如何面对越南、菲律宾等国对中国南海岛礁的侵占，千年来海洋观念的单薄，都成了中国亟待解决的问题。

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1 如何面对越南、菲律宾等国对中国南海岛礁的侵占，千年来海洋观念的单薄，都成了中国亟待解决的问题。

2 核心内容 越南侵占南海的现状及策略 菲律宾侵占中沙群岛的现状及谋略 中国维护南沙、西沙中沙的谋略 区外大国的策略

3 一 南海冲突现状 南海诸岛是南海中中国许多岛屿、沙洲、礁、暗沙和浅滩的总称。它们分布的范围很广，南北绵延1800公里，东西分布约900多公里。共有岛、礁、沙、滩200多个。诸岛北起海岸附近的北卫滩，西起万安滩，南至曾母暗沙，东止黄岩岛、自北至南，大致可以分为东沙、西沙、中沙和南沙四大群岛。 其中南沙群岛则是中国南海诸岛四大群岛中位置最南、岛礁最多、散布最广的一椭圆形珊瑚礁群。南沙群岛位北纬3°40′至11°55′，东经109°33′至117°50′。北起雄南滩，南至曾母暗沙，东至海里马滩，西到万安滩，南北长500多海里，东西宽400多海里，水域面积约82万平方公里，约占南中国海传统海域面积的五分之二。

4 六国七方对峙角逐，美日印澳意图插手。 从60年代开始，我国南沙群岛露出水面的岛礁以及海域被周边国家侵占和分割，资源遭到大量掠夺。这些国家包括越南、菲律宾、马来西亚和文莱，印度尼西亚则霸占部分海域。加上中国大陆和台湾，目前6国7方在南沙群岛形成对峙和角逐局面。

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6  目前中国南沙群岛具体被控制情况如下： 中国台湾省（共2个）：太平岛、中洲岛
中华人民共和国（共7个）：永暑礁、赤瓜礁、东门礁、南薰礁、渚碧礁、华阳礁、美济礁 越南（共29个）： 鸿庥岛、南威岛、景宏岛、南子岛、敦谦沙洲、安波沙洲、染青沙洲、中礁、毕生礁、柏礁、西礁、无乜礁、日积礁、大现礁、六门礁、东礁、南华礁、舶兰礁、奈罗礁、鬼喊礁、琼礁、广雅滩、蓬勃堡、万安滩、西卫滩 马来西亚（共5个）：弹丸礁、光星仔礁、南海礁、榆亚暗沙、簸箕礁 菲律宾（共8个）： 马欢岛、南钥岛、中业岛、西月岛、北子岛、费信岛、草沙岛、司令礁 文莱（共1个）：南通礁 印度尼西亚 印度尼西亚从1966年以来在海上划分“协议开发区”，1969年10月印尼与马来西亚签订大陆架协定，声称拥有5万平方公里的南沙海域。1980年3月，宣布建立200海里专属经济区。

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9 （一）菲律宾侵占的岛礁

10 黄岩岛事件 黄岩岛，中国南海中沙群岛中惟一露出水面的岛屿。距中沙环礁约160海里，距菲律宾苏比克港约100海里。目前，菲律宾海军实际控制黄岩岛周边海域。

11 黄岩岛(曾用名：民主礁)，是中国中沙群岛中惟一露出水面的岛礁。
黄岩岛西北距海南岛900多公里，北距广州1100多公里，东距菲律宾马尼拉300多公里。 黄岩岛四周为距水面0.5～3米的环形礁盘，其内部形成一个面积为130平方公里、水深为10～20米的泻湖。

12 2012年4月11日，菲律宾海军在南海中沙群岛黄岩岛附近企图抓扣中国渔民，被及时赶到的中国海监船制止开始，双方已经对峙了将近一个月。

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14 菲律宾调门越高，脸面将摔得越重

15 到目前为止，中国的反应总体上不过不失，基本保持自我克制，不使用武力介入。
短期内，除了在外交上的努力，中国的主要策略是派出海监船和渔政船。 经济手段：香蕉

16 菲律宾的主张 菲律宾对南海诸岛主权的主张主要从地理角度和法律角度来看待菲律宾的南海问题。从国际海洋法看，将“U”形线的法律地位将“U”形线解释为“国界线”是难以成立的。 首先，这是一条以断续国界线，即未定国界线标绘的线，这条线的存在最多只能说明中国政府主张将线内的岛屿和海域划入中国的领土范围。它不是一条已经划定的实在疆界线。我们显然不能根据这条线将线内的岛屿和海域说成是中国的领土，也不能要求其他国家尊重中国的这一立场； 其次，自从在地图上标绘了“U”形线以后，中国历届政府从来没有以一定的方式，明示的或暗示的，宣布过线内的整个海域是中国的领海，也从来没有对它行使过领海权。

