本讲内容 可行性研究概述 可行性研究报告 公共项目可行性研究报告内容

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1 本讲内容 可行性研究概述 可行性研究报告 公共项目可行性研究报告内容

2 可行性研究概述 一、可行性研究的概念 定义：运用多种科学手段（包括技术科学、社会学、经济学及系统工
程学等)对一项建设项目的必要性、科学性、合理性进行技术经济论证 的综合科学 基本任务：通过广泛的调查研究，综合论证一个建设项目在技术上 是否先进、实用和可靠，在经济上是否合理，在财务上是否盈利，为 投资决策提供依据。还能为银行贷款、合作者签约、工程设计等提供 依据和基础资料，是决策科学化的必要步骤。

3 可行性研究概述 二、可行性研究的发展 可行性研究起自30年代的美国，初次用于对田纳西流域的开发和综合利用规划，取得明显经济效益。二战后由于大规模经济建设，使这一方法得到很多应用。到60年代，经过一些工业化国家的应用、总结和提高，形成了一套比较完整的理论、工作程序和分析论证的科学方法，得到广泛应用，已成为一门集自然科学、经济科学、管理科学为一体的综合性学科。 第一阶段：是从19世纪初到20世纪50年代中期，西方国家主要采用可行性研究财务评价的做法，即主要从企业立场出发，通过对项目收入和支出的比较来判断项目的优劣，其本质就是简单的财务评价。

4 可行性研究概述 第二阶段：20世纪50年代至60年代末期，在“费用一效益”分析被普遍认同后，可行性研究逐渐从侧重微观财务分析发展到同时从微观和宏观双角度评价项目的经济效果。 荷兰计量经济学家丁伯根于1958年首次提出影子价格的主张，对完善经济分析理论起了重要作用。1968年，牛津大学著名福利经济学家I•利特尔和经济数学家J•米尔理斯联合为经济合作和发展组织编写了《发展中国家工业项目分析手册》，该书中的方法被称为L一M法。此后，世界银行和联合工业发展组织都在其贷款项目评价中使用财务分析和经济分析两种方法。

5 可行性研究概述 第三阶段：20世纪60年代末期以来，社会分析这一新方法的提出，把可行性研究及项目评价的水平又提高到了一个新的高度。
1972年联合国工业发展组织委托伦敦经济学教授P•达斯戈普塔和哈佛大学教授S•玛尔果林等编写了《项目评价准则》一书，该书所使用的方法被称为UNIDO法，也称传统法。1975年世界银行研究人员L•斯光尔和H•万德塔克，发表了重要著作《项目的经济分析》，该书中的方法被称作S一V一T法或S/T法，该书对影子价格的计算和社会分析中的权重都进行了详细的推导。1978年，为了向发展中国家提供一个提高投资建议质量的工具，为发展中国家的工业项目可行性研究的标准化作出贡献，联合国工发组织编著出版了《工业可行性研究编制手册》(该书1991年又出版最新修订及增补版)。书中正式规定了可行性研究的主要内容和计算方法。至此，可行性研究理论框架初步形成，并成为世界各国订立可行性分析标准的基础。

6 可行性研究概述 第四阶段：从20世纪80年代以来，可行性研究理论逐步向各种专业领域渗透，与各专业进行理论交叉和融合，可行性研究理论在基础理论、方法论和应用方面得到了更为广泛的发展。在这个阶段中，许多研究者详细分析了项目投资的不确定性和风险，使可行性研究理论更为完善。

7 可行性研究概述 1981年国务院第30号文件把可行性研究作为建设前期工作中一个重要技术经济论证阶段，纳入基本建设程序，作为编制和审批项目任务书的基础和依据。 1983年国家计委下达了《关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法》。 之后计委、建委、经委、人民银行也先后下达文件，给予可行性研究在建设项目中的一个法定的地位。 1987年计委又颁发了《关于建设项目经济评价工作的暂行规定》、《建设项目经济评价方法》、《建设项目经济评价参数》等重要文件，使我国的可行性研究及经济评价工作走上了规范化、科学化的道路。

