经济法拓展模块 当好人民的管家 国有资产管理法篇.

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1 经济法拓展模块 当好人民的管家 国有资产管理法篇

2 学习目标 知识目标 1.了解国有资产的概念及分类； 2.了解我国国有资产管理体制； 3.了解国有资产管理基本法律制度；
4.了解国有资产的分类管理 能力目标 1.能够识别国有资产的种类； 　2.能够理解国有资产形成的方式。 素质目标 培养学生遵纪守法的法律意识、诚实守信的市场信念

3 教学重点 国有资产的概念及分类； 国有资产管理基本法律制度； 国有资产的分类管理

4 导入案例：郎咸平与顾维军之争

5 1、你是如何认识国有资产的？ 　 2、你认为有哪些财产属于国有资产？ 3、郎顾之争暴露出我国在国有资产管理方面存在哪些问题？

6 教学单元 1 国有资产管理法概述 2 国有资产管理法的基本制度 3 国有资产分类管理法律制度

7 1 国有资产管理法 教学任务一：什么是国有资产？ 教学任务二：什么是国有资产管理法？

8 教学任务一：什么是国有资产？ 1、国有资产： 广义---具有某种经济价值并能为特定主体所支配的物或权利；
狭义---具有增值功能的财产，作为生产要素投入生产经营的财产 国有资产：广义---国有财产，以国家名义拥有的一切财产； 狭义---经营性国有财产

9 教学任务一：什么是国有资产？ 2、国有资产的形成方式 1）国家依法或依权利取得和认定的属于国家所有的财产 2）国家投资经营形成的资产
3）国家对行政事业单位拨入经费形成的资产、行政事业单位的规费收入和事业单位的创收收入 4）国家接受馈赠形成的资产

10 教学任务一：什么是国有资产？ 3、国有资产的分类 1）经营性国有资产 作为生产要素投入企业生产经营的资产，约占国有资产总量的２／３
2）非经营性国有资产 不投入生产经营的国有资产，行政事业性国有资产，用于公务和社会公益事业，也包括还未启用的国有资产。 3）资源性国有资产 具有开发利用价值的国家所有的自然资源，主要指稀缺性的自然资源

11 教学任务二：什么是国有资产管理法？ 1、国有资产管理法的调整对象 调整国有资产关系的法律规范的总称
包括：国有资产管理体制，产权界定、登记，清产、核资，评估，流转和监督。

12 教学任务二：什么是国有资产管理法？ 2、国有资产管理法的特征 1）民法性质： 产权规则 财产法
1）民法性质： 产权规则 财产法 2）行政法性质：有关行政事业性国有资产的管理，确定管理的一般规则； 3）经济法属性：国家调节经济，主要调整经营性的国有资产

13 2 教学任务一：什么是清产核资？ 教学任务二：国有资产有哪些？ 教学任务三：如何进行国有资产产权登记？ 教学任务四：如何进行国有资产评估？
国有资产管理法的基本制度 教学任务一：什么是清产核资？ 教学任务二：国有资产有哪些？ 教学任务三：如何进行国有资产产权登记？ 教学任务四：如何进行国有资产评估？ 教学任务五：如何查处国有资产流失？

14 教学任务一：什么是清产核资？ 含义：依法在既定范围内对国有资产进行清查、界定、估价、核实、核销、核定、登记以明晰产权大小等活动的总和
目的：摸清企业国有资产的家底，做到账实相符。 A、清查资产，摸清家底 B、界定资产所有权、明确国有资产界限 C、进行资产价值重估，解决价值不实问题 D、核实各种国有资金占用量，进行国有资产产权登记

15 教学任务二：国有资产有哪些？ 国家依法划分财产所有权和经营权、使用权等产权归属，明确各类产权主体行使权利的财产范围及管理权限
谁支付企业的资本金，谁就拥有企业的产权；多个投资主体支付资本金，按比例分享产权

16 教学任务三：如何进行国有资产产权登记？ 国有资产监督管理机构代表国家对占有国有资产的企业的资产、负债、所有者权益等产权状况进行登记，依法确认产权归属关系的法律行为。 占有产权登记、变动产权登记、注销产权登记 另外，实行产权登记年度检查，检查出资人的资金到位情况，企业国有资产的结构变化，对外投资情况，国有资产增减、变动情况等。

17 教学任务四：如何进行国有资产评估？ 监管机构和评估机构： 国有资产监督管理机构就是企业国有资产评估的监管机构 实行核准制和备案制
由法定机构及其人员，为了特定的目的，依据国家法律、法规评估，按照科学的程序、标准和方法，对被评估的企业国有资产的现时价格进行评定和估算，以确定资产的市场价格。 监管机构和评估机构： 国有资产监督管理机构就是企业国有资产评估的监管机构 实行核准制和备案制

18 评估事由 有以下状况出现，企业才可以进行国有资产评估 A、整体或者部分改建为有限责任公司或者股份有限公司 B、以非货币资产对外投资
C、合并、分立、破产、解散 D、非上市公司国有股东股权比例变动 E、产权转让 F、资产转让、置换 G、整体资产或者部分资产租赁给非国有单位 H、以非货币资产偿还债务 I、资产涉讼 J、收购非国有单位的资产 K、接受非国有单位以非货币资产出资 L、接受非国有单位以非货币资产抵债 M、法律、行政法规规定的其他需要进行资产评估的事项

