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專題演講- 性別預算及統計分析 主講人：張瓊玲副教授 臺灣警察專科學校通識中心主任 行政院、考試院性別平等會委員
內政部、經濟部、財政部、勞動部、衛福部、科技部、國發會、金管會、客委會等性別平等專案小組委員
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簡 報 大 綱 背景說明 性別主流化 推動性別主流化的主要工具 性別統計 性別統計資料範圍 性別預算 修正性別預算操作定義性別分析
簡 報 大 綱 背景說明 性別主流化 推動性別主流化的主要工具 性別統計 性別統計資料範圍 性別預算 修正性別預算操作定義性別分析 性別主流化六大工具總其成--性別影響評估性別預算
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背景說明 一、性別不平等的原因： 社會與文化對男女有不同的期待，這些刻板印象限制 了男女個人的發展，演變成不同的性別權力與資源配置， 最後造成性別不平等的情況。 二、不同面向的改革： 若要促使性別關係更為平等，就必須進行多層次的改 革，包括改變人的態度和人際關係，改革制度與法律框架， 改善經濟架構以及政治決策的結構。
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背景說明 三、「一致」不等於「平等」： 差異的對待策略才能創造平等的社會。 四、讓「性別」「主流化」到社會各個層面：
使社會既有的主流觀念、態度、活動逐步納入性別觀 點，並期望最終能成為主流思考的行動方案，也就是「性 別主流化」一詞最直接的字義詮釋。
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性別主流化 1995年在北京舉辦的聯合國第四屆世界婦女會議，通 過北京行動宣言，以性別主流化做為行動策略，要求各國 將性別作為政策主流，變成各國政府皆應遵循的國際標準。 不管涉及的是政治、經濟、社會、文化或任何其他層面， 我們都應該考慮到對女性和男性產生的影響，徹底將性別 主流化的思考模式帶入國內各階層、各部門的立法及落實 到政策設計、執行、監督、和評估的過程。
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性別主流化 是一種過程：評估各項政策、方案、計畫、法規對女性 與男性的潛在影響
是一項策略：讓女性和男性所關注的事務和經驗一樣受 重視，並納入政治、經濟、社會等各個領域的政策與方案 的設計、落實、監測和評估 最終目標：女性與男性均能平等受益、終止不平等的現 象，以達成性別平等 簡言之，就是讓性別平等的意識和觀念，成為思考、制定 與執行政策的主流觀點
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推動性別主流化的主要工具 性別意識培力：透過性別主流化策略及性別意識相關研 習訓練等，更瞭解不同性別者觀點與處境，提升個人追求 並落實性別平等之能力。(人事行政總處) 性別機制：行政院性平會(行政院性平處)、部會性別平 等專案小組(人事行政總處)。 性別統計：透過區分性別的統計資料呈現，了解不同性 別者的社會處境。(行政院性平處、行政院主計總處)
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推動性別主流化的主要工具 性別分析：針對性別統計資料及相關資訊，從具有性別 意識之觀點來分析性別處境及現象。(行政院性平處)
性別預算：預算編列優先考量對於不同性別者的友善環 境建制。(行政院主計總處、行政院性平處) 性別影響評估：在制定方案、計畫、政策、立法時，考 量不同性別觀點，對於不同性別者的影響及受益程度進行 評估檢討。(行政院研考會、行政院性平處)
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性別統計 性別統計的發展歷程 性別統計釋義 1. 由「婦女統計」演變為「性別統計」
2. 北京宣言暨行動綱領的策略目標：「為了規劃與評估政 策，應發展並宣傳性別區隔的資料與訊息」 性別統計釋義 依生理性別區隔的統計數據，適切的反應女性與男性在 個別政策面向上的處境，同時援用在性別差異與性別議題討 論的系統性研究
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基本的要件 1. 各種以個人為統計單位的資料皆應以(生理)性別為區隔， 收集、整理與呈現。
2. 所有變異與特徵的分析與呈現，應包含性別為基本且全 面的分類項。 3. 必須確認相關資料的統計收集，與所欲分析和探討的性 別議題確實相扣合呼應。
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功能與影響 1. 改善統計調查技巧，看見性別角色差異 2. 融入性別敏感觀點，提升大眾性別意識 3. 矯正政策性別盲點，促進性別平等受益
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性別統計資料範圍 以各部會現有391項指標為主要範圍，並依前揭7大類指標架 構為分類：
