推動性別主流化重要工具~性別影響評估理念與操作

Presentation on theme: "推動性別主流化重要工具~性別影響評估理念與操作"— Presentation transcript:

1 推動性別主流化重要工具~性別影響評估理念與操作
行政院研究發展考核委員會 吳秀貞 副處長

2 大 綱 性別主流化及推動主要工具 性別影響評估(GIA)緣起 APEC方案評估指標 GIA理念 願景 目標 效益
大 綱 性別主流化及推動主要工具 性別影響評估(GIA)緣起 APEC方案評估指標 GIA理念 願景 目標 效益 GIA我國實施歷程 工作項目 如何進行GIA 中長程個案計畫及法律案GIA操作說明 實施成果 問題 發展策略 案例探討

3 性別主流化 ◆性別主流化是一種過程：為讓性別觀點成為公部門主流的思維，以及讓性別主流化工具成為其執行業務常規的過程，旨在達到性別平等的目標。
◆性別主流化是一種策略：將女性及男性所關心的事與經驗特別標出，在所有政治、經濟、社會的範疇內，把女性及男性所關注的事宜與經驗反映於政策的規劃、執行與評估管考階段上，確保女性及男性均得以受惠，達成不同性別的平等受益（benefit equality）。 ◆性別主流化的最終目標，讓女性及男性均可以公平合理地取得與享有社會資源和參與公共事務的機會，所追求的是一種實質上的平等，而非形式上的平等。

4 現況:1.陞遷(公務人員的玻璃天花板效應) 資料來源:主計處「2010年性別圖像」

5 資料來源:主計處「2010年性別圖像」 註：玻璃天花板效應(glass ceiling effect) 意思是指一種性別不平等的現象。這是一種無形的﹑態度的，或組織的偏差所造成的障礙，使得女性因各種人為因素的牽絆，而無法與男性同儕獲得公平競爭的機會

6 現況 2.薪 資 女性薪資只有男性之79.8％ 資料來源:主計處「2010年性別圖像」

7 現況 3.教 育 資料來源:主計處「2010年性別圖像」

8 現 況 4.工 作 資料來源:主計處「2010年性別圖像」

9 推動性別主流化的主要工具 性別意識培力：透過性別主流化策略及性別意識相關研習訓練等，更瞭解不同性別者觀點與處境，提升個人追求並落實性別平等之能力。 (人事總處)　 性別機制：行政院性平會(性平處)、部會性別平等專案小組(人事總處) 性別統計：透過區分性別的統計資料呈現，瞭解不同性別者的社會處境。(主計總處) 性別分析：針對性別統計資料及相關資訊，從具有性別意識之觀點來分析性別處境及現象。(性平處) 性別預算：預算編列優先考量對於不同性別者的友善環境建制(主計總處) 性別影響評估：在制訂方案、計畫、政策、立法時，考量不同性別觀點，對於不同性別者的影響及受益程度進行評估檢討。(研考會、法規會)

10 性別影響評估緣起 亞太經濟合作會議(APEC) 性別整合諮詢小組（AGGI）完成之「性別評估指標」 (Gender Criteria) 、「ㄧ分鐘簡介性別相關參考依據」及「APEC方案提議表格之性別相關參考依據檢視清單」 ，並且規定所有提送到APEC秘書處的計畫書都必須檢附該評估表，俾檢視該計畫或方案的設計是否具性別觀點。

11 APEC方案評估指標 關聯性(Relevance):考量該方案的必要性以及該方案為如何能夠達到目標群體、參與的經濟體及APEC全體的共同目標
效能(Effectiveness):檢視方案如何產生效果，特別是方案如何達成其所宣示的目標。 效率(Efficiency):檢視方案如何產生效果，特別強調測量方案的產出(服務、產品)以及投入(資源成本)的關連性。效率考量方案的經濟效益，以及方案是否利用最少的資源成本以達到預期成果。 影響 (Impact):了解該計畫所尋求的改變為何? 永續性(Sustainability)考量即使方案結束後，其效益是否能夠延續。

12 APEC方案評估的重點 鼓勵APEC論壇在設計、參與、實行與評估專案時，都能邀請婦女們的加入。

13 根據資料顯示現況是否存在著不平等或潛藏的不平等？
2017/3/15 性別影響評估理念 是一種測量工具，也是一種過程。在規劃法案、政策、計畫、方案、策略時，將「性別」當作一個必要元素，考量對女性/男性及對性別關係發展的影響。 測量（運用性別統計及分析） 根據資料顯示現況是否存在著不平等或潛藏的不平等？ 計畫 法案 性 別 考量 如何改變這個現象？ 處理（調整修正計畫）

14 檢視與回應政府現有體制不足 促進政府決策透明化
2017/3/15 我國實施GIA願景 目標 效益 落實性別平等 願景 目 標 國家重大計畫及法律納入性別觀點 效益 檢視與回應政府現有體制不足 促進政府決策透明化 強化性別統計及性別預算 合理分配國家資源 提升公務同仁性別意識

