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规范运作 提升项目管理的能力 民政部民间组织管理局副局长 黄茹
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一、我国社会组织发展和管理的基本情况 社会组织的特征 民间性 非营 利性 公益性 社会组织 自治性 志愿性
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一、我国社会组织发展和管理的基本情况 2015年底65.8万家
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一、我国社会组织发展和管理的基本情况 根据国家统计局社会组织行业分类统计，社会组织分为14个行业领域，分别是：科技及研究、教育、文化、卫生、体育、社会服务、工商业服务、生态环境、宗教、农业及农村发展、职业及从业组织、国际及涉外组织、其他。 其中教育（15.8万）、社会服务（7.96万）、农业及农村发展（6.05万）、文化（3.9万）、工商业服务（3.36万）、卫生（3.13万）六个领域的社会组织数量较多，占社会组织总数的73%。 （根据《民政统计年鉴2014年》）
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产权残缺（激励、约束、效率） 能力不足，作用发挥不够 政社不分，行为不规范 自身问题 治理不完善，制度不健全 社会组织主要问题
一、我国社会组织发展和管理的基本情况 社会组织主要问题 1 产权残缺（激励、约束、效率） 能力不足，作用发挥不够 自身问题 政社不分，行为不规范 2 4 治理不完善，制度不健全 3
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一、我国社会组织发展和管理的基本情况 社会组织发展和管理面临的新形势 ① 人民群众提出了新期待； ② 经济发展提出新要求；
③ 社会治理创新提出了新课题； ④ 扩大开放提出了新任务。
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二、社会组织的自身建设 内部治理能力（6项） ——民主办会能力 ——合规发展能力 ——机构建设能力 ——党建工作能力 ——队伍建设能力
——财务管理能力
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---民主办会能力 二、社会组织的自身建设 重点：选好人、开好会 法定代表人产生程序不符合章程规定 召开会员（代表）大会不符合规定
理事、常务理事产生不符合章程规定 理事、常务理事会召开次数不符合章程规定
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---合规发展能力 二、社会组织的自身建设 重点：章程修改、变更登记、备案、年检 未按规定修改章程 章程核准不符合规定 未按规定办理变更登记
负责人未按规定备案
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二、社会组织的自身建设 ---机构建设能力 重点：分支机构、办事机构 分支机构管理不符合规定 办事机构设置不够合理、运转不协调 信息公开不够
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---党建工作能力 二、社会组织的自身建设 重点：理顺关系、建立党组织
2015年9月，中办印发《关于加强社会组织党的建设工作的意见》，强调要按照单位建立党组织，凡有3名以上正式党员的社会组织，都要按照党章规定，经上级党组织批准，分别设立党委、总支、支部。 评估指标考察：一要建；二要有活动
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二、社会组织的自身建设 ---队伍建设能力 重点：建立制度、落实福利 缺乏有效的人才建设制度 不能有效落实福利待遇 筑巢引凤，发展所用
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---财务管理能力 二、社会组织的自身建设 重点：会计核算、会费、分支机构、票据 会计核算问题：未执行民非组织会计制度
会费管理问题：会费标准制定不规范 分支机构财务管理问题：活动未纳入总会 票据管理问题：未建立相关制度 其他：财务管理制度不健全，会计兼职
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三、做好中央财政支持社会组织参与服务项目
（一）项目评审的关注点 1.项目的必要性 需求及服务对象明确（对社会问题/社会需求、服务对象（来源及区域）描述及界定清晰、精准；能面向民生、面向群众、面向基层，发挥实际作用） 需求具有紧迫性或者广泛性（有科学的调研、可靠的资料数据说明需求的紧迫性与广泛性）
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三、做好中央财政支持社会组织参与服务项目
（一）项目评审的关注点 2.项目的示范性 项目目标明确，方案科学，效果可评估（项目目标清晰、合理、可量化：受益人数/人次数合理；活动、产出可测量，社会影响可感知，有明确的改变目标（如态度、价值观、行为或知识等）；项目实施计划清晰，进度、活动安排合理） 项目运作可持续、可复制（项目有可提炼的科学运作模式，具有可持续性；作为典型可学习，可示范，可复制，可推广）
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三、做好中央财政支持社会组织参与服务项目
（一）项目评审的关注点 3.项目的创新性 项目设计有创新（在项目理念、资源筹集、运作模式等方面的设计具有创新性；与同一区域其他组织开展的同类服务项目相比，本项目具有服务独特性） 体现社会组织特色（在特定领域发挥独特作用，能体现社会组织在解决社会问题方面的独特优势）
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三、做好中央财政支持社会组织参与服务项目
（一）项目评审的关注点 4.项目的可行性 项目有专业的执行团队（项目团队分工合理，人员数量、结构能满足执行需要；有服务经验，以往项目实施验收合格） 项目沟通、宣传方案有效（项目沟通机制健全，项目信息的收集、归档、发布计划合理；宣传方案有效，宣传计划完善，有意识利用多种媒体宣传）
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三、做好中央财政支持社会组织参与服务项目
（一）项目评审的关注点 5.项目经费预算及加分项 项目预算合理（资金预算与项目内容一致，资金分配合理） 项目财务规范（项目经费预算规范、科目明细清晰，符合中央财政支持社会组织参与社会服务资金管理相关规定） 加分项（社会组织建立党组织、项目配套资金高、首次执行本项目、评估等级高、受表彰情况等。）
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三、做好中央财政支持社会组织参与服务项目
