转型发展中的后勤服务与管理 主讲：孙庆祥 2013年8月23日 后勤服务中心 慧勤职工学校 后勤服务中心 后勤服务中心 后勤服务中心

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1 转型发展中的后勤服务与管理 主讲：孙庆祥 2013年8月23日 后勤服务中心 慧勤职工学校 后勤服务中心 后勤服务中心 后勤服务中心 慧勤职工学校 慧勤职工学校 慧勤职工学校 2013年8月23日 2013年8月23日

2 前言 根据后勤服务中心党总支2013年工作计划，为更好地学习领会并贯彻落实十八大精神，准确把握国家高等教育事业总体改革发展形势，深化后勤改革，做好转型发展中的后勤服务与管理，现就有关问题与大家共同学习探讨。

3 一、转型 现在大家常说“转型”， “转型”已成为热门关键词。“转型升级、转型发展” ……
“转型”究竟是由什么型转什么型？有没有具体的特征？对社会各方面来说，有哪些具体的影响？

4 一、转型 “转型”是一个生物学范畴名词，现被移植到社会发展 过程中，借喻社会的变迁。
转型是指社会生活中经济、政治及人民生活方式等方 面的重大转变，是经济结构、文化形态、价值观念等发生 深刻变化。 转型是指从原有的发展轨道进入到新的发展轨道。 转型是一个战略问题 。

5 一、转型 近百年来，我国真正意义上的社会转型有三次： 第一次是1911年的辛亥革命，推翻封建帝制；
第二次是1949年新中国成立，实行社会主义制度； 第三次是1978年三中全会以来，推行改革开放。

6 一、转型 转型是一个长期的阶段性过程。 有人将我国改革开放以来的社会转型划分为转型初期、中期及后期三个阶段，各阶段主要按以下几个指标进行界定。 （1）计划经济向市场经济转变； （2）农村社会向城市社会转变； （3）工业社会向信息社会转变； （4）贫困社会向富裕社会转变。 这四大指标不仅是中国社会转型阶段性划分指标，也是中国社会转型的效果评价指标。

7 一、转型 我国正处在社会转型的中期阶段，在这一时期是经济转轨、社会转型的特殊时期。
面对13亿人口、城乡差距、贫富差距、文化和教育的差距，人们的思想观念、生产关系和生活方式等都正在历经全新考验。

8 一、转型 特殊时期的经济转轨：经济结构和经济体制正在发生根本变化。
经济结构：从农业的、乡村的、封闭的传统社会向工业的、城镇的、开放的现代社会转型。实现经济增长方式的转变。 经济体制：从高度集中的计划分配体制向市场经济体制转型。完成经济制度创新。 经济转轨的同时，社会问题越聚越多，社会矛盾越来越尖锐化，必须审时度势地关注社会转型。

9 一、转型 特殊时期的社会转型具有以下特点： （1）市场经济体制基本确立，正处于市场规范和调整阶段；
（2）城市步入快速发展时期，城市化水平显著提高，城市 发展战略急需调整充实； （3）正在从农村社会向工业社会转变，产业结构正处于调 整与升级阶段； （4）人民生活水平有了大幅度提高，正在向全面小康社会 迈进

10 … … ？ 二、转型中的社会热点 水深了！ 摸着石头过河 分配问题 环境问题 关于转型中的社会热点，不同角度有不同分析。
仁者见仁，智者见智。 人口问题 腐败问题 诚信问题 道德问题 … … ？ 摸着石头过河 水深了！ 2013年暑期后勤服务中心党政干部学习讨论会

11 二、转型中的社会热点 人口问题 尽管地大物博，但人均资源少； 虽然人均问题少，但问题总量多。
拥挤——960万平方公里，适宜居住300多万平方公里，人口向适宜地区集结趋势迅猛。 独生子女——制约经济发展、促使人口老龄化、人口红利消失、家庭脆弱和高风险。 老龄化——社会养老压力大 人口数量增多，带来粮食、就业、教育、住房、交通、环境等一系列问题。 城市人口增长过快，城市不断扩容，社会不安定因素增加。 尽管地大物博，但人均资源少； 虽然人均问题少，但问题总量多。

