第七章 党政机关公文写作.

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1 第七章 党政机关公文写作

2 第一节 行政公文简述 一、行政公文的概念 行政公文是具有行政权力的国家机关或其他组织在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 理解行政公文的含义，应把握以下几个要点：

3 1. 制发行政公文的作者必须是国家行政机关或者得到行政授权的相关组织。
2. 行政公文是行政机关或者得到行政授权的相关组织管理国家事务、社会事务和机关内部事务的重要工具。 3. 行政公文形成并作用于行政管理过程之中。 4. 行政公文具有法定的效力和规范的体式。

4 二、 行政公文的本质属性 行政的古老含义就是“行其政事”、“行其政令”。 史籍上出现的“行政”其含义往往是指国家的全部管理。
现代行政的含义是指国家事务和社会公共事务的组织与管理。

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6 三省六部制（隋唐） 中书省决策，通过门下省审核，经皇帝御批，然后交尚书省执行。

7 元代行省制度： 元代行省置丞相、平章、左右丞、参知政事，其行政机构名称和官吏品秩与中枢相等，凡一省军国大事无 所不领。行省辖区不仅地域辽阔，且省界犬牙交错，使 其无山川险阻可依，北向门户洞开，形成以北制南的军 事控制局面。因这一措施有助于防止地方割据，故为明、清所继承。元行省所辖路府州县无固定统属关系，随意性很大。 元朝地方行政则创置行省制度。除称为“腹里”的地区（指大都及其周围地区）由中书省直辖外，其余地区分设行中书省，简称“行省”或“省”，派遣官员管辖。行省制度的确立是中国古代行政制度的一大变革，“省”作为地方一级行政区的名称为后世沿用，直至今日。

8 中华人民共和国国务院组成部门 中华人民共和国外交部 中华人民共和国国防部 中华人民共和国国家发展和改革委员会 中华人民共和国教育部 中华人民共和国科学技术部 中华人民共和国工业和信息化部 中华人民共和国国家民族事务委员会 中华人民共和国公安部 中华人民共和国国家安全部 中华人民共和国监察部 中华人民共和国民政部 中华人民共和国司法部 中华人民共和国财政部 中华人民共和国人力资源和社会保障部 中华人民共和国国土资源部 中华人民共和国环境保护部 中华人民共和国住房和城乡建设部 中华人民共和国交通运输部 中华人民共和国铁道部 中华人民共和国水利部 中华人民共和国农业部 中华人民共和国商务部 中华人民共和国文化部 中华人民共和国卫生部 中华人民共和国国家人口和计划生育委员会 中国人民银行 中华人民共和国审计署

9 国家行政机关传统的以政治为主的职能逐渐弱化，适应现代经济社会发展而产生的公共事务管理职能、公共服务职能日益强化。
表现：针对经济、文化、社会事务的公文数量大幅度增加。

10 国家行政机关必须高度“ 务实”， 以科学的观念和方式解决存在于经济、政治、文化、 社会等领域的现实问题。这也就决定了行政公文的本质属性———现实执行性。
行政公文的现实执行性主要表现为：

11 （一） 现实执行的针对性 行政公文不论是用来发布行政机关的决策和政策， 还是与其他国家机关、社会团体、 企事业单位之间进行沟通协调，都是针对现实问题而形成， 以解决现实问题为目的的。

12 国务院关于南宁市城市总体规划的批复 国函〔2011〕121号
广西壮族自治区人民政府： 　　你区《关于审批南宁市城市总体规划（2008—2020年）的请示》（桂政报〔2009〕7号）收悉。现批复如下： 　　一、原则同意修订后的《南宁市城市总体规划（2011—2020年）》（以下简称《总体规划》）。 　　二、南宁市是广西壮族自治区首府，北部湾经济区中心城市，我国西南地区连接出海通道的综合交通枢纽。要以科学发展观为指导，遵循城市发展客观规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，统筹做好南宁市城市规划、建设和管理的各项工作。要按照合理布局、集约发展的原则，推进经济结构调整和发展方式转变，不断增强城市综合实力和可持续发展能力，完善公共服务设施和城市功能，加强城市生态环境治理和保护，逐步把南宁市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。 …… 国务院 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十月十日

13 （ 二） 现实执行的依据性 行政公文是行政机关发布决策和政策的重要载体，其内容往往成为一定时期经济社会活动的准绳和规范， 是开展现实工作的依据。
（ 三） 现实执行的指导性 行政公文的内容及其精神对全社会认识并解决某一现实问题， 具有纲领性、 原则性的指导意义。

14 （ 四） 现实执行的有效性 行政公文针对现实而制发，因此它必须最终用来解决某个现实问题，改变某种现实状 态， 产生国家利益和社会公共利益所需要的实际效果。 只有这样， 行政公文才具有实质性的意义和价值。

15 广电总局关于进一步 加强广播电视广告播出管理的通知
　　 2011年10月11日，广电总局向各省、自治区、直辖市广播影视局，新疆生产建设兵团广播电视局，中央三台、中国教育电视台，电影频道节目中心发出《关于进一步加强广播电视广告播出管理的通知》，通知如下： 　　一、必须始终坚持把社会效益放在第一位。广播电视广告是广播电视节目的组成部分。广播电视播出机构要始终坚持把社会效益放在首位，牢牢把握广告内容的正确导向，认真履行对广告的依法审查职责，坚决抵制虚假违法广告，坚决抵制内容低俗的不良广告，严格依法经营和播出广告。 　　二、规范影视剧中间插播广告行为。电视台在影视剧中间插播广告时，必须严格遵守总局61号令规定：非黄金时间每集（以45分钟计）中可以插播2次商业广告，每次时长不得超过1分30秒；黄金时间（19:00至21:00）每集中可以插播1次商业广告，时长不得超过1分钟；插播广告时，应当对广告时长进行提示。同时要做到：（1）禁止在片头之后、剧情开始之前，以及剧情结束之后、片尾之前插播任何广告；（2）在非黄金时间影视剧持续播出时间不少于15分钟、黄金时间影视剧持续播出时间不少于25分钟后，方可依据61号令规定插播商业广告；（3）播出片尾画面以及演职人员表等内容时，禁止播出任何形式的广告。