15 2017/3/15 我國實施GIA發展歷程 2007年 先行期 本院婦權會2006年11月10日「建立國家重要政策性別評估指標會議」結論，請各部會自2007年1月起針對進行之新計畫（重大政策），選擇計畫進行性別影響評估 2008年7-12月 試行期 6個重點部會(內政部.教育部.交通部.衛生署.勞委會及原能會)試辦報院之重要中長程個案計畫辦理 2009年 正式實施期 37個部會報院之重要中長程個案計畫及法律案均需辦理性別影響評估

16 行政院所屬各機關主管法案報院審查應注意事項
2017/3/15 實施GIA工作項目 編撰 性別影響評估檢視表 性別影響評估操作指南 修正法規 行政院所屬各機關中長程個案計畫編審要點 行政院所屬各機關主管法案報院審查應注意事項 檢討及 滾動修正 辦理工作坊及教育訓練

17 如何進行GIA 性別分析 性別統計 目標設定 評 估 行 動 統計資料 1.業務部門統計資料 專家資源 1.機關內部性別專家
2.機關性別統計網頁 3.主計處性別統計網頁 4.臺灣國家婦女館網站 5.國外相關網站 6..由本案開始累積 專家資源 1.機關內部性別專家 2.機關性平專案小組 3.機關外部性別專家 4.臺灣國家婦女館網站專家學者資料庫 性別統計 性別分析 目標設定 評 估 行 動

18 思考一下 客家貢獻獎，自96年度至98年度辦理3屆，參獎者共計246人，女性參獎者有52人，占總參獎者21％，男性參獎者194人，占總參獎者79％；獲獎者共計34人，女性獲獎者有7人，占總獲獎者21％，男性獲獎者27人，占總獲獎者79％ 分析什麼? 發現什麼? 可以做什麼?

19 中長程個案計畫GIA操作說明 社會發展、公共建設類計畫：
行政院所屬各部會於報院審議之新興或修正之中長程個案計畫書均需附上「性別影響評估檢視表」。 科技計畫類計畫： 為建立性別學者參與機制，落實性別主流化政策，在綱要計畫主要績效指標(KPI)中增設「性別平等促進指標」，授權各部會署自行進行內部檢視，由各部會署性別平等專案小組審查，若為性別影響評估計畫，則將該指標列入，國科會則就KPI進行審查。 新興中程個案計畫需將性別影響評估檢視表列為計畫書之附表。

20 性別影響評估作業流程圖（中長程個案計畫）
計畫研擬初期加入性別專家學者共同討論 中長程個案計畫 計畫研擬階段 送請性別平等專案小組討論或諮詢性別平等小組委員或婦女團體或專家學者意見 填列性別影響評 估檢視表 參酌諮詢意見重新檢視 部會初審 計畫審議階段 退回重新檢視 視需要徵詢性別平等學者專家 行政院審查 退回重新檢視 於中程概算額度內優先編列預算逐年推動 計畫管考階段 中長程個案計畫經行政院核定後，後續之期中及期末評估，則依循現行計畫管考作業進行 修正或發展計畫 期中評估 修正或發展計畫 期末評估

21 中長程個案計畫性別影響評估操作介紹 性別影響評估步驟 中長程個案計畫對應作為 步驟1: 運用性別分析的需求評估
性別影響評估步驟　　　　 中長程個案計畫對應作為 計畫緣起 -依據 -未來環境預測問題現況評析 -現行相關政策及方案的檢討 步驟1: 運用性別分析的需求評估 -規範性需求 -感受性需求 -相對性需求 -表達性需求 計畫目標 -目標說明（包括對於性別目標的增列） -目標達成的限制 -預期績效指標及評估基準 步驟2 : 確認議題與訂定目標 程序參與：計畫函送行政院審議前應提送性別平等專案小組討論，或諮詢專案小組民間委員、性別專家學者、婦女團體意見 步驟3 : 決策溝通 執行策略與方法 （主要工作項目、分期/年執行策略、執行步驟/方法與分工） 資源需求 預期效果及影響 步驟4 : 具體行動 步驟5: 落實執行 步驟6: 評估與檢討 管考與評估 -過程評估 -結果評估 -影響評估

22 評估工具-性別影響評估檢視表 計畫名稱 主管機關 計畫內容涉及領域 重要步驟 評估指標 計畫（政策）目標概述 受益（規範）對象 篩選標準
2017/3/15 評估工具-性別影響評估檢視表 計畫名稱 主管機關 計畫內容涉及領域 重要步驟 問題現況及需求評估概述 評估指標 計畫（政策）目標概述 篩選標準 受益（規範）對象 評估內容【資源(目的)、效益】 必要程序 徵詢性別平等 學者專家意見 程序參與 評估結果

23 第一部分：基本資料 壹、計畫名稱 貳、主管機關 主辦機關 參、計畫內容涉及領域 勾選（可複選） 3-1 政治、社會、國際參與領域
3-2 勞動、經濟領域 3-3 福利、脫貧領域 3-4 教育、文化、科技領域 3-5 健康、醫療領域 3-6 人身安全領域 3-7 家庭、婚姻領域 3-8 其他（勾選「其他」欄位者，請簡述計畫涉及領域）

24 第二部分：計畫緣起與目標設定 非常重要! 肆、問題現況評析及需求評估概述
（請簡要說明問題現況評析、現行相關政策及方案的檢討、對未來環境預測等，並就涉及性別議題部分，運用性別統計與性別分析進行計畫需求評估，並據以發展形成計畫性別目標） 伍、計畫目標概述 （請簡要說明計畫所擬訂之目標內容，其中涉及性別議題部分，即所謂性別目標 ） 非常重要!

