公共政策 导论 公共管理核心课程 主讲：三峡大学经济与管理学院 Tel:

Presentation on theme: "公共政策 导论 公共管理核心课程 主讲：三峡大学经济与管理学院 Tel:"— Presentation transcript:

1 公共政策 导论 公共管理核心课程 主讲：三峡大学经济与管理学院 Tel:13972521699
谭开翠

2 第四章 政策分析主要模型及相关理论 第一节 公共政策模型概述 第二节 决策方法模型 第三节 政策分析相关理论 增强政策意识，提高政策素质
第四章 政策分析主要模型及相关理论 第一节 公共政策模型概述 第二节 决策方法模型 第三节 政策分析相关理论 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

3 第一节 公共政策模型概述 一、模型含义与特征
增强政策意识，提高政策素质 第一节 公共政策模型概述 一、模型含义与特征 模型就是对原型的抽象和模拟，是人们为了某种特定的目的，依据相似性原则而创造的理念系统，用于代表被研究的对象，对认识对象所作的描述。 模型的特点有三：相似性和真实性；抽象性和简单性；模拟性和关联性。 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

4 增强政策意识，提高政策素质 二、公共政策模型及作用 公共政策模型： 公共政策模型是在理论研究中以科学的概念、假设和数学模型出现的理论（概念）模型。即在合理假设基础上，将问题抽象为一组概念或命题，按照其内在逻辑和本质结构组合在一起，从而形成一个相似于原型的、结构严谨的逻辑体系。 有效的模型应：一是排列并简化现实；二是认定重要层面；三是符合社会现实；四是提供有意义的沟通；五是指导调查研究；六是提出一定的解释。 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

5 二、公共政策模型及作用 公共政策模型的作用： 1、简化和澄清对政策问题的思考； 2、界定政策问题中的重要方面；
增强政策意识，提高政策素质 二、公共政策模型及作用 公共政策模型的作用： 1、简化和澄清对政策问题的思考； 2、界定政策问题中的重要方面； 3、帮助人们对政策问题的交流。 4、通过提出哪些问题重要或不重要，更好引导人们理解政策。 5、发现规律，解释公共政策并预测其结果。 当然任何政策模型都会存在这样那样的问题和局限性，有时甚至完全不可用。 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

6 第二节 决策方法模型 增强政策意识，提高政策素质 一、理性决策模型 二、有限理性模型 三、渐进决策模型 四、小组意识模型 五、精英模型
第二节 决策方法模型 一、理性决策模型 二、有限理性模型 三、渐进决策模型 四、小组意识模型 五、精英模型 六、制度论 七、博弈模型 八、团体模型 九、系统模型 十、过程模型 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

7 一、理性决策模型——政策追求最优解 1、理性模型的基本内容
增强政策意识，提高政策素质 一、理性决策模型——政策追求最优解 1、理性模型的基本内容 理性决策模型认为，只要决策过程的每一个步骤都是出于理性的考虑，最后所决定的政策自然是合理的、能使问题迎刃而解的。最大产出原则、选择最优方案、追求最佳效果，构成理性主义分析的基本特征。理性分析方法应用于决策即构成理性决策模型。 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

8 一、理性决策模型——政策追求最优解 2、理性决策模型必须具备的基本条件 （1）把决策行为视为整体行为而非群体行为 （2）决策者具有绝对理性
增强政策意识，提高政策素质 一、理性决策模型——政策追求最优解 2、理性决策模型必须具备的基本条件 （1）把决策行为视为整体行为而非群体行为 （2）决策者具有绝对理性 （3）决策目标单一、明确和绝对 （4）决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好 （5）决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消耗 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

9 一、理性决策模型——政策追求最优解 3、理性决策模型的评价
增强政策意识，提高政策素质 一、理性决策模型——政策追求最优解 3、理性决策模型的评价 理性决策模型主要从决策应该怎么做，而不是实际如何做的角度来研究，是一种规范要求。从理论角度看，最优决策并不是不可行的，然而社会现实不等于理论假设，理性模型的假设条件遭遇到诸多障碍，人们逐渐发现政策实践中的许多现象都难以解释。其原因不在于它的逻辑体系，而在于其前提解释有问题。因此它遭到了许多学者的强烈批评。 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

