建设项目影响的单位和个人中具有一定专业知识的代表等，参加人数一般15人左右，其中位于项目环境（含风险事故）影响范围内的单位和个人的代表数量不得少于参加人数的三分之一。

19 法律规定的必备内容和程序 《广东省建设项目环保管理公众参与实施意见》： 二、环境影响评价公众参与的要求
（一）对公众参与对象人员组成做了规定： 4、听证会 参加听证会的代表以受建设项目影响的单位和个人的代表为主，可邀请相关的专家或专业人士出席，其中位于项目环境（含风险事故）影响范围内的单位和个人的代表数量不得少于听证参加人数的70%，且每个居民点或单位应至少有一位代表。

20 法律规定的必备内容和程序 《广东省建设项目环保管理公众参与实施意见》： 二、环境影响评价公众参与的要求 （五）环境保护行政主管部门公示的要求
环境保护行政主管部门应当在受理建设项目环评文件后，在其政府网站或者采用其他便利公众知悉的方式，公告建设项目名称、建设地点、环评文件受理时间、环评文件简本的链接以及公示期限、公众意见反馈方式。 根据以上方式公开征求意见情况，对公众意见较大的建设项目，环保部门可以采取调查公众意见、咨询专家意见、座谈会、论证会、听证会等形式再次公开征求公众意见。决定举行听证会的，适用《环境保护行政许可听证暂行办法》的规定和《环境影响评价公众参与暂行办法》有关听证会的规定。

21 法律规定的必备内容和程序 《广东省建设项目环保管理公众参与实施意见》： 二、环境影响评价公众参与的要求 （五）环境保护行政主管部门公示的要求
环境保护行政主管部门在作出审批或者重新审核决定后，应当在其政府网站公告审批或者审核建设项目名称、建设单位、建设地点、建设内容（规模）、审批时间、审批结果、审批文号以及公示期限、公众意见反馈方式。

22 法律规定的必备内容和程序 《广东省建设项目环保管理公众参与实施意见》： 三、试生产（运行）公众参与的要求
变电站、垃圾焚烧发电厂、垃圾填埋场、城市污水处理厂等公众关注程度较高，或由于恶臭、噪声或其他污染须搬迁居民的建设项目，建设单位在申请试生产（运行）前应进行公众意见调查。

23 法律规定的必备内容和程序 《广东省建设项目环保管理公众参与实施意见》： 四、竣工环境保护验收公众参与的要求
（一）公众意见调查的主要形式及有关要求 对于编制环境影响报告书的建设项目，在其竣工环境保护验收监测或调查过程中承担监测或调查的单位应征求公众的意见。公众意见调查一般以发放调查表的形式进行，但群众反映强烈的项目除外。 对可能造成跨市（或县）环境影响的建设项目，竣工环保验收审批机关应邀请相关市（或县）环保部门参加竣工环保验收会。

24 法律规定的必备内容和程序 《广东省建设项目环保管理公众参与实施意见》： 四、竣工环境保护验收公众参与的要求
（一）公众意见调查的主要形式及有关要求 对属于以下所列情形的建设项目，应在采取召开座谈会、协调会或其他形式解决公众参与存在问题后方可批准竣工环保验收： 1、验收监测或调查过程中征求公众意见，公众意见较大，环保部门或建设单位认为有必要进一步与公众沟通、协调的； 2、竣工环保验收审批前公示期间，公众意见较大，环保部门认为有必要进一步与公众沟通、协调的； 3、环境影响评价文件审批或者重新审核后公告的期限内公众提出合理反对意见的； 4、试生产（运行）期间由于环保问题引发群众投诉并经查明属实的。

25 （二）建设单位或者竣工环保验收监测（或调查）单位的公示要求
法律规定的必备内容和程序 《广东省建设项目环保管理公众参与实施意见》： 四、竣工环境保护验收公众参与的要求 （二）建设单位或者竣工环保验收监测（或调查）单位的公示要求 对公路、铁路、变电站、垃圾焚烧发电厂、垃圾填埋场、城市污水处理厂等公众关注程度较高的建设项目，建设单位或者负责监测（或调查）的单位在竣工环保验收监测或调查过程中应进行公示。

26 （五）环境保护行政主管部门公示的要求 法律规定的必备内容和程序 《广东省建设项目环保管理公众参与实施意见》：
四、竣工环境保护验收公众参与的要求 （五）环境保护行政主管部门公示的要求 按国家环保总局《关于建设项目竣工环境保护验收实行公示的通知》（环办〔2003〕26号）执行

27 法律规定的必备内容和程序 社会发展的必然要求
为什么要做好公众参与 法律规定的必备内容和程序 社会发展的必然要求

28 社会发展的必然要求 提供与公众沟通信息，表达民意的渠道和方式。维护公众知情权、参与权、监督权，维护公众合法的环境权益。对项目建设部门或决策者而言，有利于集思广益，剖析项目存在或可能存在的问题及其危害程度，及早寻求解决办法，避免在已经做出决策后才发现问题，陷入进退两难的境地，从而提高决策的质量。通过公众参与，也有利于公众及早了解项目建设情况，以便项目得到公众的理解和支持。