25 案例1:後天免疫缺乏症候群防治第四期五年計畫
原計畫 經性別影響評估後調整計畫 截至2005年止，全球遭受愛滋病毒感染人數已超過6千萬人，存活人數約4,030萬人，已造成2千萬以上的人口死亡，產生1,300萬名的愛滋孤兒。其中2005年一年即有490萬新感染者，造成310萬人的死亡，而以感染者的年齡觀之幾乎集中在生產力旺盛的青壯族群。台灣身處世界一隅，與世界各國往來頻繁，人與人之間的社會經濟活動接觸密切，面對世界愛滋病之流行趨勢，實在無法置身度外。 國內自1984通報愛滋以來，截至2008年5月止，累計愛滋感染者計15,731人，其中男、女性分別佔91.1及8.9%。就感染途徑而言，主要以性行為及毒癮感染為主，性行為佔61.4%（男同性間36.9%、異性戀24.5%）、毒癮佔36.8%（男性86.7%、女性16.3%）。感染年齡主要為20-29歲佔38.19 %、30-39歲佔38.24%。 分析女性感染愛滋，感染途徑主要以毒癮及性行為感染為主（毒癮55%、性行為42.3%、）近三年來，女性因毒癮感染愛滋明顯增加，分別為69、330、242例。感染年齡集中在20-29歲（432例）及30-39歲（26.例）。而2007年國內愛滋病感染人數男女性別比例為10：1，但並不表示女性感染愛滋的風險較低，女性感染愛滋的議題仍需持續關注。

26 案例2:更新中央遙控警報系統中程個案計畫(99~102年)
原計畫 經性別影響評估後調整計畫 一、問題現況評析 （一）民防為國防之後盾，防情為民防之基礎 （二）防情傳遞任務只許萬全，不容萬一 （三）兩岸情勢充滿不確定，不宜輕忽 （四）建立現代化中央遙控警報，用資因應 （五）整合臺、澎、金、馬地區警報發放同步實施 二、需求評估概述 （一）臺、澎地區規劃設置3座主控台、15座中繼站、1,182座遙控警報台、28座話務台 （二）金、馬地區規劃設置2座區域主控台，18座遙控警報台 （六）值勤及維修人員性別比例差異大，其中值勤人員部分目前系統之主控台值勤人員計有男性4人、女性0人，共4人；男性佔100%，採每日24小時輪勤制。修護人員部分系統之主控台及中繼站修護人員服務於本署民防防情指揮管制所計有男性17人、女性1人；男性佔94.4%、女性佔5.6%。 （三）值勤及維修人員女性比例逐年提升，以縮減民防人員職業性別隔離。

27 案例3 原計畫 經性別影響評估後調整計畫 一、問題現況評析
1.台灣正進行產業轉型，而產業轉型將造成的職能缺口。現行經濟部人才培訓機制，無法完全滿足企業轉型所需求之中高階、跨領域、創新，以及國際化人才等，若無法彌補這些職能缺口，將造成產業轉型困難。 2.在有限的有經驗人才市場中，產業（企業）要吸引人才，主要靠自身就業條件或發展前景，故中小企業與傳統產業人才招募相對困難，如此將造成產業發展失衡。 3.教育培育能量足，但學以致用有缺口，導致人才市場供需失衡，包含基層技術人力、高階科技及管理人才、領域人才，以及國際化人才都有素質或數量問題，此問題是在台灣招募適合人才困難的主因。 1.2008年資料顯示，女性從事工業人數僅佔工業從業人口的31.7%，在製造業中有37.9%從業人口為女性，電力及燃氣供應業只有14.3%為女性，資訊及傳播業中則有41.9%為女性，因此女性在工業發展中仍處於弱勢地位。部分女性進入工業的障礙來自企業的性別刻板印象，在事業單位對外招募的工作上，專業技術人員的職位雖半數表示男女都僱用，但亦有25%的公司表示只願意僱用男性。 2.女性在產業發展中的弱勢情形可能源自學科選擇的偏差，雖然台灣近年來在性別平等觀念及制度上有長足的進步，但兩性在學科選擇的區隔反而日趨嚴重。女性願意選擇科學領域科系的比率由1998年52%降低至2007年37.7%，而願意選擇工程領域科系則從1998年18.7%降低至2007年12.9%，由此可以發現女性在未來台灣科技發展上，可能會趨於邊陲角色。雖然在2006年新竹科學園區的從業人口中，女性約佔半數(49%)，但由過去台灣的實証研究可以發現：在科技產業中，性別的水平隔離很嚴重，女性傾向於從事非技術與行政工作，而男性傾向從事所謂高技術的工程師、經理以及專業人才之工作。 3.近年來，國外針對如何打破男女職業區隔皆有許多公部門政策推出，例如：歐盟近年強調女性科技人力培育及建立女性人力銀行。韓國在2003至2008年能力培育策略中，強調女性在高科技產業中的發展，並且從1992年開始執行女性非傳統就業之相關職訓，在各科技職訓課程中皆保留相當比例的訓練機會給予女性；在各科技學校亦保留固定比例給予女學生註冊；此外更特別為女性設立科技學院。