16 三、 行政公文的基本特点 （一） 效用的现实性 行政公文是行政机关行使行政权力的工具。 具体的行政机关所行使的某一具体行政权力， 往往受到时间和空间的限制， 体现在公文中即其效用的现实性， 亦即是其效用具有一定的时间规定。 （二） 效力的强制性 强制性是行政公文法定效力的体现。行政公文的法定效力来源于国家法律的授权。 其行政公文的强制性主要表现为强制传达、 强制阅读、 强制执行等方面。 （三） 程序的合法性 行政公文在行文过程中要求做到内容合法、 程序合法。 内容合法， 即要求行政公文不能违反国家宪法和法律； 程序合法， 即要求行政公文的制作和发布程序必须符合国家法律规定。

17 （四） 体式的规范性 行政公文具有统一、 规范的体式。 行政公文的体式是指公文的文体、 构成要素及其在格式上的安排。《 国家行政机关公文处理办法》对行政公文的用纸格式、 排版格式、 印刷装订格式和书面格式均作出了明确的规定， 是各级行政机关制发公文的规范标准。 规范行政公文格式的目的在于：（1）体现着公共权力的严肃性、 权威性。（2）有利于提高行政机关信息传递效率， 降低行政成本。（3） 规范行政公文格式有利于运用现代科学技术手段处理公文。 （五） 执行的可接受性 行政公文既是推行行政决策、 政策的工具，往往又代表着国家和社会现实及未来状态下的价值归属。如果忽视行政公文的价值因素，容易导致其可接受性降低，执行成效与行政机关预期的决策目标产生较大差距。 因而这种可接受性在政治日益民主、信息高度公开的今天， 就显得尤为重要。 （婚姻法加名征契税）

18 南京开始对婚前房产加名征收3%契税 昨天本报报道了婚前房屋产权证加名将征收契税，南京市地税部门就此向本报记者证实，从昨天开始这种收费已经在进行中了，他们已经通知房产契税征缴部门对于婚前房屋产权证加名行为征收契税。具体缴纳办法按照房屋所有权添加人的实际占有比例，折合成合理市场价，按照赠予类别征收3%的契税。而婚后共同房产增名目前暂不需缴纳契税。然而，面对这项突然执行且没有书面通知的新政，很多市民表示“不理解”，有的甚至戏称税务部门是在“趁火打劫”。 2011年08月24日扬子晚报

19 房产加名免契税 财政部与国家税务总局8月31日联合发布通知称，在婚姻关系存续期间，房屋、土地权属由夫妻一方所有变更为夫妻双方共有免征契税。也就是说，财政部与税务总局达成共识，不会对夫妻房产证加名征税，此公告属法律规范性文件，具有法律效力。 　　 以下是财政部与税总公告全文： 　　 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局： 　　 现就房屋、土地权属由夫妻一方所有变更为夫妻双方共有的契税政策通知如下： 　　 婚姻关系存续期间，房屋、土地权属原归夫妻一方所有，变更为夫妻双方共有的，免征契税。 　　 本通知自印发之日起执行。 　　 财政部 国家税务总局 　　 二零一一年八月三十一日

20 四、 行政公文的作用 （一） 领导和指导作用 上级机关传达贯彻国家的方针政策、 决定和规定等公文， 必然要对下属机关产生领导作用； 而批复等公文， 则对具体工作产生指导作用。 （二） 规范作用 通过行政公文发布的行政法规、规章、命令、决定、行政措施等， 对相关社会成员起着规范和准绳的作用。同时，行政公文一经发布，其调整、控制和执行等行政行为均受到各种舆论力量的监督，可以有效地规范行政机关的行政行为。 （三） 宣传和教育作用 行政公文传递出来的信息往往包括国际国内宏观环境、 国家和社会公共利益的立场、 特定时期的主流价值观念等， 对社会成员的思想认识起着宣传、 引导和教育作用。

21 （四）知照作用 行政机关之间的许多工作是通过公文进行联系、 协调的， 许多具体问题因此得到及时处理， 许多重要信息资料也因此为社会所周知。
（五）依据和凭证作用 行政公文反映了执政党、国家法律和国家行政机关的意图，具有法定的效力。受文机关通常以此作为处理工作、解决问题的依据，而且行政公文不仅传达这些意图，同时也是证实这些意图的最好凭证，是国家档案资料的重要来源。

22 五、 行政公文的种类 （一） 行政公文的基本分类 1 . 根据行文关系和行文方向 分为上行文 、平行文和下行文 。
2 . 根据适用范围 ，分为通用公文和专用公文。 3 . 根据作用 ，分为指挥性公文 ，发布性公文 ，报 请性公文 、知照性公文和记录性公文 。 4 . 根据保密要求，分为秘密公文和普通公文 ；秘密公文又分为绝密公文、机密公文和 秘密公文 。 5 . 根据时限要求 ，分为紧急公文和普通公文 ；紧急公文又分为特急公文和紧急公文 。

23 专用公文： 专用公文是在一定专业机关、部门和业务范围内专门使用的文件，如外交文件、司法文件、会议文件、军事文件等。

24 关于指导解决中华人民共和国和越南社会主义共和国海上问题基本原则协议
　　中华人民共和国政府代表团和越南社会主义共和国政府代表团一致认为，妥善解决中越海上问题符合两国人民的根本利益和共同愿望，有利于本地区的和平、稳定、合作与发展。双方同意根据中越领导人就海上问题达成的各项共识，在1993年《关于解决中华人民共和国和越南社会主义共和国边界领土问题的基本原则协议》基础上，遵循以下原则处理和解决海上问题： 　　一、以两国关系大局为重，从战略和全局高度出发，在“长期稳定、面向未来、睦邻友好、全面合作”方针和“好邻居、好朋友、好同志、好伙伴”精神指引下，坚持通过友好协商，妥善处理和解决海上问题…… 　　二、本着充分尊重法理依据，同时考虑历史等其他相关因素，照顾彼此合理关切的精神，以建设性的态度，努力 　　三、在海上问题谈判进程中，双方应严格遵守两国高层领导达成的协议和共识，　　　　 四、…… 　　 五、…… 　　六、双方每年举行两次政府边界谈判代表团团长定期会晤，轮流主办，…… 　　本协议于二O一一年十月十一日在北京签订，一式两份，每份均用中文和越文写成，两种文本同等作准。 　　　　　　　　　中华人民共和国　　　　　　　　越南社会主义共和国 　　　　　　　　　政府代表团团长　　　　　　　　　政府代表团团长 　　　　　　　　　　张志军　　　　　　　　　　　　　胡春山

