貿易自由化的農業調整策略 行政院農業委員會主任委員 陳保基 102年11月13日.

Presentation on theme: "貿易自由化的農業調整策略 行政院農業委員會主任委員 陳保基 102年11月13日."— Presentation transcript:

1 貿易自由化的農業調整策略 行政院農業委員會主任委員 陳保基 102年11月13日

2 簡報大綱 壹、活化農地及小地主大佃農執行情形 貳、調整老年農民福利津貼發放規定 2

3 壹、活化農地及小地主大佃農執行情形 3

4 一、政策背景(1/9) 面對挑戰 經貿高度自由化、氣候變遷加劇與糧食危機。 「老農小地」農業不具競爭力、缺乏規模效益。
消費者需求多元、產業與福利糾葛不清。 農業資源競用、環境永續、舊思維難以面對新環境。 關鍵課題 農業施政之人、地、水、產業需進行整體規劃與串接。 調整過去認為農業僅具生產性(耕作)之思維，以產業價值鏈觀念擴大農業廣度與深度。 4 4

5 一、政策背景(2/9) 2002~2012全球重要穀物價格走勢圖 白米(泰100%B) 黃豆 小麥 玉米 美元/公噸 598 583 364
320 玉米

6 一、政策背景(3/9) (二)國內糧食供應情形 1.稻作面積逐年減少
由73年之58.7萬公頃，生產糙米224.4萬公噸，調整至101年為26.1萬公頃，生產糙米136.8萬公噸，達國內稻米供需平衡之目標。 101年國內糙米總生產量:1368,215公噸 種植面積:260,762公頃 6

7 一、政策背景(4/9) 2. 休耕農地面積逐年增加 100年兩期作 休耕面積 20萬公頃 單期休耕10萬公頃
99年缺水休耕1.63萬公頃 93年休耕給付由4.1萬提高至4.5萬元 91年加入WTO 97年提高公糧稻穀收購2元 (萬公頃) 100年提高公糧稻穀收購3元及補助烘乾堆疊等2元 86年水旱田利用調整計畫 73年稻米生產及稻田轉作計畫 102年調整耕作制度活化農地計畫 連續休耕10萬公頃(農地面積5萬公頃) 100年兩期作 休耕面積 20萬公頃 單期休耕10萬公頃 第1期作 4萬公頃 第2期作 6萬公頃

8 一、政策背景(5/9) 3. 95至100年連續休耕之期數及面積 單位:公頃 連休期數 一般農業區 農牧用地 特定農業區 其他 合計 戶數
總面積 總戶數 2 28,232 13,141 54,360 22,208 33,739 12,994 116,331 48,343 3 27,296 12,667 52,612 21,415 32,644 12,591 112,552 46,673 4 25,826 11,996 48,918 19,937 30,608 11,885 105,352 43,818 5 25,521 11,851 48,549 19,775 30,152 11,720 104,222 43,346 6 25,348 11,758 48,301 19,670 29,879 11,625 103,528 43,053 7 24,472 11,257 45,954 18,622 28,564 11,061 98,990 40,940 8 23,519 10,740 44,204 17,895 27,134 10,469 94,857 39,104 9 21,793 9,897 39,751 15,956 24,301 9,399 85,845 35,252 10 20,738 9,379 36,198 14,524 22,575 8,737 79,511 32,639 11 19,896 8,939 34,448 13,786 21,384 8,227 75,728 30,953 12 15,439 6,887 24,557 9,190 18,195 7,056 58,191 23,133

9 一、政策背景(6/9) 4.糧食自給率逐年降低 糧食自給率-熱量(%) 備註：我國糧食自給率偏低，係因飼料玉米及供油脂之大豆進口量高。
32.7 備註：我國糧食自給率偏低，係因飼料玉米及供油脂之大豆進口量高。