28 性別統計-小小叮嚀 跨複分類： 所有變項、特徵與指標都應將性別視為最基本的分類，並且去和其他重要社經分類進行分析。 跨時空：
要能方便進行長期趨勢之分析 要能進行區域分析，國際比較

29 每千人發生率age-adjusted(/1000)
2017/3/15 台灣民眾糖尿病盛行率及發生率 盛行率prevalence 91-96年發生率incidence N n 年齡校正age-adjusted （％） 年齡校正 每千人發生率age-adjusted(/1000) Male　男性 2,051 208 8.7 2925 113 7.5 Female女性 2,374 210 3217 6.8 Total 總人數 4,425 418 8.0 6142 226 7.1 男多於女呀？ 盛行率、死亡率男高於女 (國民健康局， 2007) 29

30 台灣民眾性別年齡之高血糖盛行率 Male Female (國民健康局,2009) 兩性的罹病風險隨生命週期而不同60歲以後盛行率 → 女高於男 the trend of risk is different by lifecycle

31 After 40-49y, the incidence rate of female higher than male
2017/3/15 Incidence rate by gender and age high blood fat hypertension high blood sugar Male Female Male Female Male Female 40-49y以後女性新增發生高血糖率 → 女高於男 After 40-49y, the incidence rate of female higher than male 31

32 97死因調查糖尿病死亡人數(衛生署，2008) Mortality Rate of DM n Taiwan
2017/3/15 97死因調查糖尿病死亡人數(衛生署，2008) Mortality Rate of DM n Taiwan 是不是要經過標準化? 對，要看年齡標準化發生率，不能只看人數（分子） M F 65歲以後死亡數 → 女高於男， 女性罹病後死亡快？？ Women with DM died soon ?? 32

33 策略 1. 在性別統計中導入性別分析，產出性別目標 2.從性別統計到發展服務方案，應考慮性別角色和性別差異及社會中的不平等現象
按性別分列是確保統計中的性別觀點被注意的途徑之一，但按性別分列統計並不保證能夠反映出社會性別角色、性別關係和性別處境。 案例：台北捷運尖峰時段搭乘人口女性66.5%，男性33.5%。對捷運的性別需求不同，如：性騷擾、廁所 預估性別差距將逐年增加，因為老年人口比女性高 男女廁所比例1:5的假設前提是…..男女人數一樣時，如果男女乘載比例是1:2，則廁所數應為1:10？ 2.從性別統計到發展服務方案，應考慮性別角色和性別差異及社會中的不平等現象 因傳統性別角色分工影響，家庭照顧者多以女性為主（佔三分之二）；另照顧服務從業人員（專業或半專業）均以女性占絕大多數。家庭照顧者以女性為多 原本在勞動市場工作的女性，是否因為家中出現長期照護需要者而被迫離開職場，成為家庭無經濟生產力者，進而導致家庭性別權力結構的改變、女性自我實踐的退縮與未來重返職場的困難。男性家庭照顧者是否因為受「照護工作女性化」刻板印象箝制，而在有需要求助時壓抑求助。 有意從事長期照護工作之男性，是否有進入的機會？被鼓勵進入？在取得相關資格後，是否出現不容易就業情形（類似男褓母無人聘僱）？ 3.性別統計數據應同時考慮到影響男女角色的性別因素，獲得資源的機會，以及男女受益於獲得資源和服務的方式 案例：目前喘息服務的利用率以女性家庭照顧者較低（家庭照顧者性別比例約2:1，喘息服務申請者性別比例約1:1），如何從資源配置中確保女性家庭照顧者獲取資源的公平性。 老年配偶喘息服務的申請天數應更高。 獨居與山地鄉原住民的經費需求可能更大，避免齊頭式平等。 「男性家庭照顧者」是否因為缺乏照護經驗或性別刻板印象導致某些資源使用之侷限，如：照服課程、照顧者團體等。 性別目標： 長期照護需要者不因社會性別差異而產生照護資源取得之障礙 照護服務之規劃考量家庭照顧者之社會性別需求（照顧者之性別 角色、城鄉差異、原住民山地鄉之特殊文化與資源可近性需求）。 資料來源：張菊惠助理教授，整合性別觀點進入APEC提案國際研討會(2010.5)

34 「計畫目標概述」欄 簡要說明計畫所擬訂之目標，特別是涉及性別議題部分，可另行訂定性別目標。 計畫目標概述 台德菁英計畫
輔導15~27歲青少年，協助其升學與就業，培養其就業能力，並輔導傳統上刻板印象特別明顯之行業晉用不同性別之青少年，進而降低青少年失業率。 1.(原目標修正更具體) 2.(增列)照顧類訓練班至少30%為男性青少年 建議: 1.目標宜再具體量化 2. 可針對性別比例懸殊之職種，作一些優先措施，如保留三分一名額給任單一性別，以促成性別在各行業之平衡。對於傳統上刻板印象特別明顯之行業，甚至可以特別訂定獎勵條款，如日本特別獎勵男性參與老人照顧服務員之措施。