10 3、理性决策模型的评价 对理性决策模型条件的否定 增强政策意识，提高政策素质 （1）决策者的目标不是单一的、明确的和绝对的；
（2）决策者并不是绝对的理性人； （3）政策制定问题要受到时间、空间、精力和其他政策资源的制约。 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

11 增强政策意识，提高政策素质 一、理性决策模型——政策追求最优解 尽管理性主义在一定程度上带有“乌托邦”色彩，我们也欢迎对它的批判，但是过于简单和绝对的否定态度也是不可取的。不能实现不代表没有意义，人们总是在追求尽善尽美中得到较善较美的。正因为如此，传统理性模型的思想价值一直受到理论界的肯定。 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

12 二、有限理性模型——政策追求满意解 基本含义
增强政策意识，提高政策素质 二、有限理性模型——政策追求满意解 基本含义 西蒙认为现实生活中人作为管理者或决策者的人是介于完全理性与非理性之间的“有限理性”的“管理人”。西蒙认为，有关决策的合理性理论必须考虑人的基本生理限制以及由此而引起的认知限制、动机限制及其相互影响。从而所探讨的应当是有限的理性，而不是全知全能的理性；应当是过程合理性，而不是本质合理性；所考虑的人类选择机制应当是有限理性的适应机制，而不是完全理性的最优机制。 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

13 二、有限理性模型——政策追求满意解 有限理性模型的评价
增强政策意识，提高政策素质 二、有限理性模型——政策追求满意解 有限理性模型的评价 有限理性模型的特点是，既符合于经济学家选择理论的合理方面，又适应于心理学家和实际决策者所注意的人类决策的性质和局限性。 西蒙教授的管理理论否定了古典管理理论的基本假定，并开创了管理决策理论的新局面，带来了管理哲学上的革命，这种革命主要表现在以下两个方面：1、关于理性概念上的革命；2、理论和方法上的革命。 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

14 三、渐进决策模型 基本内涵： ——新政策是对旧政策的补充和修正 增强政策意识，提高政策素质
（1）由于多元主体的参与制衡，政府的公共政策实际上只是过去政府活动的持续，只是根据过去的经验而对现行的政策做出的局部的、边际性的调适。 （2）这种调适源自渐进的政治、渐进的政府决策，并主要通过政党政治来实现 （3）调适的成功与否则取决于是否能够在一种渐进演变的过程中逐步寻获关于既定政策的公共看法 （4）关于政策的社会趋同程度是这个成败的关键 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

15 增强政策意识，提高政策素质 过去政策的承诺 新增加的政策 1940 1950 1960 1970 1976
《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

16 三、渐进决策模型 推行渐进决策的合理性 1 1、渐进政治的基本特征是政治领袖对基本国策的看法是一致的，仅对每项政策提出渐进修改而已。
增强政策意识，提高政策素质 三、渐进决策模型 推行渐进决策的合理性 1 1、渐进政治的基本特征是政治领袖对基本国策的看法是一致的，仅对每项政策提出渐进修改而已。 2、渐进决策模型基本是保守的，它以现行的计划、政策、消费为基础。 3、人的智慧与能力是有限的，作为现实主义者，人们不会经常追求唯一的最佳途径，一旦发现有可行的途径，就会停止追求。 4、社会由各种不同的阶层，甚至不同的种族组织而成。 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

17 三、渐进决策模型 1、按部就班。政策制定是根据过去经验，以过去政策为基础，经过逐渐变迁而获得共同一致的政策。
增强政策意识，提高政策素质 三、渐进决策模型 渐进决策需要遵循的原则 1、按部就班。政策制定是根据过去经验，以过去政策为基础，经过逐渐变迁而获得共同一致的政策。 2、稳中求变。政策上巨大变革不足取，应稳中求变，更容易获得支持。 3、积小变为大变。看上去行动迟缓，但实际速度往往大于一次大的变革。 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