（一）项目评审的关注点 6.限制性规定 2015年社会组织运行和项目审计中出现重大问题的不予考虑； 项目不资助基建、研究、宣传类活动，从严评审讲课、图书赠送等受益对象宽泛的项目； 项目不资助缺乏工作支撑、实施基础的项目，即要求项目已经开展过或正在开展。
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三、做好中央财政支持社会组织参与服务项目
（二）项目的目标、原则和关键词 1.项目的目标 一是服务基层公众；二是扶持社会组织发展；三是制度探索。 2.项目的原则 一是坚持以服务活动和服务对象为中心 二是面向民生、面向群众、面向基层
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三、做好中央财政支持社会组织参与服务项目
（二）项目的目标、原则和关键词 3.项目的关键词 关键词之一：中央财政（一是财政支持是管理、引导社会组织的重要措施；二是凸显了项目资金是财政资金的性质，在管理和使用方面有严格的规定） 关键词之二：支持 关键词之三：参与 一是以受益对象为中心；二是强调社会参与； 三是实行上下联动。 关键词之四：社会服务
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三、做好中央财政支持社会组织参与服务项目
（三）项目取得的主要成效 一是实现了群众切实受益。截至2015年，共支持1741个项目围绕社会救助、扶贫救灾、社会福利、社区服务等重点领域开展服务，约900万人直接受益。 二是提升了社会组织自身能力。90％以上的社会组织表示执行项目对自身知名度增加、能力建设提升、内部制度完善等起到明显作用。
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三、做好中央财政支持社会组织参与服务项目
（三）项目取得的主要成效 三是起到了引领示范效应。一是资金带动，过去4年总资金带动比达1：0.88，引领潜在社会资源参与社会服务活动。二是其他资源带动，带动企业和公众等捐赠实物、办公场所、志愿服务等各种资源。三是各地工作带动。2015年度各省（自治区、直辖市）民政厅（局）向社会组织购买服务或给予资金支持近7亿元，直接受益社会组织近3500家；区市级民政部门向社会组织购买服务资金近8亿元，直接受益社会组织达12000家。一半以上省市启动本地专项资金支持社会组织项目工作。
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三、做好中央财政支持社会组织参与服务项目
（三）项目取得的主要成效 四是探索并推进政府向社会力量购买服务有关机制。项目关于以服务对象为核心、竞争性评审、第三方监管、不得分包转包等做法和理念在2013年9月发布的《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》中予以吸纳。2014年，民政部联合财政部出台《关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知》，明确社会组织是承接政府购买服务的重要主体，要求有条件的地方推广财政资金支持社会组织项目。
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三、做好中央财政支持社会组织参与服务项目
（四）2016年项目概况 2016年项目领域。主要资助扶老助老服务、关爱儿童服务、扶残助残服务、社会工作服务（重点围绕城市流动人口、农村留守人员、老年人、儿童青少年、残疾人、社区矫正人员、特困供养人员、优抚对象和受灾群众等开展）活动和培训社会组织负责人。
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三、做好中央财政支持社会组织参与服务项目
（四）2016年项目概况
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三、做好中央财政支持社会组织参与服务项目
（四）2016年项目概况
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三、做好中央财政支持社会组织参与服务项目
（四）2016年项目概况
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三、做好中央财政支持社会组织参与服务项目
（四）2016年项目概况
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三、做好中央财政支持社会组织参与服务项目
（五）2016项目管理中应注意的问题 1.项目设计存在的问题 一是个别项目设计缺乏充分论证。 二是个别项目设计没有很好体现社会服务内容。 三是个别项目立项单位与合作方关系过于密切。
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三、做好中央财政支持社会组织参与服务项目
（五）2016项目管理中应注意的问题 2.项目执行存在的问题 一是项目资金使用不规范。 二是项目档案管理不规范。 三是项目资金出现核减。 四是项目执行不注意学习和沟通。 五是配套资金未全部到位。
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三、做好中央财政支持社会组织参与服务项目
（五）2016项目管理中应注意的问题 3.审计问题 一是年度项目执行完毕后予以全覆盖审计，主要旨在加强项目资金监督，确保财政资金安全有效； 二是开展过程指导，规范项目的财务管理和运行。。 极个别组织存在审计中发现弄虚作假现象，如虚报物资发放和服务活动、伪造档案。等等。
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三、做好中央财政支持社会组织参与服务项目
（六）2016项目执行中的要求 1.对立项单位 一是学习制度规范。 二是确保项目成效。 三是规范资金使用。 四是加强自身建设。 五是把握时间进度。（6月30日前执行率超过50%，提交中期报告；11月30日前执行完毕，提交总结报告。） 六是注重问题沟通。 七是做好宣传总结。
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三、做好中央财政支持社会组织参与服务项目
（六）2016项目执行中的要求 2.对各地民管局 一是要做好本地区项目的指导和管理。 二是要发挥项目的示范和引领作用。 三是带头做好人员培训示范项目。
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三、做好中央财政支持社会组织参与服务项目
（七）关于项目的审计、评估和绩效评价 第三方监管是项目的特点之一 ►6家会计师事务所将对所有立项单位进行财务的全覆盖审计。 ►清华大学、明德公益研究中心对全部书面材料进行审查评估，并实地走访部分立项单位。 ►2013、2014年度财政部财政资金绩效评价中，本项目得到92.44和93.44的高分
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2016年项目执行 共同努力，再创佳绩！
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谢 谢！
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