19 教学任务五：如何查处国有资产流失？ 国有资产流失主要形式：
（一）在发生应当进行国有资产评估情形时，不按规定进行资产评估，或者先剥离一部分净资产再评估、随意压低评估值，造成国有资产损失。 （二）在进行国有产权转让和处置国有资产时，违反规定，无偿地或者以明显低于市场的价格转让给非全民单位或者个人，造成国有资产流失。 （三）在企业改制时，违反规定，将国有资产低价折股、低价出售或者无偿分给个人，造成国有资产流失。

20 教学任务五：如何查处国有资产流失？ （四）在国有资本与财务管理中，违反国有资本与财务制度，私分、隐瞒收益，随意投资、随意担保、非法侵占国有资产，造成国有资产流失。 （五）在行使企业经营权时，滥用经营权，侵占国家所有权益，造成国有资产流失。 （六）在股份制企业和中外合资、合作企业中，对损害国有股权益和中方权益的行为不反对、不制止，造成国有资产流失。 （七）在行使出资权、监督管理权时，违反规定，非法干预企业经营权，造成国有资产流失。

21 教学任务五：如何查处国有资产流失？ 一是要严格履行内部决策程序和审批程序；
二是要按规定做好清产核资、财务审计和资产评估，并以评估值作为转让价格的参考依据； 三是要坚持产权转让进入市场并公开披露有关转让信息，广泛征集受让方，杜绝暗箱操作； 四是要选取适当的转让方式，确保国有资产不流失； 五是要及时进行产权变更登记，做好转让收益管理。 六是加强国有资产产权基础管理工作，建立现代产权制度

22 3 教学任务一：如何管理企业的国有资产？ 教学任务二：如何管理事业单位的国有资产？ 教学任务三：如何管理资源性国有资产？
国有资产分类管理法律制度 教学任务一：如何管理企业的国有资产？ 教学任务二：如何管理事业单位的国有资产？ 教学任务三：如何管理资源性国有资产？ 教学任务四：如何管理境外的国有资产？

23 教学任务一：如何管理企业的国有资产？ a、关于国有资产产权管理：《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》等
b、关于国有资产评估管理：《国有资产评估管理办法》等 c、关于国有资产清产核资管理：《清产核资总体方案》等 d、关于国有资产产权交易管理：《企业产权市场信息网管理暂行办法》等 e、经营性国有资产的管理规定；2003年颁布 《企业国有资产监督管理条例》

24 教学任务二：如何管理事业单位的国有资产？
行政事业性国有资产管理规定 《行政单位国有资产管理暂行办法》 《事业单位国有资产管理暂行办法》

25 教学任务三：如何管理资源性国有资产？ 资源性国有资产管理 《土地法》《森林法》等

26 教学任务四：如何管理境外的国有资产？ 关于境外国有资产的管理： 《境外国有资产产权登记管理暂行办法》等

27 课程小结 掌握国有资产的形成方式 国家依法划分财产所有权和经营权、使用权等产权归属，明确各类产权主体行使权利的财产范围及管理权限
国有资产是指国家以各种形式投资及收益、接受馈赠形成的，或者凭借国家权力取得的，或者依据法律认定的各种类型的财产和财产权利。 掌握国有资产的形成方式 国家依法划分财产所有权和经营权、使用权等产权归属，明确各类产权主体行使权利的财产范围及管理权限

28 测试与训练 判断题 1.行政国有资产评估工作可以由该单位自己独立进行。（ ）
1.行政国有资产评估工作可以由该单位自己独立进行。（ ） 2.事业单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府统一监管，单位占有、使用的管理体制。（ ） 3.在国有资产管理的具体工作中，部分具体事务性工作如资产评估、鉴定、审计、纠纷调处等，可以委托社会中介机构等中介组织完成。（ ） 4.行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。（ ） 5.按照“收支两条线”管理改革要求，国有资产有偿使用收入、处置收入等必须纳入财政专户实行“收支两条线”管理。（ ） 6.行政单位对所占有、使用的国有资产应当定期清查盘点，做到家底清楚，账、卡、实相符，防止国有资产流失。年终决算之前，需要进行一次局部清查。（ ） 7.行政单位因管理不善、自然灾害或意外事故等原因造成的资产损失的，应当按照规定及时上报有关部门批准后进行国有资产处置，并调整相关的资产、财务账目。（ ） 8.事业单位国有资产处置应当遵循公开、公正、公平的原则。事业单位出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价值较高的，应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置。（ ）

29 测试与训练 【案例1】 某市国有资产监督管理机构出资的甲国有独资公司（以下简称“甲公司”）拟将60％的国有产权转让给乙上市公司（以下简称“乙公司”）。 双方拟订的有关协议部分要点如下： （1）甲公司的产权转让应当经董事会审议，并报市国有资产监督管理机构批准；甲公司的职工安置方案应当报职工代表大会备案。 （2）国有产权转让事项经审批后，由甲企业组织清产核资，并根据清产核资结果编制资产负债表和资产交清册，并委托会计师事务所实施全面审计，包括对甲公司法定代表人的离任审计。 （5）甲公司的产权转让收入，应当首先安置本公司职工并偿还银行债务，其余部分由财政部门组织解缴本级人民政府国库，用以弥补财政赤字。 （6）本次产权转让完成后，甲公司应当首先向原产权登记机关申请办理变动产权登记，然后向工商行政管理部门申请变更登记。 问题： （1）根据国有资产管理法律制度规定，指出本题要点（1）中不符合规定之处，并说明理由。 （2）根据国有资产管理法律制度规定，指出本题要点（2）中不符合规定之处，并说明理由。 （3）根据国有资产管理法律制度规定，指出本题要点（5）中不符合规定之处，并说明理由。 （4）根据国有资产管理 法律制度规定，指出本题要点（6）中不符合规定之处，并说明理由。

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