工会财务工作 四川省总工会 李茂林.

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1 工会财务工作 四川省总工会 李茂林

2 一、工会财务工作概述 （一）概念和内容 概念：是工会组织根据国家法律赋予的独立管理经费和独立开展活动的权利，进行的以资金运动为对象、以提高资金使用效益为目的的管理活动。 内容：包括财务管理和会计核算两个部分 。

3 （二）工会财务工作的任务 工会财务工作的任务：就是收好、管好、用好工会经费，提高资金、财产使用效能，保证和促进工会各项职能的履行、重点工作的开展，以及工会各项事业的发展。 收好是基础，管好是手段，用好是目的。 收缴是重点，管理是难点，使用是焦点。

4 （三）工会财务管理体制 工会财务管理体制是对各级工会组织在财务管理职责权限方面的有关规定，是按照工会组织体制，根据“统一领导，分级管理”的原则确定的 。 我国工会实行的是产业和地方相结合的组织领导原则，除了少数行政管理体制实行垂直管理的产业，实行产业工会和地方工会双重领导，以产业领导为主外，其他产业、行业和企业工会实行以地方工会领导为主，同时接受上级产业工会领导的体制。

5 一级：全国总工会 二级：省、自治区、直辖市总工会或垂直 管理经费的全国性产业工会 三级：地市级总工会或垂直管理经费的省级产业工会 四级：县级工会 五级：基层工会

6 二、工会经费收入 1、工会会员缴纳的会费； 2、建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的2%向工会拨缴的经费；
（一）《工会法》确定的收入来源 1、工会会员缴纳的会费； 2、建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的2%向工会拨缴的经费； 3、工会所属的企业、事业单位上缴的收入； 4、人民政府的补助； 5、其他收入。

7 财政部颁布的《工会会计制度》规定8项收入 除上述5项收入之外，还包括： 上级补助收入 行政补助收入 投资收益

8 工会会费收缴的三个特点 不需缴纳入会费 实行低会费原则 全部留基层工会

9 拨缴经费收入的计拨基数 全部职工是指在企业、事业单位及各种经济组织、国家机关、党派团体及其附属机构工作，并由这些单位支付工资的各种人员。包括正式职工、合同制职工、临时工和计划外用工。 工资总额指各单位在一定时期内直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额。

10 （二）经费分成体制 基层工会：60% 省、市、县总工会：35% 全国总工会：5%

11 （三）“一改三策” “一改”：2004年，为进一步贯彻落实王兆国同志关于不断完善工会经费收缴和使用办法，加大经费收缴力度，增强工会经济实力，进一步集中财力，发挥工会整体调控能力，推动工会组织全面、协调、均衡发展的指示精神，全总下发了《关于调整工会经费上缴办法的通知》（总工发[2004]9号），明确了调整工会经费上缴办法的原则 “基数不变，超收增缴，统一使用，服务基层，多缴奖励，少缴抵拨”。

12 全总财务部下发了《关于贯彻中华全国总工会〈关于调整工会经费上缴办法的通知〉的通知》（工财字[2004]42号），废止全总《关于工会财务管理体制和经费分成的暂行规定》（工发财字(1982)2号） ，将基层工会经费分成比例由原规定不低于60%调整为不低于40%，具体的比例由各省级工会自行确定。

13 2009年，全总财务部下发《关于省级以下各级工会经费分成比例有关事项的通知》（工财字[2009]19号），宣布废止工财字[2004]42号，规定省以下各级工会（含基层工会）的经费分成比例，由各省级工会根据本地区（本产业）实际情况自行确定。

14 “三策”：财政统一划拨、税务代收、工会筹备金制度
财政统一划拨：全总、财政部《关于财政拨款的行政事业单位计拨工会经费有关问题的通知》（总工发[2003]25号） 税务代收： 工会筹备金制度：

15 推行三项政策的积极意义 增强了法律意识 壮大了工会财力 促进了组织发展 解放了工会干部 改善了工会形象

16 三、工会经费管理 《工会法》第四十四条规定：工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度。
工会经费管理主要包括：财务体制与经费分成管理、经费收缴管理、预决算管理、账户管理、票据管理、支出管理、会计核算管理、资产管理等。

