我国食品安全问题 主讲： 向 恒 中共恩施州委党校.

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1 我国食品安全问题 主讲： 向 恒 中共恩施州委党校

2 一、食品安全与公众健康 二、我国食品安全问题的整体状况 三、产生食品安全问题的原因分析 四、解决食品安全问题的途径探讨

3 2012年6月，山东招远S304省道边的一处苹果园里葡萄大小的小苹果包裹在药袋里，药袋黑色内膜上的白色颗粒就是“药”。作为烟台红富士的主产区的栖霞和招远，年产苹果十几亿公斤。这种药袋将包裹幼果直到成熟，白色药末直接与苹果接触。当地果农和农业合作社人员坦言，“人人都知道是退菌特和福美胂，是禁止使用的”。

4 2012年8月28日晚9时许，陕西渭南市妇幼保健院二楼医生办公室内，3岁半的小明（化名），一直哭闹不已，喊着肚子疼。当天，渭南市红星村阳光博乐幼儿园70余名儿童分别出现呕吐、肚子疼等症状，并被分别送往市内多家医院救治。医生诊断认为是群体性食物中毒，已对幼儿园中所食物品进行封存调查。

5 2013年2月28日，香港关于限制奶粉出境的新法规将于3月1日生效，深港两地的水客正在抓紧时间抢干“最后一票”。深圳罗湖口岸前广场，大批从香港“拖粉”过关的水客聚集在周围，或是等同伴，或是与水客头进行交易，高峰时接近千人。很多人认为，大量的内地父母选择去香港买奶粉，不仅仅因为价格，更是由于内地奶粉不安全造成的。

6 2013年3月初，上海黄浦江松江段水源保护区中陆续打捞出死猪，从松江事发水域一直到浙江平湖水泥厂上游，一路均可见到死猪。目前调查结果是，因为一家养殖场为了方便省事把死猪丢在了江里。

7 外国人眼中中国文化其实就是“吃”文化 谋生叫糊口；岗位叫饭碗； 受雇叫混饭吃；混得好叫吃得开； 拿佣金叫“吃回扣”；垄断生意叫通吃；
办事不力没能耐叫吃干饭； 总结经验教训叫吃一堑长一智； 负不起责任叫吃不了兜着走；负责太重叫吃不消； 理解深刻叫吃透精神；理解不透叫囫囵吞枣； 干的费劲叫吃力；犹豫不决叫吃不准； 被人告上法庭叫吃官司； 暂时回避叫好汉不吃眼前亏 。

8 我们到底吃到了什么？ 吃到高质量的东西了吗？ 吃得科学吗？

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10 心脏病 癌症 疟疾 肺炎 1900年

11 2011年

12 2012年中国肿瘤登记年报 全国每6分钟就有一人确定为癌症，每天有8550人成为癌症患者，每7到8人就有一人死于癌症。

13 进食 “十反歌” 甘草鲤鱼性相反，兼而食之定伤身。     羊肉滋补有大用，若遇西瓜便相侵。     香蕉芋头本不合，同时入胃疾病生。     黄瓜生熟都可口，进食之际忌花生。     黄鳝皮蛋皆佳肴，同吃就会生疾病。     芥菜味好须牢记，若遇兔肉便伤人。     红薯柿子若同吃，体内结石易形成。     鸡蛋若遇消炎片，同室操戈两相争。     豆腐蜜糖拌着吃，味道虽美毒攻心。     狗肉滋补须注意，若遇绿豆反伤身。

14 2012年最受关注的十大焦点问题 1、食品安全 % 2、物价 % 3、腐败问题 % 4、医疗改革 % 5、房价 % 6、贫富差距 % 7、社会保障 % 8、教育改革 % 9、收入分配改革 % 10、住房改革 % 食品安全年年让人忧

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16 违规使用添加剂 果蔬中农药残留超标 地 沟 油

17 “工厂把发霉的火腿切碎填入香肠；工人们在肉腚上走来走去并随地吐痰；毒死的老鼠被掺进绞肉机；洗过手的水被配制成调料……”
《屠场》——辛克莱

18 食品安全已成为世界性的公共卫生问题 英国：“疯牛病”和“口蹄疫”事件； 比利时：“二恶英”事件； 美国：“李斯特菌”事件；
日本：放射性物质超标； 澳大利亚：亨氏婴儿奶粉维生素B2超标； 德国：出血性大肠杆菌事件； 印度：假酒事件 等等 食品安全已成为世界性的公共卫生问题

