第六議題：結合科技能量，促進永續發展 第八次全國科學技術會議 第 6.6 子題：環境與公共設施監測及評估管理 主辦機關：交通部

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1 第六議題：結合科技能量，促進永續發展 第八次全國科學技術會議 第 6.6 子題：環境與公共設施監測及評估管理 主辦機關：交通部
協辦機關：經濟部、內政部、農委會、環保署、 原能會、 經建會、工程會、災防會 報 告 人： 中華民國 98 年 1 月 日

2 大 綱 壹、前言 貳、現況與檢討 参、願景 肆、重要措施

3 壹、前言 由於「氣候變遷評估與災害消減管理」、「公共設施效能與延壽」、「資/能源節用與開發」、「陸域資源保育與規劃管理」、「海域資源保育與利用」等子題，均涉及環境或公共設施之監測資料蒐集、分析與加值應用，以及維護管理與共享。 為有效整合相關需求，配合各項重要課題之推動，應建置環境與公共設施監測系統及資訊共享平台，加強資料分析應用與評估管理決策支援系統，以強化永續發展基礎、提昇公共設施營運管理效能。 3

4 壹、前言 綜合檢視我國環境與公共設施監測及評估管理業務需要與工作進展情形，本子題擬分為兩方面探討： 環境監測系統 公共設施監測系統
─建置環境監測系統，強化永續發展基礎 ─建置公共設施監測系統，維護設施安全並提昇營運管理效能 4

5 壹、前言 環境監測系統 我國推動各項公共建設、環境保育與災害防救工作之規劃、設計、實施與維運作業過程中，常因基本監測資料不足，難以提供正確的分析評估資訊，致使重大決策未能周詳考慮。 若能充分利用詳實的基本監測資料，加以分析評估，產出有價值的參考資訊，則能作成具前瞻性的穩妥決策。 綜觀各項因素，如何改善並提升我國的監測系統為當前重要課題。 5

6 壹、前言 公共設施監測系統 近年我國公共設施的新建已漸趨飽和，而既有設施逐漸接近或已超越設計年限，老化與維護問題將漸漸凸顯。
公共設施與環境共存，因此探討公共設施監測系統同時，必須包含環境監測系統，故本子題應用包括災害防救、氣候變遷、環境與生態、能源與資源以及公共設施等。 應立即建置完善的監測系統，長期監控重大公共設施的安全性與營運成效，並適時採行必要的因應對策以延緩或矯正劣化，維護設施安全並提昇營運管理效能，否則問題將日益嚴重。 目前國內並未有完善之重大公共設施之維護技術與管理制度，一旦遭受無預警的巨大天災，對國家經濟與人民生活將產生重大衝擊。 6

7 貳、現況與檢討 環境監測系統 ─ 問題說明 國內基本監測資料缺乏有效的管理與整合 國內監測技術落後 監測資料缺乏有效的分析應用
資料老舊、缺漏、精準度不足 無統一的分級、檢核標準，且各機關權責不明 國內監測技術落後 多項監測仍採人工方式進行 現有監測技術未能整合，且缺乏自行研發及維修監測設備能力 監測資料缺乏有效的分析應用 緊急災害應變時，難以做出準確判斷 平時災害管理方面，未劃定環境敏感及高危險潛勢區域 7

8 貳、現況與檢討 環境監測系統 ─ 問題檢討 首須建立一套完善的監測制度
通盤檢討國內監測體制，藉由整體規劃建立監測制度－包含資料取得、資料使用、監測人員訓練配置、監測系統的整體運作管理等，並考量未來永續經營 強化資料收集，規劃設計零死角的監測網路，並提高即時監測比率以及建立預警系統 參考先進國家之經驗，積極提升我國監測技術的發展與運用 8

9 貳、現況與檢討 公共設施監測系統 ─ 問題說明 政府財政狀況日益擷踞 公共設施監測、維護及管理需與科技發展緊密結合
近年社會福利需求日殷，且多項重大建設進入高峰，使得政府財政支出縮減不易，復因國內環境影響評估位階高於公共設施之預算編列，可預見未來公共設施監測、維護及管理預算短絀情形將成為常態性 公共設施監測、維護及管理需與科技發展緊密結合 資訊與通信科技(Information and Communication Technology, ICT)技術日新月異，牽動公共設施既有監測、維護及管理模式與方法，若能透過施政制度化、資訊透明化，將可改變傳統人為經驗作業方式，調整為科學化、系統化的管理架構與思維模式 9

10 貳、現況與檢討 公共設施監測系統 ─ 問題說明 社會民眾對於設施使用的期待 政府組織再造與行政革新的必要性
社會持續繁榮進步，民眾對於公共設施使用之品質要求亦隨之提高，除使用便利外， 亦著重安全、快速、舒適與美觀兼具，為確保重大公共設施強健可靠，遇天然災害時之損失減至最低，須有可掌握重要資訊且長期監控之公共設施基本資料庫，以及狀況發生時，協助緊急應變的決策支援系統(Decision Support System, DSS) 政府組織再造與行政革新的必要性 先進民主國家已著手民營化、人事精減與組織再造等工作，以解決員額不斷增加而設施管理效率卻未相對提昇的問題 10