18 三、渐进决策模型 对渐进主义模型的评价 增强政策意识，提高政策素质 优点：决策所选择方案与现实状况相差不大，可以预测。
在一时无法搞清人们的各种需求时，渐进方案会以不断尝试的方式，找出一种满意结果 易于协调各种相互冲突的目标，不会因远离原有目标，搞乱了原目标间的秩序。 渐进方式可以帮助人们检验所做的抉择是否正确，特别在复杂条件下，可以孤立某些因素，比较其利弊 渐进方式比较稳妥，容易控制，能及时纠正错误，不会造成大起大落的状况。 批评：有人批评渐进决策保守，压制创新，符合既得利益者的追求。 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

19 四、小组意识模型 ——源自凝聚力的群体狂想症
增强政策意识，提高政策素质 四、小组意识模型 ——源自凝聚力的群体狂想症 美国学者詹尼斯在《小组意识》一书中提出了关于群体不良决策的理论模型。他经过分析美国政治和军事决策，发现参与决策的群体成员总是把保持群体一致和创造和谐气氛作为目的，注意力完全放在达到一致上面，而非方案自身的优劣，不能理智地分析方案，造成决策失误。 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

20 四、小组意识模型 小组意识模型的特征 增强政策意识，提高政策素质 ①一致性思维。 ②有倾向地选择信息。思考角度单一，看问题片面。
③极端化的盲目情绪，要么对成功做出过高估计，要么对困难悲观失望。 ④对群体过分自信。盲目相信群体力量，加强了群体封闭性，忽视外界影响。 ⑤很强的凝聚力。内部人际关系良好，有强大的向心力。 ⑥群体成员的共同性。他们掌握的信息、思维方式、价值观念、利益范围一致。甚至成长经历、所学专业、家庭背景等也一致。 小组的这些特征对决策构成极大的障碍，造成“群体狂想症”。 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

21 四、小组意识模型 克服小组意识模型障碍的办法 增强政策意识，提高政策素质 ①决策小组尽可能鼓励人们多提怀疑和反对意见。
②领导不要一开始就说明自己倾向哪种意见。 ③建立一些独立的政策计划和政策评估小组，增强小组的开放性。 ④把决策小组再分成若干小组，由不同人主持小组讨论，再汇总意见。 ⑤决策小组可以和信得过的组外人士交换意见，把他们意见带入组内，以发挥旁观者清作用。 ⑥专家和有关方面人士可邀请一些，鼓励其提意见。 ⑦领导者可在会上暗中委派一个“魔鬼”角色，故意与大家意见相左，鸡蛋里挑刺。 ⑧不轻易相信全体一致，如全体一致，再开一次大会，提出疑问，并认真研究。 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

22 增强政策意识，提高政策素质 五、精英理论——政策即精英的偏好 托马斯·戴伊(T. R. Dye)和哈蒙·齐格勒（Harmon Zeigler）于1975年在《民主政治的讽刺》中提出来的。是将公共政策看成是反映占统治地位的精英们的价值和偏好的一种决策理论，又叫杰出人物模型。他们认为：不是人民大众通过他们的需求与行动决定公共政策，而是占统治地位的精英们决定了公共政策，然后由政府官员和机构加以实施。 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

23 五、精英理论——政策即精英的偏好 基本内容 增强政策意识，提高政策素质
——社会分化成掌权的少数人和无权的多数人。只有少部分人才有权为社会分配价值，而群众则不能决定公共政策 ——少数的统治者与杰出人物不是被统治的群众代表，他们主要来自社会中社会经济地位较高的那个阶层 ——非杰出人物向杰出人物的转化必然是一个缓慢而又持续的过程，从而才能保持社会的稳定并避免发生革命，在非杰出人物中，只有那些接受了杰出人物的一致意见者，才被允许进入统治集团 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

