專業營建管理制度之發展概況 研究成員 劉建忠 90325008 葉佳錦 91325007 方啟銘 98040300.

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1 專業營建管理制度之發展概況 研究成員 劉建忠 葉佳錦 方啟銘

2 簡報大綱 專案營建管理制度之介紹 國內PCM制度之相關法規 國內營建管理之發展 結論與建議 營建管理制度演進過程 2002/12/23
中央營建管理研究所

3 營建管理制度演進過程 2002/12/23 中央營建管理研究所

4 營建管理制度演進過程 第一階段(14世紀以前) 第二階段(14-15世紀) 業主 營造師 業主 工匠 工匠 2002/12/23
中央營建管理研究所

5 營建管理制度演進過程 第三階段(15-17世紀) 第二階段(17-18世紀) 建築師 工匠 業主 製圖師 結構工程師 承包商 營造師 工匠
建築設計師 第三階段(15-17世紀) 第二階段(17-18世紀) 2002/12/23 中央營建管理研究所

6 營建管理制度演進過程 第五階段(19-20世紀) 建築師 業主 工程秘書 設備工程師 結構工程師 景觀設計師 分包 總包企業 直接雇用工人
再分包 第五階段(19-20世紀) 2002/12/23 中央營建管理研究所

7 營建管理相關名稱比較表 相關名稱 參與程度 授權程度 其他類似名詞 涵蓋範圍 備註 PM 專案管理(Project Management,)
工程全程參與 充分授權 工程計畫管理 工程專案全部 委外執行 CM 施工管理 (Construction Management,) 施工階段 侷限施工階段 工地管理 承包商執行 工程行政管理(Administration Mgmt) AM 業主全程自行辦理 業主自行執行 業主執行或委外執行 專業營建管理(Professional CM, PCM) 　 可分階段參與 階段或特定問題(視業主所需) 工程專案全部或局部 2002/12/23 中央營建管理研究所

8 典型專業營建管理組織 2002/12/23 中央營建管理研究所

9 傳統營建管理流程 2002/12/23 中央營建管理研究所

10 PCM作業程序示意圖 PCM作業方式 傳統作業方式 規 劃 feed back 設 計 建 築 發 包 管 理 營 造 節餘時間
規 劃 營 造 設 計 發 包 建 築 管 理 feed back 節餘時間 PCM作業方式 傳統作業方式 2002/12/23 中央營建管理研究所

11 專業營建管理制度之發展 2002/12/23 中央營建管理研究所

12 專業營建管理制度之發源 PCM制度係1960年代晚期發韌於美國，其基本觀念乃引入一個專業性管理組織,負責工程規劃、設計、施工等階段之溝通協調作業，並提供專業性之工程管理作業服務，來取代總包商之角色，以改善工程執行成效。 PCM作業方式首度應用於1966年紐約世界貿易中心工程。 美國聯邦總務署(GSA)於1972年制訂規範，規定公共工程規模達五百萬美元以上者，即應考慮採用PCM制度。如此不僅帶動了美國官方機構在執行大型複雜工程時採用PCM制度之風潮，也促進了民間業者對PCM制度之接受意願。 。 2002/12/23 中央營建管理研究所

13 專業營建管理制度之發源 1981年因應於業界需要而成立美國營建管理協會(CMAA)，此後PCM制度即在美國地區蓬勃發展。
美國前一百大營建管理公司於1993年純以提供管理服務(CM for fee)之業務量即達63.8億美元，而帶有風險之營建管理(CM at risk)契約金額則高達733億美元。 美國目前四百大營造公司有1/3以上提供PCM服務,其合約金額高達總承包金額之1/4而且在海外工程方面，PCM業務亦占了三成以上。 。 2002/12/23 中央營建管理研究所

14 專業營建管理定義之比較 國外機構 說 明 1.專業營建管理制度乃有效滿足業主需求之營建工程制度。
組織或營建公會 說 明 美國營造公會(AGC) (The Associated General Contractors of America). 1.專業營建管理制度乃有效滿足業主需求之營建工程制度。 2.程序範圍包含整個工程之規劃、設計、施工等階段。 3.在工程規劃、設計、施工階段即由業主、PCM公司、設計單 位及主要承包商在工程團隊中,共同為業主工程目標而努力。 4.PCM工程團隊務必在工程品質、成本、進度之間作適當的運 作，以期在最經濟之時間中為業主爭取最大的工程效益。 美國建築協會(AIA) (The American Institute of Architects) 1.所謂營建經理者(Construction Manager)乃是將施工的技 術、情況、成本等知識,反映在工程各階段的一個公司。 2.營建管理者可為工程顧問,於做各種決策或設計案選擇前, 由其說明決策和設計對工程成本的可能影響。 3.營建管理者可充當施工管理者,負責做施工日程安排、採購 重要材料、建議選擇承包商的基準和決標的方法,以及協調 和指揮所有的施工作業。 2002/12/23 中央營建管理研究所

