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经济法拓展模块 当好人民的管家 国有资产管理法篇
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学习目标 知识目标 1.了解国有资产的概念及分类; 2.了解我国国有资产管理体制; 3.了解国有资产管理基本法律制度;
4.了解国有资产的分类管理 能力目标 1.能够识别国有资产的种类; 2.能够理解国有资产形成的方式。 素质目标 培养学生遵纪守法的法律意识、诚实守信的市场信念
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教学重点 国有资产的概念及分类; 国有资产管理基本法律制度; 国有资产的分类管理
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导入案例:郎咸平与顾维军之争
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1、你是如何认识国有资产的? 2、你认为有哪些财产属于国有资产? 3、郎顾之争暴露出我国在国有资产管理方面存在哪些问题?
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教学单元 1 国有资产管理法概述 2 国有资产管理法的基本制度 3 国有资产分类管理法律制度
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1 国有资产管理法 教学任务一:什么是国有资产? 教学任务二:什么是国有资产管理法?
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教学任务一:什么是国有资产? 1、国有资产: 广义---具有某种经济价值并能为特定主体所支配的物或权利;
狭义---具有增值功能的财产,作为生产要素投入生产经营的财产 国有资产:广义---国有财产,以国家名义拥有的一切财产; 狭义---经营性国有财产
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教学任务一:什么是国有资产? 2、国有资产的形成方式 1)国家依法或依权利取得和认定的属于国家所有的财产 2)国家投资经营形成的资产
3)国家对行政事业单位拨入经费形成的资产、行政事业单位的规费收入和事业单位的创收收入 4)国家接受馈赠形成的资产
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教学任务一:什么是国有资产? 3、国有资产的分类 1)经营性国有资产 作为生产要素投入企业生产经营的资产,约占国有资产总量的2/3
2)非经营性国有资产 不投入生产经营的国有资产,行政事业性国有资产,用于公务和社会公益事业,也包括还未启用的国有资产。 3)资源性国有资产 具有开发利用价值的国家所有的自然资源,主要指稀缺性的自然资源
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教学任务二:什么是国有资产管理法? 1、国有资产管理法的调整对象 调整国有资产关系的法律规范的总称
包括:国有资产管理体制,产权界定、登记,清产、核资,评估,流转和监督。
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教学任务二:什么是国有资产管理法? 2、国有资产管理法的特征 1)民法性质: 产权规则 财产法
1)民法性质: 产权规则 财产法 2)行政法性质:有关行政事业性国有资产的管理,确定管理的一般规则; 3)经济法属性:国家调节经济,主要调整经营性的国有资产
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2 教学任务一:什么是清产核资? 教学任务二:国有资产有哪些? 教学任务三:如何进行国有资产产权登记? 教学任务四:如何进行国有资产评估?
国有资产管理法的基本制度 教学任务一:什么是清产核资? 教学任务二:国有资产有哪些? 教学任务三:如何进行国有资产产权登记? 教学任务四:如何进行国有资产评估? 教学任务五:如何查处国有资产流失?
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教学任务一:什么是清产核资? 含义:依法在既定范围内对国有资产进行清查、界定、估价、核实、核销、核定、登记以明晰产权大小等活动的总和
目的:摸清企业国有资产的家底,做到账实相符。 A、清查资产,摸清家底 B、界定资产所有权、明确国有资产界限 C、进行资产价值重估,解决价值不实问题 D、核实各种国有资金占用量,进行国有资产产权登记
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教学任务二:国有资产有哪些? 国家依法划分财产所有权和经营权、使用权等产权归属,明确各类产权主体行使权利的财产范围及管理权限
谁支付企业的资本金,谁就拥有企业的产权;多个投资主体支付资本金,按比例分享产权
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教学任务三:如何进行国有资产产权登记? 国有资产监督管理机构代表国家对占有国有资产的企业的资产、负债、所有者权益等产权状况进行登记,依法确认产权归属关系的法律行为。 占有产权登记、变动产权登记、注销产权登记 另外,实行产权登记年度检查,检查出资人的资金到位情况,企业国有资产的结构变化,对外投资情况,国有资产增减、变动情况等。
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教学任务四:如何进行国有资产评估? 监管机构和评估机构: 国有资产监督管理机构就是企业国有资产评估的监管机构 实行核准制和备案制
由法定机构及其人员,为了特定的目的,依据国家法律、法规评估,按照科学的程序、标准和方法,对被评估的企业国有资产的现时价格进行评定和估算,以确定资产的市场价格。 监管机构和评估机构: 国有资产监督管理机构就是企业国有资产评估的监管机构 实行核准制和备案制
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评估事由 有以下状况出现,企业才可以进行国有资产评估 A、整体或者部分改建为有限责任公司或者股份有限公司 B、以非货币资产对外投资
C、合并、分立、破产、解散 D、非上市公司国有股东股权比例变动 E、产权转让 F、资产转让、置换 G、整体资产或者部分资产租赁给非国有单位 H、以非货币资产偿还债务 I、资产涉讼 J、收购非国有单位的资产 K、接受非国有单位以非货币资产出资 L、接受非国有单位以非货币资产抵债 M、法律、行政法规规定的其他需要进行资产评估的事项
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教学任务五:如何查处国有资产流失? 国有资产流失主要形式:
(一)在发生应当进行国有资产评估情形时,不按规定进行资产评估,或者先剥离一部分净资产再评估、随意压低评估值,造成国有资产损失。 (二)在进行国有产权转让和处置国有资产时,违反规定,无偿地或者以明显低于市场的价格转让给非全民单位或者个人,造成国有资产流失。 (三)在企业改制时,违反规定,将国有资产低价折股、低价出售或者无偿分给个人,造成国有资产流失。
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教学任务五:如何查处国有资产流失? (四)在国有资本与财务管理中,违反国有资本与财务制度,私分、隐瞒收益,随意投资、随意担保、非法侵占国有资产,造成国有资产流失。 (五)在行使企业经营权时,滥用经营权,侵占国家所有权益,造成国有资产流失。 (六)在股份制企业和中外合资、合作企业中,对损害国有股权益和中方权益的行为不反对、不制止,造成国有资产流失。 (七)在行使出资权、监督管理权时,违反规定,非法干预企业经营权,造成国有资产流失。
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教学任务五:如何查处国有资产流失? 一是要严格履行内部决策程序和审批程序;
二是要按规定做好清产核资、财务审计和资产评估,并以评估值作为转让价格的参考依据; 三是要坚持产权转让进入市场并公开披露有关转让信息,广泛征集受让方,杜绝暗箱操作; 四是要选取适当的转让方式,确保国有资产不流失; 五是要及时进行产权变更登记,做好转让收益管理。 六是加强国有资产产权基础管理工作,建立现代产权制度
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3 教学任务一:如何管理企业的国有资产? 教学任务二:如何管理事业单位的国有资产? 教学任务三:如何管理资源性国有资产?
