第三階段電子化政府計畫(草案) (民國97年至100年)

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1 第三階段電子化政府計畫(草案) (民國97年至100年)
政府高階資訊主管策略營 第三階段電子化政府計畫(草案) (民國97年至100年) 報告人:郭月娥高級分析師 行政院研究發展考核委員會 95年11月10日

2 簡報大綱 一、規劃進度 二、計畫緣起 三、諮詢意見摘要 四、計畫願景、目標與執行策略 五、子計畫建議 六、資源需求 七、後續作業

3 整體作業時程規劃-配合97年度預算作業 95/6 95/7 95/8 95/9 95/10 95/11 95/12 96/1 96/2
96/3 96/4 諮詢/協商對象 計畫願景目標與策略 資訊業界、資訊主管、國內外專家學者、使用團體 子計畫 中央及地方機關 經費來源確認 行政院經建會 計畫書內容確認 計畫書（草案）報院核定 行政院NICI小組 公共建設先期作業 行政院經建會、執行機關 各執行機關編擬97年度概算 執行機關 資料蒐集 諮詢討論 徵求作業 審查作業 協商 協商 中程計畫報院 個案上網填報 提列概算

4 簡報大綱 一、規劃進度 二、計畫緣起 三、諮詢意見摘要 四、計畫願景、目標與執行策略 五、子計畫建議 六、資源需求 七、後續作業

5 我國電子化政府將邁入第3階段 75/7 80/5 81/7 82/7 83/2 83/9 84/1 85/1 86/11 87/2 90/4
90/11 91/5 97/1 ‧ ‧ Internet 電子商務 知識經濟 ‧ 第三階段電子化政府計畫 建立稅務、公路監理、警政大型資訊系統 訂定政府機關實施辦公室自動化方案 建立戶政、醫療、貨物通關、地政資訊系統 建立基層機關辦公室自動化示範發展中心，推動工商、就業等系統 策訂政府業務電腦化目標及整體發展策略，推動健保、國土等系統 健全資訊法令及標準環境 規劃公文處理現代化方案 規劃便民服務自動化 推動行政機關電子資料流通與交換 電子化／網路化政府中程計畫(87至89年)-第一階段 電子化政府推動方案(90至93年) -第二階段 政府憑證管理中心啟用 電子簽章法通過立法 數位台灣ｅ化政府計畫 (92至96年) -第二．五階段

6 全球電子化政府發展趨勢 服務面 提升電子化政府服務使用度與滿意度 單一入口，實現no-wrong-door理想 發展顧客導向服務
促進民眾參與政策諮詢，建立回饋機制，增進對政府的信任 創造均等機會 投資面 調整政府資訊架構，水平與垂直整合 尋求有效、具特色的解決方案 跨機關流程整合，透過電子服務聯結不同政府機關 制度、法規以及結構改造，實現發展目的 與民間夥伴關係

7 我國電子化政府現況 構面 現 況 1.線上服務 政府網站服務功能多樣豐富 行政機關網站設置率85% 表單下載>1500種
現 況 1.線上服務 政府網站服務功能多樣豐富 行政機關網站設置率85% 表單下載>1500種 服務滿意度44.37% 服務使用率36.79% 服務管道以網站、電子郵件為主，少數Call Center 3.管理制度 法制：電子簽章法、政府資訊公開法、電 腦處理個人資料保護法、刑法（有關電 腦犯罪罰則之規定） 標準規範：電子化政府共通作業平台規 範、行政機關電子資料流通實施要點、 行政院及所屬各機關資訊業務委外服務 作業參考原則、文書及檔案管理電腦化 作業規範、無障礙網頁開發規範、行政 院及所屬各機關資訊安全管理要點、政 府機關公開金鑰基礎建設技術規範 2.後端整合 行政電子化應用：公文、人事、預算、計畫、財產管理、事務管理 為民服務行政e化/網路化應用 戶籍謄本94年核發約2,000萬張 地籍謄本94年核發2,758萬張 4.基礎設施 行政機關全面連網 公務人力95%使用電子郵遞 機關憑證63,000張,自然人憑證74萬張,工商憑證4,000多張,組織團體憑證5,000張 e政府服務平台整合技術架構及共用模組

