第2章 人事行政制度安排与选择.

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1 第2章 人事行政制度安排与选择

2 2.1人事行政制度的内涵和实质 人事行政制度是指，一国公共组织依靠立法和规章规制的手段，以功绩制为中心原则，以官员稳定性、连续性和职业化为目标，通过专门的人事管理机构，对规定范围内的公务员（Civil Servant－指公务员个体）的获得、任用、晋升、工作福利、考核激励、纪律惩戒等方面进行管理而逐步形成和确立的公共组织制度。

3 2.2西方国家公务员制度建立的背景 （1）社会经济背景。 （2）社会政治背景。 （3）思想文化背景。 （4）经验借鉴背景。

4 2.3西方国家公务员制度的理论基础 （1）政治与行政二分论。政治与行政二分论的基本论点是，政府具有两种天然的功能，即政治的功能和行政的功能。政治表现了国家意志的表达，而行政则是国家意志的执行。 （2）行政管理的职业主义倾向。职业化是指以某种特定的、专门的知识或技能而形成的特定的职业领域，并以此具备的专门的知识权威和相关的职业操守的状态。

5 2.4西方国家公务员制度的特征 （1）终身的常任制取向构成了国家公务员的基本任职模式。
（2）依照法律、规章的规范形式对国家公务员系统进行管理。 （3）以能力和业绩评价为本位的功绩制原则，贯彻于整个国家公务员的体系。 （4）奉行“价值中立”或“政治中立”（Value & Political Neutrality）的职业道德准则。

6 2.5西方国家公务员制度的困境 （1）“政治中立”问题。人们对价值中立本身实现的可能性以及由价值中立实施带来的问题提出了质疑与批判。
（2）永业制和终身任职的公务员雇佣模式问题。永业制使得公务员变得保守，安于现状、不思进取。 （3）以职位管理为中心，将公务员作为附属物和工具的管理导向问题。

7 2.6中国干部人事制度的体制特征 （1）所有干部都是党的干部,党管干部是干部人事制度最根本的原则。
（2）所有干部必须坚持党的路线、方针和政策，在政治上、组织上和意识形态上与中央保持高度的一致。 （3）分部管理干部。将所有国家干部分为九类干部，按照由中央和地方各级党委统一管理，将九类干部进行集中统一的管理。

8 2.7干部人事制度的问题与缺陷 （1）领导干部的年龄严重老化，整个干部队伍的文化素质低下。
（2）“国家干部”概念笼统、宽泛，范围不清，缺乏科学的管理分类。 （3）人事管理权限高度集中，管理方式陈旧单一，用人与治事严重脱节。 （4）干部人事制度中人治因素干扰过强，导致政府用人不正之风的蔓延。 （5）政府中的人事主管部门职能缺位，机构设置不够稳定。

9 2.8中国国家公务员制度的独特性 （1）国家公务员是党的干部，党管干部是公务员管理的根本原则。
（2）政府公务人员要坚持四项基本原则，坚决执行党的路线、方针和政策。 （3）坚持德才兼备的人才任用和管理原则。 （4）坚持全心全意为人民服务的宗旨。 （5）建立了富有中国特色的分类管理制度。