國立成功大學經濟學系暨 政治經濟學研究所 教授

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1 國立成功大學經濟學系暨 政治經濟學研究所 教授
反傾銷措施對國家經濟福利影響之探討 謝文真 國立成功大學經濟學系暨 政治經濟學研究所 教授

2 摘要 WTO成員國經常利用反傾銷措施以避免外國同質性產業的低價競爭而削弱其產業的國內市場佔有率。然而，反傾銷措施可能剝奪進口國消費者的權益，降低該產業下游廠商之競爭力。且應考慮國家上下游產業的整體利益與消費者短期與長期利益之間取得平衡，而達到國家經濟福利的極大化。 本研究藉由進口競爭產品的消費剩餘與生產者剩餘之間的消長，探討貿易大國與小國課徵反傾銷稅的經濟福利。且以歐美國家採反傾銷措施的策略動機，及其對國家整體經濟利益之影響，作為台灣反傾銷制度的借鏡與政策參考。

3 第一節 前 言 反傾銷措施的目的是要維持國際的貿易秩序，促進國際貿易的公平競爭，使進口國與出口國的產品回到正常的價格水準。
第一節 前 言 反傾銷措施的目的是要維持國際的貿易秩序，促進國際貿易的公平競爭，使進口國與出口國的產品回到正常的價格水準。 由於各貿易國間之地緣關係所形成的市場區隔。外銷業者得以採取差別取價 (price discrimination) 政策，訂定不同市場之價格，以追求更大企業利潤，因而造成「傾銷」的事實。

4 前言 若該商品數量大且價差幅度大，則可能扭曲進口國的市場結構，使進口國的進口競爭產業蒙受損害；而進一步掠奪進口國的市場佔有率，進而操控其國內市場價格。 為了避免進口國的進口競爭產業，因外國出口廠商削價競爭而受到嚴重損害，通常會採取課徵反傾銷稅的措施而達保護國內產業的目的。

5 前言 歐美國家經常利用反傾銷措施以維護國內產業的市場佔有率結構，並且從課徵反傾銷稅中獲得關稅收益之增加，而希冀促使國家整體經濟效益提升。
反傾銷措施可能剝奪進口國消費者的權益，降低該產業下游廠商之競爭力，且可能與國際貿易公平競爭的原則相牴觸而變相地形成另一種新的貿易障礙，成為國家實行保護主義的工具。

6 前言 本研究即針對反傾銷措施是否能達到國家保護其國內進口競爭產業的目的，並透過該產品的需求彈性以及消費剩餘與生產者剩餘之間的消長，以分析國家整體經濟效益的變化，希冀在國家上下游產業的整體利益與消費者長短期利益之間取得最適平衡點，而達到國家社會福利的最佳表現。

7 前言 台灣自2002年1月1日，正式成為世界貿易組織 (World Trade Organization, WTO) 的會員後，對於反傾銷制度的運用以及其他相關貿易救濟措施之申請，與世界各國執行反傾銷措施的經驗相較，則仍屬於萌芽階段，因此有必要藉由其他國家執行反傾銷措施的經驗作為我國課徵反傾銷稅的參考依據，以求保護國家整體經濟利益與進口競爭產業的發展。

8 前言 2005年國內毛巾業者因為大陸毛巾低價傾銷而致使國內業者產出大幅萎縮。
雲林縣毛巾產業科技發展協會代表國內相關生產廠商，於2005年8月24日向經濟部申請對自大陸進口毛巾採行大陸貨品進口救濟措施案。 此案於2006年8月29日由經濟部貿易調查委員會認定，中國大陸毛巾傾銷已對國內產業造成損害，財政部正式宣布對中國大陸毛巾課徵反傾銷稅，稅率高達204.1％，課徵期限長達五年。此為本國業者最近申請貿易救濟的一個案例。