12 二、转型中的社会热点 环境问题 转型期的高速工业化、快速推进的城市化造成环境问题呈暴发的趋势。其中空气污染和水污染是最大问题。
城市环境污染严重： 1、大气污染十分严重。主要以粉尘和酸雨（二氧化硫）污染危害最大。北京、沈阳、西安、上海、广州在世界十大污染严重城市中上榜。 2、水污染日益突出。主要以有机物、重金属等有害物质的污染为主。 3、噪声和固体废物污染正在加大。 环境问题 环境污染向农村扩展： 1、现代化农业生产造成的各类污染。中国是世界上使用化肥、农药数量最大的国家。 2、小城镇和农村聚居点的基础设施建设和环境管理滞后产生的污染。 3、乡镇企业生产的工业污染 生态破坏形势日益严峻： 1、物种灭绝。 2、植被破坏 3、土地退化

13 二、转型中的社会热点 分配问题 “国”与“民”之间的收入分配。百姓希望通过税费调控实现国富民强，不是国富民穷。
政府之间收入分配问题。分税制改革以后形成了中央与地方收入“七三开”、支出“三七开”的倒挂，这也是造成地方政府日益依赖“土地财政”以致房价急剧上涨。 分配不公以致民众之间的贫富分化。

14 二、转型中的社会热点 诚信问题 在个人诚信方面：说假话、假文凭、假证件、假发票、假彩票、考试作弊、偷逃税款、骗取保险、虚假广告、假球黑哨、假医假药等等 在企业诚信方面：恶意逃避银行债务。三角债。合同欺诈。财务信息失真。假冒伪劣盛行，制假贩假猖獗。 拥有五千年灿烂文化的中国，诚信面临着巨大的挑战，诚信缺失已成为大家热议的话题。

15 二、转型中的社会热点 道德方面的事件经过公共媒体（舆论和网络等）引发了社会对当前道德教育的反思，“道德滑坡”论调已成为公众与媒体关注的焦点。 道德问题 社会道德波动是世界各国在经济与社会转型发展阶段存在的共性问题，中国当前表现出来的社会道德问题，并不意味着中国公民道德水平的下降。  社会主流道德舆论和主流道德观念积极、进步、向上。 社会道德建设领域大大拓展。社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等各个领域，受到越来越多的关注和重视，道德建设的触角，日益向社会生活的各个层面延伸，道德调节社会关系的广度和深度不断扩大加深。 确立道德理念，进而弘扬一个民族的精神价值，已成为目前国人最为关心的问题之一。

16 二、转型中的社会热点 进入转型期以来，中国的腐败状况在不断的恶化，不仅造成了巨额经济损失，构成了对政府合法性的严重挑战，也形成了严重的社会污染，使得腐败逐渐成为一种社会病 腐败问题 腐败对政治的危害 1、损害中国的国际形象；2、损害政府公信力和执政能力；3、破坏国家制度和规则；4、亵渎法律神圣和尊严。 腐败将导致“人亡政熄”。 腐败是一些体制漏洞，让人无力抵抗各种诱惑。 腐败对经济的危害 1、迫使中国经济大打折扣；2、破坏经济运行正常秩序；3、扰乱社会资源良性配置和合理流动；4、诱使经济畸形发展。 腐败对社会的危害。 1、败坏社会风气；2、侵害公众利益；3、社会伦理道德沦丧；4、恶化人际关系；