24 五、精英理论——政策即精英的偏好 增强政策意识，提高政策素质 ——在社会制度的基本价值观和维护这一社会制度方面，杰出人物的看法是一致的
——公共政策所反映的不是大众的要求，而是反映了杰出人物的主要价值观，公共政策的变化将是渐进性的，而非革命性的 ——活跃的杰出人物很少受群众的直接影响。相反，杰出人物影响群众远远超过群众对他的影响 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

25 增强政策意识，提高政策素质 五、精英理论——政策即精英的偏好 精 英 公共政策是那些具统治地位的领袖人物的偏好与价值观的产物。领袖人物按自己的价值偏好作出政策选择，政府不过是领袖们选择的政策的执行机构，群众对政策是麻木不仁的，舆论不过是左右群众、宣传政策的工具。 政策方向 官员与行政人员 政策执行 一 般 群 众

26 五、精英理论——政策即精英的偏好 意义与评价 增强政策意识，提高政策素质
①把政策看成是杰出人物行为的产物，只反映他们的价值观，并服务于他们的目标，有其合理性。 ②在任何一个大众参政议政程度较高的社会里，人民群众的影响仍是占主要地位的。 ③从发展民主政治的要求看，政府最基本的目标，是为广大人民群众谋利益，其决策既要真正能代表并反映他们的需求，又要获得他们的支持和拥护，否则任何一个政治系统不可能稳定和发展。 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

27 六、制度论——政策是组织的产物 增强政策意识，提高政策素质
制度模型认为公共政策是一个政治过程，是政府制度和机构活动的产物，公共政策是政府行为的表现方式。 传统的制度模型认为，政府权力机构都是公共政策制定者和执行者；而那些规范公共权力机构组织与个人行为的各种制度都必然影响着公共政策的制定方式和执行方式，影响政策选择。公共政策就是政府机构的活动，要了解公共政策，就要了解政府组织、结构、职责和功能，并从这些方面分析公共政策。 戴伊认为政府机构赋予政策三个特点：合法性、普遍性、强制性 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

28 六、制度论——政策是组织的产物 政府的制度结构影响公共政策 增强政策意识，提高政策素质 机制、制度特征影响政府政策
政府体系内部的权力分配制度模式 三权分立制度：对政府政策的矫正机制 政府权力受到制约程度：任意权力大小决定政府政策的过程及效能 政府制度的性质：民主、法治还是无限政府？ 谁承担政策成本？谁因公共政策而受益？ 法治程度：政府政策偏好由谁的偏好决定？ 司法的独立性程度：法律维护谁的利益？ 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

29 七、博弈模型 ——政策是竞争环境中进行的理性选择
增强政策意识，提高政策素质 七、博弈模型 ——政策是竞争环境中进行的理性选择 博弈论是研究决策主体的行为发生直接相互作用时的决策以及这种决策的均衡，也就是说，当一个主体的选择受到其他主体选择的影响，而且反过来影响到其他主体选择时的决策问题和均衡问题。    一个完整的博弈应当包括五个方面的内容：第一，博弈的参加者，即博弈过程中独立决策、独立承担后果的个人和组织；第二，博弈信息，即博弈者所掌握的对选择策略有帮助的情报资料；第三，博弈方可选择的全部行为或策略的集合；第四，博弈的次序，即博弈参加者做出策略选择的先后；第五，博弈方的收益，即各博弈方做出决策选择后的所得和所失。 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

30 七、博弈模型 甲：5年 乙：5年 甲：1年 乙：20年 甲：20年 乙：1年 甲：10年 乙：10年 增强政策意识，提高政策素质
“囚徒二难选择” 困境的博弈矩阵 犯人甲 不坦白 坦白 甲：5年 乙：5年 甲：1年 乙：20年 甲：20年 乙：1年 甲：10年 乙：10年 不坦白 坦白 犯人乙 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