15 專業營建管理定義之比較 國外機構 說 明 組織或營建公會
說 明 美國土木工程師學會(ASCE) (The American Society of Civil Engineers) 1.所謂專業營建管理制度乃是將專案之規劃、設計、施工等階段視為一個整體 作業處理,以滿足業主營建需求之有效方法。 2.工程團隊包含業主、PCM公司、設計單位、承包商或融資機構成員。 3.為達成業主最大利益目標,工程團隊於工程規劃階段之初即組成,迄至工程完成。 4.團隊成員間的契約關係旨在減少彼此之間的對立,並使管理團隊在工作上能有 效的配合。 5.所有與工程成本、環境衝擊、品質管理、工程進度等有相互影響的因素,均加 以詳細研究,故可在最經濟的工程程序之內,對業主提供最大之價值。 美國營建管理協會 (CMAA) ConstructionManagementAssociation of American) 1.專業營建管理PCM是在專案規劃、設計和施工的程序計畫中,運用現代管理技術 為業主節省成本、控制工期,並保證工程品質。 2.PCM的服務範圍由設計、施工階段中的專案管理、成本管理、進度管理及契約 監督所組成。 3.營建管理是專案團隊的一員,負責制定及實施管理計畫,以期符合專案及業主的 預算與工期。 4.PCM公司並不進行實際設計與施工,而是有效地運用管理方法以促進各階段有效 地執行。 2002/12/23 中央營建管理研究所

16 專業營建管理定義之比較 國內研究學者 姓名 說 明 王明德教授 李得璋教授
說 明 王明德教授 所謂專業營建管理PCM指的是能有效滿足業主營建需求的一種組織方式,它把工程之規劃(含可行性研究)、設計、施工、營運維護等不同階段當作連續不可分的相關工作,站在服務工程業主的立場,依據工程業主的實際需求接受業主授權，並代表業主與其他工程團隊溝通協調,提供各個階段內或工程全程之專業管理服務,使工程主辦機關可以較經濟、較高品質的方式獲得所需之工程設施。 李得璋教授 所謂專業營建管理PCM制度，係指由專業性營建管理顧問機構或類似組合，以其所具之設計、施工與管理之專業性知識和能力，代理業主在營建團隊中作領導，來協調和溝通整個工程流程，將工程可行性、設計、規劃、發包、施工和工程運轉等各階段之管理工作作有系統之整合，以達成縮短工期、降低成本及維持工程品質目標。 2002/12/23 中央營建管理研究所

17 PCM服務型式關係圖 PCM單位 設計單位 施工單位 業主 業主 設計單位 PCM單位 施工單位 PCM單位 設計單位 業主
(a)計畫管理型 (b)單純型 2002/12/23 中央營建管理研究所

18 PCM各階段之服務型式 規 劃 設 計 發包 施 工 營運維護 PM(全程服務) 單一階段服務之PCM 多階段服務之PCM
規 劃 設 計 發包 施 工 營運維護 PM(全程服務) 單一階段服務之PCM 多階段服務之PCM 階段組合服務之PCM 全程服務之PCM(近似於PM) 2002/12/23 中央營建管理研究所

19 專業營建管理之工作內容 六大工程階段服務 構想階段 概略估價、風險分析等 規劃階段(規劃與可行性分析) 施工性分析、協助預算編列等 設計階段
整體規劃、設計規範與圖樣整審核等 發包階段 招標文件審查、契約之簽定等 施工階段(施工督導與履約管理) 勞工關係協調、各介面之協調等 完工和試車階段 完工之確認、試驗、試車等 2002/12/23 中央營建管理研究所

20 專業營建管理之目的 ＰＣＭ之預期功效 提供業主意見，供業主做正確決策 減少業主之人力與時間 降低工程成本或工期以確保工程品質
促進各成員間之有效溝通 有效運用專業人才 促進工程建設趨於公平化及透明化 增加國際競爭力 2002/12/23 中央營建管理研究所

21 專業營建管理的管理範疇 綜合管理 採購管理 風險管理 溝通管理 人力管理 品質管理 成本管理 進度管理 範圍管理 2002/12/23
對變化的全面控制 風險控制 風險對策 風險估計 風險評估 計畫執行 綜合計畫 範圍核實 改變控制 工項確立 隊伍組建 人員招聘 組織計畫 費用控制 費用預算 費用計畫 資源計畫 驗收報告 實施報告 信息傳輸 溝通計畫 契約終結 契約管理 資源選擇 徵 購 徵購計畫 採購計畫 品質保證 品質控制 品質計畫 計畫進度控制 活動時間估計 活動安排 活動定義 2002/12/23 中央營建管理研究所