19 我国食品安全问题的整体状况 不安全食品（世界卫生组织）： 食品当中有毒有害物质对人体健康不良影响的公共卫生问题。

20 我国食品安全问题存在的背景 第一：两亿多的农户分散地生产我们吃的 和作为原料的食品 第二：50多万个中小型食品生产企业

21 消费者在食品安全问题上存在的误区 ★ 消费者要求零风险 ★ 到底什么是我们最主要的食品安全问题？ 1、微生物污染食品→食源性疾病 2、化学性的污染 3、食品添加剂的违规使用

22 世界卫生组织调查 全世界有数以亿计的人因食物污染而感染食源性疾病，每年有200万儿童因食物和水污染而丧生，即使发达国家每年也有30%的人口感染食源性疾病。

23 有机食品：不管是植物性的粮食蔬菜水果还是动物性的鸡鸭鱼肉蛋，在种植和养殖过程中，不使用化肥、不使用化学农药、不使用化学兽药，用有机肥来保证产品的质量。
食品加工行业的宣传

24 对消费者自我保护的建议 食物多样化：讲究均衡膳食 掌握一点科学常识 不主张用一种化学物质来解决另一种化学物质

25 化学性污染 1、大气污染 2、水体污染 3、土壤污染 环境污染 有毒物质残留
白菜、黄瓜含有4种农药残留；苦瓜、菠菜、小番茄6种；砂糖橘9种；豇豆11种 1、大气污染 2、水体污染 3、土壤污染

26 丑闻迭爆 非法添加乱象丛生 公安部公布十大典型食品非法添加违法犯罪案例。 非法添加物泛滥 明天我们还能吃什么?
丑闻迭爆 非法添加乱象丛生 沈阳蹇某等制售有毒有害豆芽案：在生产豆芽过程中非法添加亚硝酸钠、 尿素、恩诺沙星等有毒、有害非食用物质 山东茌平雷某制售伪劣腐竹案：非法添加含吊白块的添加剂生产食用腐竹 广东罗某等制售伪劣食品案：非法利用工业石蜡、墨汁、果绿、柠檬黄色 素、玉米淀粉制作假“红薯粉条”和劣质“珍珠粉” 重庆徐某等非法利用潲水油制售食用油案：收购潲水油，出售给油脂加工 厂，加工提炼成问题食用油，销售给一粮油食品公司 江苏江阴胡某等制售假牛肉案：开设加工假牛肉的地下加工点，以母猪肉 为原料，添加胭脂红、卡拉胶后，冒充假牛肉半成品出售 河北石家庄张某等生产销售有毒有害食品案：利用双氧水、工业火碱等有 害物质，加工有毒有害牛肚、鱿鱼、鸭肠、海参等水发产品进行销售 公安部公布十大典型食品非法添加违法犯罪案例。 非法添加物泛滥 明天我们还能吃什么? 黑龙江齐齐哈尔市张某等制售有毒有害食品案：非法使用工业卤水大量生产 干豆腐，销往本地菜市场 江西鹰潭陈某等制售有毒豆制品案：非法利用吊白块大量生产腐竹，销往江 西、福建、广东等地 广东东莞昱延食品有限公司制售有毒有害食品添加剂案：制售有毒、有害食 品添加剂案，销往广东、河南、新疆等地 辽宁大连王某制售有毒辣椒面案：向普通辣椒面中掺入一种红色玉米皮，用 于染红玉米皮的染色剂含碱性橙和罗丹明等有毒、有害的非食用化学物质

27 添加剂解读 乙酰化二淀粉磷酸酯：变性淀粉的一种，用作增稠剂、凝固剂。 三聚磷酸钠：软化剂增稠剂，用作食品品质改良(使软嫩)。 六偏磷酸钠：膨大剂，另有防腐作用。 焦磷酸钠、乳酸钠、卡拉胶：增稠剂、稳定剂。 山梨酸钾、乳酸链球菌素：防腐剂。 亚硝酸钠：防腐剂、起色剂。 D-异抗坏血酸钠：抗氧化剂(实际主要为了降低亚硝酸盐的毒性)。 红曲红、胭脂虫红、诱惑红：人工色素。 大豆蛋白：提高蛋白浓度，作为填充物降低成本。 除了上述我们介绍的几种以外，常见食品添加剂还有： 抗氧化剂：常用维C、异维C、茶多酚。 防腐剂：苯甲酸钠、山梨酸钾、二氧化硫。 着色剂：苋菜红、胭脂红、赤藓红、新红、诱惑红、柠檬黄、日落黄、亮蓝、靛蓝、酸性红、β-胡萝卜素、叶绿素铜钠和二氧化钛等。 疏松剂：明矾、酒石酸氢钾、磷酸氢钙、葡萄糖酸内酯、碳酸钙、小苏打。 甜味剂：果葡萄糖、麦芽糖、阿巴斯甜、甜叶菊糖、甜蜜素、安赛蜜、糖精。 增白剂：过氧化苯甲酰(面粉增白)。