17 三、转型期的高等教育 1、转型期高等教育面临的现状： 高等教育经费不足
办学经费短缺是世界高等教育今天和未来面临的共同问题。经费短缺不仅限制高等教育规模，而且限制教学质量、科研水平等方面的发展。 我国加入WTO 教育作为服务产业列入已WTO条款，国外高等教育介入我国教育市场将对我国高校办学模式提出重大挑战。加入WTO之后，我国教育市场的这块巨大“蛋糕”，将会引起国外更多跨国公司和教育机构的垂涎。从而，我国的教育尤其是高等教育，不仅要面向国内市场，而且要面向国际市场。 我国加快启动高等教育大众化进程 提高国民素质，我国加快了高等教育大众化的进程，高校规模急剧扩张，万人大学不断出现，人民群众对高等教育消费不断上涨，这些促使高等教育办学模式做出调整。

18 三、转型期的高等教育 2、转型期高等教育办学模式的转变：
中国高校办学模式过于整齐划一。比较典型的是以国家为主体的办学模式，融投 资者、办学者、管理者为一体，国家或各级政府在其中起着决定性的作用。这种 办学模式与计划经济实现了最紧密的结合，深深地印刻着计划经济的烙印。 改革开放后，民办高等教育和中心城市办大学是中国高等教育办学模式走出计划 经济模式的第一步，率先向我国长期形成的办学体制、投资体制和管理体制提出 了挑战，并昭示着多样化办学模式的形成。 世纪之交，尤其是伴随着扩招以及国外高等教育机构进入我国高等教育市场，使 我国高等教育办学模式又开始发生若干重大的变化。除了民办高等教育的崛起以 及中心城市办大学之外，出现了以产业方式运作的教育集团、以各种融资方式组 建的大学城、以改制为主要特征的二级学院和国有民办等新的办学模式。高等教 育产业化的争论由此而生。

19 三、转型期的高等教育 3、多元化办学大环境下的后勤工作： 多元化的办学模式导致了多元化的学校后勤。
办学模式转变给学校后勤工作造成强有力的冲击，“后勤社会化”成为高校后勤改革的主旋律。 展现出千人千面、百花齐放、各显神通的高校后勤保障和管理新局面。 高校后勤托管、并入、联办等各种形式应运而生。 服务质量和管理水平评判标准难以细化统一。

20 转型期的高等教育——后勤社会化 三 教育部作为国家最高教育行政主管部门，决定着高校后勤改革方向 。

21 转型期的高等教育——后勤社会化 三 召开了四次全国高等学校后勤社会化改革工作会议
第一次 1999年11月2日在上海召开，吹响了高校后勤社会化改革的号角。陈至立部长作工作报告 《解放思想，坚定信心，开创高校后勤社会化改革的新局面》；李岚清副总理作重要讲话。 第二次 2000年12月17日至19日在武汉召开。 第三次 2001年12月6日至8日在西安召开。 第四次 2002年12月24日在北京召开了电视电话会议，对三年改革进行了总结。 陈至立

22 转型期的高等教育——后勤社会化 三 教育产业化 周 济

23 转型期的高等教育——后勤社会化 三 2005年12月在中国高等教育学会后勤管理分会成立二十周年庆祝大会上的讲话中指出：“高校后勤社会化改革的目标，是要建立“市场提供服务，学校自主选择，政策宏观调控，行业自律管理，职能部门监管”的新型高校后勤保障体系。 袁贵仁 — 市场提供服务 行业自律管理 政策宏观调控 职能部门监管 学校自主选择

24 转型期的高等教育——后勤社会化 三 教育部副部长鲁昕2013年6月30日在中国教育后勤协会成立大会上发言：
她肯定了高校后勤社会化改革的成绩，评价这项改革对动员组织社会资源为 高等教育服务，促进高等教育快速发展做出了贡献;对解决我国教育改革中的 重大问题，推动高等教育向更高水平迈进产生了重要影响;对维护高校和谐稳 定发挥了积极作用。她认为高校后勤改革走到了整个教育改革的前列。 她强调当前既要坚持后勤社会化改革的方向不动摇，又要正确处理改革发展 稳定的关系，要把视野从高校扩大到各级各类学校，要坚持按照政府履行职 责、学校推进改革、后勤多元服务、学生享受优质保障的思路，推进后勤工 作。