10 5.大宗穀物進口價格逐年上漲，與國產價格差距縮小
一、政策背景(7/9) 5.大宗穀物進口價格逐年上漲，與國產價格差距縮小 大豆 小麥 玉米 90-101年玉米、大豆及小麥大盤價格走勢圖

11 一、政策背景(8/9) 推動小地主大佃農政策 改善方針 6.台灣農業經營環境：有田無人作、要作找無田 農地閒置休耕，農業高齡化發展緩慢…
台灣農業發展潛力在哪裡？ 改善方針 活化休耕農地 鼓勵農地租賃復耕 老農退場，新農進場 推動小地主大佃農政策 11

12 一、政策背景(9/9) 自102年起，推動「調整耕作制度活化農地計畫」
因應全球氣候變遷及糧食供應不穩定，國際糧食價格走高，推動政策調整以維持國家糧食安全。 國內每年兩期作約20萬公頃休耕農地，其中約4.8萬公頃為兩期皆休耕之農地，必須適當復耕種植作物，以提高糧食自給率、增加產值及提供就業機會。 休耕給付(每公頃4.5萬元)視同租金，高地租不利青年農民租地擴大經營規模。 改善長期連續休耕農地對鄰田之影響。 重塑農業尊嚴，鼓勵農村青年回鄉，重建農地生機與農村價值。 自102年起，推動「調整耕作制度活化農地計畫」

13 二、調整方案重點(1/7) (一) 政策目標 (二) 推動策略
1. 調整耕作制度，活化連續休耕農地， 維護農業生產環境，增加產值及創造就業機會。 2. 引進青年農民擴大經營規模，提昇產業生產力與競爭力。 3. 提高糧食自給率，維持國家糧食安全。 (二) 推動策略 1. 調整農田休耕給付方式，每一田區每年只予休耕給付一個期作，另一個期作鼓勵復耕。 2. 休耕田復耕推廣種植進口替代、具外銷潛力、有機及地區特產作物。 3. 持續推動「小地主大佃農」政策，以擴大經營規模。 4. 實施離農獎勵。 5. 培育新進青年農民 13

14 二、調整方案重點(2/7) (三)推動措施 1.現行休耕給付，種植綠肥每公頃4.5萬元，翻耕者(不種綠肥作物)每公頃3.4萬元。
2.活化休耕田減少休耕期次，將休耕給付移轉為種植轉(契)作作物之補助。 轉(契)作作物補貼標準： 單位：萬元/公頃/期作 作物項目 補貼金額 (一)契作進口替代 硬質玉米、大豆(非基改) 短期經濟林(6年) 4.5 牧草、青割玉米 3.5 原料甘蔗 3 小麥、釀酒高粱、飼料甘藷 2.4 (二)契作外銷潛力 毛豆 紅蘿蔔、結球萵苣等作物 (三)地區特產(作物種類由地方政府正面表列) 2＋縣府配合款 (四)有機作物 1.5(另加) 14

15 二、調整方案重點(3/7) 3. 推動「小地主大佃農」政策
(1) 放寬租賃範圍：將原設定95或96年連續休耕農地給予租賃獎勵，放寬至83至92年基期年有案者，皆可參加有利大佃農集中擴大經營規模。 (2) 由各鄉鎮農會設置「農地銀行」作為農地租賃平台。 (3) 辦理設備補助、 租金無息及經營資金低利貸款(1%)及天然災害專案救助。 (4) 辦理「農民學院青年農民培訓計畫」培育新進農民。

16 二、調整方案重點(4/7) 4. 實施離農獎勵 (1) 條件：符合農保年資滿5年且年滿65歲之農民，將 農地出租給大佃農。
(2) 獎勵額度：每個月每公頃可領取離農獎勵 2,000元， 每期作1.2萬元(6個月)，最高上限3公頃，即每年7.2 萬元。 (3) 自102年起配合實施。