11 貳、現況與檢討 公共設施監測系統 ─ 問題檢討 監測系統未與維護管理作業系統緊密結合
為提昇公共設施營運效能，必須發展維護管理系統，並配套維護管理制度 目前公共設施維護管理多因循主管機關之慣例，資料與檔案格式無法跨單位彙整，亦未有完整的維護管理程序與公正客觀的設施績效評量標準，因此無法完整呈現癥結問題 11

12 貳、現況與檢討 公共設施監測系統 ─ 問題檢討 監測資料蒐集、維護與更新之作業量大且困難
公共設施項目繁多，且主管機關分散，故整合不易，此外監測資料數據龐大，維護管理與更新作業不易，因此迫切需要由國內自行發展低成本且高效率之監測設備與技術 可參酌國內推動橋梁管理系統模式，由專責機關統整各部會相關資料與作業程序，可提高監測資料即時應用價值；亦可與學術單位簽訂長期合作契約，確保監測品質及人員素質不發生斷層；或可成立工作小組，由產官學界專家組成，依地域分為北、中、南、東區，定期辦理安全評估工作 12

13 貳、現況與檢討 公共設施監測系統 ─ 問題檢討 建構長期基本資料庫曠日廢時
公共設施營運績效需長期監測，目前公共設施由不同主管機關負責養管，且國內環境生態與法規約束，極難建立全生命週期(Life Cycle)的長期基本資料庫，因此擬透過基本資料庫評估設施績效並提供決策支援頗為困難。 由於受限於不同主管單位與法律規定，監測資料之公開有其困難度，須檢討國內資料開放機制。 13

14 貳、現況與檢討 公共設施監測系統 ─ 問題檢討 公共設施營運缺乏科學管理察覺問題並做資源最佳配置
國內公共設施監控、維管作業存在系統性問題，由於問題個案分散，無法及時診斷察覺並彙整檢討。 設施維護之人物力資源有限，欲在短時間發揮營運效能，須導入管理科學之方法。 14

15 貳、現況與檢討 公共設施監測系統 ─ 問題檢討 公共設施管理資訊系統需要整合建置，緊急通報預警系統尤為重要
目前國內已針對多項公共設施建置管理系統，然同類型公共設施卻由不同管理層級或機關管轄，且管理系統架構莫衷一是，因此系統難以整合，並極難完整且即時地作資訊回饋。 可比照水利設施在工程經費內提撥固定比例為監測研發工作，日後各項公共設施在規劃設計階段即應有完整的後續監測工作及財務規劃，以落實監測工作。 15

16 貳、現況與檢討 公共設施監測系統 ─ 問題檢討 外購監測設備/管理系統/關鍵技術難以本土化及技術轉移
國內各單位初始皆以外購設備及技術建置監測系統，然國外設備與系統並不全然適合國內環境，須經過本土化的過程，建立本土化的調整模式後才能發揮功效。 16

17 參、願景 建置各項環境與公共設施監測系統進行長期監控，並一併建構基本資料庫 改良環境與公共設施之監測及調查技術與設備
建置環境與公共設施管理決策支援系統 導入管理科學方法，改善環境與公共設施維護管理體制與運作效能 17

18 參、願景 環境監測系統 近程目標 補足各項基本監測資料的不足 建立良好的基本監測網路 建立完整監測資料管理系統 將現有技術整合提升
強化資料判讀能力 18

19 參、願景 環境監測系統 長程展望 將監測資訊與國際接軌，擴大我國監測網路的範圍 提昇監測資料應用效益 提升我國整體監測技術
維持監測系統的永續經營 以完整的監測系統輔助提升國家總體競爭力 19

20 參、願景 公共設施監測系統 近程目標 檢討改善既有公共設施之維護管理制度 落實公共設施的營運績效評估 推動公共設施監測系統之改善及強化
建立維護管理與共享機制 研發公共設施的監測及調查技術 20

21 參、願景 公共設施監測系統 長程展望 改良監測設備並將技術留存國內 強化公共設施管理方法 整合完善的公共設施管理資訊系統
經由監測設備的自力研發，整合相關學門並促進實務與學術單位合作 21

22 肆、重要措施 環境監測系統 建立環境監測系統與資訊共享平台 評估改善監測項目與站網數量 強化既有監測體制
加強監測系統的通訊管理，近程須針對國內基本監測資料優先進行改善補強，長程則加強近海及離島之監測並與國外建立監測資料共享機制，以強化整體環境變化趨勢之監控，儘早研擬有效因應對策 強化既有監測體制 妥善安排「政府、企業、學界」所扮演的角色，共同促進整體工作發展 22

23 肆、重要措施 建立環境監測資料共享平台 培育常態監測作業人力
建立監測技術標準流程與統一監測資料格式，以建構整合性資料庫，然資料庫容納項目及精細度等，須經過審慎評估以避免浪費資源 由公部門統一建立監測資料共享平台，並檢討資料開放機制以及管理者與使用者之權限 培育常態監測作業人力 足夠經費培養常態高素質之專業人才，避免人員與素質發生斷層 23

