各位领导 早上好！.

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1 各位领导 早上好！

2 提高基层党的建设科学化水平 中央党校党建部 吴 辉

3 党建问题至关紧要 抓好党建是尽职，不抓党建是失职 抓党建要提高科学化水平
形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。 —— 十八大报告

4 基层党组织概况 地位：党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，也是党执政的基础。
党的结构：（1）党的中央组织，即中央委员会、中央政治局及其常务委员会等。（2）党的地方组织，主要包括党的省、自治区、直辖市、设区的市和自治州委员会，党的县、自治县、不设区的市和市辖区的委员会。等等。（3）党的基层组织，包括主要包括街道、乡、镇党委和企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织和其他基层单位的党组织。每一名党员，无论职位高低，无论从事何种职务，都要编入到党的一个基层组织中进行活动。

5 基层党组织概况 功能：推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐。推动发展是中心 ，服务群众是根本，凝聚人心是关键 ，促进和谐是重点。
规模：截至2012年底，中国共产党党员总数达8512.7万名，党的基层组织总数达420.1万个。

6 基层党组织概况 分布：全国7245个城市街道、3.3万个乡镇、8.7万个社区（居委会）、58.8万个建制村建立了党组织。机关、事业单位党组织覆盖面分别达到99.97％、99.4％。公有制企业党组织覆盖面达到99.98％。147.5万个非公有制企业建立党组织，占具备建立党组织条件的非公有制企业数的99.95％。4.03万个社会团体建立党组织，占具备建立党组织条件的社会团体数的99.21％。3.95万个民办非企业单位建立党组织，占具备建立党组织条件的民办非企业单位数的99.61％。

7 提 要 一、党的建设科学化的内涵 二、提高党的建设科学化水平的意义 三、按照科学化要求推进基层党的各方面建设

8 一、党的建设科学化的内涵 要自觉推进党的建设科学化，首先要正确把握科学化的含义。科学化的本意就是把握和遵循规律。

9 党的建设科学化，是指在探求和把握党的建设规律基础上，形成相应的理论、制度、方法，并在实践中坚持把这种理论武装、制度保证和方法支撑贯穿于党的建设的一切方面，从而推进党的建设新的伟大工程不断向前发展的过程。

10 （一）科学化首先要探索和把握规律 （二）党的建设规律有三个层次 （三）探索党的建设规律的途径 （四）提高党的建设科学化水平的要求

11 （一）科学化首先要探索和把握规律 规律是事物之间的内在的必然联系，决定着事物发展的必然趋向。 规律的三个特征：
◎ 必然性。只要规律发生作用的客观条件没有发生变化，只要决定规律的本质原因没有消失，规律就必然会重复出现并发生作用。 对普遍发生的情况，要从制度上找原因；对反复发生的情况，要从规律上找原因。 ——李瑞环

12 ◎普遍性。从空间看，规律具有普遍的支配作用，其作用无处不在。
一个国家要实现现代化，有两个规律必须遵循，一个是经济市场化，二是政治民主化。 互联网时代，“人人都是通讯社，个个都有麦克风。”“微博、网络是真正的人民日报”。互联网使中国的民主化进程大大加速。

13 ◎客观性。规律既不能创造，也不能消灭，不管我们喜欢不喜欢，都在起作用。
如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使统治人，就不需要对政府有任何外来的或内在的监督”。 ——麦迪逊 一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不移的一条经验。要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。 ——孟德斯鸠

14 （二）党的建设规律的三个层次 1. 执政党建设的一般规律 2. 中国共产党建设的特殊规律
3. 中国共产党建设的各个方面及各个方面之间相互联系与影响的规律

15 1. 执政党建设的一般规律 政党执政不是一个孤立的现象。在现代社会，政党政治的基本架构由社会、政党、国家三部分构成。
政党的执政表现为，政党因得到人民的信任和支持，掌握国家权力，代表人民意志对国家权力的构成和运作施加影响。

16 执政党建设的维度： 一是执政党与社会关系的建设。其本质是要解决好党执政的社会基础问题。 二是执政党与国家政权关系的建设。其重点是执政党的执政方式和执政体制的建设。 三是执政党自身内部关系的建设。其实质是党的先进性和纯洁性问题。

17 执政党建设有共同规律 无论姓社姓资，不管执政主体是谁，都要发展经济、改善民生、维护公平正义、亲民廉洁。

18 2. 中国共产党建设的特殊规律 中国共产党是外生党，国外政党多是内生党。与国外政党的地位和“性格”存在差异。 国外多数执政党的执政客体不是全部国家政权。中国共产党的执政客体是全部国家政权。 中国共产党处于社会转轨、政党转型的交织中。