25 指挥性公文： 指挥性公文是对国家社会事务起指挥性作用的公文。一般包括决定、决议、意见、指示、批复和命令等六种

26 知照性公文： 所谓“知照”，按其字面理解，解释为知会、照会也。 行政机关应用文的作用和特点中，有一个知照联系作用，即： 各级各类机关在日常工作和活动中，经常利用机关应用文与上下左右的机关进行联系。不同机关通过文件这一桥梁，可以起到交流思想、沟通情况、接洽工作的知照联系作用。例如：上级机关通过指示、通知等，指导与与知照下级如何开展工作；下级执行指示时，遇有需上级解决或批准的事项，则以请示上达；上级经过研究，又用批复将结果知照回复下级，使上下级机关之间得以保持联系，互通信息，从而正常有序地进行工作。

27 （二） 行政公文的具体种类 根 据 国 务 院 2 0 0 0 年 8 月 2 4 日发布的《国家行政机关公文处理办法 》的规定 ，我国行 政公文分为 1 3 种 。
1 . 命令 。 决定 。 3. 公告。 通告。 5. 通知。 通报。 7. 议案。 报告。 9. 请示。 批复。 11. 意见。 函。 13. 会议纪要。

28 命令（令） 命令是国家行政机关及其领导人发布的指挥性和强制性的公文。它适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员，撤销下级机关不适当的决定。命令必须严肃审慎，不能滥用，错用。据《中华人民共和国宪法》和《地方各级人民代表大会组织法》规定：中国人民代表大会常务委员会委员长、中华人民共和国主席、国务院总理、各部部长、各委员会主任可以发布命令。

29 　　 中华人民共和国主席令 　　 第一号 　　 根据中华人民共和国第十一届全国人民代表大会第一次会议的决定，任命温家宝为中华人民共和国国务院总理。 　　 中华人民共和国主席　胡锦涛 　　 2008 年3月16日

30 决定 决定，是对重要事项或重大行动作出决策或安排，并要求机关各部门和下级机关或有关单位贯彻执行的指令性公文。适用于重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位和人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定。

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32 公告： 公告是行政公文的主要文种之一，它和通告都属于发布范围广泛的晓谕性文种。公告是向国内外宣布重要事项或者法定事项时使用的公文。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 　公告是用于向国内外宣布重要事项或者法定事项的公文。 公告主要有两种，一是宣布重要事项，如最近中国将在东海进行地对地导弹发射训练；二是宣布法定事项，如宣布某项法规或规章，宣布国家领导人选举结果。

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34 通告： 通告是在一定范围内公布应当遵守或周知的事项时使用的公文。通告不同公告，它主要用于有关单位开展业务工作需要。

35 通知 通知，是运用广泛的知照性公文。用来发布法规、规章，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，要求下级机关办理某项事务等。通知，一般由标题、主送单位（受文对象）、正文、落款四部分组成。

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37 通知与通报的区别 通知与通报是两种不同的公文， 两者之所以容易混淆， 就在于它们都有告知性， 但仔细考察它们在性质与功能上的差异， 其区别还是很明显的：
1. 行文目的不同。 通知的主要目的是告知下级机关某种工作要求， 要求下级机关去执行， 涉及到什么事、 为什么、 怎么做三方面的问题。 通报是通过典型事例的宣传， 达到教育的目的。 2. 内容范围不同。 通知的内容多是发布行政法规或文件， 传达需要办理和周知的事项，批转或转发公文等， 内容相对较广。 通报则报道正面、 反面的事例， 或重要的情况， 达到传达重要精神、 教育人的目 的， 内容相对较窄。 3. 写作要求不同。 通知一般只需要把告知的事项用叙述和说明的文字写清楚， 告知人们什么事， 怎么做就行， 叙述很具体， 语言平实； 而通报除简单告知事项外， 一般还需辅以议论的文字进行分析， 强调要告知事项的性质和重要性以引起重视。 因此在表达方式上， 通报富于变化， 可以叙述， 也可以议论、 说明， 有较强的感情色彩。

38 议案： 议案是由具有法定提案权的国家机关、会议常设或临时设立的机构和组织，以及一定数量的个人，向权利机构提出进行审议并作出决定的议事原案。每个国家的议案提交程序和规定都是不一样的，但是都是行使国家权利的重要手段。

39 报告 报告是向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或者建议，答复上级机关的询问时使用的公文 。

40 请示 请示是下级机关向上级机关请求对某项工作、问题作出指示，对某项政策界限给予明确，对某事予以审核批准时使用的一种请求性公文，是应用写作实践中的一种常用文体。请示可分为解决某种问题的请示，请求批准某种事项的请示。

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42 批复 批复是“答复下级机关的请示事项”时使用的文种。 批复是用于答复下级机关请示事项的公文。它是机关应用写作活动中的一种常用公务文书。

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44 意见

45 函 2000年国务院发布的《国家行政机关公文处理办法规定，“函，适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项”。这说明，除有直属上下级之间隶属关系外的一切不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，甚至请求批准和答复审批事项，一律用“函”。

46 第二节 行政公文的格式及撰写规范 一 、 行政公文的书面格式
《国家行政机关公文处理办法》中规定 ：“ 公文一 般由秘密等级和保密期限 、紧急程度 、发文机关标识 、发文字号 、签发人 、标题 、主送机关 、 正文 、附件说明 、成文日期 、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成 。 ”

47 按照国家质量技术监 督 局 年 1 2 月发布的《 国家行政机关公文格式 》的 规 定 ，行政公文分为眉首 、主 体 、版 记 三 部分 。置于公文首页红色线以上的各要素称为 “ 眉 首 ” ； 置于红色线以下至主题词之间的各要素称为 “ 主 体 ” ；主题词及以下的各要素称为 “ 版 记 ” 。

48 （一） 眉 首 眉首也称版头 、文头 ，位于公文首页上部 ， 约 占 首 页 面 积 的 1 / 3 ， 即红色反线以上的部分 。 眉首部分一般由公文份数序号、发文机关标识 、发文字号 、秘密等级和保密期限 、 紧急程度 、签发人等组 成 。 详见35页

49 联合行文

50 发文字号： 发文字号又称发文编号、文号，它是发文机关在某一年度内所发各种不同文件总数的顺序编号。发文字号由发文机关的办公厅（室）负责统一编排。发文字号应当包括机关代字、年份、序号。

51 发文机关标识和发文字号： （南京：简称“宁”）

52 　 签发人是指上行文，也就是报送上级机关的公文中，发文机关的负责人签署姓名。如果只有一个发文机关，由该机关负责人签署；如果是联合行文，则每个单位的负责人都应签署姓名，称为会签。
　如有多个签发人，主办单位签发人姓名置于第1行，其他签发人姓名从第2行起在主办单位签发人姓名之下按发文单位顺序依次排列，下移红色反线，使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行，并与红色反线相距4毫米。