28 转基因食品 1983年 世界上第一例转基因植物 —— 在美国成功培植的烟草。 1993年
农业部批准种植的转基因农作物有：甜椒、西红柿、土豆，主粮作物有玉米、水稻 进口的转基因食品有大豆油、菜子油、大豆等，目前只有花生油不是转基因的 猪、牛、鸡饲料是转基因玉米、转基因大豆制作的 1983年 世界上第一例转基因植物 —— 在美国成功培植的烟草。 1993年 世界上第一种转基因食品 —— 投放美国市场转基因晚熟西红柿。

29 这家公司被称为很有希望把生化危机从电影变为现实
孟山都公司：是一家跨国农业生物技术公司，成立于1901年，上世纪90年代，孟山都就控制了美国一大半的农业种子市场。被美国《商业周刊》评为最具影响力企业之一。今天的孟山都既是全球第一大种子公司，也是全世界头号转基因公司，占据了全球90%的转基因种子市场，中国每年有80%的大豆依赖进口，但所有进口的大豆中，90%以上都是采用孟山都的技术种植出的转基因大豆。 影片：《孟山都公司眼中的世界》 文章：解密孟山都的转基因帝国（郎咸平） 这家公司被称为很有希望把生化危机从电影变为现实

30 经济利益的驱动 马克思 如果有100%的利润，资本家们会铤而走险； 如果有200%的利润，资本家们会藐视法律；
如果有300%的利润，资本家们便会践踏世间的一切。 马克思 市场经济的缺陷 《国富论》：人人都在竞争中作恶，但却促成了一只无形的手在整体上对人类行善 。 亚当·斯密

31 食品安全法律体系的不完善 考试不合格，企业就停产
杭州市质量技术监督局今年对企业法人进行食品安全法律法规考试。要求杭州所有食品企业法人和相关负责人都要参加考试，并且规定，如果两次没有通过，企业就将被暂停核发生产许可证，这意味着企业必须停产停工。

32 管理混乱和职能交叉 豆芽的困惑 工商部门表示，对食品生产领域的监管应该由质监局负责。
质监部门表示，豆芽菜应认定为初级农产品，归农业主管部门监管。 农业部门表示，豆芽菜不是初级农产品，是初级农产品的加工品，不应由农业行政部门负责监管。

33 部分企业社会责任感的缺失 “人无德不立，业无信不兴”
一些食品生产企业为谋取私利而无视法律和道德，缺乏自我约束，一味朝钱看，为了自己的利益而进行非法经营，丧失了起码的道德准则和社会责任感，毫无诚信可言，致使食品安全问题不断出现。

34 地方政府为了政绩纵容包庇 部分监管人员失职渎职
某些地方政府为了当地经济GDP或税收的增长、促进当地人口的就业等，对存在食品安全隐患的企业纵容包庇大开绿灯。对中央关于食品安全工作的部署和要求落实不到位，满足于“以会议落实会议、以文件落实文件” 。以至于出现问题后不及时查处甚至是视而不见。 部分监管人员失职渎职 部分监管人员协助违法企业隐瞒问题，欺骗上级检查，有的甚至参与违法企业的经营与管理，对食品安全问题睁一只眼闭一只眼，必要时候还会充当问题企业的保护伞。

35 造成我国食品安全事故频发的最重要原因在于我们的食品安全机制存在缺陷，没有能够形成一个有社会参与的完整的监督体系，权责分明的高效的运作体系和基于风险的控制机制。靠制度是可以解决这些问题的。
然而在食品安全的背后是一种文化。为什么企业的社会责任感不强，为什么很多人遇到食品安全问题时会选择大事化小，中国人的贪婪性、软弱性在食品安全这个问题上得到了充分的体现。文化的问题，却没那么好解决。