19 3. 中国共产党建设的各个方面及各个方面之间相互联系与影响的规律
这涉及党建各个方面，包括思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，以及相互联系和影响的规律。

20 （三）探索党的建设规律的途径 1. 从执政党建设的特点出发
大家是为革命来的，还是为做官来的呢？回答这个问题也容易。起初是干革命来的，以后是革命加做官，既革命，又做官。后来官越做越大，味道也越来越大，有人就只想做官，不想革命了，把革命忘光了。 从前在瑞金、延安时，想腐化也很难，现在腐化很容易。 ——陈云

21 与革命时期相比，执政党建设的特点，一是客观环境发生变化，二是党员队伍、干部队伍的成员发生变化。

22 要知道“拐弯”。摈弃绝对化思维。加强对权力的监督制衡。
2. 善于总结经验教训 要知道“拐弯”。摈弃绝对化思维。加强对权力的监督制衡。 3. 要有问题意识 没有问题，恰恰是最大的问题。要汲取教训，少说模式、经验、奇迹。 增强问题意识比只是歌颂辉煌更重要，更有利于长期执政。

23 4. 要调查研究，兼容并蓄 要实地了解下情，了解环境变化、党员和党的干部思想观念的变化，以及党在实际工作中内容和方法的变化。大胆吸收人类社会创造的各种有益成果，把国际视野和“能接地气”的基层视野兼容并蓄。

24 （四）提高党的建设科学化水平的要求 1. 在认识上把握“三个关系” ◎“科学性”与“政治性”的关系
政治性与科学性是党的建设的本质属性，二者内在统一。 政治性规定着科学性的方向和属性，离开政治性谈科学性本身就不科学；科学性必须服务和体现政治性，失去了科学性就难以达到政治目标。 ◎顶层设计与基层创新相结合 “顶层设计，基层做起” ◎坚持基本经验与改革创新的关系

25 2. 在实施中要有科学理论、科学制度和科学方法做支撑
要形成科学的理论、科学的制度、科学的方法，以保证党的建设在实施过程中，能够得到科学理论的武装、科学制度的保障和科学方法的支撑。

26 理论要科学，要能揭示出事物的内在联系，要具有彻底性和统一性
制度要科学，必须兼顾制度内容、制度程序、制度体系和制度环境协调一致 方法要科学，要根据对象、工作中心和环境的不同分别确定方法，不能搞一刀切，在方法选择上还要敢于借鉴“他山之石”

27 二、提高党的建设科学化水平的意义 （一）提高科学化水平，是基于对党的建设历史经验的总结
（二）提高科学化水平，是解决党的建设存在问题的迫切需要 （三）提高科学化水平，是完成党的各项任务的根本举措

28 （一）提高科学化水平，是基于对党的建设历史经验的总结
党的建设的历史启示：要使党的建设更有成效，使党在新的历史环境中不断发展，始终保持自身的先进性和纯洁性，必须认真研究党的建设规律，提高党的建设科学化水平。

29 1929年，毛泽东在提出要教育党员，使党员的思想和党内的生活都政治化、科学化的论断。
七大报告中，刘少奇把建党路线概括为着重在思想上、政治上进行建设，同时在组织上进行建设。提炼出了中国共产党建设规律的认识。 十一届三中全会以来，围绕执政党是什么样的党，怎样建设执政党展开了对执政党建设规律的探寻。

30 邓小平确定了把党建设成为坚强核心 江泽民阐述了党所处的历史方位及其两大历史性考验 十六大以来，提出了科学执政、民主执政和依法执政的重要论断 十七大首次概括了党的建设的总体布局 十七届四中全会提出了提高党的建设科学化水平的重大命题

31 （二）提高科学化水平，是解决党的建设存在问题的迫切需要
1. 理想信念 2. 党内民主 3. 干部队伍建设 4. 党的基层组织建设 5. 党的作风建设 6. 反腐倡廉

32 1. 理想信念方面 一些党员、干部理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心。
王林对刘志军说，要帮他办公室弄一块靠山石，“保你一辈子不倒”。 从企业到党政机关，看风水已经是很普遍的问题。 山东省泰安市原市委书记胡建学，因为某风水大师说他“有副总理的命，只缺一座桥”，他便不惜将建设中的国道改线横穿水库，修上一座桥。

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35 官员不信马列信鬼神原因： 一些重大理论问题尚未得到很好的研究和解决。 党员组织形式和活动方式变化增加教育难度。 现实利益对党员干部的直接影响在不断强化。 各种社会思潮和价值观念对党员思想构成冲击。 社会主义建设实践中政策的不完善影响人们对社会主义的认识。