53 签发人

54 （二） 主体 主体部分包括公文标题、 主送机关名称、 公文正文、 附件、 成文日期、 印章、 附注等。

55 一个印章

56 两个印章

57 三个以上 印章

58 附注： 公文如有附注，用3号仿宋体字，居左空2字加圆括号标识在成文日期下1行。     附注一般是对公文的发放范围、使用时需注意的事项加以说明，如“此件发至县团级”、 “此件可见报”等，不是对公文的内容作出解释或注释。对公文的注释或解释一般在公文正文中采取句内括号或句外括号的方式解决，这一点在使用附注时要加以注意。

59 （三）版记 版记又称文尾， 指主题词及以下部分， 位于公文的末页， 包括主题词、 抄送机关、 印发 机关和印期、 印数三个要素。 由于在公文格式上， 均以反线将三者隔开， 所以也称三个子栏目。

60 主题词

61 抄送 　　公文的抄送是将文件在主送的同时发送给与公文有关需要知晓或遵照执行的单位，抄送单位是公文结构的组成部分。行政机关的公文使用抄送比较频繁，但由于抄送单位居于公文的文尾，所列单位不属于文件的主要或直接承办单位，在办文过程中往往容易被遗漏或处理不当，影响了文件贯彻执行的效果。为此，公文的抄送问题应给予足够的重视和恰当的把握。

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63 印发机关和印发日期

64 版记中的反线

65 版记的位置

66 二、公文的特定格式 按照新的《国家行政机关公文格式》规定，特定格式的行政公文主要有三种： 信函 命令 会议纪要

67 1 信函格式 发文机关名称不用简称。 武文线，份数序号、密级、紧急程度、发文字号都在武文线之下。

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69 2 命令格式 发文机关标识由发文机关名称加“命令”或“令”组成。 发文字号顺序不受年度和领导人更替限制，在令号前加“第”。顺序自一号开始，依次下排。 无须加盖单位印章，直接由机关负责人签署，不能代署。

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71 3 会议纪要格式

72 三、 行政公文格式的其他标准 公文一般采用国际标准 A4 型用纸， 排版规格为正文用 3 号仿宋体字， 每面排 22 行，每行 28 个字。
公文一般按发文机关标识、标题、正文及各种标识字符的大小规范选用，发文机关标识使用小标宋体字， 用红色标识。 公文的标题用 2 号小标宋体。 公文的发文字号、 主送机关、正文、附件、附注、 抄送等均可使用 3 号仿宋字。公文的秘密等级、 紧急程度、 主题词等用 3 号黑体字。

73 公文一般为双面印刷， 页码套正， 版心不斜， 着墨均匀。 黑色油墨应达到色谱所标 B1
公文一般为双面印刷， 页码套正， 版心不斜， 着墨均匀。 黑色油墨应达到色谱所标 B1.100% ， 红色油墨应达到色谱所标 Y80% 、 M80% 。 左侧装订无漏页， 无纸张损坏。 引用公文应先引标题，后引发文字号。 日期应写具体完整的年、 月 、 日。

74 第三节 常用行政公文的写作 三、报告 （ 一） 报告的概念 报告是下级单位向上级机关汇报工作、 反映情况、 提出建议或意见、 答复上级机关询问的陈述性公文， 是上行文之一。 它是上级机关制定方针、 政策、 法规等的重要依据， 也是下级关机及时向上级汇报工作、 反映情况的重要途径。

75 （ 二） 报告的特点 1. 时效性。 报告也是一种时效性很强的文体， 要想上级在第一时间了解本单位发生的新情况、 新变化， 就要保证报告内容与现实生活的同步， 否则也就失去了报告的意义。 2. 概括性。 报告是向上级反映情况、 说明问题的， 报告不能引起上级部门的重视和关注， 也就没有达到报告的目 的。 为此， 报告需语言准确， 条理清晰， 重点突出， 概括性强。 3. 真实性。 报告必须以事实为基础， 本着实事求是的原则， 虚报或瞒报， 致使上级了解不到真实的情况， 从而作出错误的判断， 都将会给工作带来巨大的影响和损失， 甚至会损害党和政府的形象。

76 （ 三） 报告的种类 报告的种类很多， 从内容大小的角度， 可分为综合报告和专题报告。 综合报告内容具有综合性， 是全面反映情况的报告； 专题报告内容单一， 只是就工作中某一方面而写的报告。
从具体功能的角度， 报告大致可分为五种：

77 1. 工作报告。 此类报告是向上级汇报本单位、 本部门某一阶段的工作安排、 进展及具体方法、 成绩、 经验、 不足、 今后打算等。

78 2. 情况报告。 此类报告主要反映工作中的突发事件和重大事件， 以及在一定范围内带倾向性的情况。 如严重自然灾害、 重大安全事故、 重大案情、 敌情、 重要的社情、 民情、 重大活动及会议等等。

79 3. 建议报告。 这类报告重在向上级提意见或建议。 这类报告是争取上级部门支持， 推动本部门工作进展的重要手段。

80 4. 答复报告。 此类报告主要答复上级机关询问的有关事项， 对上级机关调查或关切的有关问题作出解释。

81 5. 呈送报告。 此类报告主要用于向上级机关呈送有关文件或物件。

82 （ 四） 报告的结构与写法 1. 标题。 报告的标题有两种写法： （ 1 ） 发文机关 + 主要内容 + 文种， 如“ × × 省审计厅信息公开工作报告”。（ 2 ） 主要内容 + 文种， 如“ 关于进一步加强我市环境综合治理工作的报告”。 可以看出， 报告的标题可以根据需要省略发文机关， 但不能省略事由， 这和前面所讲的 通知和通报等文体都不太一样。

83 2. 主送机关。 报告应报送自己的直接上级机关， 一般情况下不要越级行文。
3. 正文。 报告的正文一般由前言、 主体和结语几部分构成。 （ 1 ） 前言。 前言应概述报告的基本内容或报告的主旨， 统领全文。 亦即是交代报告产生的现实背景、 根据， 或在开头简要叙述事件的情况， 或阐述发文的目的等。

84 （ 2 ） 主体。 报告主体一般包括基本情况、 存在问题或具体意见， 以及对今后工作的设想等几方面。 下面介绍每种报告主体的具体写法：
工作报告。 这类报告的正文内容较多， 篇幅较长， 在写作时要注意安排好层次， 如有必要， 可以加一些数字符号或序号， 甚至是小标题。 其具体内容包括： 工作基本情况、 进展程度、 主要成绩、 经验、 体会、 问题和教训、 今后改进措施等。 在叙述基本情况的同时， 要有所分析、 归纳， 找出规律性认识， 类似于工作总结。