17 菲律宾认为黄岩岛是在其200海里专属经济区内，属于其主权范围内。
黄岩岛是陆地，不是海洋。其主权自古就属于中国。

18 20世纪90年代前，菲律宾出版的地图均未将黄岩岛列入其领土；其间，菲政府虽将黄岩岛划入其200海里专属经济区，但并未提出主权要求。

19 菲律宾图谋侵占南海诸岛的历史

20 菲律宾图谋侵占黄岩岛的历史 　1994年，《联合国海洋法公约》有关专属经济区的法规颁布实施，菲政府以黄岩岛位于其200海里专属经济区为理由，宣称对该岛拥有海洋管辖权，随后改称拥有主权。 　1997年，菲律宾多次出动军舰、军机在黄岩岛及附近海域对中国民间组织的无线电探险活动进行跟踪、监视和干扰。 　1997年4月30日，菲两位众议员搭乘海军舰艇登上黄岩岛，并在岛上竖旗立碑，对中国渔民进行拦堵和恫吓。 　1998年1月起，中国海南省四艘渔船在两个月内，相继在黄岩岛海域被菲海军拦截，51位渔民遭“非法入境”指控，被菲拘押近半年。

21 1999年5月23日，中国一艘渔船在黄岩岛遭菲军舰追击并被撞沉，致11名渔民落水。据报道，菲海军曾使用机枪扫射。中国外交部就此向菲提出严正抗议和交涉。
1999年6月，菲教育部在新版地图中，将黄岩岛连同整个南沙群岛列入其版图。 1999年8月，菲政府将“南沙群岛是菲领土”列为修宪内容。 1999年11月3日，菲海军一艘舰艇在黄岩岛巡逻时故意“搁浅”，中方曾多次交涉，但菲方拒不将舰艇拖走。 2000年，菲海军在黄岩岛海域开枪射杀一名中国渔船船长。

22 马来西亚以大陆架延伸作为依据对弹丸岛提出了主权要求。自主张了主权之后，在岛上建立了海军基地，将其逐步建设成人工岛，并大力开发、经营。
（二）马来西亚对南海诸岛主权的主张 马来西亚以大陆架延伸作为依据对弹丸岛提出了主权要求。自主张了主权之后，在岛上建立了海军基地，将其逐步建设成人工岛，并大力开发、经营。 马方认为中方以“先发现”作为其主张主权的依据是毫无根据甚至荒谬的。按中方的理论：哥伦布是发现新大陆的第一人，那么哥伦布所在国西班牙则应当然的成为美洲大陆的主权国。

23 马来西亚侵占光星仔礁等五个岛礁 弹丸礁，1979年起被马来西亚派兵占领。弹丸礁原面积不足0.1平方公里，经马来西亚30多年的经营，弹丸礁现在面积已达0.35平方公里，成为南沙群岛第一大人工岛，仅次于太平岛。弹丸礁现已成为南沙群岛中的一个旅游度假胜地，堪称“南海明珠”

24 （三）越南侵占的岛礁 在1974年之前，无论是越南政府的照会、声明，还是其报刊、官方地图，均承认西沙群岛和南沙群岛是中国领土。

25 1958年9月14日，北越政府总理范文同致函中国政府总理周恩来：“越南民主共和国政府尊重这项决定，并将指示负有职责的国家机关，凡在海面上和中华人民共和国发生关系时，要严格尊重中国领海宽度为12海里的规定。”这封信由越南驻中国大使阮康交给中国外交部副部长姬鹏飞。

26 1、越南侵占历史 上世纪50年代后半期，南越当局侵占西沙群岛的珊瑚岛等岛屿，并对南海其他诸岛怀有领土野心。
1973年9月，南越又非法宣布将南沙群岛的南威岛、太平岛等10多个岛屿划入其版图。 1974年1月15日—19日，南越西贡当局出动军队侵犯西沙群岛的永乐群岛，并强占甘泉岛和金银岛。中国军民奋起还击，赶走了南越军队，捍卫了国家主权和领土完整。

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29 越南侵占南子岛 南越仗着地理位置的优势，并未就此罢手。
1974年7月至次年2月，南越先后占领南沙群岛的鸿庥岛、南子岛、敦谦沙洲、景宏岛、南威岛和安波沙洲，并派军驻守。

30 越南在南子岛的建设

31 明末越南官服 1975年4月30日，越南南北统一战争宣告结束。当月，北越政府以接管南越资产为名，占领由南越当局控制的诸岛。
当年5月，越南《人民军队报》在越南地图上第一次把南沙群岛标为“越南领土”。 明末越南官服

32 从1975 年越南统一到1991 年中越关系正常化，越南在南海共占领26 个岛礁。

33 1988年4.13中越南沙海战中，中国收复了南沙群岛中的永暑礁、华阳礁、赤瓜礁、东门礁、南薰礁、渚碧礁等6个礁盘。

34 88海战后，越南又侵占南沙11个岛礁，所有未被占领的暗礁被越南抢占完毕。
接着又抢占浅滩海域。 在浅滩和暗礁上修建高脚屋。 中国并没有扩大战利成果，仅控制6个岛礁。 原因何在？国内政治不稳定、实力不济。