36 2. 党内民主方面 一些党组织贯彻民主集中制不力，有的对党员民主权利保障落实不到位，一些党员干部法制意识、纪律观念淡薄。
◎ 造成“一言堂” 原因： • 权力过分集中 • 权力得不到制约监督　　 • 错误的思想认识

37 3. 干部队伍建设方面 一些领导班子整体作用发挥不够，推动科学发展、处理复杂问题能力不够，一些地方和部门选人用人公信度不高，跑官要官、买官卖官、贿选等问题屡禁不止。 潜规则： 不跑不送，原地不动；又跑又送，提拔重用。 会干的不如会说的，会说的不如会跑的。

38 ◎ 原因： • “官本位”思想的支配 • 市场经济负面效应的影响 • 选人用人方式上的缺陷 • 公开透明程度不高 • 管理监督机制乏力 • 物质利益分配不公

39 4. 党的基层组织建设方面 一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的软弱涣散，有的党组织覆盖面不广，部分党员的党员意识淡化、先锋模范作用不明显。

40 ◎原因 • 党员的社会组织形式行政隶属发生变化 • 党组织还不能适应新形势下的功能转换 • 一些新领域党组织功能定位尚需要探索 • 有一些社会氛围不利于党员的身份认同 • 一些地方党内活动制度不够健全和完善 • 新条件下党员模范作用动力机制不健全

41 5. 党的作风建设方面 有些领导干部宗旨意识淡薄，脱离群众、脱离实际，不讲原则、不负责任，言行不一、弄虚作假，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风严重。

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47 为老百姓服务的场所、便民利民的场所搞得好一点，我看着心里舒服。如果是“官衙”搞得堂皇富丽，我看着不舒服。 ——习近平

48 各级党政机关五年内一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所，并且还要全面清理各级党政机关的办公用房，对超标办公用房予以腾退。 ——中办、国办《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》

49 正部级官员办公每人使用面积54平方米，副部级每人使用面积42平方米，正司（局）级每人使用面积24平方米，处级每人使用面积9平方米，地方县级正职每人使用面积20平方米，地方县级副职每人使用面积12平方米，处级（县级）以下每人6平方米。

50 ◎原因 • 社会环境变化对党员、干部发生的影响 • 某些党内外制度欠缺难以挥发有效制约 • 一些市场规则渗透到党的政治生活之中 • 一些传统糟粕与错误思潮形成融合之害 • 党员干部教育缺乏实效性流于表面形式

51 6. 反腐倡廉方面 一些领导干部特别是高级领导干部中发生的腐败案件影响恶劣，一些领域腐败现象易发多发。

52 ◎原因 • 新条件下各种社会负面现象的影响 • 权力的监督制约机制尚不够健全 • 对腐败的惩治力度不够，违法成本低 • 法律面前不能平等影响法规的公信力 • 某些领域利益垄断权力过大问题比较严重

53 （三）提高党的建设科学化水平，是完成党的各项任务的根本举措
十八大对未来发展的部署，对党既是光荣的历史使命又是艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见的任务。 党面临“四个考验”、 “四个危险” 执政考验、改革开放的考验、市场经济的考验、外部环境的考验 精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败危险

54 三、按照科学化要求推进基层党的各方面建设
十八大报告为全面提高党的建设科学化水平，指出了方向，规定了任务 一条主线，两个坚持，三个型，四个自我，五个建设格局，八个方面工作

55 （一）坚定理想信念 （二）坚持群众路线 （三）深化干部制度改革 （四）加强基层组织建设 （五）推进基层党组织廉政建设

56 （一）坚定理想信念 理想信念出问题，一在人，二在理论 克服说教，触及利益
人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。思想一旦离开利益，就一定会使自己出丑。 ——马克思 触动利益比触及灵魂还难。 ——李克强 要发展理论，大胆地进行理论创新

57 （二）坚持群众路线 干部联系群众是中国共产党的优良传统
改革开放以来，在局部地方、特殊时期、特定环境和具体工作中，党群干群关系出现了疏远、紧张乃至矛盾尖锐化的趋势

58 部分领导干部，随着物质条件的改善，待在豪华办公室、宾馆、饭店、小汽车、娱乐休闲中心的时间越来越多，到企业、社区和田间地头的时间越来越少。干部与群众之间的距离越来越远、感情越来越淡。个别地方，甚至发展到了群众不愿见到干部，干部十分怕见群众，群众的想法干部听不到，干部要想指挥群众办不到的局面。