8 可行性研究概述 一个建设项目要经历建设前期、勘测设计期、建设期及经营期四个时期，其全过程如下图所示： 建设项目的阶段划分 建设前期
运营期 项 目 建 议 书 可 行 性 研 究 初 步 设 计 施 工 图 设 计 建 设 准 备 建 设 实 施 竣 工 验 收 项 目 投 产 项 目 后 评 价 建设前期是决定项目经济效果的关键时期，是研究和控制的重点。

9 可行性研究的基本工作程序 组建工作 小组 制定工作 计划 市场调查 与预测 方案研制 与优化 项目 评价 符合 要求否？ 重新构想或
设计方案 否 签订委托协议 是 编写并提交 《报告》

10 可行性研究报告 一、可行性研究报告的作用 经济主体投资决策的依据 筹集资金和向银行申请贷款的依据
编制科研试验计划和新技术、新设备需用计划及大型专用设备生产 预算安排的依据 从国外引进技术、设备以及与国外厂商谈判签依据 与项目协作单位签订经济合同的依据 向政府、规划部门、环境保护部门申请有关建设许可文件的依据 作为该项目工程建设的基础资料 作为项目科研试验、机构设置、职工培训、生产组织依据 作为对项目考核和后评价的依据

11 可行性研究报告 二、可行性研究报告的编制依据 1 2 3 4 5 6 7 国家有关法律、法规、政策、规划 项目建议书 委托方的意图
资源储量权威报告 有关的基础资料 5 有关的技术经济规范、标准、定额等指标 6 有关经济评价的基本参数和指标 7

12 可行性研究报告 三、可行性研究报告的内容 总论 劳动安全、卫生与消防 市场预测 组织机构与人力资源 资源开发条件评价 项目实施进度
建设规模与产品方案 场址选择 技术方案、设备方案和工程方案 原材料、燃料供应及节能、节水措施 总图、运输与公用辅助工程 环境影响评价 劳动安全、卫生与消防 组织机构与人力资源 项目实施进度 投资估算与融资方案 财务评价 国民经济评价 风险与不确定分析 社会评价 研究结论与建议

13 可行性研究报告 1 2 3 4 四、可行性研究报告的深度要求
反映研究的成果、内容齐全，结论明确、数据准确，论据充分，满足决策者确定方案和项目决策的要求 2 信息资料应满足充足性、可靠性和时效性的要求 3 主要设备的规格、参数应能满足预订货的要求 4 重大技术、经济方案，应有两个以上方案的比选

14 可行性研究报告 5 6 7 8 四、可行性研究报告的深度要求 主要工程技术数据，应能满足项目初步设计的要求
构造的融资方案，能满足银行等金融部门信贷决策的要求 7 反映方案的重大分歧及未被采纳的理由，以供委托单位或投 资者权衡利弊进行决策 附有评估、决策（审批）多必需的合同、协议、意向书、政 府批件等 8

15 公共项目可行性研究报告内容 项目 公共项目 非公共项目
是指为满足社会公众需要，生产或提供公共物品（包括服务）的项目，如城市道路、路灯、公共绿化、植树造林等项目。 特征：具有非排他性或排他无效率，即此类项目的产品或服务无法或不应收费。 公共项目 非公共项目 是指除公共项目以外的其他项目 重要特征：由私人部门提供商品，供应商能够向那些想消费这种商品的人收费并因此得到利润。 项目

16 公共项目可行性研究报告内容 总论 组织机构与人力资源 公共项目可行性研究报告内容 需求分析与建设规模 项目实施进度 场址选择
投资估算与融资方案 建设方案选择 财务评价 节能、节水措施 社会评价 环境影响评价 研究结论与建议 劳动安全、卫生与消防

17 要求、重点与难点 要求 重点 难点 了解可行性研究的发展 熟悉可行性研究报告的作用、编制依据 掌握可行性研究报告的内容
可行性研究报告的作用、编制依据和基本内容 难点