36 一 解决好谁来抓的问题 国务院食品安全委员会：
2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。 10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。 一 解决好谁来抓的问题 国务院食品安全委员会： 农业部、商务部、质检总局、工商总局、食品药品监管局、发改委、科技部、工业和信息化部、公安部、财政部、环保部、卫生部、粮食局 增补：州委政法委、州委宣传部、州编办、州监察局、州住建委、州政府法制办、州民宗委、恩施出入境检验检疫筹备处 食安办主要负责加强协调、监督、指导 农业部负责监管初级农产品生产环节 商务部门主管食品流通行业 工商总局监管流通环节 质检总局监管生产加工环节和进出口环节 食药监管局监管消费环节 卫生部负责食品安全监管的综合管理 公安机关打击食品安全犯罪 工信部则管理食品工业行业

37 问题在于：龙多不治水 国家发改委 商务部 事实上，13个部门并非像净水器的过滤网。各类食品从生产到销售，再到流通、市场，到消费者手中，这一连串的链条，管的部门太多，可都是各管各的，任何一个环节出了问题，环与环之间出了问题，到底该由谁负责，各个部门就像踢皮球都不愿意承担责任。 食品药品监管局 农业部 环保部 科技部 价值理念体系 食安委 国家粮食局 国家质检总局 工商总局 工信部 公安部 财政部 卫生部

38 难 小麦种植归农业部门管 面粉加工过程归质监部门管 符不符合国家标准归卫生部门管 面包在超市售卖归工商部门管 要是在饭店吃得找食药监局
要是在小摊上买的找城管 面包在从工厂去超市的路上发生变质不知找谁管

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40 “四位一体” 的食品安全监管体系 政府、市场、第三部门和社会
食品监管必须创新管理机制，改变固有的政府监管，向社会“共治”转变。由于食品问题涉及各种利益关系和行为主体，单一地突击哪一个方面都不能有效解决，食品安全要靠全社会共同治理。政府、市场、第三部门、社会共同参与，食品问题的治理，不仅急需有效的权力制约和立法跟进，明确各职能部门的权责范围，更需要社会力量参与食品安全的监督监管，以及媒体网络在食品安全监督方面的作用。

41 二 解决好抓什么的问题 食品安全 抓食品安全相关法律体系建设 强化地方政府责任 抓消费者维权意识 抓食品安全宣传教育
10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。 2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。 二 解决好抓什么的问题 抓食品安全相关法律体系建设 强化地方政府责任 抓消费者维权意识 食品安全 抓食品安全宣传教育 抓从事食品行业人员的诚信道德建设

42 （一）抓食品安全相关法律体系建设 法律约束力不够
以《食品安全法》为主导，《产品质量法》、《标准化法》、《农产品质量法》及其他单行法为主体，《消费者权益保护法》、《刑法》等为保障的食品安全法律保护体系初步建立。 亮点：权益受损消费者可要求十倍赔偿 任何食品都不能免检 食品安全有了国家统一标准 缺陷：配套法规体系建设滞后 法律执行过程中缺乏持续性和规范性 法律约束力不够 处罚力度相对较轻 等

43 美国：无论金额大小，只要制假售假均属有罪，处以25万美元以上100万美元以下的罚款，并处以5年以上的监禁，如有假冒前科，罚款额可达500万美元。
英国：一般违法行为根据具体情节处以5000英镑的罚款或3个月以内的监禁；销售不符合质量标准要求的食品或提供食品致人健康损害的，处以最高2万英镑的罚款或6个月监禁；违法情节和造成后果十分严重的，对违法者最高处以无上限罚款或两年监禁。 我国：一旦产品出现安全问题，相关生产经营企业将会受到货值金额5-10倍的罚款，吊销许可证后，主管人员五年内不得从事食品生产经营管理工作等不同程度的处罚。造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。

44 1、通过制定单行法和对现有法律法规的修订，填补从种养到销售所有环节全覆盖的法律法规的空白地带；
2、根据食品种类多样化、我国地域风俗和民族习惯的差异性，结合地方经济社会发展状况，制定配套的行政法规、部门规章和地方性法规，以确保食品安全法律制度切实可行 ； 3、健全食品质量安全市场准入法律制度，提高企业入市门槛以确保食品安全； 4、建立食品质量安全的追溯和承诺制度，按照从生产到销售的每一个环节可相互追查的原则，建立食品生产、经营记录制度，实现食品质量安全的可追溯； 5、关注农村地区食品安全状况。