8 我國電子化政府檢討 使用率與 滿意度 服務面 行政及政治面 制度面 基礎環境 網站資訊適用性及易用性 既有服務深化與創新應用
顧客導向及弱勢關懷 行政及政治面 存在重複無效流程 跨機關合作 加強公民參與 決策支援 制度面 電子化政府法制 地方政府e化資源 政府與民間夥伴關係 使用率與 滿意度 資通安全 個人資料隱私保護 政府資訊組織人力發展 資訊系統效能 基礎環境

9 我國電子化政府服務演進 e化治理 隨選服務 效率 SOA 整合互通 線上服 務普及 服務互動 基礎資 通環境 效能
活力政府(Transformation) 效率 SOA Web Services e化治理 Web 整合互通 隨選服務 Internet 線上服 務普及 服務互動 基礎資 通環境 第1階段 電子化/網路化 政府中程計畫 (87年-89年) 第2階段 電子化政府 推動方案 (90年-93年) 第2.5階段 數位台灣 e化政府計畫 (92年-96年) 第3階段 e-Gov 2.0創新e政府計畫 (97年-100年) 效能

10 我國電子化政府SWOT分析 優勢(Strength) 弱勢(Weakness) 政府機關網路及PC普及 公務人力普具資訊操作能力
民眾行動電話普及率高 行政業務資訊應用基礎穩固 政府資訊組織人力發展遲緩 國內資服產業支援問題 業務流程與制度面改造瓶頸 機會(Opportunity) 挑戰(Threat) 完成政府資訊整合技術架構 機關逐漸接受創新思維 新資通服務與產品 大投資大溫暖計畫 經續會相關結論 政府財政負荷日益增加 健全政府資訊委外環境 符合民眾企業期望 順利過渡行政院新組織 平衡效率與隱私

11 簡報大綱 一、規劃進度 二、計畫緣起 三、諮詢意見摘要 四、計畫願景、目標與執行策略 五、子計畫建議 六、資源需求 七、後續作業

12 諮詢意見摘要 整體面向建議 應考量第三階段電子化政府計畫相對於第一及第二階段計畫有何不同，又深化、整合及創新部分在哪裡
宜指出第二階段計畫未達成目標部分（如謄本減量），深切檢視癥結問題 透過盤點診斷，針對共通性問題要求各機關去做 思考如何透過本計畫60億經費的投資，創造500億產業價值，並使業界競爭關係轉變為夥伴關係 全政府 (Whole-of-Government)以及公民導向(Citizen-Centric)服務思維 本計畫應建立對產業影響的評估

13 諮詢意見摘要 計畫名稱 計畫願景 為保留技術變化之彈性，計畫名稱（e-Gov 2.0）宜小心使用
願景可朝最開放、最民主等較具挑戰性之方向規劃；願景描述建議更有力 願景建議朝活化傳統政府機制、創造政府能力、區隔服務目標、建立預防機制等方向 願景建議更有感動力，並具有產業效果（如外銷）

14 諮詢意見摘要(續) 目標 建議服務升級修訂為服務落實，社會關懷修正為社會包容，民主參與改為公民參與 與「社會關懷」對應之績效指標似較為欠缺
社區、縣市及部會之指標宜再檢視硬體比例是否過重。 訂出本計畫的target users 讓政府入口網成為民眾第一個接觸的網站 建議針對表單種類簡化及謄本數量建立績效指標 社會關懷希望涵蓋食衣住行育樂等層面，以生活安定、身體健康為訴求 服務升級目標應加強對內部顧客的服務，提供更好的決策支援。

15 諮詢意見摘要(續) 策略 價值創造策略，涵蓋面似太廣 清楚定位服務對象，並與社會網絡更緊密連結 可將P-D-C-A做法納入，提升計畫品質
因應Web 2.0平台發展，應有公開API的策略，以減少流程的重複 流程革新建議含資訊委外規則；價值創造建議針對電子化政府沒有需要之問題尋求解決；管道多元建議含推廣應用 建議政府與非營利組織及學校建立聯結管道 「e化領導」策略建議修改為「擴大資源整合」 加強行銷，提升使用率 執行策略應考量地方與中央不同之政治生態與政治管理能力，並賦予村里長適當角色