17 二、調整方案重點(5/7) 有意從農青年 5.青年農民輔導策略 102年100名(平均33歲) 103年100名
協助取得 經營資金 農業專業知識訓練 專案農貸 四 專案輔導措施 (家教式陪伴輔導) 102年100名(平均33歲) 103年100名 農民學院 一 穩健經營 有意從農青年 三 農地銀行 縣市青農群聚 輔導 擴大規模 創新加值 102年500名(平均34歲) 103年500名 二 農場見習 協助取得農地 經營 實務學習 17

18 二、調整方案重點(6/7) 輔導效益 短期目標 輔導青農提升生產技術、經營與財務管理及拓展行銷通路，協助其穩健經營發展。 中長期目標
5.青年農民輔導策略 輔導效益 短期目標 輔導青農提升生產技術、經營與財務管理及拓展行銷通路，協助其穩健經營發展。 中長期目標 1.建立農業後繼者培育輔導機制，改善農業人力結構老化問題。 2.透過產業群聚及異業結盟，建立產業加值發展整合輔導模式，提高農民收益，及提升農業競爭力。 18

19 二、調整方案重點(7/7) 6. 宣導措施 (1) 宣導說明會：本署及各直轄市、縣市政府自101年12月5日起至12月27日辦理各級宣導說明會，總計189場次，加強對農民說明。 (2) 主動通知連續休耕地主：以連續休耕農地地主17萬人為對象寄送說帖，強化政策及配套說明，並將持續掌握地主對於復耕或土地出租之相關需求。 (3) 大眾傳播媒體宣導：自101年12月已陸續完成平面報紙廣告、廣播、CF等宣導。 (4) 設置免付費諮詢專線。

20 三、執行情形(1/8) (一)休耕、轉(契)作、種稻 1.休耕與作物種植面積情形
備註：102年實際水稻面積為269,291公頃，其中11,337公頃為租賃種稻，列計入轉(契)作面積；100年實際種稻面積為254,292公頃，期中8,663公頃為租賃種稻，列計入轉(契)作面積。 20

21 三、執行情形(2/8) 2. 102年休耕與轉(契)作較100年變動情形
(1)休耕面積較100年減少休耕面積88,111公頃中，53,178公頃(60%)種植轉(契)作作物，12,325公頃(14%)種植水稻，其餘則未申報。 (2)102年休耕、轉(契)作及種稻面積較100年減少約2.3萬公頃，分析原因如下： A.農民無意復耕，僅申報1個期作休耕。 B.種植非轉(契)作作物，如大宗蔬菜、長期作物或非地區特產作物，無法申報。 C.現地已轉為公共設施或或其他固定設施等用途。 21

22 三、執行情形(3/8) 3. 100年連休地申報復耕情形 單位：公頃 備註： 1.本表申報資料統計至9月30日。
期作 100年連休地面積 轉(契)作 (A) 水稻 (B) 復耕 合計(A+B) 活化比例 進口替代 外銷潛力 地區特產 租賃 小計 一 48,343 1,843 127 3,281 1,691 6,943 4,953 11,896 25% 二 7,998 497 9,026 2,107 19,628 1,810 21,438 44% 總計 96,686 9,841 624 1,307 3,798 26,571 6,763 33,334 34.5% % - 79.7% 20.3% 100% 至少復耕一個期作面積 31,360 64.9% 備註： 1.本表申報資料統計至9月30日。 2.兩期作合計復耕33,334公頃中，1,974公頃為兩個期作均申報種植，故100年連休地48,383公頃中已有31,360公頃復耕(64.9%)，活化休耕地計畫確已具顯著成效。 22

23 三、執行情形(4/8) 4. 休耕轉(契)作經費支出情形
102年預估休耕給付約51.8億元、轉(契)作補貼約31.1億元，總計82.9億元，較100年103.7億元，減少約20.8億元 。 單位：公頃、萬元 102補貼經費(A) 100補貼經費 (B) 補貼經費增減 (A-B) 休耕 517,796 882,564 -364,768 轉(契)作 311,241 154,156 157,085 合計 829,037 1,036,720 -207,683 23