22 國內PCM制度之相關法規 2002/12/23 中央營建管理研究所

23 國內PCM制度法源依據 政府採購法(以下簡稱本法)第二十二條第二項 第二十二條：機關辦理公告金額以上之採購，符合下
列情形之一，報經上級機關核准，得採限制性招標：一、……… 九、委託專業服務、技術服務或資訊服務，經公開 客觀評選為優勝者。 第三十九條機關辦理採購，得依本法將其對規劃、設計、供應或履約業務之專案管理，委託廠商為之。 承辦專案管理之廠商，其負責人或合夥人不得同時為規劃、設計、施工或供應廠商之負責人或合夥人。 承辦專案管理之廠商與規劃、設計、施工或供應廠商，不得同時為關係企業或同一其他廠商之關係企業。 2002/12/23 中央營建管理研究所

24 機關委託技術服務廠商評選及計費辦法 適用對象 第三條 建築師事務所 技師事務所 依法令得提供技術性服務之自然人或法人 技術顧問機構
2002/12/23 中央營建管理研究所

25 國內PCM制度相關法令 2002/12/23 中央營建管理研究所

26 專業營建管理的法律責任 專業營建管理(PCM)在執行業務時的法律責任: ★ 設計方面
★ 施工万面 PCM在不承擔及減少建築師、技師或設計單位的監造責任之下，襝查承包商施工之缺失或遺漏。同時，不必負承包商為執行其合約而使用之施工手段、方法、技術、順序及程序等負責，但PCM需就其活動與缺失，同業主及相關工作團隊提出建議。 2002/12/23 中央營建管理研究所

27 專業營建管理的法律責任 雖然在建築師法、技師法或營造業管理規則等方面，PCM雖沒有很顯性的法律責任，但在民法、刑法與相關法律上卻仍有很密切的關係，因此PCM在執行各階段的業務上，仍應關注與重視。 民法的代理行為與委任行為的法律關係如下: (1)代理行為: 依民法第103條規定，代理行為是由業主之授權行為而發生，代理行為一經成立，業主與相對人之間即直接發生法律關係。 依民法第167條規定，專業營建管理制度屬意定代理，由業主授與代理權即可。 2002/12/23 中央營建管理研究所

28 專業營建管理的法律責任 (2)委任行為: 依民法第528條規定，專業營建管理與業主之間為委任契 約關係。
依民法第531條規定，專業營建管理為委任事務之處理， 如為法律行為，其處理權之授與，依法應以文字為之。 民法第540條規定，專業營建管理應在執行階段有提供各 種報告紿業主之義務。 民法第541條規定，專業營建管理具金錢、物品交付及權 利轉移紿業主之義務。 民法第544條規定，專業營建管理若因處理委任事務有過 失，或因逾越權限之行為所生之損害，對於業主應負賠 償之責。 2002/12/23 中央營建管理研究所

29 專業營建管理的法律責任 刑法的相關法律關係如下: 依刑法第342條規定，專業營建管理對業主有忠實義務 ，避免有背信罪之刑責。
刑法的相關法律關係如下:   依刑法第342條規定，專業營建管理對業主有忠實義務 ，避免有背信罪之刑責。 依刑法第210條、第215條規定，專業營建管理對業主有敬業義務，避免有偽造變造文書罪之刑責。 依刑法第132條、第317條規定，專業營建管理對業主有保密義務，避免有洩密之刑責。 若專業營建管理受委託負責工程監造，即需負擔公共危險之責任，受刑法第193條規範，以上皆是保障業主的權利，也是專業營建管理者應遵行的義務。 2002/12/23 中央營建管理研究所

30 國內與PCM制度其他相關法令 相關法令 類別 制度依據 建築師法 省（市）建築師公會業務章則 技師法 建築經理公司管理辦法 營造業管理規則
制度限制 審計法 會計法 建築法 法律責任 民法 刑法 勞工安全衛生法 其他法令 預算法 決算法 大眾捷運法 審計法施行 細則 2002/12/23 中央營建管理研究所

31 國內營建管理之發展 2002/12/23 中央營建管理研究所

32 國內營建管理模式的演變 一、業主全自辦模式 二、石門水庫模式 業主 設計者+管理者+施工者 基本設計者 外國顧問公司 詳細設計者
施工隊與機電隊(外顧指揮) 品質控制者 檢驗隊(外顧指導) 石建會 詳細設計者 工務處(外顧指導) 業主 2002/12/23 中央營建管理研究所

33 國內營建管理模式的演變 三、曾文水庫模式 設計者 外顧(主)國顧(協) 土木施工者 業主 曾建會 國內營建機構 管理者+品管者 機電施工者
曾文水庫工程局 業主 曾建會 設計者 外顧(主)國顧(協) 機電施工者 製造廠商 2002/12/23 中央營建管理研究所