16 諮詢意見摘要(續) 其他-建議由各主辦機關納入相關子計畫 研究non PC-centric之思維
電子化政府法:至少含憑證應用、跨機關資訊整合與資訊存取規費法、政府資訊開放民間加值利用之權利義務規範、資訊組織等 政府資訊公開仍有加強空間，包括主動告知與被動告知均應明確規範 對弱勢民眾之關懷不應止於資訊提供，如醫療、憂鬱諮詢等均可考量納入 跨機關整合服務應就組織、文化、法制等層面構思解決方案 宜有雙贏的資訊委外策略，避免因慣例影響雙方的夥伴關係

17 諮詢意見摘要(續) 其他-建議由各主辦機關納入相關子計畫 針對如WEF評比指出我國在企業e化較弱部分，加強對企業服務
社政資訊名詞定義未能統一，易造成NPO與政府間資訊接軌成本高。 建議政府邀請社福實務機構參與應用藍圖之規劃 建議調整政府網頁評鑑評分，將實用性與專業性比重調為最高 為落實社會關懷，應重視能力的培養及硬體的建設，建議政府與非營利組織及學校建立聯結管道 考量建立電子化政府學院，以彌補國內軟體業專業人力的不足 建議納入地理資訊

18 簡報大綱 一、規劃進度 二、計畫緣起 三、諮詢意見摘要 四、計畫願景、目標與執行策略 五、子計畫建議 六、資源需求 七、後續作業

19 計畫願景、目標與執行策略 願景： 應用資通科技 增進公共服務價值，建立社會信賴與聯結 服務深化 社會關懷 公民參與 三大目標 六大策略
e化領導 資訊改造 流程整合 價值創造 人本包容 制度革新

20 目標內涵 服務深化 回歸以民眾需求為中心 內外部流程改造銜接與整合 加強G4A、G4B 、 G4C及G4E創新整合服務 謄本減量 隨選服務
社會關懷 治安、防救災、藥物濫用、環境永續 弱勢與老人照護、性別主流化、新移民 公民參與 制度化 落實資訊公開、政策諮詢、決策參與互動 社區資訊服務

21 整體計畫具體推動目標 服務深化 社會關懷 公民參與 戶籍地籍謄本檢附作業全面減量 電子化政府服務使用率達55%
電子化政府服務外部顧客滿意度達60% (待補充) 社區電子化政府服務普及率100% 部會及縣市政府落實資訊公開透明、互動參與及政策討論網路環境之比率達100% 社會關懷 公民參與

22 六大策略 e化領導（e-Leadership） 資訊改造(e-Architecture) 資訊長二級制 強化中央與地方政府資訊組織與人力
與民間機構之對話與溝通 資訊改造(e-Architecture) 安全與隱私保障 整合服務導向架構（SOA） 網路服務（Web Services）技術 法規制度周延可行 增加開放原始碼使用

23 六大策略(續) 流程整合(e-Process) 價值創造(e-Innovation) 人本包容(e-Inclusion) 制度革新
優先推動業務流程改造 跨機關協同運作 價值創造(e-Innovation) 顧客導向 傾聽與回饋 確認服務對象及需求→發掘價值→提供價值→溝通價值 民眾在哪裡，政府的服務就到哪裡 人本包容(e-Inclusion) 納入網際網路以外顧客，打破PC為主的思維 善用資通技術建立社會信賴與連結 制度革新 -- 健全電子化政府法制與服務準則

24 目標、策略與問題之對應 服務深化 社會關懷 公民參與 問題面向/解決問題 策略
制度面/地方政府e化資源、政府與民間夥伴關係、資訊組織人力發展瓶頸 e化領導 基礎環境/資通安全、個人資料隱私保護、資訊系統效能 資訊改造 行政面/存在重複無效流程、跨機關合作、決策支援 流程整合 服務面/網站資訊適用性及易用性、既有服務深化與創新應用 價值創造 服務面/顧客導向及弱勢關懷 政治面/加強公民參與 人本包容 制度面/電子化政府法制 制度革新 服務深化 社會關懷 公民參與