9 第二節 小國課徵反傾銷稅之福利分析 一國是否具有影響國際價格的能力，將決定其課徵反傾銷稅的經濟效果。
第二節 小國課徵反傾銷稅之福利分析 一國是否具有影響國際價格的能力，將決定其課徵反傾銷稅的經濟效果。 小國因為在國際市場的經濟影響力小，大多為價格的接受者 (price takers)，故反傾銷稅的課徵並不會影響國際價格並反傾銷稅將多由其進口商自行負擔，致使國內價格將隨反傾銷稅的課徵而做等額的調漲。 反之，大國可藉由反傾銷稅的課徵在使進口量減少的同時，迫使外國出口商降低售價，貿易條件因此改善。故反傾銷稅部分負擔落在出口國身上，使進口國國內價格上漲的程度通常會小於反傾銷稅稅額。

10 圖1 小國課徵反傾銷稅之效果 Q P P1 P0 S΄f Sh Dh Sf B A A΄ B΄ M N H G F E D C d a c
圖1 小國課徵反傾銷稅之效果

11 小國課徵反傾銷稅之福利分析 課徵反傾銷稅前 小國為價格接受者，面對出口供給彈性無窮大的世界供給曲線 Sf 。
國際價格＝國內均衡價格＝ P0； 國內供給 0A；國內需求 0B； 超額需求部分 AB(＝0B－0A) 則由國外進口。 消費者剩餘＝ΔP0FM； 生產者剩餘＝ ΔP0NC。

12 小國課徵反傾銷稅之福利分析 課徵反傾銷稅後 國內價格因每單位進口課以 t 的從量反傾銷稅而上漲為 P1(＝P0＋t) ；
世界供給曲線上升至S’f； 國內供給增加至 0A’ ；國內需求 0B’ ； 國外進口減少至 A’B’(＝0B’－0A’)。 消費者剩餘減少至 ΔP1FM； 生產者剩餘增加至 ΔP1NC。

13 小國課徵反傾銷稅之福利分析 由（圖1）可知，課徵反傾銷稅會產生b與d兩個區域的損失。這可以從進口量因為反傾銷稅的課徵而減少的兩個部分 (即AA΄+BB΄) 來觀察： 1. AA΄代表國內因為供給增加而減少進口的部分。由於增加AA΄的生產所需付出的成本（AA΄DC+B），高於自國外進口的成本（AA΄DC），可見國內的生產較無效率。而反傾銷稅的課徵等於保護了較無效率的國內生產者，以無效率的國內生產取代較有效率的國外進口所造成的損失即為b的區域，故b為生產扭曲的損失 (production distortion loss)。

14 小國課徵反傾銷稅之福利分析 2. BB΄代表國內總消費因為反傾銷稅的課徵而減少消費的部分。消費者減少BB΄的消費所減少的總效用為BB΄EF + d；但其所節省的消費支出僅為BB΄EF，換言之，減少BB΄進口的淨損失為d，故d代表消費面扭曲的損失 (consumption distortion loss)。 在課徵反傾銷稅後，供給線會平行上移，使進口國消費者完全承擔反傾銷稅所帶來的負面效果，因為世界價格並不會因為反傾銷稅的課徵而有所改變。

15 小國課徵反傾銷稅之福利分析 就不公平貿易進口對國內產業的損害而言，進口增加導致國內同類產品需求的減少，連帶引起該產業所使用的主要生產要素的需求降低，致使其利益受損，於是，不公平貿易進口品的存在將可能促使勞工的失業情形更嚴重。

16 小國課徵反傾銷稅之福利分析 小國課徵反傾銷稅對於該產業廠商所帶來的保護效果，但卻會犧牲國內消費者的福利。小國可透過下列方法讓此負面影響降至最低： 1. 從低課徵反傾銷稅。如果以低於傾銷差額的税即足以消除國內產業所受損害時，應課較低之稅額，此舉可能讓受稅賦扭曲的程度減少。 2. 加強行政檢討的運作機制。行政檢討對利害關係人的權益影響甚大，為兼顧整體產業利益中重要的一環，此運作將有助於將反傾銷措施，侷限於消除傾銷造成的損害，而不至於另外造成經濟上的其他扭曲或傷害。