31 七、博弈模型 评价 博弈论为政策分析提供了一个有趣的思路，特别是在冲突情境下进行政策选择时，它所发挥的作用更为明显。
增强政策意识，提高政策素质 七、博弈模型 评价 博弈论为政策分析提供了一个有趣的思路，特别是在冲突情境下进行政策选择时，它所发挥的作用更为明显。 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

32 八、团体模型——政策是团体利益的平衡 （一）团体决策模型的缘起 1、利益集团理论和多元主义是团体决策模型的理论基础。
增强政策意识，提高政策素质 八、团体模型——政策是团体利益的平衡 （一）团体决策模型的缘起 1、利益集团理论和多元主义是团体决策模型的理论基础。 2、政治民主化是团体决策模型的政治基础。 3、社会结构分化是集团决策模型的社会基础。 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

33 八、团体模型——政策是团体利益的平衡 （二）基本观点 增强政策意识，提高政策素质
团体理论认为，团体之间的互动是政治核心内容。政治活动是各个利益集团为影响公共政策而展开的一系列活动，公共政策是在既定时间内经过集团竞争达成的一种均衡。一旦均衡状态被破坏，公共政策便会发生变化，待到新的平衡出现。 团体对公共政策的影响力由其成员数量、财力的状况、团体的实力、领导者的能力、团体的内凝力以及与政府决策者的关系等因素决定的。 整个利益集团体系由几种力量组成，并形成一种均衡，团体之间的重叠及制衡有利于保持系统的平衡和稳定。 政府的作用主要为制定集团竞争的规则，管理团体之间的冲突。 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

34 八、团体模型——政策是团体利益的平衡 （三）团体理论的评价 增强政策意识，提高政策素质
团体理论试图以团体斗争的分析框架解释所有重要的政治活动，对政策分析有着重要的启发性意义，但我们在解释公共政策问题时决不能忽略政治生活中其他重要因素的影响。因为团体理论在把注意力集中于政策制定过程中那些重要的能动因素的同时，似乎过分夸大了团体在社会政治生活中所发挥的作用，而低估了政策制定者在政治过程中所具有的独立的且富有创造性的作用。这就导致了团体决策模型的三个基本缺陷。 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

35 增强政策意识，提高政策素质 八、团体模型——政策是团体利益的平衡 1、团体决策模型把政府仅仅看作政治过程中与利益集团并列甚至是被动的单位，把公共政策简单地视为不需要政府控制的集团间相互博弈和妥协的结果，政府所扮演的不过是仲裁者或见证人的角色。 2、团体决策模型蔑视公民政治参与，忽视政策制定者，特别是精英的举足轻重的作用。 3、团体决策模型容易导致公共政策的“利益倾斜”，从而损害社会公共利益。 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

36 增强政策意识，提高政策素质 九、系统模型——政策即系统输出 基本观点：认为公共政策是政治系统对环境压力所做出的反应。环境就是政治系统外部条件与状况；压力是环境作用于系统的要求和支持；政治系统是对社会价值分配具有权威作用的相关机构和及其活动所组成的体系。政治系统对社会价值进行分配的权威性决定，就是公共政策。 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

37 九、系统模型——政策即系统输出 政治系统 环境 环境 输入 环境 环境 增强政策意识，提高政策素质 输出 反 馈 要求 决策 行动 支持
《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

38 九、系统模型——政策即系统输出 系统模型的分析效果该
增强政策意识，提高政策素质 九、系统模型——政策即系统输出 系统模型的分析效果该 模型无论在何种环境里，它都可以解释复杂的社会现象，因而它有广泛的应用性；同时它也能很好说明政治现象的复杂性和动态性。 在稳定的环境里，需求和支持变化不大，政治系统只需渐进地修改公共政策的内容 在快速变迁的环境里，需求和支持变化很大，为适应变化获得自身生存的需要，政治系统必须实行彻底改革，使系统的产出，即公共政策符合新的需求和支持 但这种模型没有很好地说明一项决策中的决定是如何做出的。 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