35 案例1:後天免疫缺乏症候群防治第四期五年計畫
原計畫目標 性別影響評估（GIA）計畫目標 使未感染者預防感染，並有效控制愛滋病之蔓延。 使已感染者接受篩檢與諮商，以修正其高危險行為，避免感染他人。 使已感染者獲得妥善醫療照護，提升生活品質。 一、蒐集有關愛滋病之性別分類並進行統計資料分析。 二、 確認及可能會對女性造成負面影響的因素，控制愛滋病在女性的蔓延。(性別目標) 三、使高危險族群接受篩檢與諮商，改變危險行為，避免感染他人，並增進女性在計畫中的參與及利用。 (性別目標) 四、使感染者獲得妥善醫療照護及提升生活品質。

36 案例2:更新中央遙控警報系統中程個案計畫(99~102年)
原計畫目標 經性別影響評估後調整計畫目標 （一）建置由中央管理、維護之主控台、中繼站及由各地方警察機關負責管理、維護之話務台、遙控警報台。 （二）建置金、馬地區之區域主控台及遙控警報台。 （三）臺、澎地區可全區由中央控制發放防空警報（緊急、解除、消音）。 （四）可單獨分區選擇北部地區縣市、中部地區縣市、南部地區縣市東部地區縣市發放防空警報（緊急、解除、消音），因應各地區特殊狀況。 （五）於緊急或特殊狀況時可對分群及單一遙控警報台進行語音廣播或訊息傳遞。 （六）金、馬地區可經由區域主控台指揮發放警報（緊急、解除、消音）或個別執行警報發放。 （七）提高警報發放成功率，爭取空襲預警時效。 （八）系統設施穩定性、可靠性及資料安全性，有效保障人民生命財產安全。 （九）建置系統維修及模擬訓練設施，提供人員操作、維修訓練及零組件測試，強化執行能力。 （十）值勤人員女性比例於計畫完成後，先由97年的0%提升至25%，至民國108年(10年內)再提升至50%。修護人員女性比例於計畫完成後，先由97年的5.6%提升1倍至11.2%，至民國108年(10年內)再提升至25%。

37 案例3 原計畫目標 經性別影響評估後調整計畫目標 1、研擬國內產業人才資源發展策略，強化研發及技術的人才的培訓。
2、活用民間資源，深化與國際級培訓機構及學校合作。 3、建立產業人才，發展整合及協調機制，在整合資源中。 4、透過台灣獎學金吸引國際人才來台。 1、研擬國內產業人才資源發展策略，強化研發及技術的人才的培訓，將深入研究女性專業人才的趨勢。 2、針對各產業聘用男女專業人才比例，進行調查與分析。 3、活用民間資源，深化與國際級培訓機構及學校合作，強化女性在此培訓計畫中的平等機會。 4、建立產業人才，發展整合及協調機制，在整合資源中重視性別統計分析的呈現。 5、透過台灣獎學金吸引國際人才來台，並邀請傑出女性科技人才訪台。

38 第三部分：受益對象 任一指標評定「是」者，請繼續填列「柒、評估內容」；如所有指標皆評定為「否」者，則免填「柒、評估內容」，逕填寫「捌、程序參與」及「玖、評估結果」 項　目 評定結果 評定原因 備註 是 否 6-1 以特定性別、性傾向或性別認同者為受益對象 如受益對象以男性或女性為主，或以同性戀、異性戀或雙性戀為主，或個人自認屬於男性或女性者，請評定為「是」。 6-2 受益對象無區別，但計畫內容涉及一般社會認知既存的性別偏見，或統計資料顯示性別比例差距過大者 如受益對象雖未限於特定性別人口群，但計畫內容存有預防或消除性別偏見、縮小性別比例差距或隔離等之可能性者，請評定為「是」。 6-3 公共建設之空間規劃與工程設計涉及對不同性別、性傾向或性別認同者權益相關者 如公共建設之空間規劃與工程設計存有考量促進不同性別、性傾向或性別認同者使用便利及合理性、區位安全性，或消除空間死角，或考慮特殊使用需求者之可能性者，請評定為「是」。 關鍵時刻

39 案例2:更新中央遙控警報系統中程個案計畫(99~102年)
項　目 評定結果 評定原因 備註 是 否 6-1 以特定性別、性傾向或性別認同者為受益對象 6-2 受益對象無區別，但計畫內容涉及一般社會認知既存的性別偏見，或統計資料顯示性別比例差距過大者 ˇ 本計畫未以特定性別性傾向或性別認同者為受益對象，惟統計資料顯示值勤及維修人員性別比例差距過大。 6-3 公共建設之空間規劃與工程設計涉及對不同性別、性傾向或性別認同者權益相關者