85 情况报告。 这类报告由于是向上级报告重大事件和突发情况， 所以在写作的时候务必要及时， 让上级在第一时间了解事件情况， 制定相应对策； 所写的内容要集中， 重点突出，要用最简洁准确的语言把事情的来龙去脉讲清楚。 此外， 还要注意结构安排， 一般可采用“ 情况—原因—教训—措施” 四步写法。

86 建议报告。 这类报告的主体包括情况分析和建议两部分， 其中建议部分是重点。 前一部分主要介绍基本情况， 说明建议的原因和目的， 一般用一些过渡语如“ 具体建议如下”、“ 特提出以下意见（ 建议）” 等， 引出下面的内容； 后一部分是在前一部分的铺垫之下， 集中说明对某项工作的具体想法、 意见、 措施、 安排等， 由于有时建议比较多， 同时为了方便领导阅读， 可在写作形式上采用分条列项的方法逐层表达。

87 答复报告。 答复报告是被动行文， 这也是它区别于其他报告的重要标志。 它一般是先交代报告原由， 再根据上级询问的问题或提出的要求予以回答。 写作时要求语言准确、 得体， 对于上级的提问做到有问必答， 同时要有针对性， 不能答非所问； 另外， 对于所答问题的态度一定要明确， 不能模棱两可。

88 呈送报告。 这类报告的写作比较简单， 一般只写明报告的目的、 依据， 以及所报文件或物件的名称和数量等信息即可。

89 （ 3 ） 结语。 报告的结语比较简单， 一般可以采用模式化的习惯用语结束全文。 如“ 特此报告”、“ 专此报告”、“ 以上报告， 请审阅”、“ 请指示”、 “ 如无不妥， 请批转 × × 参照执行”， 等等。 这些习惯用语的运用， 要根据不同性质的报告加以选择。 当然， 除了用这些固定模式化语句结尾外， 还可以重申报告的意义、 提出一些设想等， 但绝对不能有请示的内容。

90 （ 五） 报告的写作要求 1. 内容真实、 具体。 报告是上级机关了解情况的重要途径， 也是制定政策的客观依据，所以汇报的情况必须客观真实， 必须深入实践去调查， 获得第一手资料， 不能道听途说， 把不确定的材料写进报告。 另外， 在占有大量事实材料的基础上， 要善于分析、 取舍， 务必做到真实具体。

91 2. 重点突出， 观点鲜明。 报告的内容有时很多， 必须对内容进行取舍， 做到详略得当。尤其是写综合性的报告， 应注意抓住核心内容， 突出主要矛盾和矛盾的主要方面， 并在此基础上列出若干观点， 分层次阐述。 专题性报告， 要一事一报， 体现其专一性， 切忌在同一专题报告中反映几件各不相干的事项和问题。 在突出重点的同时， 必须依据党和国家的有关政 策法规， 鲜明坚定地表明行文的观点。

92 3. 报告中不能夹带请示事项。 报告是不用上级机关答复的， 如确需上级机关解决一些问题， 就应该另外用“ 请示” 行文。 做到一文一事， 专文专用。 切不可请示、报告不分，更不能出现“ 请示报告” 的文种。

93 四 请示 （ 一） 请示的概念 请示是由下级机关向上级机关就某项工作事宜请求决断、 指示、 批示或批准所使用的一种文书。

94 （ 二） 请示的特点 在行政公文的诸多文体中， 请示属于使用范围较为广泛的文种。 其主要特点如下： 1
（ 二） 请示的特点 在行政公文的诸多文体中， 请示属于使用范围较为广泛的文种。 其主要特点如下： 1. 请求性。 这一特性是“ 请示” 的使用范围决定的。 只要本机关、 本部门权限范围内无法决定的重大事项， 以及在实际操作中遇到的新问题、 新情况而又没有明确依据可循的时候， 本单位、 本部门都可用“ 请示” 行文， 请求上级机关就有关问题给予指示、 决断或答复、 批准。 这种祈请上级机关的特性， 就是请求性。

95 2. 求复性。 请示是针对具体问题或具体事项的上行文。 它不仅是就问题向上级反映，而且还包含了需要上级给予相关问题处理意见的答复。 因此， 上级机关对呈报的请示事项，无论同意与否， 都必须给予明确的“ 批复” 回文。 3. 单一性。 请示的单一性主要表现为： 其一， 请示内容上的单一性， 即一文一事。 其二， 主送单位的单一性。 请示一般只写一个主送机关， 即使需要同时报送其他机关， 也只能用抄送形式。

96 4. 时效性。 请示必须事前行文， 等待上级批复过后才能付诸行动。 如果在事情得到解 决后行文， 则没有任何意义。

97 （ 三） 请示的结构与写法 请示的结构大致分为三个部分： 标题、 正文、 落款署名。 1
（ 三） 请示的结构与写法 请示的结构大致分为三个部分： 标题、 正文、 落款署名。 1. 标题。 请示的标题主要由三个部分组成： “ 发文机关 + 事由 + 文种”。 在写标题时要特别注意以下几点： （ 1 ） 标题的文种是“ 请示”， 而不能写成“ 报告” 或者“ 请示报告”。 （ 2 ） 标题的事由部分不能使用与文种“ 请示” 相同的动词。 如“ × × 关于请示 × × 的请示”。 （ 3 ） 写作标题事由部分使用的动词最好不要超过一个， 不要多次使用动词。

98 （ 三） 请示的结构与写法 请示的结构大致分为三个部分： 标题、 正文、 落款署名。 1
（ 三） 请示的结构与写法 请示的结构大致分为三个部分： 标题、 正文、 落款署名。 1. 标题。 请示的标题主要由三个部分组成： “ 发文机关 + 事由 + 文种”。 在写标题时要特别注意以下几点： （ 1 ） 标题的文种是“ 请示”， 而不能写成“ 报告” 或者“ 请示报告”。 （ 2 ） 标题的事由部分不能使用与文种“ 请示” 相同的动词。 如“ × × 关于请示 × × 的请示”。（ 3 ） 写作标题事由部分使用的动词最好不要超过一个， 不要多次使用动词。

99 2. 正文。 请示的正文包括事由、 事项和结语三个部分。 （ 1 ） 事由。 请示的事由需要写在正文的开头， 主要内容是提出请示的原因、 背景和依据。 这部分的写作内容需要反映出请示事项的必要性， 对背景的分析需透彻， 请示的理由需充分， 请示的依据应科学、 合理。 另外， 语言也应以简洁明确为要。