17 （一）预决算管理 依据：《工会预算管理办法》（总工发[2009]38号） 工会预算是指工会经过一定程序制定的工会年度财务收支计划，是工会有计划地组织收入，合理分配支出，充分发挥工会财力保障作用的重要手段。 工会决算是预算执行情况的总结，反映工会年度预算收支的最终结果。

18 工会预算管理的特点 ①独立预算 ②全面预算 ③综合预算 ④下管一级 ⑤民主管理 ⑥集体决策 ⑦过程控制 ⑧监督检查

19 （二）账户管理 《工会法》第十四条规定：中华全国总工会、地方总工会、产业工会具有社会团体法人资格。基层工会具备民法通则规定的条件的，依法取得社会团体法人资格。 中国人民银行令[2003]第5号《人民币银行结算账户管理办法》规定，社会团体可以申请开立基本存款账户

20 工会账户管理需要注意四个问题： 1、不得非法撤并工会账户。 2、不得出租、出借工会账户。 3、不得利用工会账户参与非法融资活动。 4、不得用工会账户为工会系统内外的任何单位提供担保。

21 （三）票据管理 工会取得以下各类收入，使用工会经费收入专用收据： 1、工会会员缴纳的会费；
2、建立工会组织的企业、事业单位、机关和其他社会组织按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴的经费或者建会筹备金； 3、工会所属的企业、事业单位上缴的收入； 4、人民政府和企业、事业单位、机关和其他社会组织的补助； 5、其他收入。

22 （四）专项资金管理 专项资金，是指中央和地方财政、单位行政、上级工会安排并拨付或接受捐赠、由工会管理使用、有专门用途或指定项目的各类专项资金。 具体包括：困难职工帮扶、送温暖、再就业培训、劳动竞赛、劳模“三金”、劳模生活补助、救灾、扶贫、工会基本建设、设备购置等各类专项资金。

23 （五）工会财务管理规范化建设 2009年，全总下发《关于印发〈工会财务管理规范〉的通知》（总工办发[2009]32号），计划用3年时间，使各级工会财务会计管理达到规范化的要求。

24 （六）新形势下工会经费管理的相关要求 2012年12月4日,中共中央政治局审议通过《中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》。 2013年1月和2月, 习近平总书记两次重要批示，要求针对厉行节约反对浪费这个问题，构建全方位、立体式的制度体系。

25 “1+20”的制度设计框架: “1”就是制定1部综合性的党内法规 (《党政机关厉行节约反对浪费条例》)；
“20”就是要出台20项与之配套的法规制度，涵盖公务差旅、因公出国、公务接待、预算管理、领导干部待遇等各方面。

26 “1+20”的制度规定的特点： （1）严字当头； （2）全方位覆盖； （3）可操作性非常强。

27 全总规定 《关于贯彻中央改进工作作风、密切联系群众八项规定的实施办法》（总工发【2012】80号）
《关于加强工会经费财务管理和审计监督切实管好用好工会经费的通知》（总工办发【2013】51号）

28 四、工会经费使用 （一）法律政策规定 《工会法》第四十二条规定：工会经费主要用于为职工服务和工会活动。
工会经费使用是财务工作的出发点和落脚点，关系到工会职能的有效履行和作用的真正发挥，关系到工会工作方针的落实和目标任务的实现，关系到广大职工群众的切身利益。

29 （二）工会经费使用原则和范围 工会经费使用六个原则：遵纪守法、经费独立、服务职工、 民主管理、预算控制、勤俭节约。 工会经费使用八个范围：职工活动支出、维权支出、业务支出、行政支出、资本性支出、补助下级支出、事业支出、其他支出。

30 （三）工会经费使用应注意的几个问题 反映真实经济业务 合理优化支出结构 强化经费预算管理 从严控制三公经费 严格规范奖励福利

31 （四）全总关于加强基层工会经费收支管理的通知及补充通知
全总于2014年7月3日下发了《关于加强基层工会经费收支管理的通知》； 全总财务部12月8日下发《关于加强基层工会经费收支管理的通知的补充通知》。