權力、決策與影響力(27項指標)：包括志願服務參與人數、 社會/職業團體理事或監事、公務人員考試報考人數、公務人 員官等人數等。
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性別統計資料範圍 就業、經濟與福利(113項指標)：包括失業人數、勞參率、失 業率、平均薪資、不幸婦女中途之家收容人數、領有身障手 冊人數、安養/養護/長期照護機構收容人數、獨居老人數、 領取中低收入之老人生活津貼人數等。
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人口、婚姻與家庭(35項指標)：包括未婚人數、大陸/港澳/ 東南亞地區配偶人數、嬰兒出生數、育齡婦女生育率、離 婚之子女監護權歸屬、單親戶長、因結婚而離職/變更職務 人數、料理家務時間、家中子女照顧時數等。
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教育、文化與媒體(46項指標)：包括學生/教師/校長人數、 升學率、各學年度公私立院校開設與性別議題相關之課程 數、校園性騷擾/性侵害被害人數、從事音樂戲劇舞蹈創作 人數、每千人平均上網人口比率、生活美學/文化義工參與 人數、性侵害新聞處分案件等。
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人身安全與司法(70項指標)：家庭暴力/性侵害案件通報次 數、被害/加害人數、庇護安置/心理輔導/職業訓練人次、 加害人接受處遇人數、保護令聲請/核發件數、職場性騷擾 申訴受理/成立案件、校園性騷擾申訴受理/成立案件等。
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健康、醫療與照顧(70項指標)：醫事人員在職教育課程中 具性別意識課程之時數、婦女墮胎發生率及發生次數、施 行人工協助生殖者之施術人數、陪產率、母嬰親善醫院家 數、婦女親善門診設置率、門診疾病就診率、健保門診/急 診件數與申報費用、健保平均住院日數、健保住院/門診人 數、子宮切除率、嬰兒與孕產婦死亡數及死亡率等。
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環境、能源與科技(30項指標)：環保署/局人員人數、環保 財團法人基金會董事/監察人人數、大專院校環境相關科系 畢業學生人數、環境保護相關職類訓練結訓人數、公廁座 數、對環保署推動環保工作的滿意程度、機車使用者男女 比率、自用小客車/計程車駕駛人男女比率、來台旅客人數 、國人出國人數、捷運/鐵路/航空旅客男女比率、搭乘計 程車男女比率等。
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性別分析之方法 了解並認知不同性別者生活上的差異，即存在於各經濟 體或社區內經濟、社會、文化、環境、組織和政治結構之 下，不同性別者之差異情形。 評估政策、計畫、專案可能對不同性別所產生的衝擊， 即將性別之考量納入政策規劃、設計、執行和評估過程。 透過性別統計資料的蒐集與運用，包括質化與量化的方 式，對不同性別所產生的影響。
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故擬定性別目標必須根據性別統計及 性別分析，
而進行性別影響評估必要有性別分析 作為基礎，方能盡其功。
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性別預算 關注的焦點是政府預算執行結果與其對落實性別 主流化觀點所產生的效益及影響，而非專為男性或 女性所編列預算之多寡或是否增列女性或特定性別 方案之預算。 目前世界上推行性別預算的國家超過60個，推動 方式不盡相同。大多數國家係隨同預算書發表性別 平等相關之政策聲明或成果報告，或辦理研究分析 及教育宣導等工作，並未於法定預算文件中作單獨 分類表達。
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壹、緣起 為推動及實踐性別預算，我國曾依民國89年3月「全國婦女人身安全會議」決議，由前本院婦女權益促進委員會試行檢視婦女預算編列，惟面臨單一性別為目標之預算額度佔整體比率不高，各機關實務上對婦女預算之認定仍感困難，及目標受益者估計不易等問題。
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為解決前述困境，行政院爰於民國94年核定「行政院各部會推動性別主流化實施計畫（民國95至98年）」，由前行政院主計處（現行政院主計總處）著手規劃我國性別預算制度，並賡續訂定「行政院各部會推動性別主流化實施計畫（民國99至102年）」，持續發展性別預算流程、作法及範例。
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貳、中央政府性別預算制度 一、制度理念 行政院主計總處參考國際定義，認為性別預算是一個動態過程，強調將性別觀點融入、整合到收支預算程序中，其關注的焦點是政府預算執行結果與其對落實性別主流化觀點所產生的效益及影響，最終目的在於改善資源配置以滿足不同性別者的需求與喜好，並關注到最弱勢族群的需求。