45 （二）强化地方政府责任 用3年左右的时间，使我国食品安全治理整顿工作取得明显成效，违法犯罪行为得到有效遏制，突出问题得到有效解决；
《国务院关于加强食品安全工作的决定》 用3年左右的时间，使我国食品安全治理整顿工作取得明显成效，违法犯罪行为得到有效遏制，突出问题得到有效解决； 用5年左右的时间，使我国食品安全监管体制机制、食品安全法律法规和标准体系、检验检测和风险监测等技术支撑体系更加科学完善，生产经营者的食品安全管理水平和诚信意识普遍增强，社会各方广泛参与的食品安全工作格局基本形成，食品安全总体水平得到较大幅度提高。 上级政府要对下级政府进行年度食品安全绩效考核，并将考核结果作为地方领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。 发生重大食品安全事故的地方在文明城市、卫生城市等评优创建活动中实行一票否决。

46 诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步
（三）抓诚信道德建设 诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步 ----温家宝 食品安全是事关每个家庭、每个人的重大基本民生问题，必须在加强监管、坚决严厉依法打击食品安全违法犯罪的同时，着力提升整个食品行业的道德诚信素质，这是实现食品安全形势持续稳定好转的根本基础 ----李克强

47 （四）抓消费者维权意识 12315消费维权投诉热线 12358价格投诉热线 12365产品质量监督热线

48 （五）抓食品安全宣传教育 1、加大食品安全宣传培训力度。深入宣传食品安全法及其实施条例等法律法规和相关管理制度；大力开展行业诚信自律教育；加强法律知识和专业技术培训，增强食品生产经营主体的食品安全责任意识，提高食品安全监管队伍依法行政意识和执法水平；普及食品安全相关知识，引导群众安全消费、理性消费，提高自我保护能力。广泛宣传政府加强食品安全监管的措施、进展和成效，大力宣传优良品牌、示范工程和诚信守法典型，增强群众消费信心。 2、充分发挥社会和媒体监督作用。媒体曝光成为消费者了解食品安全的重要渠道。新闻媒体应进一步加强舆论监督，敢于揭露食品安全违法活动。同时，食品安全问题“燃点低”，容易引发公众恐慌，舆论监督应坚持客观、公正，避免失实报道引起负面影响。

49 食品安全 三 解决好怎么抓的问题 从每个环节来抓 从食品类重点品种来抓
2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。 10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。 三 解决好怎么抓的问题 从每个环节来抓 从食品类重点品种来抓 食品安全

50 （一） 食用农产品环节 1、依法查处农药生产经营中的违法问题，取缔无证无照生产农药的“黑窝点”，打击无资质的单位和个人擅自从事研发、生产、销售高毒农药的行为。 2、加强对安全施用农药的指导和管理，严禁使用禁用农药。 3、深入排查并坚决打击在饲料原料和产品中添加有毒有害物质及在畜禽饲养、贩运过程中使用“瘦肉精”等违禁药物的行为。 4、取缔未经许可非法经营的生鲜乳收购站（点），打击收购站之间违规进行生鲜乳交易的行为。 5、打击制售假劣兽药以及在水产养殖环节违法使用禁用药物和有毒有害化学物质的行为。 6、加强粮食质量安全监测和抽查，防止不符合粮食卫生标准的粮食流入口粮市场。

51 （二） 食品生产加工和进出口环节 1、依法查处生产不符合安全标准的食品及食品包装材料的行为。 2、打击制售假冒伪劣食品和使用非食品原料、回收食品生产加工食品的行为。 3、取缔无证无照的食品生产加工企业、存在严重食品安全隐患的小作坊以及生产仿冒他人品牌食品包装材料的“黑窝点”。 4、严厉查处通过提供伪造合格证明文件、虚假无效证照和骗取检验报告、标签标识造假等逃避监管和进行商业欺诈的行为。 5、加强进出境食品、食用农产品的监管，严厉查处非法进出口食品、食用农产品和逃避检验检疫行为。

52 （三） 食品流通环节 1、强化食品市场分类监管，加大日常监管力度。 2、针对重点品种、重点区域和季节性、节日性食品市场，深入开展专项执法检查，及时发现和查处无证无照、超范围经营以及经销过期、有毒有害和其他不合格食品的行为。 3、严格规范食品广告行为，依法查处虚假违法食品广告。 4、加大对农村食品市场的执法检查力度，集中整治从非法渠道进货、销售假冒他人注册商标以及仿冒知名食品特有的名称、包装、装潢等违法违规问题。