100 （ 2 ） 事项。 请示事项部分是全文的核心。 请示事项的写作需做到对情况的描述全面具体， 对问题的表达切实客观， 对问题的解决手段和方法应提供可行性较强的方案。 下级机关在考虑解决方案时， 可在请示中提供多个方案供上级从大局出发择优而取。 如果请示的事项比较复杂， 则需要分清主次来写， 有必要的话可以分自然段写。 如果请示内容简单， 则可以不分段。

101 （ 3 ） 结语。 请示中常用的结语有： “ 以上请示， 请批复”、 “ 以上意见是否妥当， 请批示”、“ 妥否， 请指示”、 “ 特此请示， 请批复（ 请审批、 请核批）”。 不同类型的请示应恰当地选用不同的结语。

102 （ 四） 请示的写作要求 1. 一文一事。 一份请示只能写一件事， 这是《 国家行政机关公文处理办法》 所规定的，也是实际工作的需要。 由于请示是需要批复的， 如果一文多事， 可能导致受文机关无法批复。 2. 单头请示。 请示只能主送一个上级领导机关或者主管部门， 不能“ 多头” 请示。 如果需要其他机关了解或涉及其他机关职权范围， 可以抄送相关机构。

103 3. 不能越级、 越范围行文。 与其他行政公文一样， 请示也不能越级行文。 如果因特殊情况或紧急事项必须越级请示时， 要同时抄送越过的直接上级机关。 同时， 请示也不能越范围行文， 只能对发文机关的直接上级行文， 而不能对不属于本部门的上级机关行文。 4. 不抄送下级或平级。 请示是上行公文， 因此行文时不得同时抄送下级或平级机关，以免造成工作混乱。

104 （ 五） 请示与报告的区别 请示与报告都属于上行文， 都具有反映情况、 提出建议的功用， 但它们的区别是相当明显的， 具体表现在：
1. 行文的内容要求不同。 请示的内容要求一文一事； 报告的内容可一文一事也可一文多事。 2. 行文的侧重点不同。 请示属于请示性公文， 具有求复性， 其侧重点主要在提出问题和要求指示、 批准上； 报告属于陈述性公文， 侧重于向上级汇报工作情况， 陈述意见或建议。

105 3. 行文的目的不同。 请示的目的是请求上级机关批示对某事项的意见、 批准某项工作 或者解决某个具体问题； 报告的目的则是让上级机关了解下级的工作情况， 掌握群众意见，便于及时、 全面地指导工作。
4. 行文的时间不同。 请示需要上级机关的意见或批准才能解决问题， 所以必须事前行 文； 报告主要是反映情况， 因此可以在事后或者事情发展过程中行文。

106 5. 篇幅不同。 请示一般都比较简短； 报告的内容涉及面较为广泛， 篇幅一般较长。
6. 结束用语不同。 请示的结尾要明确提出需要上级机关回复的要求， 一般用“ 妥否，请批示” 或“ 特此请示， 请予批准” 等形式； 报告的结尾多用“ 特此报告” 等形式， 一般不写需要上级必须予以答复的词语。

107 四 公文的特定格式 按照新的《国家行政机关公文格式》规定，特定的行政公文主要有三种： 信函 命令 会议纪要
四 公文的特定格式 按照新的《国家行政机关公文格式》规定，特定的行政公文主要有三种： 信函 命令 会议纪要

108 1 信函格式 发文机关名称不用简称，版头省略文种词。 武文线，份数序号、密级、紧急程度、发文字号都在武文线之下。

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111 2 命令格式 发文机关标识由发文机关名称加“命令”或“令”组成。 发文字号顺序不受年度和领导人更替限制，在令号前加“第”。顺序自一号开始，依次下排。 无须加盖单位印章，直接由机关负责人签署，不能代署。

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113 3 会议纪要格式 不加盖印章

114 根据 13 种行政公文在实际工作中的应用情况， 本节将重点介绍通知、 通报、 报告、 会议纪要、 请示、 批复和函这几种文种的写作。
第三节 常用行政公文的写作 根据 13 种行政公文在实际工作中的应用情况， 本节将重点介绍通知、 通报、 报告、 会议纪要、 请示、 批复和函这几种文种的写作。

115 通知 （ 一） 通知的概念 通知是公文中使用频率最高、 使用范围最广的一种， 是一种晓谕性公文。 其使用范围一般为： 批准下级机关及转发上级机关和不相隶属机关公文， 发布规章， 传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项， 任免和聘用干部等。

116 （ 二） 通知的特点 1. 使用范围的广泛性。 由于通知承载着很多不同的功能， 所以它在行政机关中广泛使用。 通知不受发文机关级别高低限制， 行文路线的限制也不严。 一般情况下为上级机关对下级机关或有关单位发文， 但平行机关或不相隶属机关之间有时也可用通知， 如知照事项等。 2. 写作方法的灵活性。 通知的写作灵活自 由，形式上多种多样， 篇幅也可长可短， 长可数千言， 短则三言两语。 如一些发表上级重要指示的通知， 可以是长篇， 而一些转发性质的通知， 通常只有一两句话； 在写作内容上， 通知没有固定的模式， 有时写一件事， 有的则涉及几个问题； 在语言表达上， 通知语气平缓， 不拘一格， 比较灵活。

117 3. 受文对象的确指性。 通知多是针对具体单位或人员来发文， 且一般为下级机关或有关人员， 因此受文对象确指性较强。
4. 发文功能的指导性。 作为一种行政性的公文， 多数通知都有着或多或少的、 或直接或间接的指导作用， 体现着上级机关的意志， 有的通知还直接写明要求下级机关办理事务的原则及方法等， 因而带有一定的行政约束力。 5. 发文效果的时效性。 通知是一种时效性很强的文体， 其所列事项一般都要求及时办理， 不容有拖延， 尤其是一些重要的会议通知、 干部任免通知等， 只在一定时间内有效， 如果不及时办理， 就会出现重大失误。

118 （ 三） 通知的种类 根据通知的内容、 性质和作用， 通常把通知分为五类： 指示性通知、 批示性通知、 事务性通知、 知照性通知、 任免性通知。

119 1. 指示性通知。 是上级机关对下级单位部署工作、 下达任务、 作出规定的通知， 具有较强的强制性和指挥性。 有关行政法规、 办法、 措施等不宜用命令（ 令） 发布的事项， 也 可使用这种通知行文。 需要注意的是， 制发指示性通知， 必须是工作中迫切需要解决的重大事项， 既要有较强的针对性， 又要有普遍的指导意义。 2. 批示性通知。 主要用于发布某些行政法规， 批转下级机关的“ 报告”、 “ 意见”， 转发上级机关、 同级机关和不相隶属机关的公文， 印发本机关的文件、 材料等。

