產業策略論壇 < 產業政策與國家競爭力 >

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1 產業策略論壇 < 產業政策與國家競爭力 >
產業策略論壇 < 產業政策與國家競爭力 > 蕭 志 同 博士 東海大學經濟學系教授 產業創新發展研究中心主任 地點:輔仁大學管理學院

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講師簡介 蕭志同老師 東海大學經濟學系教授 產業創新發展研究中心主任 研究領域 產業經濟學 教育經濟學 健康經濟學 策略管理 學經歷 工業技術研究院企劃處副研究員、IEK顧問 國立交通大學管理科學系兼任副教授 國立清華大學工業工程與管理學系(產學計畫共同主持人) 行政院公共工程委員會計畫審查委員(產業經濟、長照類) 學歷： 國立交通大學管理科學系博士 （ ） 國立中央大學產業經濟研究所碩士（ ） 東海大學經濟學系學士（ ） Copyright © 東海大學創新發展中心 All rights reserved

3 報 告 大 綱 壹.產業政策與國家競爭力意涵 貳.系統思考與政策分析範例 参. 結論 肆.延伸閱讀

4 壹、什麼是國家競爭力？ 瑞士洛商管理學院(International Institute for Management Development，IMD)的定義： 國家競爭力是一個國家在世界市場上創造附加價值，並增加國家財富的能力。 瑞士日內瓦世界經濟論壇（World Economy Forum，WEF）則認為國家競爭力是一個國家透過制度、政策等多項要素，藉以維持中長期經濟成長、繁榮的能力。

5 國家競爭力- 鑽石體系 企業策略 企業競爭 機會 同業競爭 需求條件 生產因素
資料來源：Porter(1990) / 蕭志同(2008) 科技管理( 東華書局) 企業策略 企業競爭 同業競爭 機會 需求條件 生產因素 相關與 支援產業 政府

6 競爭力與環境的互動 競爭力=Σ(Vi/Ci) i 資料來源：游啟聰，1997年/ 蕭志同(2008)科技管理( 東華書局) 財務結構
國家形象 競爭環境 創新 產業 國際 化能 力 自由化 國際化 人力素質 企業形象 文化 企業文化 教育 零組件產業結構 政府鼓勵政策

7 <全球競爭環境變遷，產業政策日益重要>
全球(企業、產業、國家)競爭模式的改變 區域經濟體的崛起(北美、歐盟、大陸、東協+X) (兩岸經貿相關協定，ECFA; FTA; WTO雙邊會談) 歐美推動「再工業化」改變企業全球佈局 (講義P , 圖1) 京都議定書之溫室氣體等碳稅、碳交易等規範與環境保護永續發展課題 全球人口老化與少子化的挑戰 數位時代ICT商業模式與社會網絡、倫理等衝擊

8 表1 2013-2014年WEF全球競爭力 (台灣) Rank: 12
資料來源：World Economic Forum，The Global Competitiveness Report ，中經院整理。 資料說明：+表進步；-表退步。 資料來源：World Economic Forum，The Global Competitiveness Report ，中經院整理。 資料說明：+表進步；-表退步。 表 年WEF全球競爭力 (台灣) Rank: 12 表 年WEF全球競爭力前15名國家 國家 年總和排名 年總和排名 排名變化 基本需求排名 效率強化排名 創新與商業 成熟度因素排名 瑞士 1 +0 3 5 新加坡 2 13 芬蘭 7 9 德國 4 6 +2 8 美國 36 瑞典 -2 香港 19 荷蘭 -3 10 11 日本 +1 28 英國 24 挪威 15 +4 12 16 台灣 卡達 18 14 加拿大 25 丹麥 21

9 WEF全球競爭力衡量項目 12大項分別為： 政府機構、基礎建設、高等教育及訓練、 健康與基本教育、創新能力、科技完備成熟度、
勞動力市場效率、 商品市場效率(降低交易成本) 企業成熟度、財務金融市場發展、 市場規模、總體經濟環境等。

10 WEF於2013年9月4日發布競爭力報告: 表2 企業企業效能表現(台灣) Rank: X/148
項目 2010 2011 2012 2013 12-13變動 企業效能 3 4 10 -6 1.生產力及效率 5 12 20 -8 2.勞動市場 11 7 15 -3 3.金融 -1 4.經營管理 1 -4 5.行為態度及價值觀 6 -2

11 表3 創新及成熟因素歷年表現 (台灣) Rank: X/148
資料來源：World Economic Forum，The Global Competitiveness Report ，中經院整理。 資料說明：+表進步；-表退步。 資料來源：World Economic Forum，The Global Competitiveness Report ，中經院整理。 資料說明：+表進步；-表退步。 表3 創新及成熟因素歷年表現 (台灣) Rank: X/148 2009 2010 2011 2012 2013 12-13變動 創新及成熟因素 8 7 10 14 9 +5 1.企業成熟度 13 15 -2 2.創新 6 +6