35 1989年6月至1994年，越南当局先后非法侵占我南沙蓬勃堡礁、万安礁、广雅滩

36 在中越关系正常化之后，越南又于1993 和1998 年分别占领了人骏滩、金盾暗沙、奥南暗沙三个岛礁。

37 南威岛风光 迄今为止，越南在南海已侵驻29个岛礁，驻军约2000人，指挥部设在南威岛。“目前，在南海声索国中，越南在南沙驻军最多，侵占中国南沙海域的国土也最多，而且还开始从军事占领转为民事利用。

38 2、越南势为南海的头号战略对手 （1） 越南对南海诸岛主权的主张 西沙群岛南沙群岛归属越南的论据主要有几个方面。
第一，历史证据，越南外交部提出的最早史料是《筹集天南四至路图》中的“广义地区图”及其注释。该书中所说的名为Cat Vang，指黄沙之意的“黄沙”即为今日越南所称之“黄沙群岛”，在1653年之前已属于越南。 第二，地理原因，中国和越南与西沙群岛的距离大致相当，中国不比越南更近而南沙群岛距中国较越南更远。 如果西沙群岛、南沙群岛归中国，岛屿周围还要划出领海和专属经济区，必然会侵犯到周边国家的合法海洋权利。

39 19世纪初期，安南嘉隆王与明命王时，均曾出征西沙，法国殖民时，越南即归法国所有，则西沙群岛亦当归法国所有。
第三，国家继承，国家继承是指由于领土变更的事实而引起一国的权利义务转移给另一国的法律关系。 19世纪初期，安南嘉隆王与明命王时，均曾出征西沙，法国殖民时，越南即归法国所有，则西沙群岛亦当归法国所有。 法国对这些岛的主权行使是和平的并足够有力。后来越南海军部队取代了岛上的法国军队。接着北越军队“接管”了原先由南越军队占领的南沙岛礁。越南对西沙和南沙的接管属于合法的国家继承。

40 第四，反驳中国的主张，史料记载的可靠性。从中国汉代、宋代等记载至今，海陆变迁甚巨，中国古代即使发现了真正的两群岛也不是现在意义上的群岛了。如果说是郑和下西洋等大规模的航海活动到过某些岛礁，也只是路过，并没有代表国家政府占领该岛，中国对南沙和西沙群岛没有合法取得主权。

41 想一想：如何反驳越南的观点？

42 （2）越南侵占南沙群岛的计谋 日本《产经新闻》2012年6月21日发表了该社中国总局局长山本勋题为日本应以越南外交为范本的文章。 文章鼓动日本政府学习越南的对华外交方式，与美俄印等国加强联合，对中国采取软硬兼施策略，以便在钓鱼岛问题上赢分。 在南海问题上，越南对中国一向采取软硬兼施的多角度外交。

43 越南在南海领海和领土问题上与中国的矛盾自从去年中越两国完成陆上划界以来又开始升温，而且，越南也看到了与中国争夺南海的主权的核心所在：造成既成的事实，生米做成熟饭，无非是逼中国默认。越共当局更是声言欲走“海洋发展战略”之路，志在建立“海洋强国”。于是，越军公开“陆守海进”策略：将南海方向，特别是“夺控南沙岛礁”作为军事准备的核心，将海空兵力扩充、纵深基地群调整、南沙一线阵地建设，作为构筑南沙战场体系的三大支撑。 目前，越南海军总兵力达到约5.5万人，下设第1、3、4、5四个沿海区司令部，其中第1沿海区司令部驻地海防，辖170舰艇旅，147陆战旅；第3沿海区司令部驻地岘港，辖161舰艇旅；第4沿海区司令部驻地头顿，辖171舰艇旅、103守备团；第5沿海区司令部驻地迪石，辖175舰艇旅、126陆战旅和127舰艇旅。共拥有各型舰艇300余艘，主战舰艇包括护卫舰7艘、扫雷舰5艘、登陆舰6艘、各型导弹鱼雷快艇40余艘、小型登陆艇30余艘、小型潜艇2艘。

44 （二） 越南不仅逼人太甚，而且串连东盟借力打力
越南一直是侵占我领海最多的国家。迄今，越南已从南沙油田中开采了逾1亿吨石油、1.5万亿立方米天然气，获利250多亿美元。越南将南沙海域划分为上百个油气开发区面向全球招标。 近年，越南不顾中国反对，主动与美国、俄罗斯、法国、英国、德国等国家的石油公司签订了一系列油气勘探、开采合同，给南沙问题染上了国际色彩。 尽管如此，越南仍不停地挑衅中国大陆。特别是今年以来，越南对中国态度转趋强硬。越媒体不仅在南海争端散播排华言论，而且扬言“与中国不惜一战”。 为图谋使中国陷入策略被动，越南接连不断串连菲律宾、马来西亚、印尼等东盟国家合力制衡中国，以达到自身永久占领南沙岛礁的目的。

45 策略一：联美制华，邀美重返金兰湾 越南在南海争端方面，始终看好美国超强的军事实力可以制衡中国，亦瞅准俄罗斯重返金兰湾的战略意图。而美国、俄罗斯等大国也将南海问题看做是牵制中国的重要军事砝码。