29 社会发展的必然要求 有利于落实科学发展观，提高执政能力； 有利于维护社会稳定，构建和谐社会； 有利于改善投资环境，树立良好社会形象；
有利于改善生态环境，保障人民身体健康。 有利于提前化解矛盾，减少厂群纠纷。

30 2005年，国家环保总局就圆明园遗址公园整治工程公开举行听证会，并首次由新闻媒体进行全程网上直播。这一事件已作为典型案例被选入哈佛大学教材；
社会发展的必然要求 2005年，国家环保总局就圆明园遗址公园整治工程公开举行听证会，并首次由新闻媒体进行全程网上直播。这一事件已作为典型案例被选入哈佛大学教材；

31 环境影响评价与宏观调控 环境保护部环境影响评价管理司 祝兴祥 圆明园遗址公园整治工程环境影响听证会 这一事件已被作为典型案例选入哈佛大学教材

32 社会发展的必然要求 北京百旺家园 高压输电线案

33 北京百旺家园高压输电线案 环境“街头运动”
北京百旺家园高压输电线案 环境“街头运动”

34 北京百旺家园高压输电线案 环境“街头运动”
环境影响评价与宏观调控 环境保护部环境影响评价管理司 祝兴祥 北京百旺家园高压输电线案 环境“街头运动”

35 社会发展的必然要求 北京 六里屯 垃圾发电厂案

36 环境影响评价与宏观调控 北京六里屯垃圾发电厂案

37 环境影响评价与宏观调控 环境保护部环境影响评价管理司 祝兴祥 北京六里屯垃圾发电厂案

38 环境影响评价与宏观调控 环境保护部环境影响评价管理司 祝兴祥

39 环境影响评价与宏观调控 环境保护部环境影响评价管理司 祝兴祥

40 为什么要做好公众参与 怎样才能做好公众参与
公 众 参 与 为什么要做好公众参与 怎样才能做好公众参与

41 加强信息公开、信息交流 广开渠道，采用多种参与形式 完善问卷调查的内容设计 重视反馈信息的合理处理 大力提高公众环境意识
怎样才能做好公众参与 加强信息公开、信息交流 广开渠道，采用多种参与形式 完善问卷调查的内容设计 重视反馈信息的合理处理 大力提高公众环境意识

42 怎样才能做好公众参与 1、加强信息公开、信息交流
　　信息公开、信息交流是公众参与的基础和核心，解决信息不对称，只有让公众及时、准确地了解项目的概况，以及拟建项目有利、不利的环境影响，公众参与才能有效地开展。

43 怎样才能做好公众参与 重庆： 史上最牛的“钉子户”

44 环境影响评价与宏观调控 环境保护部环境影响评价管理司 祝兴祥

45 环境影响评价与宏观调控 环境保护部环境影响评价管理司 祝兴祥

46 环境影响评价与宏观调控 环境保护部环境影响评价管理司 祝兴祥

47 环境影响评价与宏观调控 环境保护部环境影响评价管理司 祝兴祥

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49 怎样才能做好公众参与 省疾病预防控制中心 －－省政府重点工程

50 怎样才能做好公众参与 当前我们信息公开的情况如何？

51 怎样才能做好公众参与 国内国外公众参与比较 项目 国内环评 国外管理实践 对象 受影响个人、 单位 还包括非政府组织、其他利益关系群体等
方式 发调查表 走访、入户问卷调查、听证会等 参与 时间 编制报告书期间 资料收集、编制、审批全过程 深度 很难收集建设性意见 提出有效要求、建议 环评 报告 一般不主动公布 公布 效果 流于形式 短期行为 增加公众认可、理解； 项目长期受益

52 怎样才能做好公众参与 深港西部通道侧接线行政复议案

53 怎样才能做好公众参与 “法律法规未规定对建设项目环境影响评价文件进行审批的行政机关应当向公众公开作出审批所依据的环境影响评价文件。被申请人在该方面不存在违法，没有侵犯申请人的合法权益。”

54 关于公众申请公开建设项目环评文件有关 问题的复函（环函[2008]50号）
环境保护行政主管部门在办理环境影响评价审批中获得的由建设单位编制的建设项目环评文件，包括环境影响报告书（表）等，不属于《环境信息公开办法》（试行）所列的主动公开的政府信息范围。 公众向环保部门申请公开环境影响报告书（表）等建设项目环评文件时，环保部门可提供项目建设单位或评价单位的联系方式，告之其向项目建设单位或评价单位索取。 《政府信息公开条例》第22、23条规定：“申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容”；“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方”。 根据《环境影响评价公众参与暂行管理办法》有关规定，建设单位应向受影响的公众公开环境影响报告书简本。