53 （四）餐饮服务环节 1、集中整治餐饮服务单位不落实食品原料采购索证索票制度的行为。 2、深入排查和治理餐饮服务单位特别是学校食堂、建筑工地食堂、幼儿园食堂、旅游景点餐饮服务单位使用不合格食品原料和经营过期、劣质食品等问题。 3、取缔不具备食品安全基本条件、存在严重食品安全隐患的餐饮店。 4、加强对餐具集中清洗消毒企业的监管。 5、查处餐饮服务单位使用不合格餐具行为，取缔劣质餐具制售“黑窝点”。 6、打击采购和使用病死畜禽及其制品、劣质食用油等行为。

54 （1）加强乳制品综合治理。强化生鲜乳收购、运输许可管理，和生鲜乳收购站标准化建设，严格核准新建和改扩建乳制品工业项目。加强对乳制品生产企业的监管，落实企业原料检验、出厂检验制度和婴幼儿配方乳粉企业驻厂监督措施。严格乳制品销售者资质要求，强化乳制品流通许可管理。监督生产经营者严格执行乳制品生产经营记录和进货查验制度。 （2）加强食用油综合治理。严格规范食用油生产经营主体资格，强化日常监管。加强对食用油中危害人体健康物质的监测，开展与食用油有关的食品安全风险管理。打击非法生产销售劣质食用油和从非法渠道收购食用油的行为。

55 （3）加强保健食品综合治理。加大对保健食品中可能被违法添加药物的检测力度，整治制售假劣保健食品、夸大宣传保健食品功能、普通食品声称具有特定保健功能等行为。
（4）加强鲜肉和肉制品综合治理。落实生猪定点屠宰制度，强化对生猪定点屠宰企业的监管，严格执行生猪进厂（场）检查登记、屠宰检疫检验、病害猪无害化处理和从业人员管理制度。制定完善牛、羊、禽类屠宰的地方性法规和监管制度。严禁私屠滥宰和宰售病死病害牲畜和禽类，打击加工、出售注水肉、未经检疫检验合格肉制品的行为。加强对 “瘦肉精”的监管，防止其流入饲料生产企业和动物饲养环节。从源头上防止病死病害禽畜进入屠宰市场。推进“放心肉”服务体系和肉类流通追溯体系建设。

56 （5）加强食品添加剂综合治理。及时公布食品中可能添加的非食用物质、易滥用的食品添加剂品种名单和检测方法。加强食品中食品添加剂、非食用物质的抽检和监测，严禁违法添加非食用物质和超限量标准、超使用范围滥用食品添加剂生产加工食品。严格食品添加剂生产许可管理，打击违法违规生产经营食品添加剂的行为。加强食品添加剂标签标识管理。指导餐饮服务单位落实食品添加剂采购索证索票制度。严格实行三聚氰胺销售实名登记制度，禁止向食品和饲料企业销售三聚氰胺。 （6）加强酒类综合治理。进一步规范酒类市场秩序，加大市场检查力度，整治制售假冒伪劣白酒和葡萄酒类的行为，重点整治非法勾兑和生产假冒他人注册商标酒类的行为，全面清理不符合经营资质的白酒和葡萄酒类销售单位。严格落实白酒和葡萄酒经营者备案登记制度、质量安全溯源制度、进货查验和记录制度。加快制订葡萄酒行业规划，完善行业标准。

57 我们现在都是原告，也都是被告。卖猪肉的人用夹杂瘦肉精猪肉挣来的钱，兴高采烈地出来买馒头，没想到馒头被别人染了色，然后卖染色馒头的人出来给孩子买奶粉，里面有三聚氰胺。每个人都在害别人，每个人都是受害者，这是一个恶性循环。

58 结 语 食品安全，责任重于泰山 保证食品安全，要转变管理模式。以前是危机管理，即强化监管，发现问题后再制定标准；现在要转变成风险管理，就是以建立良好的生产系统为基础，以确认安全性为目标，在问题发生之前主动地、预见性地防止问题，不是政府跟企业像猫捉老鼠一样互捉迷藏，而是让生产者自己担心自己出问题。

59 谢 谢！