46 策略二：向俄罗斯购买先进飞机、潜水艇 俄罗斯更是个深不可测的国家。俄虽撤出金兰湾，但其一直在武装着越南。随着越南不断向俄罗斯采购武器装备，现在越南已经成为俄罗斯的第五大或第六大军火买主。 6艘636型“基洛”级柴电潜艇、8架“苏-30MK2”战斗机

47 策略三：越南迅速靠拢日本，与印度开展军事合作
越南于2008年3月主动邀请日本“松雪”号和“滨雪”号护卫舰访问胡志明市，并与越南海军在南海进行联合演习。 越南素知中印因战争心存芥蒂，于是为了在南海提升与中国海军进行军事对抗的实力，包括印度军队正在装备的“布拉莫斯”巡航导弹等高技术装备（据称该导弹是世界上惟一的远程超音速巡航导弹，飞行速度是美国战斧导弹的3倍）！ 另外，出于遏制中国的需要，澳大利亚一直希望越南充当阻挡中国海军和中国势力走向远洋深海的桥头堡，越南领导人自然也心照不宣。

48 策略四：国际上“恶人先告状” ，极力国际化
越南刻意在国际场合放出“中国威胁论”声音。 开采油田国际化，拉拢更多国家。 南海问问题东盟化。 要求制定南海各方行为准则，目的束缚中国的手脚，维护其既得利益，堵死中国用武力夺回岛屿的可能性。 召开国际研讨会 在欧洲播放记录片

49 结果：北部湾谈判越南获得53.23%，中国只获得46.77%。
策略五：漫天要价，中国还价，总不吃亏。 抓捕渔民，强迫中国谈判。 漫天要价。 结果：北部湾谈判越南获得53.23%，中国只获得46.77%。

50 策略六：柔中带刚、软硬兼施。 玩两面手法：与中国高唱兄弟情谊，同志情，在利益面前寸土必争。

51 策略七：四化，全民总动员，军民结合 国际化：国外 公开化：国内 社会化：旅游、定居 非敏感化：国内

52 启示……. 越南是经济、政治上严重依赖中国的国家，但是却是侵占我国南沙岛礁最多的国家。 为什么？

53 甲文纲：“国家领土主权重于一切” 越南的民族主义 扩张野心 利益 国土资源贫乏 陆守海进的战略

54 中国怎么办？有何良策？教训是什么？情绪化？
请思考。。。。。。。。

55 二 中国对南沙群岛拥有主权 1.大量翔实的中外史料对人过人民最早发现、命名南沙群岛 提供了丰富的证据。
2.中国人民对南沙群岛及其附近海域的开发经营以及中国 政府对南沙群岛的实际管辖进一步加强了中国对南沙群岛 的主权。 3.中国政府对南沙群岛行使管辖还表现在一系列持续和有 效的政府行为。 4.中国对南沙群岛的主权得到国际上的承认。

56 1.大量翔实的中外史料对人过人民最早发现、 命名南沙群岛提供了丰富的证据。 汉杨孚《异物志》有“涨海崎头，水浅而多磁石”的记载。这里的“涨海”是当时中国人民对南海的称呼，“崎头”则是当时对包括西沙群岛和南沙群岛在内的南海诸岛的岛、礁、沙、滩的称呼。 三国东吴将领康泰所著《扶南传》不仅提到了南沙群岛，而且对其形态描述道：“涨海中，到珊瑚洲，洲底有盘古，珊瑚生其上也。” 唐宋年间，许多历史地理著作将西沙和南沙群岛相继命名为“九乳螺洲”、“石塘”、“长沙”、“千里石塘”、“千里长沙”、“万里石塘”、“万里长沙”等。 宋元明清四代，以“石塘”、“长沙”为名记述南海诸岛的书籍多达上百种。

57 2.中国人民最早开发经营南沙群岛 中国人民至迟明初就到南沙群岛从事开发渔业生产了。早在明代，有海口港、铺前港和清澜港渔民及文昌县渔民到南沙群岛去捕捞海参等物。 1868年《中国海指南》记载了我国渔民在南沙群岛活动情况，郑和群礁有“海南渔民，以捕取海参，贝壳为活，各岛都有其足迹，亦有久居礁间者，海南每岁有小船驶往岛上。携米粮及其他必需品，与渔民交换参贝。船于每年十二月或一月离海南，至第一次西南风起时返。 《更路簿》记载了渔民从海南岛文昌县的清澜或琼海县的潭门港起，航行至西沙、南沙群岛各岛礁的航海航向和航程。