55 怎样才能做好公众参与 2、广开渠道，采用多种参与形式 公众参与的方式应该是灵活多样的，可依据建设项目的规模以及影响程度、范围来确定。
　　公众参与的方式应该是灵活多样的，可依据建设项目的规模以及影响程度、范围来确定。 　　除常见的发放问卷调查，还可以多采用召开专家咨询会、座谈会、公众意见论证会、听证会、环境信息发布会、电话热线、电子信箱等多种形式来广泛征询公众的意见及建议。

56 怎样才能做好公众参与 广州北麒变电站 听证会

57 规划环评： 应注重专家咨询、和部门意见调查
怎样才能做好公众参与 规划环评： 应注重专家咨询、和部门意见调查

58 怎样才能做好公众参与 3 、完善问卷调查的内容设计
　　发放调查问卷作为最主要的公众参与途径，问卷的设计需认真考虑。首先问卷的设计内容要将提出的问题用通俗易懂的语言表达，使大众易于理解。其次设计时要考虑到内容能让公众反映出对项目的态度和建议。同时由于不同项目所引起的环境影响是不同的，因此不同类型项目的问卷内容需有针对性，要提出项目与公众生活密切相关的问题，尽量使问题与项目特点对应起来。

59 怎样才能做好公众参与 3 、完善问卷调查的内容设计
　　例如对于石油化工、水泥建材等工业型建设项目，其主要的环境影响在项目建成运营后才较为突出，问题设计的重点就应放在考虑建设后是否会对周围的人群及自然环境带来太大的危害，怎样有效地控制污染是征询内容的重点。对于公路建设、水利水电、旅游开发等非污染型项目，这类项目建设的主要环境问题在选址（线）、施工期间就较为突出，所以对选址（线）合理性、施工间带来的一系列诸如噪声、施工扬尘、水土流失等的影响应作为征询意见的重点。

60 怎样才能做好公众参与 3 、完善问卷调查的内容设计 　　至于垃圾处理场、污水处理厂等污染治理型项目，其项目本身就是减污治污，这类项目的建设无疑可以缓解污染、改善环境。但是由于这些项目本身也会产生一定的污染，因此这类问卷的设计要在内容上对公众进行必要的引导，加强他们的环保意识，尽量配合工程建设，同时也要充分考虑公众的切身利益。

61 怎样才能做好公众参与 4 、重视反馈信息的合理处理
　　要使公众参与真正发挥作用，就要认真对待公众反馈的意见。对公众意见应进行综合全面的整理和分析，有针对性的吸取或采纳公众提出的合理的、有建议性的意见，研究和制定出相应的解决对策，并采取污染防治措施。对公众意见所作的处理的说明，不仅要报送环境影响评价审查组织，还应向公众公开，以便公众监督。在《环境影响评价公众参与暂行办法》中已有明确规定，建设单位应当在报审的环评报告书中附有公众参与意见采纳或者不采纳的说明，该规定更进一步保证了公众参与的有效性。 尤其不能回避问题、掩盖问题。

62 怎样才能做好公众参与 5 、大力提高公众环境意识
　　环境意识是调节、引导和调控人们环境行为的内在因素，它包括环境知识、环境观念以及人们对环境的态度和环境行为的理解。公众只有具备了较强的环境意识，才会积极参与环境影响评价，其意见也才具有较高的参考价值。因此，公众具有较高的环境意识是提高公众参与有效性的基础先决条件。

63 怎样才能做好公众参与 5 、大力提高公众环境意识
　　要增长公众的环境知识，首先是加强环境知识宣传教育。利用各地的环境宣传教育中心进行广泛的宣传，帮助公众掌握环境知识，了解环境保护法律体系，以及环境保护的知识等。

64 怎样才能做好公众参与 5 、大力提高公众环境意识
　　也可通过一些有关环保的公益广告、广播、利用报纸、杂志等媒体进行环保宣传，让公众感到人类环境问题的重要性，增强主人翁意识，主动地参与到环保工作中来。其次是提高公民的整体素质。这方面主要依赖于教育的发展，因此要将环境教育作为正规教育的一部分，让环境意识从小就就深入公众的生活、学习中再者在进行项目环评公众参与的时候，为公众创造较好的参与条件及鼓励参与机制。

65 怎样才能做好公众参与 5 、大力提高公众环境意识
　　也可通过一些有关环保的公益广告、广播、利用报纸、杂志等媒体进行环保宣传，让公众感到人类环境问题的重要性，增强主人翁意识，主动地参与到环保工作中来。其次是提高公民的整体素质。这方面主要依赖于教育的发展，因此要将环境教育作为正规教育的一部分，让环境意识从小就就深入公众的生活、学习中再者在进行项目环评公众参与的时候，为公众创造较好的参与条件及鼓励参与机制。

66 谢谢大家！