40 第四部分：評估內容-資源評估 （4項資源評估全部評定為「無涉及」者，應重新檢討計畫案內容之妥適性。）
評估指標 評定結果 評定原因 備註 是 否 無涉及 7-1經費需求與配置考量不同性別、性傾向或性別認同者之需求 如經費需求已就性別予以考量、或經評估已於額度內調整、新增費用等者，請評定為「是」。 7-2分期(年)執行策略及步驟考慮到縮小不同性別、性傾向或性別認同者差異之迫切性與需求性 如有助消除、改善社會現有性別刻板印象、性別隔離、性別比例失衡、或提升弱勢性別者權益者，請評定為「是」。 7-3宣導方式顧及不同性別、性傾向或性別認同者需求，避免歧視及協助弱勢性別獲取資訊 如宣導時間、文字或方式等已考量不同性別、性傾向或性別認同者資訊獲取能力與使用習慣之差異，請評定為「是」。 7-4搭配其他對不同性別、性傾向或性別認同者之友善措施或方案 如有搭配其他性別友善措施或方案者，請評定為「是」。 不能勾選”否” 如未做到應重新思考計畫之妥適性

41 性別預算推動方向 統計分析 期中性別 影響評估 性別分析 性別統計 編列預算 預算執行 性別影響 評估 編列以後年度預算 性別實質平等
2017/3/15 性別預算推動方向 統計分析 期中性別 影響評估 性別分析 回饋 性別統計 編列預算 預算執行 性別影響 評估 （取得性別差異情形） 編列以後年度預算 性別實質平等 計畫修正 （確保資源有效配置）

42 性別預算作業方式 計畫研擬階段 年度預算籌編 計畫初審階段 (性別影響評估作業) 計畫擬編階段 計畫評估與管考 送請立法院審議
2017/3/15 性別預算作業方式 計畫研擬階段 年度預算籌編 步驟一：運用性別分析的需求評估 步驟二：確認議題與訂定目標 程序一：各機關擬編概算 程序二：各主管機關將年 度概算彙送行政 院 程序三：公共建設、科技 及社會發展先期 計畫審議 程序四：整編中央政府總 預算案 計畫初審階段 (性別影響評估作業) 步驟三：決策溝通 計畫擬編階段 步驟四：具體行動 計畫評估與管考 步驟五：落實執行 步驟六：評估與檢討 送請立法院審議

43 第四部分：評估內容-效益評估 原則： 1.不能勾選”無涉及” 2.任一項評定為「否」者，應重新檢討計畫案內容之妥適性
評估指標 評定結果 評定原因 備註 是 否 無涉及 7-5受益人數或受益情形兼顧不同性別、性傾向或性別認同者之需求，及其在年齡及族群層面之需求 如有提出預期受益男女人數、男女比例、其占該性別總人數比率、或不同年齡、族群之性別需求者，請評定為「是」。 7-6落實憲法、法律對於人民的基本保障 如經檢視計畫所依據之法規命令，未違反基本人權、婦女政策綱領或性別主流化政策之基本精神者，請評定為「是」；相關資料可至行政院婦權會網站參閱( 7-7符合相關條約、協定之規定或國際性別/婦女議題之發展趨勢 如符合世界人權公約、消除對婦女一切歧視公約、APEC、OECD或UN等國際組織相關性別核心議題者，請評定為「是」；相關資料可至行政院婦權會網站參閱( 7-8預防或消除性別、性傾向或性別認同者刻板印象與性別隔離 如有助預防或消除傳統文化對男女角色、職業等之限制或僵化期待者，請評定為「是」。 7-9提升不同性別、性傾向或性別認同者平等獲取社會資源機會，營造平等對待環境 如有提升不同性別、性傾向或性別認同者參與社會及公共事務之機會者，請評定為「是」。 原則： 1.不能勾選”無涉及” 2.任一項評定為「否」者，應重新檢討計畫案內容之妥適性 3.各計畫檢視修正後,原則上結果應為”是” 4.不論填”是”或”否”都 要敘明原因

44 第四部分：評估內容-公共建設 7-10公共建設（含軟硬體）之空間使用性：空間規劃與設施設備之建構比例，符合不同性別使用上之便利與合理性
7-11公共建設（含軟硬體）之空間安全性：建構安全無懼的空間與環境，消除潛在對不同性別者的威脅或不利之影響 7-12公共建設（含軟硬體）之空間友善性：兼顧不同性別對於空間使用的特殊需求與感受 1.不能勾選”否” 如未做到應重新思考計畫之妥適性 2.任一項評定為「無涉及」者，應重新檢討計畫案內容之妥適性

45 第五部分：程序參與 必要程序 捌、程序參與 參與者： 參與方式： 主要意見：
至少徵詢1位民間性別平等學者專家意見，並填寫參與者的姓名、職稱及服務單位；學者專家資料可至台灣國家婦女館網站參閱（ 檢附「計畫書」、「性別影響評估檢視表」提送性別平等專案小組討論，或以傳真、電郵、書面等方式諮詢專案小組民間委員、性別平等專家學者或婦女團體意見，可擇一辦理，請其以性別觀點提供意見。 除應參酌徵詢結果修正計畫內容外，並請於性別影響評估檢視表內載明專家學者參與程序及主要意見，如篇幅較多，可採附件方式呈現。 提醒: 最好在計畫研擬初期即邀請性別專家學者一起討論。 請預留徵詢及修正計畫書作業時間。 需支給專家審查費。 計畫依專家所提意見修正後，應再請專家協助審視是否合宜。