24 三、執行情形(5/8) (二)小地主大佃農(截至102年10月底) (1)經營面積：大佃農總經營土地面積為13,025公頃。
(2)經營規模：大佃農平均經營規模8.3公頃，為一般農戶平均農地面積1.1公頃，擴大約7倍。 (3)人數及年齡：大佃農共計1,566人，平均年齡約44歲，一般農民平均年齡62歲。小地主共計25,493人，平均年齡59歲。 年度 經營 規模 人數(人) 平均面積(公頃) 平均年齡(歲) 小地主 大佃農 A B C A/B A/C 100年12月底 8,434 13,912 1,002 0.6 8.4 無統計 42 101年12月底 9,579 18,265 1,328 0.5 7.2 44 102年10月底 13,025 25,493 1,566 8.3 59 24

25 三、執行情形(6/8) 98-102年10月底輔導經營作物及種植面積 新增3,446公頃 新增1,145公頃 新增2,785公頃
新增4,069公頃 1,580公頃

26 99-102年10月底輔導簽訂農地租賃契約之小地主人數
三、執行情形(7/8) 99-102年10月底輔導簽訂農地租賃契約之小地主人數 新增5,791(+71%) 新增4,353(+31%) 新增7,228(+40%) 單位：人數

27 三、執行情形(8/8) 99-102年10月底納入輔導之大佃農人數 新增238(+18%) 新增326(+33%) 新增299(+43%)
單位：人數 新增299(+43%) 新增326(+33%) 新增238(+18%)

28 四、推動效益(1/3) (一)較100年減少政府財政支出20.8億元。 (二)增加整體產值效益：178.4億元
1. 農業產值：本年各項轉(契)作作物增產127萬噸，水稻增產9萬噸，估計總產值增加124.8億元，加上相關事業如種苗供應、代耕業者延伸收益22.5億元，合計147.3億元。 2. 帶動周邊產業發展：復耕作物面積增加，連帶活絡包括農業資材、運輸、加工材料等相關產業產值效益31.1億元。 28

29 四、推動效益(2/3) 29

30 肆、推動效益(3/3) 3. 糧食自給率：本年活化休耕地，復耕各項水稻及轉(契)作物產量136萬公噸，以熱量加權糧食自給率，較100年增加0.6個百分點，達34.5% 。 4. 扶持農業勞動力，增加農民所得：活化農地後，約有3.8萬農戶每公頃增加2.5至5萬元不等的收入，農機代耕隊每公頃亦增加2.1至3.1萬元所得，不僅農民所得提升，亦創造出8.8萬公頃復耕農地的農耕工作機會。 30

31 五、未來策進作為(1/2) (一)強化重點轉(契)作作物之推動
1. 加強輔導契作進口替代作物，如硬質玉米(至105年目標2.2萬公頃)、牧草及青割玉米(至105年目標1.5萬公頃)等作物，提高國內飼料及芻料供應量。 2. 鼓勵食品廠商契作非基改或有機黃豆，至105年目標5,000公頃，供國內豆腐、豆漿等食用之黃豆需求。 3. 篩選進口量大且國內具生產潛力或優勢之作物，如胡麻、薏苡、仙草、油茶及大宗商用茶等作物優先列為明年度新興推廣作物 。 31

32 五、未來策進作為(2/2) (二)輔導稻作單期化栽培，提昇稻米品質
1.由於北部及中部沿海地區易受東北季風影響，二期稻作及再生稻產量不穩且品質易受影響，將逐步輔導該地區農友採行稻作單期化栽培，以利水資源調度，並提高稻米品質增加收益。 2.對於該等地區，規劃加強輔導農民單期種稻，並輪作進口替代或地區特產作物；第2期作不適合栽種作物地區，則輔導種一休一措施之模式，以維護地利。 32