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二、推動策略 行政院為建構具性別觀點的資源分配模型，要求各機關於「政策或計畫研擬階段」及「年度預算籌編階段」兩個時點，分別實施兩項具體措施：
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（一）政策或計畫研擬階段：強調性別統計、性別分析、性別影響評估、性別預算、性別意識培力及性別機制六大主流化工具之結合運用。其作法可確保各機關研訂業管各項中長程個案計畫及法律案時，已確實考量性別觀點。
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（二）年度預算籌編階段：強調將性別影響評估結果導入中程預算作業制度，透過「計畫」引導「預算」的觀念，來促使資源有效配置。
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修正性別預算操作定義 行政院性平處前於102年2月、3月及6月邀集行政院性平會委員、行政院主計總處等相關機關及財團法人婦權基金會等召開研商性別預算操作定義會議，已獲共識，並提報8月行政院「推動性別主流化專案會議」討論通過。後續將由行政院性平處召集成立「性別預算工作小組」，邀集有意願參與之行政院性平會民間委員、行政院主計總處及相關機關參與，另視需求邀請專家學者，以持續研商修正性別預算相關作業細節及試辦計畫。
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行政院性平處邀集行政院性別平等會民間委員、行政院主計總處及相關機關等，召集成立「性別預算工作小組」，業於103年 1 月 23日召開第 1 次「性別預算工作小組」會議，通過行政院主計總處提出之「修正性別預算作業試辦計畫」，擇定由內政部、教育部、經濟部、交通部、衛生福利部等於103年先進行試辦，並於4 月 29 日辦理完成試辦說明會，逐步進行試辦及完備各項書表與配套措施後，規劃於 104 年開始實施 105 年之性別預算編列。
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參、他山之石 一、國際的定義與概況 （一）歐洲理事會(Council of Europe)於2005年性別預算專家小組的對性別預算之詮釋：「將性別主流化應用到預算的過程，以性別評估為基礎，將性別觀點整合到預算過程的所有層面，進而重構歲入和支出的結構以達成性別平等。」歐洲理事會將預算與性別主流化的概念結合，亦得到下列的澄清：
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性別預算不是： (1)不是把預算劃出一部分給婦女。 (2)不是單看有多少預算用在推動性別平等的事務上。 (3)不是把預算數一分為二，分別計數有多少資源投入女性與男性的需求。 (4)更不是把性別當成預算的類別名目，然後將各項預算數額累計填入。
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性別預算是： (1)是一個動態的過程。將性別觀點融入、整合到包含歲入、支出、執行等預算程序中。 (2)是整體性別主流化策略的一部分，因此不能把它限縮於單一特定政策領域。 (3)是關照政策領域及政策工具彼此相互影響的分析方式。 (4)是著重於公共預算的收入與支出所造成的影響與結果，應導致性別平等。（婦權基金會，民國98年：頁30-31）
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（二）Rhonda Sharp(2006)將性別預算的概念整理為兩個核心元素「性別預算分析」與「性別回應預算」：
1、性別預算分析：評估政府政策與計畫支出與收入對不同性別（包含不同收入、年齡、種族、族群等因子）的影響。 2、性別回應預算：執行促進女性賦權的策略與行動，以達成促進女性賦權與性別平等的預算，是性別預算行動的最終目標。（婦權基金會，民國98年：頁32-33）
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(三)其他國家推動經驗 1、目前世界上推行性別預算的國家超過60個，推動方式不盡相同。 2、大多數國家係隨同預算書發表性別平等相關之政策聲明書或執行成果報告，或辦理研究分析及教育宣導等工作，並未於法定預算文件中作單獨分類表達。 3、國際間對於性別預算推動與發展的模式仍有差距，沒有固定的藍圖，亦乏共通規範的表件，難以參酌比較。
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肆、修正性別預算制度之初步規劃 一、性別預算之實施範圍
性別預算之實施範圍宜從辦理性別影響評估且經核定之中長程個案計畫有限範圍，擴大涵蓋行政院各項重要性別平等政策，以擴大性別觀點進入政府資源配置。
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(一)行政院重要性別平等政策包括「性別平等政策綱領」、「行政院各部會推動性別主流化實施計畫」，及「消除對婦女一切形式歧視公約」、「性別工作平等法」、「性別平等教育法」等諸多性平法令，為擴大性別觀點進入政府資源配置，性平處建議性別平等5大業務類型均納入性別預算實施範圍，以符合歐洲理事會對性別預算之詮釋「將性別觀點整合到預算過程的所有層面，進而重構歲入和支出的結構，以達到性別平等」。