17 小國課徵反傾銷稅之福利分析 3. 考量公共利益。反傾銷稅之課徵，常常促使消費者難有選擇低價產品的機會，致使國際貿易及競爭所帶來的福祉因之下降。決定反傾銷稅稅率時，除了應該考慮對消費者和生產者的影響外，也應該考量公共利益，亦即國家整體經濟利益，使課徵反傾銷稅保護國內產業發展的同時將消費者的傷害減到最低。

18 第三節 大國課徵反傾銷稅之經濟分析 大國對於國際市場的價格具有某種程度的影響力，故其需求線如（圖2）的D線所示。反之亦然。在大國供給線方面，國際市場的供給數量是隨著國際價格的上升而增加，所以大國國內廠商將產品銷售到進口國的供給線為正斜率。

19 圖2 大國課徵反傾銷稅的福利分析 資料來源：Dennis R. Appleyard and Alfred J. Field Jr.,
Q St S΄ S D Pt Pw P0 E Et Q0 Q1 A B C Q2 F 資料來源：Dennis R. Appleyard and Alfred J. Field Jr., International Economics: Trade, Theory and Policy (Boston, Mass.: McGraw-Hill, 4th ed., 2001), pp.143. 圖2 大國課徵反傾銷稅的福利分析

20 大國課徵反傾銷稅之經濟分析 D：進口國對某一產品的國內需求線； S：進口國國內對該產品的供給線； S’：進口國國內供給與外國供給的總供給線。
課徵反傾銷稅前 進口國國內價格水準為 P0； 供給量為 0Q0 單位； （國內廠商生產量為0Q1；外國廠商進口量為Q0Q1 ） 消費者剩餘＝ΔP0AE； 生產者剩餘＝ ΔP0BC。

21 大國課徵反傾銷稅之經濟分析 課徵反傾銷稅後 進口國國內價格水準上升為Pt ； 〔Pt＝P0（1＋t％）〕 總供給線由 S’ 移至St；
國際市場的價格水準則由P0下降到Pw； 消費者剩餘減少至 ΔAPtEt； 生產者剩餘增加至 ΔPtFC。

22 大國課徵反傾銷稅之經濟分析 藉由（圖1）、（圖2）的經濟福利分析圖可以預測進口國課徵反傾銷稅對其國內消費者與生產者稅賦轉嫁的效果，以及國家整體經濟利益的效果。主要是依據進口國供給線的斜率決定。 如果外國廠商的供給線較為平坦或較具彈性，則進口國國內消費者將會因為反傾銷稅的課徵，使消費者剩餘減少而負擔較多的損失。

23 大國課徵反傾銷稅之經濟分析 此外，反傾銷稅的稅賦轉嫁關係亦可從進口國的國內需求線來觀察。如果需求線越平坦或彈性越大，則可以發現外國廠商較進口國國內消費者負擔更多的損失。 反觀大國因為其可透過對國際價格的影響，使其國內消費者剩餘損失的部分，以及執行反傾銷措施的成本較小國小。 因此，反傾銷稅對國內生產者與消費者經濟福利的影響，端視進口國國內市場對該進口產品的供給與需求程度而決定。

24 第四節 歐美國家課徵反傾銷稅對國家利益影響之分析
第四節 歐美國家課徵反傾銷稅對國家利益影響之分析 反傾銷措施的適用與執行經常會因為進口國國內上下游不同產業的爭執而造成產業之間的利益衝突。因此，進口國必須平衡產業間不同的利益訴求，使其國內產業能藉由反傾銷措施而避免受到外國相關產業不當的侵害，以獲得該產業發展的空間，並進一步促進國家整體經濟利益的極大化。