12 產業競爭力的具體表現 1.產業結構成功轉型 (資源驅動、投資驅動與效能驅動，創新驅動) 2.產業聚落完善 (科學園區與矽谷兩岸三地)
3.電子產業蓬勃發展(PC, IC, TFT LCD 等) 目前轉為四大慘業? Dram, 面板, PV, LED

13 經濟學的思維 1. 每人GDP =C+I+G+(X-M) C:消費支出、I:投資、G:政府採購、 X:出口金額、M進口金額
平均每人生產力，附加價值的重要性 Ps. 產量第一 & 鉅額外匯(出超)的迷思 2.政府預算限制式 G= T+B+M T:稅收、B:公債、 M:貨幣 3. T=G 財政預算平衡, T<G 赤字, T>G盈餘

14 產業政策的意涵 1.政策目標 2.政策工具的選擇 3.共通性與特定性的政策 4.成功與失敗的例子: 5.文官體制與政策穩定的迫切性
進口替代(加工出口區)，十大建設，科學園區， 六年國建，十二項建設,….自由經濟示範區 VS 引進外勞，高鐵路線與BOT，亞太營運中心， 迪士尼案，南進政策，面板登陸，六都直轄市… 5.文官體制與政策穩定的迫切性

15 決策規劃與管控流程圖 決策分析與模擬(蕭志同2010)
決策規劃與管控流程圖 決策分析與模擬(蕭志同2010)

16 貳、什麼是系統思考(Systems Thinking) ？ 系統（System）的定義：
Bertalanffy（1968）：如果對象Ｓ集合滿足「Ｓ中至少包含兩個不同元素」以及「Ｓ中之元素按一定方式相互聯繫在一起」兩個條件，則稱Ｓ為一個系統。 Gorden, G.（1978）：「所謂系統是指互相作用、互相依靠的所有事物，按照某些規律結合起來的總合」

17 系統思考的核心: 整體觀 Holistic View
其他議題: 全民健保、教改、道路共構、… 土石流問題: 解決今日的問題卻製造明日的更大問題? 高階管理者的世界觀(World view)?

18 系統的分類 實體/抽象，生命/非生命的，人為的/非人為 人為系統之組成要件：Churchman (1979)
objectives, environment, resources, components, management 系統行為之特色： 　(1) 互為因果 　(2) 時間遞延 　(3) 非線性變化

19 系統方法 (Systems Approach) 知識地圖 決策分析與模擬,蕭志同等2010

20 系統觀點與範例 (綜效) 互動：1 + 1 < 2 ？ , 1 + 1 > 2 ？ 一群智商120以上的團隊，集體智商只有62
系統觀點與範例 (綜效) 互動：1 + 1 < 2 ？ , > 2 ？ 一群智商120以上的團隊，集體智商只有62 三個臭皮匠，勝過諸葛亮 整體 瞎子摸象，片段的知識無法說明整體 把一頭大象切兩半絕不會得到兩頭小象 結構 尋找槓桿點，事半功倍

21 看問題的觀點: 系統思考練習 (第一回合) 例1：電梯擁擠問題 (1/3)
美國某商業大樓有許多公司進駐，在上下班顛峰時間電梯運量無法負荷人潮, 各公司員工不斷抱怨電梯久候不至。 若我們是負責大樓的管委會，該怎麼處理？

22 Ex.1 評估方案 (2/3) 傳統管理思惟： 協調各公司錯開上下班時間 高低樓層電梯分開 技術思惟： 增建或更換電梯設備，提高運量
改寫電梯的排程軟體，提高效率

23 Ex.1 結果 出人意表 (3/3) 在每個電梯口擺一部監視螢幕 系統思惟： 這是一個什麼樣的問題？ 這個問題對應的系統是什麼
針對病根下藥

24 例2：被煮熟的青蛙 (環境隱微變化) 把青蛙放入熱水中煮 青蛙會馬上跳出 把青蛙放入溫水，緩慢加溫 青蛙慢慢被煮熟
例2：被煮熟的青蛙 (環境隱微變化) 把青蛙放入熱水中煮 青蛙會馬上跳出 把青蛙放入溫水，緩慢加溫 青蛙慢慢被煮熟 對緩慢而來的威脅生命系統常常不知不覺 生於憂患死於安樂