25 簡報大綱 一、規劃進度 二、計畫緣起 三、諮詢意見摘要 四、計畫願景、目標與執行策略 五、子計畫建議 六、資源需求 七、後續作業

26 服務深化 子計畫(主/協辦機關) 鞏固基礎作業環境:
整合資訊服務架構-完成e政府服務平台服務導向架構，發展全國標準的共用服務元件，提高資訊資源使用效率；推動各部會及縣市政府資訊資源集中應用，並與e政府服務平台整合；整合有線、無線、語音、電子郵件及櫃台作業，發展多元管道、行動化、隨手可得之基礎環境；推動網路電話應用，提供電子化政府全國客訴專線，整合各部會及縣市政府客服系統資源。(行政院研考會) 確保安全可信賴的電子化政府資訊環境-持續推動資安多重防護網措施、建立與落實電子化政府資安品質確保與稽核驗證體系、構築電子化政府資安即時防護平台、設立U化零時差之資安警訊與通報機制，強化資安應變能量、研訂資安法規與標準規範。 (行政院研考會)

27 服務深化 子計畫(主/協辦機關) 服務民眾(G4C):
所有須向政府申請/申辦的作業均可於線上完成，可由民眾查詢處理進度，也可得到處理機關提供的主動通知與確認。(行政院研考會/各部會、縣市政府) e管家-主動通知民眾繳納政府稅規費、車輛定期檢驗及權利義務訊息，如需繳費均可於線上完成。(行政院研考會/各部會、縣市政府) 綜所稅自動化申報作業-民眾只需確認繳納或退稅稅額即可依自己需求選用繳納方式。(財政部/衛生署) e治安-提供全國治安案件報案處理進度聯合查詢及通知服務。(內政部) 學生貸款與獎助學金申辦線上服務-免由申請人檢附書證謄本，提高審核及管理作業效率。 (教育部/內政部、財政部、縣市政府)

28 服務深化 子計畫(主/協辦機關) 服務企業(G4B):
推動政府採購電子化作業，2年內電子投標比率達90%，採購契約管理全程e化，達到100%電子通知。(行政院工程會) e幫手-推動企業籌設、經營及行政管理套裝服務，將企業選址、申設、環評、融資、獎勵輔導至申報之作業流程縮短至少50%，提供主動M化透明便利之服務。(經濟部/環保署) 提供職能資訊網絡，建立各行業職能地圖與訓練機構之對應資訊，並與專業證照及就業e網結合，供企業培訓員工，促進求才求職有效媒合，提升企業競爭力。(勞委會) 推動文化觀光服務網絡，結合多國語言，增進外國人對台灣文化與觀光資產之瞭解；整合國內交通預約資訊，促進跨國資訊合作，協助提升我國觀光產業國際競爭力。(文建會/交通部)

29 服務深化 子計畫(主/協辦機關) 行政效能提升(G2E2G):
公文電子交換：制定電子公文整體發展策略、推動文書格式國際標準化、文書全面電子化、線上簽核、行動辦公及數位保存，提升電子公文效益。(行政院研考會/檔案管理局) 建立行政資訊系統整合架構，推動人事、預算、財產、採購、文書檔案、計畫管理、事務管理等公務機關內部資訊全面共享，達到簽核無紙化，提升公務機關人力、財務以及計畫作業之整體決策支援效能。(行政院研考會/人事行政局、主計處、工程會、財政部、本院秘書處) e公務-建立公務數位儀表板，各部會、縣市政府一級以上主管均可以行動通訊方式，接取機關內重要訊息、公文或業務相關資訊，如需核可亦可即時辦理。(行政院研考會)