32 1、文件出台的背景 中央全面从严治党：《关于改进工作作风密切联系群众的八项规定》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等一系列文件出台（“1+20”的制度设计框架） 基层工会困惑：政策“拿不准”（活动、福利） 职工群众意见：

33 2、指导思想： 符合规定； 完善制度； 严格管理； 立足实际； 会员满意。

34 3、开支范围：七个方面 职工活动支出（教育、文体、宣传等） 维权支出（劳动关系协调、劳动保护、法律服务、民主管理、困难帮扶、送温暖）
业务支出（干部培训、评选表彰、劳动竞赛、会议、建家活动、基层工会办公差旅） 资本性支出（房屋建筑物、办公设备、专用设备、信息网络构建） 事业支出（事业单位） 职工集体福利支出（节日生日慰问、困难补助） 其他支出

35 4、“八不准” 不准用工会经费购买购物卡、代金券等,搞请客送礼等活动；不准违反工会经费使用规定,滥发津贴、补贴、奖金；不准用工会经费支付高消费性的娱乐健身活动；不准单位行政利用工会账户,违规设立“小金库”；不准将工会账户并入单位行政账户,使工会经费开支失去控制；不准截留、挪用工会经费；不准用工会经费参与非法集资活动,或为非法集资活动提供经济担保；不准用工会经费报销与工会活动无关的费用。

36 5、注意事项 工会会员福利不等于职工福利； 工会会员福利不包括离退休职工；
工会会员福利必须符合相关政策（①会员春游秋游，所在城市、当日往返、会费列支。②节日慰问。年节是指国家规定的7个法定节日，即元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节和国庆节；“节日慰问品”原则上为符合中国传统节日习惯的用品和职工群众必需的一些生活用品等。关于“少量”的标准，由省级工会根据当地的实际情况来确定。③生日慰问）。

37 案例一：上犹县总工会机关套取资金发福利被处分
江西省上犹县总工会违规发放津补贴和福利问题。经查，2013年12月至2014年12月期间，上犹县总工会多次以举办活动、购买体育用品等名义虚列开支，套取资金42,600元发放给机关干部职工。党组书记、常务副主席刘明亮因履行主体责任不力，上犹县纪委给予其党内严重警告处分。副主席陈昌伟、办公室主任曾俊池对其中23,080元的套取，分别负领导责任和直接责任，被给予党内警告处分。违规发放的资金全部收缴上交国库。

38 案例二：鞍山市委常委、市总工会主席韩文彬严重违纪被撤
2013年至2014年，鞍山市总工会未实际组织相关培训，采用报销虚假票据的方式套取培训费，分发给单位工作人员，涉及人员多、数额大。党的十八大以后，鞍山市总工会不收敛、不收手，特别是中央八项规定出台之后、党的群众路线教育实践活动开展期间，仍顶风违纪，韩文彬作为市总工会的主要领导，没有履行党风廉政建设主体责任，对市总工会发生的问题失察，其行为构成严重违纪。经省纪委常委会审议并报省委批准，决定按程序免去韩文彬鞍山市总工会主席职务，给予其撤销党内职务处分，降为正处级非领导职务。

39 案例三：清镇市总工会滥发津补贴300万元被查处
贵州省清镇市总工会，打着为职工谋“福利”的幌子，从2011年至2015年，该市总工会违规违纪发放的各项补助金额竟高达300万元。调查期间，市总工会仍执迷不悟，对抗组织调查，建立了“攻守同盟”;编造虚假会议记录、篡改会议记录本、删除电脑内的文件、销毁套取食堂公款发放登记原始表册等，企图伪造、销毁证据，给案件办理制造了许多的障碍。该市总工会从主席到会计、驾驶员以及原纪检组长共9人被立案调查，市总工会党组书记、工会主席刘登玺已被移送司法机关。

40 五、资产管理 （一）政策规定 国资法规发[1993]15号 工总财字[1993]66号，首次明确了工会资产的概念

41 （二）工会资产的范围：工会经费；用工会经费购买的土地使用权、购买或自建的房屋、购置的设备设施，对外投资，以及工会所属的企业、事业单位的资产。
（三）管理原则：独立管理，终极所有。 （四）资产处置：涉及房屋建筑物产权和土地使用权变动，由全总审批。