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(二)行政院性別平等5大業務類型說明如次（實施範圍詳下圖所示）：
1.第1類「計畫類」 已進行性別影響評估作業並經核定之中長程個案計畫中，符合「性別影響評估檢視表」柒、受益對象之一者。
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(1)7-1以特定性別、性傾向或性別認同者為受益對象。
(2)7-2受益對象無區別，但計畫內容涉及一般社會認知既存的性別偏見，或統計資料顯示性別比例差距過大者。 (3)7-3公共建設之空間規劃與工程設計涉及對不同性別、性傾向或性別認同者權益相關者。
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2.第2類「綱領類」 各機關為執行「性別平等政策綱領」7大核心議題、255項具體行動措施所擬定之計畫、措施或業務項目。 3.第3類「工具類」 各機關為執行性別主流化實施計畫之性別意識培力、性別影響評估、性別統計、性別分析、性別預算及各部會性別平等專案小組等6大工具及相關業務。
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4.第4類「性平法令類」 (1)各機關為執行「性別工作平等法」、「性別平等教育法」、「家庭暴力防治法」、「性侵害犯罪防治法」及「性騷擾防治法」、「人口販運防制法」、「兒童及少年性交易防制條例」、「消除對婦女一切形式歧視公約施行法」及其他促進性別平等相關法令（如民法親屬篇子女姓氏約定制）之計畫、措施或業務項目。
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(2)有關CEDAW法規措施檢視提出之改進方式及行政院性別平等處檢視建議、CEDAW國家報告提出之未來努力方向及暫行特別措施，亦屬本類業務範圍。
5.第5類「其他類」 各機關執行非屬前4類之其他促進性別平等業務（包含單一年度計畫、服務方案或經常性業務等）。
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二、性別預算額度宜以「具促進性別平等目的」或「符合性別平等原則」之預算為估算原則
（一）現行性別預算之編列額度係將各機關所有已辦理性別影響評估經核定之中長程個案計畫之整筆年度經費納入性別預算編列額度，可能存在與性別關聯度不高，或未具促進性別平等措施之計畫經費，亦被納入性別預算編列額度，致有高估性別預算額度之虞。
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（二）為使性別預算之額度能合理反應出中央政府於推動性別平等工作所投入之經費，避免浮報，本案修正性別預算操作定義之額度估算，建議以計畫、措施或業務項目「具促進性別平等目的」或「符合性別平等原則」為標準，由各機關覈實計列性別預算額度。 (三) 修正性別預算之額度估算案例如次，後續仍將透過試辦作業，持續累積案例，以利各機關有所依循：
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第1類「計畫類」 (1)若性別影響評估檢視表7-1至7-3任一指標評定「是」者（即本計畫與性別有關）時，需進一步評估「8-1經費配置：計畫如何編列或調整預算配置，以回應性別需求與達成性別目標」，各機關可依據8-1評估結果，估列該筆計畫之性別預算額度，即該計畫為回應性別需求與達成性別目標之年度經費。
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(2)舉例如下： 例1：為考量特定性別需求設置哺乳室，設置哺乳室之經費可估列為性別預算額度。 例2：為符合不同性別及年齡使用者之需求，設置合理數量之男女廁所或親子廁所，因廁所之配置已考量到性別需求，符合性別平等原則，設置廁所所編列之預算可全數估列為性別預算額度。
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例3：設置路燈、監視器，目的為提升不同性別者之人身安全保障，對促進性別平等有正面影響，則設置路燈及監視器之經費可估列為性別預算額度。
例4：為提供女性、老人、身障者等弱勢者更安全與便捷之運輸服務而提供區間免費接駁車服務，則區間免費接駁車之年度經費編列數可納入性別預算額度。
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例5：步道鋪面有考量特定性別者穿著高跟鞋及不同性別者在推親子嬰兒車、輪椅者之需求，而以平面透水性步道磚鋪設為主，則步道鋪面之年度經費編列數（含原經費編列數及考量性別需求之調整數）可估列為性別預算額度。
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例6：辦理文化創意產業人才培訓工作坊時，為考量不同性別者之參與平衡，運用不同資訊管道宣傳培訓訊息使不同性別者均能有機會獲取資訊，並提供性別友善服務（如托育服務等）以鼓勵不同性別者參與，則辦理培訓之相關經費(含培訓資訊宣傳經費)及配合培訓提供之性別友善服務等經費可列計為性別預算額度。