58 3.中国最早对南沙群岛行使管辖 早在元代，南沙群岛已归我国管辖。《元史》地理志和《元代疆域图叙》记载元代疆域包括了南沙群岛。其中《元史》记载了元朝海军巡辖了南沙群岛。 明代《海南卫指挥佥事柴公墓志铬》记载：“广东濒大海，海外诸国皆内属”，“公统兵万余，巨舰五十艘”，巡逻“海道几万里”。 在清代，中国政府将南沙群岛标绘在权威性地图上，对南沙群岛行使行政管辖。 1932年和1935年，中国参谋本部、内政部、外交部、海军部、教育部和蒙藏委员会共同组成水陆地图审查委员会,专门审定了中国南海各岛屿名称共132个，分属西沙、中沙、东沙和南沙群岛管辖。 1939年，日本侵占了南海诸岛。1946年根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》精神，中国内政部会同海军部和广东省政府委派肖次尹和麦蕴瑜分别为西沙群岛和南沙群岛专员，前往接管西沙群岛和南沙群岛，并在岛上立主权碑。 1947年，中国内政部重新命名包括南沙群岛在内的南海诸岛全部岛礁沙滩名称共159个，并公布施行。 1983年，中国地名委员会授权公布包括南沙群岛在内的南海诸岛标准地名。

59 （一）世界上许多国家、国际舆论和出版物承认南沙群岛是中国领土。 （二）将南海诸岛标注为中国领土的其他国家出版的地图。
4.中国对南沙群岛的主权得到国际的承认 （一）世界上许多国家、国际舆论和出版物承认南沙群岛是中国领土。 （二）将南海诸岛标注为中国领土的其他国家出版的地图。 （三）有关承认中国对南沙群岛主权的国际会议。

60 1、英国 2、法国 英国海军部测绘局1912年编印的《中国航海志》（China Sea Pilot），多处载明南海诸岛常有中国人民的足迹。
1971年，英驻新加坡高级专员说：“斯普拉特利岛（指我南威岛）是中国属地，为广东省的一部分……在战后归还中国。我们找不到它曾被任何其他国家占有的任何迹象，因此只能作结论说，它至今仍为共产党中国所有。”（载香港《远东经济评论》，1973年12月31日，39页。） 2、法国 据1933年9月法国出版的《殖民地世界》杂志所载，1930年法国炮舰"马立休士"号测量南沙群岛的南威岛时，岛上即有中国居民三人；1933年4月，法国人强占南沙9岛时，见各岛居民全是中国人，南子礁上有7人，中业岛上有5人，南威岛上有4人，南钥岛上有中国人留下的茅屋，水井、神座等，太平岛上有一中国字牌，指示储粮处所。

61 3、日本 1966年出版的《新中国年鉴》说："中国的沿海线，北从辽东半岛起到南沙群岛约一万一千公里，加上沿海岛屿的海岸线，达二万公里。" 4、美国 1961年出版的《哥伦比亚利平科特世界地名辞典》写道，南沙群岛是"南中国海的中国属地，广东省的一部分。" 1963年美国出版的《威尔德麦克各国百科全书》说：中华人民共和国各岛屿，还包括伸展到北纬4度的南中国海的岛屿和珊瑚礁。 1971年出版的《世界各国区划百科全书》说："人民共和国包括几个群岛，其中最大的是海南岛，在南海岸附近。其他群岛包括南中国海的一些礁石和群岛，最远伸展到北纬4度。这些礁石和群岛包括东沙、西沙、中沙和南沙群岛。"

62 5、越南 1956年6月15日，越南外交部副部长雍文谦见我国驻越领事馆临时代办李志民时表示：根据越南方面的资料，从历史上看，西沙、南沙群岛应当属于中国领土。当时在座的越外交部亚洲司代司长黎禄说：从历史上看，西、南沙群岛早在宋朝时就已属中国了。 1958年9月4日，我国政府发表领海宽度为12海里的声明，适用于中国一切领土，包括南海诸岛。越人民日报于9月6日详细报道了这一声明。越南总理范文同于9月14日向周总理表示承认和赞同这一声明。 1974年越南教育出版社出版的普通学校地理教科书，在《中华人民共和国》一课中写道：从南沙、西沙各岛到海南岛、台湾岛……，构成了保卫中国大陆的一座长城。

63 1954、1961和1970年联邦德国出版的《世界大地图集》； 1954至1967年苏联出版的《世界地图集》； 1957年罗马尼亚出版的《世界地理图集》； 1957年英国出版的《牛津澳大利亚地图集》、《菲利普地图集》和1958年出版《大英百科全书地图集》； 1960年越南人民军总参地图处编绘的《世界地图》； 1968年民主德国出版的《哈克世界大地图集》； 1968年英国出版的《每日电讯世界地图集》； 1968、1969年版，法国出版的《拉罗斯地图集》； 1968年法国国家地理研究所出版的《世界普通地图》； 1972年越南总理府测量和绘图局印制的《世界地图集》； 1973年日本平凡社出版的《中国地图集》。

64 1951年旧金山对日和约会议规定日本应放弃西沙群岛和南沙群岛。
当时，苏联代表团团长葛罗米柯在会上发言指出：西沙群岛和南沙群岛等岛屿是中国“不可分割的领土”。虽然旧金山对日和约没有明确提及日本将西沙、南沙群岛交还中国，但在签署旧金山对日和约的第二年，即1952年，由当时日本外务大臣冈崎胜男亲笔签字推荐的《标准世界地图集》第十五图《东南亚图》，就把和约规定日本必须放弃的西沙、南沙群岛及东沙、中沙群岛全部标绘为中国。