39 十、过程模型——政策是一个动态过程 （一）基本观点
增强政策意识，提高政策素质 十、过程模型——政策是一个动态过程 （一）基本观点 政策的过程模型也被称为政策生命周期理论，它试图通过阶段性的描述，对政策进行程式化的分析。实际上，过程模型是把政策过程视为一种政治行为的生命过程来加以描述的。 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

40 十、过程模型——政策是一个动态过程 （二）政策过程的环节 增强政策意识，提高政策素质 公共政策问题的形成与确认：表达对政府活动的要求
决策议程的建立：决定即将被采纳的议题和问题并发展出政策提案已解决问题 政策方案规划与合法化：规划多重方案并进行抉择；促使该提案成为法律或政策 政策方案的执行：组织相应的官僚机构，提供服务 政策效果评估：评估政策后果与影响 政策调整、变动与终结：完成一项政策的生命周期。 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

41 十、过程模型——政策是一个动态过程 （三）评价
增强政策意识，提高政策素质 十、过程模型——政策是一个动态过程 （三）评价 尽管一项政策的实际生命过程不一定会与我们描述的政策运行过程相吻合，或繁或简会因具体内容和环境而异，甚至逻辑程序也会发生很朋的变化，但根据过程模型分析公共政策仍是我们目前所要坚持的方法。因为政策生命周期理论有助于我们对政策生命过程中各种政治行为的把握，为政策制定与执行提供了一个科学的分析框架。 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

42 第三节 政策分析相关理论 一、公共选择理论 二、批判性理论 三、实验性理论 四、取舍理论 增强政策意识，提高政策素质
第三节 政策分析相关理论 一、公共选择理论 二、批判性理论 三、实验性理论 四、取舍理论 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

43 第三节 政策分析相关理论 公共选择理论 一、公共选择理论 （一）公共选择理论兴起的背景和原因 （二）公共选择理论的界定
增强政策意识，提高政策素质 第三节 政策分析相关理论 公共选择理论 一、公共选择理论 （一）公共选择理论兴起的背景和原因 （二）公共选择理论的界定 （三）公共选择理论的贡献 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

44 第三节 政策分析相关理论 公共选择理论 （一）背景和原因 1、西方社会经济的蓬勃发展与经济学研究重心的转移 2、凯恩斯主义的盛行与失败
增强政策意识，提高政策素质 第三节 政策分析相关理论 公共选择理论 （一）背景和原因 1、西方社会经济的蓬勃发展与经济学研究重心的转移 2、凯恩斯主义的盛行与失败 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

45 第三节 政策分析相关理论 公共选择理论 （二）内涵界定 一个应用经济学的理论假定和方法来研究非市场决策或公共决策问题的新研究领域。
增强政策意识，提高政策素质 第三节 政策分析相关理论 公共选择理论 （二）内涵界定 一个应用经济学的理论假定和方法来研究非市场决策或公共决策问题的新研究领域。 可以把公共选择理论看作一个政策科学学派，看作政治学和经济学的交叉研究领域。 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

46 第三节 政策分析相关理论 公共选择理论 1．研究方法 增强政策意识，提高政策素质
第三节 政策分析相关理论 公共选择理论 1．研究方法 （1）“经济人”假设：人都是理性行为者，其行为的目的是谋求私利的最大化。 （2）个人主义方法论：政治领域中的人，即政治家、文官及其他国家（政府）代理人同私人经济中的是人一样的，都是“经济人”，均以追求个人利益最大化为目标。 （3）交易政治学：政治家追求选票最大化，选民追求投票净利益最大化，执行决策的政府官员追求预算最大化。 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

