第六章 行政法.

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1 第六章 行政法

2 第一节 行政法概述 一、行政法的概念、基本原则 1、行政 行政是指国家行政机关在其活动过程中所进行的组织、控制、协调、监督等活动。
2、行政法 行政法是调整行政关系的法律规范的总称。具体来说，它是调整国家行政机关在履行其职能过程中所发生的行政机关与其他国家机关之间、行政机关内部、行政机关与其他社会组织之间、行政机关与个人之间的各种社会关系的总称。

3 3、行政法的基本原则 （1）合理性原则 指行政机关的自由裁量的行为应当合情、合理、恰当、适度。 （2）合法性原则 合法性原则包括主体合法、内容合法、程序合法。亦称依法行政原则或行政法治原则，是指行政权力的取得、运用和存废，必须符合法律，不能与法律相冲突。

4 二、国家行政机关和国家公务员 (一)国家行政机关概述 1、国家行政机关定义 国家行政机关亦称国家管理机关，简称政府，是指依照法律设立，运用国家权力，为实现国家目标和任务，组织和管理国家行政事务的机关。

5 2、国家行政机关的结构 (1)国务院 (2)省、自治区、直辖市的人民政府 (3)市(设区的市)、自治州的人民政府 (4)县级市、县、自治县的人民政府 (5)乡、民族乡、镇的人民政府

6 (二)国家公务员 1、国家公务员概念 国家公务员，亦称国家行政机关工作人员，是指代表国家或政府，从事公共事务管理，提供公共服务的人员。

7 2、国家公务员的类型 （１）政务类公务员。政务类公务员，即中央和地方人民政府的组成人员。他们是按照宪法和法律的规定，由最高国家权力机关和地方国家权力机关选举产生及通过正式任命，担任领导职务的人员。他们虽然人数不多，但主要承担行政决策和行政指挥的重大责任，对贯彻党和国家的路线、方针和政策起着决定性作用，在国家政治生活中占有重要地位。这类公务员实行任期制，并接受社会的公开监督。 。

8 (2)业务类公务员。业务类公务员，即中央和地方国家行政机关中除政务类公务员以外不含工勤人员的在编人员。他们是国家公务员的主体，在国家行政机关中占绝大多数，是政府职能的实际执行者。他们的任用必须通过法定考试，公开竞争，择优录取，实行常任制。这类公务员同政务类公务员的根本目标是一致的，是密切联系、互相配合、通力合作、相互交流的关系

9 3、国家公务员录用与管理 (1)录用。 (2)考核。 (3)奖励。 (4)惩戒。 (5)升降。 (6)培训。。 (7)交流。 (8)回避。

10 三、行政行为 1、行政行为的概念 行政行为，一般是指国家行政机关在其职权范围内，对其外部行使公共权力并产生法律效果的行为。
2、行政行为的类型 (1) 抽象行政行为。抽象行政行为是指国家行政机关针对普遍的、不特定的对象所作出的行政行为。它又可分为行政机关的立法行政行为和除行政立法行为以外的其他普遍行为。

11 (2)具体行政行为。具体行政行为是指国家行政机关贯彻法律、法规、决定、命令等，针对特定的、个别的对象而采取具体措施的行为。它在法律上可分为行政决定、监督检查、强制执行、行政处罚等。

12 第二节 我国的几项行政管理法律规定 一、国家安全法 ①阴谋颠覆政府，分裂国家，推翻社会主义制度的行为；
第二节 我国的几项行政管理法律规定 一、国家安全法 ①阴谋颠覆政府，分裂国家，推翻社会主义制度的行为； ②参加间谍组织或者接受间谍组织及其代理人任务的行为； ③窃取、刺探、收买、非法提供国家机密的行为； ④策动、勾引、收买国家工作人员叛变的行为； ⑤进行危害国家安全的其他破坏活动的。

13 二、行政处罚法 1、行政处罚的种类和设定 行政处罚的种类包括：(1)警告；(2)罚款；(3)没收违法所得、没收非法财物；(4)责令停产停业；(5)暂扣或者调销许可证或执照；(6)行政拘留；(7)法律、行政法规规定的其他行政处罚。

14 2、行政处罚的实施机关 国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定某一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。 3、行政处罚的管辖和适用 违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。

15 行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。对不满14周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教，已满14岁不满18岁的人有违法行为的，从轻或减轻行政处罚。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚。但法律另有规定的除外。

16 三、治安管理处罚条例 1、违反治安管理行为 违反治安管理行为共11类: 即扰乱公共秩序的行为； 妨害公共安全的行为； 侵犯他人人身权利的行为； 侵犯公私财物的行为； 妨害社会管理秩序的行为；

17 违反消防管理的行为； 违反交通管理的行为； 违反户口或居民身份证管理的行为； 卖淫、嫖宿暗娼、介绍或者容留卖淫、嫖宿暗娼的行为； 违反政府规定种植罂粟等毒品原植物的行为； 赌博或者为赌博提供条件以及制作、复制、出售、出租或者传播淫书、淫画、淫秽录像或者其他淫秽物品的行为。

18 2、治安处罚的种类 治安处罚的种类分为警告、罚款和拘留。对违反治安管理行为的处罚，由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关裁决。

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