120 3. 事务性通知。 是指为要求下级机关办理的事项而发出的通知。 发这种通知时， 上级机关除交待任务外， 还应在通知里写明办事的原则和要求， 以便下级机关落实执行。 这种通知一般常用的有三种： 会议通知、 学习通知、 处理具体事务的通知。 4. 任免性通知。 任免性通知主要用于告知下级机关或个人有关人事任免和聘用的事宜。

121 （ 四） 通知的结构与写法 通知主要由标题和正文组成。 1
（ 四） 通知的结构与写法 通知主要由标题和正文组成。 1. 标题。 通知的标题有完全式和省略式两种情况。 完全式标题是指标题当中包含公文 标题的三要素， 而省略式标题则根据需要省略除文种“ 通知” 外的一项或两项要素。 具体 说来， 通知标题通常有四种形式：

122 （ 1 ） 完全式标题， 即由发文机关、 事由和文种三部分组成， 如“ × × 市教育局关于加强中小学生思想道德教育的通知”。
（ 2 ） 省略发文机关， 由事由和文种组成， 如“ 关于中国证券监督管理委员会列入国务 院直属事业单位序列的通知”， 这个标题便省略了发文机关“ 国务院”。 一般说来， 省略发 文机关有两种情况： 一是标题太长， 二是发文机关众所周知， 非常明显。 但有的时候， 发文机关是不能省略的， 那就是两个以上单位联合发通知， 这时必须写明联合发文的所有机关。

123 （ 3 ） 发文机关和事由全部省略， 只写文种“ 通知”。 这样的通知一般使用范围很小， 常 见于基层单位所发的事务性的通知或一般性会议通知。

124 （ 4 ） 省略标题中冗长多余的“ 关于”、 “ 通知” 等词汇。 通知的标题应简洁明了， 但在一些转批、 转发类的通知中， 由于所转的通知里面已经含有“ 关于”、 “ 通知” 等词汇， 如果这时再按照正常的标题结构去写， 势必出现标题超长， 且内容重复、 啰嗦的情况。 如：“ × × 县人民政府关于转发《 × × 市人民政府关于转发〈 × × 省人民政府关于转发农业部关于加强农田水利建设的通知〉 的通知》” 上面的标题可以改为： 《× × 县人民政府关于转发农业部加强农田水利建设的通知》， 这样标题就简洁、 清楚了。

125 补充说明： 批转、 转发类的通知， 需要在标题中加“ 批转”、“ 转发” 等字样； 特殊情况下的通知还应在标题中“ 通知” 的前面加修饰语， 以示强调。
“ 重要通知” “ 紧急通知” “ 联合通知” “ 补充通知”。

126 思考：本节的例文标题有哪些类型？

127 2. 正文。 通知的正文主体主要包括缘由、 事项、 要求三部分， 其中事项部分是重点。 三么原则：
这三部分可用“ 三么” 来概括， 即“ 为什么做”、 “ 做什么”、 “ 怎么做”， 具体写法也因通知种类不同而变化。

128 （ 1 ） 指示性通知。 正文一般由缘由、 内容和执行要求三部分组成。
① 缘由。 这部分主要是阐述下达该通知的背景、 原因、 意义等， 要求概括准确、 简洁明了、 理由充分。 一般写完缘由后还要用“ 特作如下通知”、 “ 特通知如下” 等承接语加以过渡， 引出通知事项， 使行文流畅。 ② 内容。 这部分要详细交待要求受文对象办理的事务及具体的实施步骤、 方法等。 这部分写作时要求具体明确， 不能含糊其辞。 ③ 执行要求。 这是通知正文的结尾， 要有很强的针对性， 且要做到简洁有力。 一般常用的结尾有： “ 以上事项， 请认真贯彻执行”、“ 望结合当地实际情况抓紧贯彻落实” 等； 也有的进一步提出“ 执行中有什么问题和经验， 请及时反馈” 或“ 请将贯彻执行情况于 × 月 × 日上报” 等具体要求。

129 请评析第42页例文： 指示性通知 思考： 此通知的标题属于什么类型？ 此通知的主送机关是哪些？ 此通知的缘由是什么？

130 （ 2 ） 批示性通知。 这类通知一般都有附件， 即批转或转发、 印发的文件或材料。 在此类通知中， 附件与正文共同构成通知的整体， 不可分割， 当批转或转发公文的时候， 实际已经表明了发文机关对所批转或转发公文的认同或推荐， 因此二者是一体的， 都是发文机关意志的体现。 批示性通知的正文， 一般包括发文的缘由、 对附件的评价（ 即批语）、 有关意见和要求等内容。

131 （ 3 ） 事务性通知。 事项性通知依据事项种类的不同而有不同的写法， 下面介绍常用的两种通知：
① 会议通知。 会议通知在各级领导机关和企事业单位行政事务中运用非常广泛， 一般紧急、 临时、 小型的会议可以口头或其他形式通知， 但一些重大的、 正式的等不宜用电话和其他形式通知的重要会议， 事先要用正式文件通知。会议通知要写得具体， 很多要素不可或缺。

132 一般会议通知包含的要素有： 召开会议的机关或单位（ 部门）， 召开会议的原因、 目的， 会议名称、 议程、 起止时间、 地点、 参加会议的人员、 需要准备的相关材料以及交通食宿安排和报到的时间、 地点、 联系人等。

133 请评析45页例文3-5 思考： 1 此会议通知的标题属于什么类型？ 2 召开此次会议的原因是什么？ 3 会议原因和注意事项是如何过渡的？

134 ② 学习通知。 在日常工作中， 本单位或上级部门经常下达一些学习任务， 如通知学习上级某个报告、 文件、 某篇文章或先进典型事迹等。 撰写这类通知时， 要重点写清学习的内容， 学习的意义， 以及学习的重点和精神实质， 安排学习 的时间、 方法、 步骤、 组织领导等。 此类通知和会议通知很相似， 只是具体内容不同。 它要求内容周密、 语言准确、 表述清楚。