47 第三节 政策分析相关理论 公共选择理论 2、主要流派 增强政策意识，提高政策素质
第三节 政策分析相关理论 公共选择理论 2、主要流派 罗切斯特学派：坚持用数理方法来研究政治学；坚持把实证的政治理论与伦理学区分开来。 芝加哥学派：从价格理论和实证经济学的角度来分析政府，把政府主要看作是受追求自身利益的理性的个人所利用的、在社会范围内对财富进行再分配的一种机制，否认政府是为公众谋利益的，认为政治市场只不过是满足起决定性作用的利益集团成员再分配偏好的技术上有效率的机制。 弗吉尼亚学派：强调方法论上的个人主义和宪法政治经济学。政府失灵是普遍现象，关键是要进行制度建设和宪法改革。 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

48 第三节 政策分析相关理论 公共选择理论 3．理论特点
增强政策意识，提高政策素质 第三节 政策分析相关理论 公共选择理论 3．理论特点 ——公共选择理论不在于研究选择的好坏，而是研究作为集体的国民为什么选择这样而不是选择那样。 ——没有价值观念的判断，而是对普遍规律的总结 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

49 第三节 政策分析相关理论 公共选择理论 增强政策意识，提高政策素质 （三）公共选择理论的贡献
第三节 政策分析相关理论 公共选择理论 （三）公共选择理论的贡献 1．公共选择学者从经济学的假设、理论和方法入手来研究政治和公共决策问题，为公共政策和政治学研究提供了一个新的视野、新的研究途径；他用方法论个人主义来取代作为传统政治学主导途径的方法论集体主义，是对公共政策研究政治学途径的有益补充或扩展。 2．公共选择学者丰富了当代政策科学和政治学理论，如它的非市场决策理论、政府失败论、国家与政党理论、投票规则的损益分析、官僚体制与代议制民主的分析，扩展或补充了当代政策科学和政治学的理论研究。 3．有助于对当代西方国家公共政策过程的本质及其局限性的认识，也加深了对人类公共决策过程及其规律性的认识。 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

50 第三节 政策分析相关理论 公共选择理论 案例：足球世界中的公共选择理论 球迷 俱乐部 足协 球迷：追求看球过瘾，最好中国队称霸世界。
增强政策意识，提高政策素质 第三节 政策分析相关理论 公共选择理论 案例：足球世界中的公共选择理论 球迷 俱乐部 足协 球迷：追求看球过瘾，最好中国队称霸世界。 俱乐部：追求赚钱多多。俱乐部内部，产权是国家的，可是选外援的回扣、出国考察的潇洒全是自己的，在追求个体利益最大化的前提下，足可以解释为什么那么多队会买回来质次价高的教练、球员。 足协：要钱，要官，要名，并且把这些凌驾于中国队的战绩（代表公共利益）之上。 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

51 增强政策意识，提高政策素质 第三节 政策分析相关理论 批判性理论 基本观点：规范性政策理论的研究焦点历来集中于讨论如何对一项政策进行辨明或辩护，即通过各种方法对这项政策的正确性加以证实。 评价：实际上，这样的辨明是徒劳的，是不可能有任何效果的。原因是（1）价值选择是难以确定标准的，其正确与否是无法进行评判的。（2）受主客观条件的制约，不可能全面且准确地掌握有关的决策信息，因而人们既无法穷尽所有的备选方案，也不可能预测每种方案全部的可能性结果。 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

52 增强政策意识，提高政策素质 第三节 政策分析相关理论 实验性理论 由于政府决策笼罩着高度的不确定性，所以在政策正式出台之前应进行慎重的社会实验或搞小范围的试点，以减少决策中的无知，避免执行中的缺陷，并预防一些意想不到的后果。政府的政策制定往往是在对预期结果没有充分把握下进行的。 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

53 增强政策意识，提高政策素质 第三节 政策分析相关理论 取舍理论 经济学家在分析经济政策或经济目标时，通常把现有资源假定为有限和固定的，若他们面临多项政策或多重目标的选择，那么就必须有所取舍。换句话说，采取某项政策或追求某种目标，就必须舍弃其他政策或牺牲其他目标。 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

54 共创未来

55 增强政策意识，提高政策素质 谢谢大家 祝 工作顺利 生活幸福 再 见 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