65 1955年10月27日，在菲律宾首都马尼拉召开第一届国际民航组织太平洋地区飞行会议。
出席这次会议的有16个国家和地区。除澳大利亚、加拿大、智利、多米尼加、日本、老挝、南朝鲜、菲律宾、泰国、英国、美国、新西兰、法国等国外，当时南越和中国台湾当局也都派代表参加了会议。大会由菲律宾首席代表担任主席，法国首席代表为大会第一副主席。会议认为南海诸岛中的东沙、西沙、南沙群岛位于太平洋要冲，这些地区的气象报告对国际民航关系很大。所以，与会代表通过第24号决议，要求中国台湾当局在南沙群岛加强气象观测（每日四次）。当时，通过这项决议时，包括菲律宾和南越代表在内，没有任何一个国家的代表对此提出异议或保留意见。

66 三 南海问题的解决 国际法原则在南海诸岛问题中的适用 第一、关于领土变更的问题。
领土变更最先是依据领土归属中的先占原则，到19世纪，奥本还提出了有效占领，不仅要占领还要进行有效的管辖。有效占领要具备两个要素：一是占领国对该土地实行占有，并正式宣布占领国有将该土地置于其主权之下的意思；二是占领国在该地建立行政管理机构，行使管辖权力。按照当时的国际法，中国已经完成了对南海诸岛的有效占领。 南海问题包括两个问题：一岛屿主权问题，二是海域划界问题。但南海诸岛主权自古以来就属于中国，中国根据时际法因发现和先占及管辖已经取得了南海诸岛的主权，因而虽然南海岛礁主权争议虽然吵的沸沸扬扬，实际上根本不存在界定岛礁归属的问题，划界的区域应该是南中国海海域，以我国U形线为基础进行划界。岛屿主权争议的解决是进行海域划界的前提，但南海岛屿归属中国毋庸置疑。

67 第二，时际法原则。一个国家行为的效力只能按照其与之同时的法律，而不能按争端时的法律来衡量，根据此原则，南沙问题涉及三个时期的法律：一是“发现”、“管理”、“行使主权”等法律事实发生时的法律；二是对南沙群岛的主权产生争议时实行的法律；三是解决争端时正在实行的法律，这分别涉及到18世纪以前的法律、20世纪50年代后的国际法以及现在或将来的国际法。根据时际法原则，对于南沙群岛的争端，只能按照18世纪以前的国际法来解决，而不能根据现代国际海洋法来解决。 中国是最早对南沙实施管辖及行政主权的国家，中国政府对南海行使管辖权还表现在一系列有效的政府行为中。南北朝时期的南朝宋代（ ）南海诸岛就在中国海军的巡辖范围之内。且中国早早以前就命名了南海的岛屿。如，猫兴，船暗（赵述岛），长峙（北岛），石峙（中岛）等等。在近现代，中国政府主要是派遣军政要员前往那里树立石碑，升旗鸣炮，重申主权。

68 第三，关于禁止反言原则。不能以与先前提出的矛盾主张否定先前的主张。在我们前一段讨论过的隆端寺案件中，我们对禁止反言原则有了比较清晰地认识。该原则的适用包括领导人的主张，即：领导人发言不能前后不一致。
1958年9月4日，越南总理范文同照会周恩来总理，郑重表示越南民主共和国政府尊重中国发表的声明，即尊重中国政府12海里领海宽度的规定适用于包括西沙群岛、南沙群岛以及属于中国的岛屿。而且越南教科书一直到1974年都承认中国拥有对西沙、南沙群岛的主权。 而如今越南竟一改往常的说法，否定了以前的说法，更否定了越南总理范文同的郑重表示，显然这是与国际法上通行的禁止反言原则相违背，得不到国际社会的支持。

69 第四，邻接原则。该原则从未在国际领域里得到确认，包括理论上和实践上都没有得到确认。所以，以该原则作为依据是不合国际法的。在这一点上，本文不再赘述。
最后，领土权益要决定海洋权益。该原则讲的是在划定海洋权益时要以领土为依据，先划定领土的范围再根据领土的范围划定专属经济区、大陆架的范围。但是并不是所有的岛屿都适用这里的领土权益要决定海洋权益原则。只有国际法所规定的岛屿才适用。 岛屿主权争议的解决是进行海域划界的前提，但南海岛屿归属中国毋庸置疑，从国际法角度看，大陆架与专属经济区的划定不仅不能决定岛屿领土主权的归属，相反，它们的划定应以领土主权为基础，它们是领土主权派生出来的权利，一国大陆架专属经济区的划定不能作为取消别国领土主权的依据，这在国际法上是站不住脚的，因此，如果南海周边国家能尊重事实，尊重中国在U形线内的历史性权利，南中国海就一定能实现公平的划界。

70 中国在南海问题上的的基本立场 中国政府一贯主张以和平方式谈判解决国际争端。这一立场同样适用于南沙群岛。中国愿同有关国家根据公认的国际法和现代海洋法，包括1982年《联合国海洋法公约》所确立的基本原则和法律制度，通过和平谈判妥善解决有关南海争议。这已明确写入1997年中国－东盟非正式首脑会晤发表的《联合声明》中。 中国政府还提出"搁置争议、共同开发"的主张，愿意在争议解决前，同有关国家暂时搁置争议，开展合作。