国有资产分类管理法律制度 教学任务一:如何管理企业的国有资产? 教学任务二:如何管理事业单位的国有资产? 教学任务三:如何管理资源性国有资产? 教学任务四:如何管理境外的国有资产?
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教学任务一:如何管理企业的国有资产? a、关于国有资产产权管理:《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》等
b、关于国有资产评估管理:《国有资产评估管理办法》等 c、关于国有资产清产核资管理:《清产核资总体方案》等 d、关于国有资产产权交易管理:《企业产权市场信息网管理暂行办法》等 e、经营性国有资产的管理规定;2003年颁布 《企业国有资产监督管理条例》
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教学任务二:如何管理事业单位的国有资产?
行政事业性国有资产管理规定 《行政单位国有资产管理暂行办法》 《事业单位国有资产管理暂行办法》
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教学任务三:如何管理资源性国有资产? 资源性国有资产管理 《土地法》《森林法》等
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教学任务四:如何管理境外的国有资产? 关于境外国有资产的管理: 《境外国有资产产权登记管理暂行办法》等
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课程小结 掌握国有资产的形成方式 国家依法划分财产所有权和经营权、使用权等产权归属,明确各类产权主体行使权利的财产范围及管理权限
国有资产是指国家以各种形式投资及收益、接受馈赠形成的,或者凭借国家权力取得的,或者依据法律认定的各种类型的财产和财产权利。 掌握国有资产的形成方式 国家依法划分财产所有权和经营权、使用权等产权归属,明确各类产权主体行使权利的财产范围及管理权限
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测试与训练 判断题 1.行政国有资产评估工作可以由该单位自己独立进行。( )
1.行政国有资产评估工作可以由该单位自己独立进行。( ) 2.事业单位国有资产管理,实行国家统一所有,政府统一监管,单位占有、使用的管理体制。( ) 3.在国有资产管理的具体工作中,部分具体事务性工作如资产评估、鉴定、审计、纠纷调处等,可以委托社会中介机构等中介组织完成。( ) 4.行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称。( ) 5.按照“收支两条线”管理改革要求,国有资产有偿使用收入、处置收入等必须纳入财政专户实行“收支两条线”管理。( ) 6.行政单位对所占有、使用的国有资产应当定期清查盘点,做到家底清楚,账、卡、实相符,防止国有资产流失。年终决算之前,需要进行一次局部清查。( ) 7.行政单位因管理不善、自然灾害或意外事故等原因造成的资产损失的,应当按照规定及时上报有关部门批准后进行国有资产处置,并调整相关的资产、财务账目。( ) 8.事业单位国有资产处置应当遵循公开、公正、公平的原则。事业单位出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价值较高的,应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置。( )
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测试与训练 【案例1】 某市国有资产监督管理机构出资的甲国有独资公司(以下简称“甲公司”)拟将60%的国有产权转让给乙上市公司(以下简称“乙公司”)。 双方拟订的有关协议部分要点如下: (1)甲公司的产权转让应当经董事会审议,并报市国有资产监督管理机构批准;甲公司的职工安置方案应当报职工代表大会备案。 (2)国有产权转让事项经审批后,由甲企业组织清产核资,并根据清产核资结果编制资产负债表和资产交清册,并委托会计师事务所实施全面审计,包括对甲公司法定代表人的离任审计。 (5)甲公司的产权转让收入,应当首先安置本公司职工并偿还银行债务,其余部分由财政部门组织解缴本级人民政府国库,用以弥补财政赤字。 (6)本次产权转让完成后,甲公司应当首先向原产权登记机关申请办理变动产权登记,然后向工商行政管理部门申请变更登记。 问题: (1)根据国有资产管理法律制度规定,指出本题要点(1)中不符合规定之处,并说明理由。 (2)根据国有资产管理法律制度规定,指出本题要点(2)中不符合规定之处,并说明理由。 (3)根据国有资产管理法律制度规定,指出本题要点(5)中不符合规定之处,并说明理由。 (4)根据国有资产管理 法律制度规定,指出本题要点(6)中不符合规定之处,并说明理由。
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