24 肆、重要措施 環境監測系統 發展先進監測技術 提高監測精度與自動化比例 運用既有技術提昇監測品質及效率
須注意對特殊時間(如：颱風、地震等)發展及建置地區監測系統 運用既有技術提昇監測品質及效率 改善現有設備技術或整合多項現有技術 檢討現行監測儀器採購制度，政府採購時應考量後續管理及研發問題 強化運用並結合近年發展的新技術，如：衛星技術等 24

25 肆、重要措施 加強自主性監測技術研發 增加研發經費，發展本土監測及研發技術 鼓勵學術單位或法人單位提出監測系統認養計畫 25

26 肆、重要措施 環境監測系統 提昇監測資料分析與應用能力 強化監測資料加值應用研發 提昇資訊傳輸與分析展示技術
監測資訊需與不同模式結合，並加強後端資料處理，除妥善規劃長期監測資料庫外，應提昇資料即時判讀能力，並發展即時預警系統，必要時採取預防措施，同時建立決策支援系統，使監測資料發揮更大效益 建構資料系統時，須考慮資料的友善性，強化監測資料加值應用研發 提昇資訊傳輸與分析展示技術 有效整合各類感測器之資訊，發揮不同尺度之立體化 26

27 肆、重要措施 公共設施監測系統 建立公共設施資料監測系統與資訊共享平台
評估各項公共設施，釐訂監測項目之優先順序，規劃建置監測系統，並應考量各個不同系統之特殊性以獲得有代表性的監測 為維護公共設施安全並提高維運效能，必須充分有效地監控相關動態資訊，使管理者能確實掌握關鍵因素，及早做出正確反應，方可確保公共設施安全與妥善維持其管理效能 近程內須深入瞭解實務需求，探討既有與未來擬興建公共設施之安全與維護管理需求，釐訂監測項目，掌握動態資訊內容 27

28 肆、重要措施 長期將配合監測系統的設置，持續收集與分析相關資訊，掌握正確資訊，提供維管運用、提高營運效能
監測重要課題在於即時性、穩定性及可靠性，其中通訊扮演相當重要之角色，由於民間業者已投入相當多的通訊設備費用，建議可由政府購買或租用民間電信業者固定之量，提供政府單位或學術單位使用，使得通訊業者剩餘量可被充分使用，亦可達成監測的即時性、可靠性及有效性 28

29 肆、重要措施 建立公共設施監測資料共享平台，研訂資料開放機制，建立監測技術標準流程並統一監測資料格式
須妥善整合分散在各公民營機關與單位的設施維管資料，以使資訊共享、減少重複作業，並提昇各權責單位之安全維護、規劃設計與維管之決策能力 國際OGC組織已整合多項感測器(sensor)，訂定統一的metadata及資訊內容之標準與可提供服務的web services。建議可參循OGC之SWE (sensor web enablement)項目訂定TML、WMS、WFS各式儀器及資訊交換環境，以有效整合各式感測器資訊 近程內透過統籌單位彙整並管理各項監測資料，制定資料統一標準及通用規格。 長期則建立動態資料庫，以利資訊傳輸、分享與交換，透過即時查詢系統，提供各級政府及相關單位進行研究、分析與擬訂相關措施之參考 29

30 肆、重要措施 公共設施監測系統 發展公共設施安全管理與營運評估決策支援系統，加強決策所需之「分析模式」建立
研發公共設施安全管理決策支援系統，讓第一線使用者能輕易且友善的運用資料，由監測結果採取必要之預防措施，並充分向社會大眾說明 運用監測系統所得環境與設施狀況之資料，掌握可能發生災害事故之潛在肇因，加強災害預防措施，或災害發生時應變機制與支援決策之重要資訊，並有助災後之重建、復舊及補強措施之訂定 短期內跨部會研擬設施安全管理決策支援系統之建置規畫，妥善運用監測系統與監測資訊。 30

31 肆、重要措施 長期則針對公共設施待改善之處，實際開發並落實應用公共設施安全管理決策支援系統
監測要項除須自動化與連續性外，必須有適當的分析工具、優良技術人員與永續營運策略，方得以處理大量監測數據，作出正確之決策，因此重點在於必須有維護營運管理之縝密計畫，包括分析工具開發選用、人材訓練、管理單位之組織與營運架構等 31

32 肆、重要措施 研發公共設施營運評估決策支援系統
我國公共設施之興建已趨飽和，欲提高設施營運效能、延長其壽命，須妥善運用環境與設施動態監測資訊，予以加值分析並掌握重點，協助作成正確管理決策 短期內配合公共設施興建、除役與延壽等評估決策，強化設施設計與維運狀況之監測與資訊共通平台。 長期則實際開發設施營運評估決策支援系統，持續累積重要資訊與經驗，強化決策基礎並提昇整體營運管理效能 32

33 敬請 指教 33