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例7：為精進博物館園區之性別友善服務，建立服務滿意度調查（含性別分類調查），以了解不同性別者之需求與意見，則進行滿意度調查之經費可列計為性別預算額度。
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2.第2類「綱領類」、第3類「工具類」、第4類「性平法令類」及第5類「其他類」：
各機關就第2類至第5類業務中，有關促進性別平等或回應不同性別需求之工作項目，覈實估列其經費額度即為性別預算額度。第2類至第5類分別舉例如下：
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(1)第2類「綱領類」 為落實「性別平等政策綱領」第六篇具體行動措施「（四）6.提升身體意識及性自主權，並建立正確體型意識，特別是女童與男童、青少女與青少年」，所委託推動「健康體位輔導與推廣計畫」、補助縣市辦理提升體適能計畫、補助學校建置體適能檢測站，則前開計畫委託經費、補助費等有關促進性別平等工作項目經費，可估列為性別預算額度。
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(2)第3類「工具類」 為提升機關人員性別意識所辦理性別主流化相關訓練，則年度訓練相關經費可估列為性別預算額度；若促進性別平等相關訓練課程為專班訓練，可將辦理訓練之全數經費列為性別預算額度，若為隨班訓練則將有關促進性別平等之部分訓練經費(例如性別課程之講師費等可單獨列計之經費)估列為性別預算額度。
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(3)第4類「性平法令類」 為加速實現性別實質平等，所採取「消除對婦女一切形式歧視公約」（簡稱CEDAW）之暫行特別措施，如為促進弱勢性別者成功創業，辦理創業貸款服務及免息優惠方案，則推動或執行前開服務或方案之業務經費、專責辦理方案所聘用之人力經費，可計為性別預算額度。
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(4)第5類「其他類」 為促進性別平權，打破傳統家庭性別角色及分工，於年度辦理鼓勵男性參與家務分工之宣導方案，包含辦理宣導活動、印製文宣品及利用電子媒體宣導等，對於促進性別平等有所助益，則年度活動經費、文宣印製費及宣導託播等促進性別平等業務費用可列計為性別預算額度。
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伍、推動成果 (一)落實已計畫引導預算配置 (二)已融入既有預算作業流程
各部會對性別影響評估結果中屬直接受益需優先推動之計畫，應優先編列預算辦理；並「以計畫引導預算」原則執行之。 (二)已融入既有預算作業流程 性別預算編列作業已納入「中央各主管機關編製年度概算應行注意辦理事項」，本院主計總處並訂定相關書表，如「性別影響評估計畫預算編列情形表」，由各機關於籌編年度概算時配合填具，並提報各該機關或其主管機關性別平等專案小組核備後，由各主管機關隨同歲出概算報送行政院；顯示性別預算編列工作已成為各機關概算編製作業流程之一環。
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(三)建立審查機制，並納入外部觀點 (四)性別預算逐年增加
各機關將「性別影響評估計畫預算編列情形表」提報各該機關或其主管機關性別平等專案小組核備之程序，實為性別預算之審查檢視機制，且性別平等專案小組均有外聘委員3-5人（101年擴增為3-7人），有助於從外部觀點協助檢視性別預算編列情形。 (四)性別預算逐年增加 102年中央政府各機關性別影響評估計畫預算編列數共1741億元，較101年度相同基礎預算數增加388億元。逐步落實辦理各項中長程個案計畫之性別影響評估作業，並配合性別影響評估結果編列預算執行，落實性別主流化目標。
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性別主流化六大工具總其成--性別影響評估
在進行評估作業時，須先試擬回答以下問題： 1. 根據統計資料與其他資料的顯示，現況是否存 在著性別 不平等或潛藏的不平等問題？ 2. 在本計畫中如何能夠改變這個現象？ 3. 本計畫中之性別分析，是否可以作為性別預算 的基礎？ 4. 本計畫是否能提出積極性的作為，以增進兩性 平權、保障婦女權益？
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所以， 「性別影響評估」係落實「性別主流 化」的具體操作方式，是一種測量工具，也是一 種過程。藉由「性別參考依據」的幾個重要元素， 如目標、如何與方案結合、方法、成果宣傳是否 兼顧性別差異、預算、方案/活動的評估檢討、受 益對象等項目，協助使用者瞭解於規劃方案，辦 理活動或進行研究計畫上，是否有將「性別」當 作一個必要元素納入考慮。此整個操作過程稱為 「性別影響評估」。
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簡 報 結 束 敬 請 指 教
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