25 例3 ：片斷思考 (局部理性整體不理性) 軍備競賽 (惡性競爭) 廠商流血價格戰 大家站著看球賽 欠缺系統觀的著名例子: Beer Game
例3 ：片斷思考 (局部理性整體不理性) 軍備競賽 (惡性競爭) 某一方感到對手威脅而加強軍備 另一方威脅感增強，進而再加強軍備 雙方害怕落居下風，陷入軍備競賽 廠商流血價格戰 某一方想搶市場率先降價 另一方受到威脅，降得更低 雙方害怕被淘汰，陷入無止盡的價格戰， 不惜流血輸出(Cut-Neck competition) 大家站著看球賽 欠缺系統觀的著名例子: Beer Game

26 例4：資訊的延遲與擴大 (非線性變化) 銀行擠兌 一時不景氣或一則謠言，造成銀行擠兌倒閉 口吃的笑話 開… 開…. 開玩笑 啤酒遊戲
例4：資訊的延遲與擴大 (非線性變化) 銀行擠兌 一時不景氣或一則謠言，造成銀行擠兌倒閉 口吃的笑話 開… 開…. 開玩笑 啤酒遊戲 產銷系統上中下游：工廠-盤商-零售商 消費者短暫的需求增加造成工廠鉅幅虧損

27 “線性思考”常見的迷思 解決問題的對策造成新的問題 對策比問題更糟 越努力效果越差 因與果不一定馬上顯現, 顯現的不一定是因果
山岥道路坍塌，趕快搶通並且加高擋土牆 查緝毒品反而提高犯罪率 對策比問題更糟 飲鴆止渴 越努力效果越差 農奴的悲劇 因與果不一定馬上顯現, 顯現的不一定是因果 前人種樹,後人乘涼 開窗讓太陽升起

28 系統思考練習 (第二回合) 系統思考實例：無所不在的自然與人為系統 ex.1：草原的野兔數量 (野兔,野狗,草皮的因果關係) ex.2：人體之體重為何有成長上限? ex.3：醫療產業系統　 ex.4：若要幫大學圖書館導入資訊系統 以增加圖書館的績效。 如何開發此資訊系統?

29 系統思考常用的因果關係符號說明 (System Dynamics)
正性因果鍵 負性因果鍵 因果回饋環路 正性回饋環路 (增強/滾雪球環路) 負性回饋環路 (調節/穩定環路)

30 例1：草原野兔生態系統 (關鍵環路) 草皮面積 - 野兔數量 + + 野兔存活率 - + 野狗存活率 + 野狗數量

31 例2：人體體重為何有成長上限 如何畫因果關係圖?

32 例2：人體體重為何有成長上限 蕭志同版

33 例3：健保醫療系統 (複雜) 患者 患者 醫師部門 醫師部門 藥師部門 藥師部門 健保單位 健保單位 醫管部門 醫管部門 護理部門 護理部門
例3：健保醫療系統 (複雜) 患者 患者 醫師部門 醫師部門 藥師部門 藥師部門 健保單位 健保單位 醫管部門 醫管部門 護理部門 護理部門 衛生署 衛生署 製藥商 製藥商 醫療器材商 醫療器材商

34 創新思考/系統思考練習(第三回合 ) 我們的部門系統之外，更大的系統是什麼? 我們的部門系統內有那些關鍵的次系統?
我們的部門內次系統的關鍵元件為何? 系統的價值體系為何? 部門的定位與功能? or 誰是我們真正(最終)的顧客? (防災中心的主席是誰? 誰該為洪姓下士案負責? ) 自然人、機構人與專業人 ? 系統思考的時間觀？ 短、中、長期?

35 叁、結論: 產業政策與國家競爭力是複雜且動態的議題，必須兼顧產業結構與國家整體內外環境變化。
利用系統思考觀點及方法論應用於企業經營，產業發展與國家經貿政策研究，是非常犀利的方法。 整體觀的配套政策措施是國家競爭力提升的關鍵。尤其是短、中、長期的階段性產業政策目標與具體方案，考驗所有政治家與企業家的遠見與能力。

36 肆、延伸閱讀書籍 Meadows et. al（1972）：The Limits to Growth
成長的極限: 三十週年修訂版(2002)/高一中譯(臉譜出版) Senge(1990)，第五項修練 (郭進隆譯，1994，天下文化) 謝長宏(1999)，系統概論 (華泰書局) 謝長宏(2009)，策略精論:系統濟動態觀點 (交通大學出版社) 蕭志同等(2010)，決策分析與模擬 : 組織機構與企業產業發展的途徑 (東華書局)

37 感謝大家耐心聆聽 Q & A 讓我們彼此期許: 這個世界因為有我們而變得更好! 讓我們一起來 建構王道文化與高道德的世界公民社會!