25 壹、歐美國家課徵反傾銷稅的經濟策略動機 探究歐美國家課徵反傾銷稅的經濟策略動機，可從傾銷產品的市場界定及其競爭市場的結構開始探討，藉以了解歐美國家如何考量其內部經濟利益的影響因素而執行反傾銷措施。 評估市場的競爭環境對歐美國家採取反傾銷措施的策略，必須具體考慮兩個因素： 歐美國家國內相關產業之間的競爭。 歐美國家國內相關產業與外國傾銷廠商的競爭 。

26 歐美國家課徵反傾銷稅的經濟策略動機 歐美國家執行反傾銷措施與否，主要的可能依據是外國廠商傾銷的產品對其國家產業市場佔有率、產業生產效率與歐美國家勞動市場的影響因素。 市場佔有率的下降，可能會使歐美國家的投資降低與產業內部就業人數減少，尤其是當該課徵反傾銷稅的相關產業是勞動密集型產業時，更突顯出歐美國家勞動市場的不均衡狀態。

27 貳、反傾銷稅對歐美國家經濟福利的影響 大體而言，進口國對外國廠商的傾銷行為課徵反傾銷稅，則本國消費者不能享受外銷業者低價傾銷的好處，使消費者剩餘減少，而貿易自由化所帶來的福祉亦無法發揮效用。 此外，下游產業也因為反傾銷稅的課徵，使廠商生產成本增加，導致其競爭力減弱，連帶使國家整體經濟利益受損。 如果課徵反傾銷稅受惠的是上游產業，其銷售價格將可能因為被課徵進口品的進口成本增加而提高。較高的產品價格將導致下游產業及消費者經濟福利減少。

28 反傾銷稅對歐美國家經濟福利的影響 另外，受反傾銷措施保護的上游產業如獲得應有的損害報酬，將促使其閒置資源有效運用，以提升其國際競爭力。長期而言，對歐美國家有正的經濟利益。至於國家整體經濟利益的增減，端視上游產業所獲利益是否大於下游產業的損失，以及整體經濟資源能否達到最適化的配置。 進口國國內上游產業受惠於反傾銷措施，雖然導致下游產業及消費者蒙受損失，使國家經濟福利減少。但卻可吸引更多經濟資源投入，因而提高其國際競爭力。長期而言，會使相關產業有進一步發展的可能性，並促進國家整體經濟利益的提升。

29 第五節 結論及政策建議 進口國採取反傾銷措施的目的，是在於糾正外國廠商不公平的貿易傾銷行為，以確保市場的公平競爭。
第五節 結論及政策建議 進口國採取反傾銷措施的目的，是在於糾正外國廠商不公平的貿易傾銷行為，以確保市場的公平競爭。 不正當使用反傾銷措施或任意濫用反傾銷制度，反而有可能阻礙正常國際自由貿易的擴展，成為變相的貿易保護效果，此將與WTO貿易體制的原則有所違背。 課徵反傾銷稅是針對特定國家之某些進口產品，較不易引起對手國全面性反彈，以發揮嚇阻的作用，藉此達到貿易公平競爭的目的。

30 結論及政策建議 反傾銷措施在WTO經貿體制的架構下由來已久，用來避免進口國受到外國廠商的惡性傾銷行為所遭受的損害，並藉以保護進口國國內相關產業的發展。 假設進口國產業的成長受到外國廠商以低價傾銷的方式進入進口國市場而受到阻礙。此時，反傾銷措施則暫時提供該相關產業的保護，使該產業能透過規模經濟、研究發展與邊做邊學的生產策略而降低生產成本，促進產業結構的健全發展而可以與外國廠商相互競爭。

31 結論及政策建議 本研究肯定反傾銷稅的價值與其對國家整體經濟利益所帶來的正面效果。雖然短期內課徵反傾銷稅會導致進口國社會福利的減少，但是長期而言，進口國相關產業受到反傾銷措施的保護後而迅速成長將會對國家整體的經濟福利帶來更多利益。