59 云南实行“干部直接联系群众”制度 省级领导干部每年深入基层调研不少于1个月，每年住村不少于3天；州（市）、厅局领导干部每年深入基层调研不少于两个月，每年住村不少于7天；县（市、区）领导干部每年深入基层调研不少于3个月，每年住村不少于10天；乡镇干部每年住村时间不少于60天。从2012年开始，用5年时间，每年从 省、州（市）、县（市、区）党政机关和企事业单位选派1/5的干部组成新农村建设工作队，驻村入户帮助工作，一年一轮换。每村至少有一名驻村干部。

60 云南实行“干部直接联系群众”制度 干部蹲点调研要带头住村直接联系群众，听取群众意见，并撰写调研报告。干部住村联户要与群众同吃、同住、同劳动，开展民情恳谈，撰写民情日记，帮群众解决实际困难。各级干部要轻车简从、不打招呼、直接到村，不层层陪同，不劳民扰民，不蜻蜓点水、走过场。

61 干部联系群众，只有“直接”才能“密切” 实行干部联系群众，要以科学制度和严肃的纪律作保障 解决联系的持久性问题，须改革和完善干部选拔任用机制，树立正确的用人导向 提高干部联系群众的效果，必须聚焦于解决问题，依托于组织整合

62 （三）干部制度改革 1. 现行党政干部分类制度的弊端 以干部是否担任一定领导职务为依据，将干部划分为领导干部和非领导干部两类。
• 强化了一些党政干部的“官本位”思想 • 固化了干部终身制 • 引起管理上的混乱 • 导致干部专业精神不足 • 造成干部晋升的“天花板”现象

63 2. 澄清选任制干部和非选任制干部 ◇选任制干部：人事相宜。代表大会制、委员会、政务类干部需要选举，实行票决制，体现民意和民主
◇非选任制干部：人岗相宜。行政管理类、专业技术类、行政执法类和后勤保障类干部，为确保办事效率及工作任务的完成，实行考任、委任、聘任。 意义： • 有利于明确党管干部的重点。 • 有利于理顺干部权力的授受关系

64 3. 推进选任制干部的选举 • 要规范选任制干部的提名 个人自荐、组织推荐、群众联名举荐 • 要推进候选人的差额选举
• 要允许候选人开展竞选活动 • 要严格限制对选任制干部的任命 • 要健全完善相关配套制度 要规定任期制。要完善干部退出机制

65 4. 完善非选任制干部的竞争性选拔 ◇机制：引入竞争，变“伯乐相马”为“赛场选马”
◇优点：公开选拔和竞争上岗，有利于保证群众的知情权、参与权、选择权和监督权 ◇问题：分数与实绩、德行脱节；高分低能 ◇对策： • 拓宽群众参与度 • 将“考德”贯穿于全过程 • 坚持“干什么考什么”，解决“干得好不如考得好”的问题 • 严格程序、阳光操作

66 5.正确理解党管干部的科学含义 ◎在充分保证人民对干部的选择权的同时，加强党对人民选择的控制和引导。
◎从琐碎的人头管理中摆脱出来，更多地转向通过政策导向来保证干部队伍的质量。 ◎加大对治国理政人才培养的力度，为公众提供充足的可供选择的干部资源。

67 （四）加强基层党组织建设 党员队伍的规模和结构 培育党的外围组织 建设服务型党组织 基层党组织应以“服务”为根本职责
基层党建实现服务需壮大载体，合力推进 完善制度机制，促进党建可持续发展 以信息化推动党建工作现代化

68 （五）推进基层党组织的廉政建设 人的全部行为取决于两条，一价值、二规范。防治腐败，一靠教育，二靠制度。
党性教育不是唯一方法，甚至不是治本的方法 把权力关进制度的笼子里

69 1. 重视制度过程 ◎ 起点：制定制度遵循“无赖原则” 在设计任何政府制度和确定宪法时，应把每个人都视为无赖。 ——休谟 先小人后君子。
在设计任何政府制度和确定宪法时，应把每个人都视为无赖。 ——休谟 先小人后君子。 信任不能代替监督。 ——中纪委二次全会

70 ◎执行：遵循管理的“热炉法则” “热炉法则”四大惩处原则： （1）警告性原则 （2）验证性原则 （3）即时性原则 （4）公平性原则

71 2. 把制度建设融入工作流程中 3. 权力运行公开化、规范化 权力运行公开（遏制三公消费） 列出权力清单、权力运行图（睢宁、成安、武侯） 4. 健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免制度

72 谢 谢 大 家 ！