33 ■ 管理不善的連休田區 雜草叢生 繳交公糧:每年每公頃20.7萬元(1期作:6200公斤+2期作:4700公斤=10,900公斤*19元飼料米價差=20萬7千1百元)

34 ■ 復耕田區

35 ■ 復耕田區

36 貳、調整老年農民福利津貼發放規定(1/5) 福利及各項補貼 775億元64％ 農委會預算概況
老農津貼465億元 糧政及休耕補貼177億元* 農貸利息及肥料補貼60億元* 水利會會費補助22億元 漁業用油補貼20億元 獎助學金及災害救助等其他補貼30億元* 農委會預算概況 科技研發 一般支出及賠付專款 67億元6% 加註*者為基金 71億元6％ 農村再生基金 70億元6% 福利及各項補貼 775億元64％ 生態永續 131億元11% 農田水利建設36億元 治山防災26億元 森林永續23億元 造林17億元 國有林治理及其他29億元 產業輔導 81億元 7% 102年公務預算加上非營業基金預算合計1,543億元，扣除撥充基金預算348億元後，可用預算為1,195億元，福利支出比例約64%。施政資源大部分投入福利與補助等法定支出，福利政策不斷加碼，影響施政資源流動與有效運用。 產業結構調整14億元* 漁業建設13億元 農林漁牧及防檢疫業務等54億元 36

37 貳、調整老年農民福利津貼發放規定(2/5) 一、法源依據： 二、辦理現況：
84年制定老年農民福利津貼暫行條例，對年滿65歲之老年農民每月發給福利津貼，以照顧老年農民生活。 二、辦理現況： 訂定(調整) 日期 津貼金額 (元/月) 當年底 核付人數 當年核付 金額(億元) 3,000 315,192 56.3 4,000 688,840 321.1 5,000 703,238 412.2 6,000 707,045 457.1 7,000 674,870 563.6

38 貳、調整老年農民福利津貼發放規定(3/5) 三、領取資格: (一)年滿65歲。 四、面臨問題
(二)農民：參加農保合計6個月以上，且申請津貼時具農保資格。 漁民：87年11月12日以前加入勞保之漁會甲類會員，且會員年資合計6個月以上。 (三) 起新申請案實施排富。 四、面臨問題 (一)短暫參加農保6個月，即可每月領取老農津貼。 (二)長期旅居國外，未居住於國內者，仍可領取老農津貼。

39 貳、調整老年農民福利津貼發放規定(4/5) 五、修法調整重點 (一)修法調整申領老農津貼之農保年資及漁會甲類會員年資，由現行之6個月提高為15年。 (二)修法調整前，已領取老農津貼者，不受影響。 (三)修法調整前，已加入農保者，於65歲時，農保年資滿6個月未滿15年者，先領取半額津貼3,500元，俟其年資達15年，始發放全額津貼7,000元。此等人數僅有2.6萬人，占145.4萬農保被保險人之1.8%。 (四)須在國內設有戶籍，且於最近3年內每年都居住國內超過183日者，始得領老農津貼。

40 貳、調整老年農民福利津貼發放規定(5/5) 六、調整效益 (一)落實照顧長期從事農業之老年農民。 (二)將高齡轉業從農者之福利經費調整至提升農業競爭力，修法後15年間節省460億元，平均每年30億元。 (三)節省經費將用於： 1.農漁畜產品安全生產與管理。 2.農民生產、採收、集貨、加工及儲運設施(備)。 3.節水灌溉設施之協助。 4.推動農民卡及農民產銷福利資訊整合。 5.農業天然災害救助與保險。 6.農業後繼者培育及人力資源發展。

41 貳、調整老年農民福利津貼發放規定(6/5) 七、結語 為使老農津貼能照顧長期從事農業工作，以及長期居住於國內之老年農民，並導正短暫從事農業者即得申領老農津貼之觀念，調整老農津貼發放規定應有必要，惠請 支持。 41

42 簡報 完畢 恭請 裁示 42