公 共 经 济 学 讲授人：熊铭奇 山东建材工业学院工学学士，湖南大学经济学硕士。先后在湖南建材高等专科学校、华南农业大学工作。 华南农业大学经管学院金融系 欢迎讨论 Email:xmqi99@163.com.

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1 公 共 经 济 学 讲授人：熊铭奇 山东建材工业学院工学学士，湖南大学经济学硕士。先后在湖南建材高等专科学校、华南农业大学工作。 华南农业大学经管学院金融系
欢迎讨论

2 教材 高培勇主编《公共经济学》，中国人民大学出版社 参 考 书 1、朱柏铭 •公共经济学•浙江大学出版社 2、胡庆康 杜莉•现代公共经济学•复旦大学出版社

3 作者简介 高培勇，男，1959年1月生于天津市，汉族。1978年至1985年，在天津财经学院财政学系获经济学学士、经济学硕士学位。1985年至1994年，执教于天津财经学院，先后任助教、讲师、副教授。1991年至1994年，在中国人民大学财政金融系获经济学博士学位。1994年至2003年，执教于中国人民大学，先后任副教授、教授、博士生导师。现任中国社会科学院财政与贸易经济研究所副所长、教授、博士生导师。

4 第一章 导论 第一节 公共经济学的研究对象

5 一、公共经济学的概念 公共经济学（Public Finance) 又称公共部门的经济学（ Public Sector Economics)，是研究政府的经济行为，描述和分析政府的经济活动的一门学科。

6 公共部门组成部分： 1、政府部门：通过政治程序建立的，在特定区域内行使立法权、司法权和行政权的实体。 2、公共事业部门（Public Utility Sector)：产权归政府所有并依靠预算拨款维持其运转的单位总和。 3、公共企业部门(Enterprise):产权归政府所有或受政府控制的企业总和。

7 二、公共经济学的研究对象 公共经济学是以政府为研究对象的经济学分支。政府指中央政府（包括中央政府的各个部处等行政机构以及中央政府的其他机构和组织）、省（州）或地区等地方政府以及为政府所有又按公共经济原则行事的公共企业。

8 三、公共经济学在经济学中的地位 资源稀缺的问题是经济学研究的逻辑起点。经济学要研究有限的资源应用于生产何种产品，如何生产，为谁生产，此外还要研究应用何种制度来作出资源配置的决策。而后者正是公共部门的经济学要回答的问题之一。

9 在现代经济社会中，有两种资源配置的制度。市场机制和政府机制，它们分别是私人经济部门和公共经济部门配置资源的机制。市场机制是以价格和竞争机制为特点，政府机制主要是通过公共部门的预算收支活动来配置资源，有时往往还要借助于法律、行政等手段。

10 第二节 公共经济学的发展 西方公共经济学的发展： 1、早期的财政思想:皇室家计财政到公共财政，主要局限于财政收支
第二节 公共经济学的发展 西方公共经济学的发展： 1、早期的财政思想:皇室家计财政到公共财政，主要局限于财政收支 2、18世纪末至20世纪初：研究财政收支管理。 3、20世纪30年代至60年代：除研究财政收支管理，研究财政收支对经济的影响。 4、20世纪60年代至今：出现公共经济学，研究范围有所拓展。

11 第三节 公共经济学的学科性质 公共部门的研究对象决定了它的学科性质，即它是一门边缘学科，与经济学、政治学、管理学、法学、统计学乃至心理学等都有关系。

12 一、公共经济学与经济学 1、研究主题的一致：生产什么、怎样生产、为谁生产。 2、研究方法的一致。实证分析和规范分析、定性分析和定量分析。

13 二、公共经济学和政治学 1、活动主体的一致：公共部门 不同的是：政治学侧重于从公共权力的形成和分享这个角度来研究公共部门的活动。
2、活动方式的一致：离开经济利益冲突去分析政治行为是不够深刻的，反过来，离开政治决策方式去分析公共部门的经济活动也是不切实际的。

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