46 第六部分：評估結果 玖、評估結果（請依據檢視結果提出綜合說明，包括對「捌、程序參與」主要意見參採情形、採納意見之計畫調整情形、無法採納意見之理由或替代規劃等） 大功告成

47 審查重點(計畫案) 一、程序面 二、實質審查面 三、管考面：請依據核定之計畫所定之目標、指標及目標值加以管考執行情形，並可視需
（一）計畫書需附檢視表 （二）檢視表之「捌、程序參與」是否完整? 1.是否徵詢至少1位民間委員或專家學者？（只徵詢機關內同仁或長官者不符規定） 2.是否附上所徵詢之主要意見？ （三）以上2項如未完成，表示本計畫在研擬時未考量性別，建議計畫書退回部會重新辦理，而不只是補上檢視表或程序參與。 二、實質審查面 （一）肆、問題現況評析及需求評估概述：檢視是否針對本計畫中之性別議題部分運用性別統計與性別分析進行計畫需求評估，需有受益者或受影響者之性別統計。 （二）伍、計畫目標概述：檢視是否依據需求評估發展相關目標、衡量指標或目標值。 （三）陸、受益對象： 1.評定原因一定要說明評定為「是」或「否」之原因，不能空白。 2.要有量化或質化說明，不能只提到「無涉性別」、「與性別無關」、「性別一律平等」。 3.檢視其說明是否充分合理。 （四）柒、評估內容： 2.檢視其理由是否充分。 （五）捌、程序參與：檢視專家學者意見是否具體可行，如果是，計畫是否納入。 （六）玖、評估結果：檢視是否說明專家學者意見採納情形及理由，並審視其合理性。 註：如以上實質審查需協助，請於審查會前或會中邀請性別專家學者協助。 三、管考面：請依據核定之計畫所定之目標、指標及目標值加以管考執行情形，並可視需 要於作業計畫時建議增列性別相關管考指標。

48 性別影響評估作業流程圖（法律案） 填列性別影響評 估檢視表 法案研擬初期加入性別專家學者共同討論 行政院審查 法律案訂修(制定、修正）
※擬案時應徵詢相關團體意見 ※政策決定宜有實證基礎及明確之數據資料 ※報院時應檢附相關表件並敘明政策採擇情形 部會研擬階段 1.送性別平等專案小組討論，或徵詢專案小組民間委員、性別專家學者、婦女團體意見 2.參考相關意見調整法律案內容及評估檢視表 填列性別影響評 估檢視表 錄案檢討，另覓適當時機檢討修正法律 ，但屬窒礙難行者應立即修法 如有需要，得採取下列處理方式： 1.於進行審查前先送婦權會討論; 2.徵詢性別專家學者、婦女團體意見或邀集會商 行政院審查 行政院審查階段 ※審查法案應邀請相關權責機關參與，並給予事前研析時間 不須再檢討 (含逕予調整) 須再檢討 非屬重大 ※審查會及朝野協商時，主管機關應適切說明行政院政策立場，以確保內容周延可行 ※與行政院政策相違背者，應適時陳報行政院因應處理 否 函送立法院審議 窒礙難行 立法院審議階段 覆議 評估立法院三讀內容 涉及性別議題規定是否周妥 進行法律施行相關準備作業 是

49 性別分析與影響評估操作架構（法律案） 性別分析與影響評估步驟 法律案擬案過程對應作為 步驟一：運用性別分析的需求評估 掌握問題所在
-問題現況描述 -問題成因分析 -性別需求評估 -現行法規檢討 （從問題發現、政策形成到立法行動） 法律案之訂修階段 擬訂政策目標 -問題對策思考 -衝擊影響層面 -確立可行作法 -所需配套措施 -預期效益 步驟二：確認議題與訂定目標 踐行必要程序：除會商相關機關及團體外，亦應提送性別平等專案小組討論，或諮詢專案小組民間委員、性別專家學者、婦女團體意見，並參酌調整議題及目標 步驟三：決策溝通 進行立法程序 -完善法制作業 -檢附齊全資料 -行政院審查及提報院會 -立法院審議 步驟四：具體行動 執行、評估、檢討及回饋 步驟五：落實執行 貫徹法律規定 -慎選執行方式 -掌握執行結果 -進行評估檢討 -必要時再行啟動修法程序 步驟六：評估及檢討