71 为什么中国对南海问题一直保持克制情绪 战略上的考虑
从战术上讲，兵马未到粮草先行，但南海诸岛远离大陆，面积小而无法支撑成建制部队的军事行动。中国三大舰队以南海舰队为最弱。当然，相对菲、越、马等国来说还是要强些，但这只是表面。 首先，在没有航母和空中支援的情况，欠缺大规模和持久作战能力。面对东盟诸国海军胜算几何很难说。 再者，东盟的安全是由美国保护的，一但开战美国即会军援东盟诸国，甚至会直接出兵参战。 最后，即使打下来了，南海诸岛礁面积很小，无法建立基地。没有基地，没有航母无法持久作战。如何据守？

72 经济利益上的考虑 从非常实际的角度上讲，要打战都是要得利益的，没有利益的战争是白耗钱财属于穷兵黩武，会使国家进入危险的境地。有人会质疑，南海不是富藏石油、可燃冰、锰、铁、铀等各种资源的聚宝盆吗？根据公开资料南海有含油气构造二百多个，油气田一百八十个。经初步估计，整个南海的石油地质储量大致在二百三十亿吨至三百亿吨之间。但南海石油有个特点开采难度大，南海最大的石油资源全在海盆里，水深有两千到一千五百米，开采难度大，成本高，风险也大。 另外，中国目前在南海缺乏转运中心，导致开采出来的资源运送成本相当的高。有人会质疑，哪周边国家怎么开采的？越南，文莱等都是近岸开采，直接用管道输送，不仅技术上容易实现，而且运行成本也够低，我们总不能跑到人家近岸去开采吧？

73 我国政府为解决南海问题积极准备 （1）石油运输通道的建设
2009年3月中缅签署关于建设原油和天然气管道的政府协议，中缅油气管道开工。随着中缅油气管道的动工；中缅铁路、公路及水陆联运系统也会提上日程。这些工程一旦完工，届时，到波斯湾和非洲的海上距离缩短了２０００公里，可以绕过马六甲海峡直接进口中东的石油和非洲的矿产，马六甲困局将不再是困局。同时这样也会最大限度的分化东盟的凝聚力。

74 （2）中国在南海的近期军事部署： 1、中国海军南海舰队实力出现了质量上的飞跃，在继具备舰队通讯指挥能力的167舰入役后，近年来带有明显舰队防空舰色彩的170、171舰，和作为舰队通用性驱逐舰的168、169舰以及最少八艘以上的具备先进技术的潜艇先后加入，中国海军南海舰队已经成为一支可以在南中国海军进行立体联合作战的舰队。中国海军同时还对165、166等舰也进行了现代化改造。 2、随着中国大陆海军在海南岛上的军事基础设施建设，海军攻击核潜艇将以三亚军港为母港。在常规潜艇方面，有媒体认为在南海舰队榆林基地的潜艇支队部署了至少2艘“基洛”级潜艇，同时还部署了2艘039Ａ“宋”级和6艘以上的035Ｇ“明”级柴电潜艇。 3、中国空军在南海方向，最少已经布置由苏-30MKk战机带领下、歼十、歼十一战机和可以进行空中加油的歼八D战机参加。形成高低搭配、攻击火力强大、空中格斗和远程空中拦截作战的打击能力超强的新世纪中国空军远程空中打击编队。而承担远程对舰精确打击任务的战机，主要是由苏-30MKK2战机作为机群中坚、在它的作战指挥下中华飞豹轰炸机和轰六中型战术轰炸机共同组成中国海航空中对舰精确打击集群。而且素苏 30—MKK2可以使用它携带的KH-31P反辐射导弹。以它超过200千米的射程和超过两马赫以上的攻击速度可以对任何对手的海军舰队上的海空雷达作战电子系统给以沉重的打击。

75 可以说目前在南中国海，中国空军的争夺战场空中制空作战和空中反舰精确打击能力方面占有绝对上风；中国海军的在水下潜艇作战方面拥有霸主地位；而在海军作战舰队的区域防空和水面舰艇的作战能力上更是越南海军无法与之相比的优势。考虑到越南军队一是没有战术导弹、二来没有中远程轰炸机、三是没有攻击潜艇。所以如果中国动用这些武器系统，则在中国和越南在中国南海东进行的一场常规海上武装冲突中中国军队在总体拥有压倒性的战略优势。如果战争发展到中国军队动用这些战术武器，则越南人看来真的只有被动挨打的份。

76 （3）先进的海上勘探开采技术 我国海洋工程领域的“航空母舰”--世界第六代3000米深水半潜式钻井平台，4月20日在上海外高桥造船有限公司顺利下坞，进入关键的搭载总装阶段。这是我国首次自主设计、建造的当今世界上最先进的深水半潜式钻井平台，填补了我国在海底油气勘探和开采特大型装备项目的空白。钻井平台最大作业水深3050米，钻井深度10000米；能抵御200年一遇的台风；选用大马力推进器及DP3动力定位系统，在1500米水深内可使用锚泊定位，甲板最大可变载荷达9000吨等；可在中国南海、东南亚、西非等深水海域作业，设计使用寿命30年，计划于2010年年底交付。