135 （ 4 ） 任免性通知。 任免性通知写法较单一， 格式也相对固定。 只需将何时、 何种会议、因何原因作出任免何人、 何种职务的决定就可以了。

136 此外， 通知的结语没有固定的模式， 需根据不同种类的通知而定。 一般的通知以“ 特 此通知” 作为结尾，有的通知则在文末提出希望和要求作为结语。

137 （ 五） 通知的写作要求 1. 不可滥发通知。 通知作为一种主要用于下行的公文， 从其发文的性质来看， 多少带有指示性， 所以使用时， 要区分对象。 平行机关之间或下级向上级行文时， 就不能使用通 知， 而要选择如“ 函”、“ 请示” 等其他种类的公文。 2. 通知的种类很多， 使用时应注意不同种类通知的规范。 如批转性的通知不能写成转发性的。

138 3. 注意篇幅， 该详则详， 当简则简。 指示性的通知和会议通知内容要尽量详尽周到， 批示性、 任免性的通知则要相对简约。
思考：为什么有以上的区分？

139 4. 通知事项必须清楚明确。 要明白无误地提出工作的任务和要求， 切忌泛泛而谈， 让人不得要领。

140 二 通报 （ 一） 通报的概念 通报是用于表彰先进、 批评错误、 传达重要精神与情况的公文。

141 通知与通报的区别 通知与通报是两种不同的公文， 两者之所以容易混淆， 就在于它们都有告知性， 但仔细考察它们在性质与功能上的差异， 其区别还是很明显的：

142 1. 行文目的不同。 通知的主要目的是告知下级机关某种工作要求， 要求下级机关去执行， 涉及到什么事、 为什么、 怎么做三方面的问题。 通报是通过典型事例的宣传， 达到教育的目的。
2. 内容范围不同。 通知的内容多是发布行政法规或文件， 传达需要办理和周知的事项，批转或转发公文等， 内容相对较广。 通报则报道正面、 反面的事例， 或重要的情况， 达到传达重要精神、 教育人的目 的， 内容相对较窄。 3. 写作要求不同。 通知一般只需要把告知的事项用叙述和说明的文字写清楚， 告知人们什么事， 怎么做就行， 叙述很具体， 语言平实； 而通报除简单告知事项外， 一般还需辅以议论的文字进行分析， 强调要告知事项的性质和重要性以引起重视。 因此在表达方式上， 通报富于变化， 可以叙述， 也可以议论、 说明， 有较强的感情色彩。

143 （ 二） 通报的特点 1. 真实性。 通报必须求实， 真实性是通报的第一要义。 对通报的内容务必仔细查实，不虚报， 不瞒报， 要做到信息准确， 实事求是， “ 不虚美”， “ 不隐恶”。 如对一些先进集体和个人的表扬， 不能过分拔高， 更不能借贬低他人来抬高受表彰者。 对一些反面典型的批评和教育， 也要客观公正。 2. 典型性。 通报也是一种晓谕性公文， 其精神实质是通过表扬和批评， 或者重要情况的传达， 达到交流经验、 吸取教训、 教育职工， 推动工作的目的， 因此被通报的对象一定要有广泛的代表性， 这样才具有典型意义， 才能产生较大的影响。

144 （ 三） 通报的种类 1. 表彰性通报。 此类通报用于上级机关表彰下级机关或先进集体和个人， 以树立典型，弘扬正气，倡导新风尚。 2. 批评性通报。 此类通报用于在一定范围内就某单位或个人犯下的错误进行批评， 以引起有关方面的注意， 达到惩前毖后的目的。 3. 情况性通报。 多用于传达重要情况， 以供受文对象工作参考， 如重要财政信息、 政收支形势、 重大工作的进展情况等。 情况性通报和其他两种通报一样， 一般都属下行文，但有的时候情况性通报也用在平行机关之间。

145 （ 四） 通报的结构和写法 1. 标题。 通报的标题有完全式和省略式两种情况， 可以参照通知标题的写作方法。 需要注意的是， 当被通报的事情比较重要的时候，发文机关和事由这两个要素不能省略。 请参看教材中的例文标题。

146 2. 正文。 通报的正文按其种类不同而写法有异。 （ 1 ） 表彰性通报。 此类通报的正文主体一般包括三个部分： 第一是叙述表扬对象的先 进事迹； 第二是对先进事迹进行分析， 指出其典型意义及经验。 第三是表达发文单位的态度和意见， 一般是提出表彰和发出号召。 请评析38页例文3-8表彰性通报

147 （ 2 ） 批评性通报。 此类通报的正文主体也包含三个部分： 第一是叙述事故或错误发生 的情况， 主要是时间、 地点、 事件、 简要经过等。 第二是分析事故的原因及危害、 影响等。第三是提出应该吸取的教训和今后应当采取的措施等。

148 （ 3 ） 情况性通报。 此类通报与通知写法相似， 在全面掌握事实的情况下， 不仅要传达情况， 还要对情况本身进行简要分析， 指出其意义， 并有针对性地提出指导性意见和注意事项。

149 作业： 1 拟写通知。 ××省标准局2006年4月20日检查出下列家用电器产品安全性能不合格：蓝鲸牌电熨斗（轻工第二实验厂生产）、千叶牌电饭煲（广州产）、彩乐牌电水壶（宁波产）、梅花牌插座（浙江产）。要求各市、县标准局立即查封并禁止销售上述产品，写公文办理，应抄送给省商务厅等单位。按文件格式拟写公文，文号、主题词、发文日期、印发日期自拟。

150 2 用下面的材料写一份表扬性通报。按文件式格式拟写，文号、主题词、发文日期、印发日期自拟。
××区花楼工商管理所青年职工肖栋十分热爱本职工作，工作责任心很强，无论上级交给他什么任务，他都认真履行自己的职责，克服困难去把工作干好。搞基层工商行政管理员的工作经常与一些做生意的人打交道，在这种环境中，他能拒腐蚀，顶歪风，事事以国家利益为重，处处维护国家工商管理干部的形象，作风正派。2005年6月7日，肖栋在一次执行任务时对一辆长途客运汽车进行例行检查，由于他平时业务熟练，所以走私货物逃不过他的眼睛，因此他当场查获走私分子张××携带的走私名表400多只，价值人民币20多万元。在押送走私分子途中，张犯先以5000元人民币企图贿赂肖栋，被肖栋严词拒绝后张犯凶相毕露，狗急跳墙，拔刀行凶刺伤肖栋胸部，妄图逃跑，肖栋负伤流血不止，但他临危不惧，紧追张犯不放，与张犯展开英勇搏斗，后在群众和闻讯赶来的巡警的协助下，终于制服张犯。 为此，肖栋所在区工商管理所给予肖栋全区工商系统通报表扬，记一等功，给予奖金1万元，并号召全区工商干部向肖栋学习。