50 性別影響評估檢視表(法律案) 壹、計畫名稱 貳、主管機關 參、計畫內容涉及領域 肆、問題現況評析及需求評估概述:以性別統計及分析描述現況
壹、計畫名稱 貳、主管機關 參、計畫內容涉及領域 肆、問題現況評析及需求評估概述:以性別統計及分析描述現況 伍、政策目標概述:說明依據性別分析結果採行之政策工具及擬達成之政策目標 陸、規範對象(任一項勾選「是」者，應繼續填列柒) 柒、評估內容(指標)(應輔以性別統計與分析 ) 一、訂修目的- （全部評定為「無涉及」者，應重新檢討法律案內容妥適性。) 、7-2：以直接手段消弭不同性別間之差別待遇或促進實質平等 、7-4：以導引社會文化或調整制度結構之間接手段促成性別平權 二、效益評估（任一項填列為「否」者，應重新檢討法律案內容之妥適性。） 訂修要有一定目的（針對問題處理） 效益須符合需求（不牴觸法制與政策，並能積極興利） 捌、程序參與:參與者 參與方式 主要意見需完備 玖、評估結果:請依據檢視結果提出綜合說明

51 規範對象(法律案) 任一指標評定「是」者，請繼續填列「柒、評估內容」；如所有指標皆評定為「否」者，則免填「柒、評估內容」，逕填寫「捌、程序參與」及「玖、評估結果」 項　目 評定結果 評定原因 備註 是 否 6-1以特定性別、性傾向或性別認同為規範對象 如受益對象以男性或女性為主，或以同性戀、異性戀或雙性戀為主，或個人自認屬於男性或女性者，請評定為「是」。 6-2規範內容未區別對象，但執行方式因性別、性傾向或性別認同不同而有差異 規範對象雖無區別，但因性別、性傾向或性別認同之本質差異，而有不同執行方式者，請評定為「是」。 6-3規範對象及執行方式無差異，但對於不同性別、性傾向或性別認同者產生不同結果 規範對象及執行方式雖無差異，惟其結果乃因性別、性傾向或性別認同而有不同者，請評定為「是」。 關鍵時刻

52 實施方式 性別影響評估實施作業流程 性別影響評估操作架構 融入法案報院審查應注意事項規定 掌握專家學者事前參與時機 密切注意立法院審議情形
執行與回饋 影響評估內容重點，則可併入法案衝擊影響評估中一併敘明，以利整體理解。 (例外:廢止案及配合組織改造法案不需進行GIA) 性別影響評估操作架構 性別意識之長相左右，一以貫之 善用性別統計及分析 從問題掌握、政策擬訂、法律規範到落實執行，要環環相扣，能相互勾稽 徒法不足以自行

53 於性別影響評估，請先查看相關性別統計，並進行性別分析 確立政策：可選擇之解決方式？何者為妥？
法律案的提出無非是為了改變現狀 釐清問題：現狀為何？存在何種問題？ 於性別影響評估，請先查看相關性別統計，並進行性別分析 確立政策：可選擇之解決方式？何者為妥？ 於性別影響評估，請檢視所選擇方式能否確實解決問題，並係可行方案 擬定法案：進行檢視表檢視及法制化作業 需要業務單位及法制單位通力合作 業務單位 釐清問題 確立政策 擬訂法案 法制單位 協助法制作業 檢視程序周延性

54 強調程序參與，民間性別專家與公務同仁攜手合作
2017/3/15 GIA辦理情形-成果 首創全面性推動，獨步全球 各部會全面「動」起來努力看見性別 成果 強調程序參與，民間性別專家與公務同仁攜手合作 近900項中長程個案計畫進行GIA作業 近100項法律案進行GIA作業

55 追求50％、一視同仁、不限制性別的假平等迷思
2017/3/15 GIA辦理情形-問題檢討 問題 缺乏性別意識及性別敏感度 性別統計不足 無法釐清問題 機關長官不重視 同仁流於形式 學者專家意見不具性別觀點 追求50％、一視同仁、不限制性別的假平等迷思

56 未來發展策略 做對的事 一次做對 行政院各部會推動性別主流化實施計畫 （99至102年）：以性別影響評估為推動主軸 發展策略
2017/3/15 未來發展策略 做對的事 一次做對 行政院各部會推動性別主流化實施計畫 （99至102年）：以性別影響評估為推動主軸 發展策略 加強教育訓練及案例研討，強化性別意識。 漸進建立部會性別統計資料，充實統計資料庫。 培養公務同仁內部種子師資，健全性別人才。 建立機關外部專家認證機制，有效協助推動。 強化國際合作及地方植根，全面無縫推動。 規劃機關作業評鑑，引導全面重視。 滾動修正性別影響評估檢視表及操作方式，建立有效友善評估工具。

57 相關資源 主辦單位 相關網站 1.行政院婦權會(婦女政策綱領及國際公約)http://cwrp.moi.gov.tw/
2.台灣國家婦女館(專家學者資料庫) ttp:// 3.行政院主計總處(性別統計) 4.行政院研考會(性別影響評估操作指南) 5.財團法人婦女權益促進發展基金會 主辦單位 計畫案 行政院研考會 綜合計畫處 副 處 長 吳秀貞 科 長 蘇愛娟 專 員 莊靜雯

58 這個計畫性別影響評估 有何優缺點？ 可再考量些什麼？
案 例 探 討 年青年創業貸款中程計畫 泳起來專案─提升學生游泳能力檢測合格率及游泳池新改建行動方案 思考一下： 這個計畫性別影響評估 有何優缺點？ 可再考量些什麼？

59 敬請指教