30 子計畫(主/協辦機關) 社會關懷 建置全國公共安全、天然災害預警通報系統，讓民眾可直接接收災害預警訊息、即時狀況及政府處理說明。(內政部/行政院衛生署、環保署、交通部、農委會、縣市政府) 建置老人照護自動化服務，透過居家、社區通報與照護資訊的整合，可由需要照護之老人啟動救助功能，透過視訊可讓家屬瞭解即時照護情形，同時透由可識別之資訊快速啟動救助系統，提供及時的關懷與協助。(內政部/衛生署、原民會、退輔會、縣市政府) 提供幼托整合服務，將全國幼托資源申請、核准到管理之過程資訊予以公開，並整合各種幼兒照顧、預防注射、教育資源資訊，提供家長迅速主動的服務。 (內政部/衛生署、縣市政府)

31 社會關懷(續) 子計畫(主/協辦機關) 提供新移民及境內外語人士多國語言單一窗口資訊服務，透過聯合審查系統減少新移民臨櫃辦理之接觸點。(內政部/經濟部、教育部、勞委會、衛生署、行政院新聞局、行政院研考會) 建置社會福利資源整合系統，促進跨機關、跨業務之垂直與水平整合，以多元服務管道便利申辦作業，平衡社會福利資源配置與提升應用效率。(內政部) 推動社區資訊服務，以公所與村里為單元，透過適當獎勵與輔助機制，提升各社區資訊應用素養與自主經營能力，加速公文傳遞效率，激發社區參與與歸屬潛能。(行政院研考會)

32 公民參與 子計畫(主/協辦機關) 基礎作業環境: 訂定政府網路服務資訊公開、公民參與互動、公共論壇標準作業規範。(行政院研考會)
建立我國電子民主參與指標及應用典範，定期評估。(行政院研考會)

33 公民參與 子計畫(主/協辦機關) 應用服務:
透過各部會、縣市層級單一網站及公共論壇蒐集利害關係人對於公共政策與問題的認知與意見，適當回應。(行政院所屬二級機關、北高及縣市政府) 推動國家政策網路智庫，結合施政計畫、法規及各業務領域形成整體公共政策參與機制。(行政院研考會) 結合行政與立法部門，建置法案進度整合入口網，蒐集民眾評論與修正意見。(法務部) 推動投票所電子化作業，民眾於任一投票所均可投票，即時計算票數。(中央選舉委員會/內政部)

34 整體配套措施 建立全國機關資訊長機制(行政院研考會) 行政院資訊長 各部會及縣市政府分別指派資訊長 聯席會議運作 設行政院資訊長專案辦公室
全面提升公務人力電子化政府動能(行政院主計處/行政院人事行政局/行政院研考會) 專業培訓：專案管理、供應商管理、軟體品質改善、流程改造、策略規劃等 資訊組織與人力改造 建立電子化政府評估機制(行政院經建會、行政院研考會) 獨立客觀原則 定期辦理各機關電子化政府服務成效評比 行銷政府e化成果，建立台灣電子化政府服務品牌 推動電子化政府國際合作(行政院研考會)

35 簡報大綱 一、規劃進度 二、計畫緣起 三、諮詢意見摘要 四、計畫願景、目標與執行策略 五、子計畫建議 六、資源需求 七、後續作業

36 資源需求 人力資源 由各機關現有相關業務及資訊人力支應 經費需求 由政府重大公共建設經費支應(初估4年投資60億元)
訂定計畫滾動修正及篩選原則 召集機關協商會議 確認或修正工作項目 徵求創新工作項目 各機關估計個別項目經費需求

37 簡報大綱 一、規劃進度 二、計畫緣起 三、諮詢意見摘要 四、計畫願景、目標與執行策略 五、子計畫建議 六、資源需求 七、後續作業

38 後續作業時程 召開部會協商會議-95年11月下旬 由各機關研擬子計畫送本會-95年12月下旬 子計畫審查-96年1月中旬
整體計畫報行政院核定-96年1月下旬 子計畫報院-96年4月

39 子計畫優先性原則 子計畫審查原則及次序擬議： 與本計畫願景、目標、策略之契合度 服務面感受-外在顧客及內在顧客 績效指標可具體衡量 益本比
前瞻性 創新性 主辦機關執行力

40 討論事項 -績效指標 -子計畫及其內容建議 -子計畫優先性原則
Brainstorming…..

41 意見表達管道 國家政策網路智庫-登入會員