34 國內營建管理模式的演變 四、中船高雄造船廠模式 船塢統包施工者 國外工程機構 管理+設計+品管者 業主 中船公司 國內顧問機構
土木為築施工者 國內工程機構 業主 中船公司 船塢統包施工者 國外工程機構 管理+設計+品管者 國內顧問機構 2002/12/23 中央營建管理研究所

35 國內營建管理模式的演變 五、台北世界貿易中心模式 設計者 國內外顧問機構 展覽大樓 機電施工者 製造廠商 施工者 國內營建機構 業主 經濟部
規劃+管理+品管 總顧問(外顧協助) 設計+管理+品管 國內顧問機構 機電施工者 製造廠商 施工者 國內營運機構 業主 國貿大樓公司 國貿大樓 2002/12/23 中央營建管理研究所

36 國內營建管理模式的演變 六、中正紀念堂-國家劇院及音樂廳模式 設計監造 國內建築師 施工者 業主 機電施工者 教育部 國內營建 國外製造廠商
國內工程顧問 設計監造 國內建築師 機電施工者 製造廠商 施工者 國內營建 國外製造廠商 業主 教育部 2002/12/23 中央營建管理研究所

37 台灣營造業赴大陸發展方向 經營方式 專案審批取得單項施工資質 借牌(掛戶)承包 中外合資 經營 營造廠商與當地施工隊聯合承攬
中外合資 經營 借牌(掛戶)承包 營造廠商與當地施工隊聯合承攬 成立諮詢公司，以專案管理PCM方式承辦 專案審批取得單項施工資質 2002/12/23 中央營建管理研究所

38 大陸營建諮詢專業服務 簽約 專業施工隊 業 主 施工單位(大陸) 設計院(大陸) 管理合約 諮 詢 管理 2002/12/23
業 主 諮 詢 專業施工隊 施工單位(大陸) 管理合約 簽約 管理 2002/12/23 中央營建管理研究所

39 大陸與台灣PCM相關名詞比較 大陸地區 台灣地區 項目管理 專業營建管理 時間管理 進度管理 費用管理 成本管理 質量管理 品質管理
信息管理 資訊管理 合同 合約 資質 證照 2002/12/23 中央營建管理研究所

40 結論與建議 2002/12/23 中央營建管理研究所

41 營建各階段對成本影響的程度 設 計 招 標、發 包 施 工 與 設 計 變 更 竣工 100% 95% 75% 35% 10% 25%
規劃準備 初步設計 施工技術評估 施工圖設計 施工大樣圖 施工 部分尚餘的設計、發包 設 計 招 標、發 包 施 工 與 設 計 變 更 2002/12/23 中央營建管理研究所

42 專業營建管理 成本控制 法律知識 營建技術 營建管理 2002/12/23 中央營建管理研究所

43 PCM制度之相關配合措施 PCM 管理制度建立 契約、規範範例 使 用 參考手冊 案例資料庫 PCM人才培訓及認證 評鑑辦法
評審制度及評審人才庫 2002/12/23 中央營建管理研究所

44 中國大陸已成為全球製造中心，如何善用現有營建管理技術，將是未來台灣營造業發展之契機。
營建業是百業的龍頭 正面臨環境與科技快速 演化的挑戰。 如何調適與發展應是 一重大課題？ 中國大陸已成為全球製造中心，如何善用現有營建管理技術，將是未來台灣營造業發展之契機。 2002/12/23 中央營建管理研究所

45 參考文獻 謝定亞、高守智，「專案營建管理的服務與展望」，營造天下，第五十六期，民國八十九年八月，頁13-17。
吳阿明，「專案營建管理作業制度化之研究－以台北市立學校建築為例」，國立台灣大學土木工程研究所碩士學位論文，民國八十八年六月。 黃世傑，「專案營建管理在國內的發展與展望」，工程，第六十五卷第二期，民國八十一年二月，頁73-81。 王明德、林益源，「營建管理服務需求分析模式之建立」，中華民國第一屆營建管理學術研討會，民國八十八年四月。 王慶煌，「營建管理之基本探討」，營建工程技術，民國八十年八月，第十四期，頁19-35。 洪明瑞、張吉佐、謝鎮財、楊建武，「專案營建管理角色抬頭(中) 」，營建知訊，第二一二期，民國八十九年九月，頁29-35。 王明德、陳純敬，「公共工程專案營建管理服務費用編列辦法之研究」，財團法人台灣營建研究中心，民國八十五年五月。 2002/12/23 中央營建管理研究所

46 簡報結束 敬請指教 2002/12/23 中央營建管理研究所