77 （4）南海问题的本质是美国问题 在20世纪70年代之前，南海诸岛属于中国是无争议的。从 20世纪70年代开始，越、菲、马等国以军事手段占领南沙群岛部分岛礁，在南沙群岛附近海域进行大规模的资源开发活动并提出主权要求。东盟诸小国之所以敢霸占中国之海疆，除了中国鞭长莫及外，最主要是它们受美国保护的，有美国的支持。南海是美国围堵中国珍珠锁链的一环。

78 现在，虽然世界从两极走向多极，但东盟诸国已经习惯了南海采油带来的好 处，习惯美国主导下的国际体系。
从战略上看，中国的命门在东南亚，中国的原料来源、市场及贸易通道都要在东南亚或者要经过东南亚。南海战端一开，中国对任何一国开战都会引起连锁反应，到时不管战况如何，东盟诸国定会在马六甲海峡等地拦截过往的中国船只。以现阶段的能力从南海开采及运输的石油是远远抵不上经过马六甲海峡运输的石油（中国80%的石油进口需要通过马六甲海峡）。美国、日本等中国的对手也很乐意来上一下，封锁中国。 届时，中国要么发狠利用持久战打烂整个东南亚全取之，先不说这样的战略是否可行，就算可行中国的所得也会远大于所失。要么中国找对手谈判，在没有取得胜利的谈判桌上能谈出什么来，可想而知，这种情况下连现状都保不住。 另一方面，无论采用何种战略，战事一开中国赖以发展的和平环境被打破，经多年努力建立的国际影响力也随着战事而化为乌有，国内的某些不安份势力也会跳出来闹事。届时，对中国而然就是一场灾难了。

79 评美国专家对南海问题的解决之策 关于南海问题为何急剧升温，美国专家认为主要有三个原因：
一是《联合国海洋法公约》缔约国在5月13日前，必须提交大陆架划界方案，这是直接的诱因； 二是随着中国海军实力的不断壮大，其“威慑”作用也愈益凸显； 三是美国在中国近海侦察活动频率的增加。 中国与东南亚国家的争端，涉及第一和第二两个因素；中国和美国的磨擦则关联第二和第三个因素，这两种纷争的性质也不相同。应该说，美国专家的分析基本在理，但也忽略了一个重要事实，那就是中国海军力量的发展，既没有对东南亚国家构成“威慑”，更不可能对美国构成“威慑”，这不是导致南海问题升温的主要原因。

80 南海问题的解决前景大预测 和平与非和平手段
中国解决南海问题的手段，无非是和平与非和平两种。和平的手段包括外交谈判与交涉。但外交必须有实力手段作后盾才能起作用。 1991年，中国政府在南海问题上提出“搁置主权，共同开发”。但一个国家如果能自主开发资源，还怎么会对利益共享有兴趣呢? 另一个和平办法，就是通过签署多方协议来促进各国的自我约束，以维持南海的现状。但国际协议的问题是不具备有效的执行监督，可能流于有名无实，现状也就将继续恶化。 非和平的手段也包括了几项选择。从“将来时态”角度讲，未来中国的航空母舰编队兵临南海，也可能有助于主权的恢复。但是远水不解近火，将来依旧不可知，其他国家力量增长和国际大格局演变趋势也都是变数。

81 继续争议，搁置开发 再者就是采取目前中国对南海的控制模式，打一仗拿回几个岛屿然后驻军。但首先打一仗的时机把握比较敏感，一般会尽量避免其他大国的干涉介入。 中国目前似乎比较瞩目于去年8月俄罗斯对格鲁吉亚的冲突模式，即精确控制和目标明确的闪电战，震撼接敌，攻其不备，见好就收。 然而，一旦驻军，则可能给他方继续纠缠或酝酿报复提供渠道。而且驻军要求高度的远距离支援和保障能力，还要考虑的是，由于气候和地理的因素，许多南海岛屿实际不适宜长期驻军把守。

82 于是第三种选择似乎更加实用，即“继续争议，搁置开发”，在南海采取所谓“自然保护区”管理模式。逻辑是，既然有争议，那么在争议有效平息解决之前，各国必须同时停止在有关海域的单方面开发。
　　这样至少可以首先有效制止住南海资源的严重流失。个别渔船偷捕可能难以制止，但掌握争议海区树立有多少海上开发平台，应还是不难的。 　　这个选择也比较符合先礼后兵的国际惯例，即可以先争取与国际社会和周边国家达成共识，签定有关协议。而后有违背者，即可以采取非和平手段对其有关基础设施予以摧毁。对方如果重建，就再摧毁，直到其单方开发的成本变得无以复加，反到可能为真正的争议解决和共同开发提供契机。

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84 启示 请大家继续思考…… 请大家继续思考……