25 三、转型期的高等教育 4、引领高等教育方向的重要纲领： 2010年7月《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》
2012年6月《国家教育事业发展第十二个五年规划》 2012年11月8日 党的十八大报告 2012年11月30日《全面推进依法治校实施纲要》

26 转型期的高等教育 三 4、引领高等教育方向的重要纲领 2013年暑期后勤服务中心党政干部学习讨论会
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（ 年） 2010年7月13日至14日，党中央、国务院召开新世纪以来第一次全国教育工作会议，胡锦涛总书记、温家宝总理作重要讲话，刘延东国务委员作总结讲话;会前印发了新世纪以来的第一个教育规划纲要——《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》 刘延东 2013年暑期后勤服务中心党政干部学习讨论会

27 转型期的高等教育 三 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年） 教育事业发展主目标 指标 单位 2009年 2015年
高等教育** 在学总规模 在校生 其中：研究生 毛入学率 万人 % 2979 2826 140 24.2 3350 3080 170 36.0 3550 3300 200 40.0 第十三章 推进高校后勤社会化改革。 第十六章　扩大教育开放。加强国际交流与合作。

28 转型期的高等教育 三 《国家教育事业发展第十二个五年规划》 2012年6月教育部颁布了《国家教育事业发展第十二个五年规划》。
到2015年，高等学校完成“一校一章程”的目标。 稳步推行高等学校总会计师制度。 支持沿海海洋高等学校建设和高等学校涉海专业发展。 继续推进高等学校后勤改革，建立学生食堂运行长效机制。

29 转型期的高等教育 三 《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》（十八大报告） 2012年11月8日召开的十八大关于高等教育的方针策略更是高屋建瓴。 第七部分“改善民生和创新管理中加强社会建设”第一点：努力办好人民满意的教育。教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，推动高等教育内涵式发展。

30 转型期的高等教育 三 《 全面推进依法治校实施纲要》 2012年11月30日教育部印发《全面推进依法治校实施纲要》 。
全面推进依法治校的重要性与紧迫性 全面推进依法治校的指导思想和总体要求 加强章程建设，健全学校依法办学自主管理的制度体系 健全科学决策、民主管理机制，完善学校治理结构 依法办学，落实师生主体地位，形成自由平等公正法治的育人环境 健全学校权利救济和纠纷解决机制，有效化解矛盾纠纷 深入开展法制宣传教育，形成浓厚的学校法治文化氛围 加强组织与考核，切实提高依法治校的能力与水平 转变政府职能，加强对学校依法治校的保障

31 转型期的高等教育 三 2013年8月12日至23日，中国人民大学、东南大学、东华大学、上海外国语大学、武汉理工大学、华中师范大学等6所高校章程核准稿通过教育部门户网站公开征求意见。这标志着高校章程建设工作取得了实质性进展，对于推进落实高校办学自主权、建设现代大学制度的改革实践具有重要意义。

32 四、转型期的高校后勤 1、新型高校后勤保障体系初步形成：
十多年来，高校后勤社会化改革的成果显著，有目共睹。一个与经济体制和高校办学模式相适应的、新型的高校后勤保障体系已经初步形成，为学校提供了强有力的支撑，高校后勤服务市场已高度开放，后勤服务的运行效率和质量大幅提高，高校后勤服务管理总体水平在公共机构中已处于领先水平。 高校后勤社会化改革的先行探索与实践，对推动高等教育向更高水平迈进产生了重要影响，促进了高等学校管理体制和办学模式的总体转变，为建设现代大学制度、实现政府职能转变、正确处理政府与学校的关系，扩大高校办学自主权等改革提供了经验和启示。

33 四、转型期的高校后勤 2、新型高校后勤保障体系： 其核心是“公益性投入与市场化运营相结合” 市场提供服务 学校自主选择 政策宏观调控
行业自律管理 职能部门监管 其核心是“公益性投入与市场化运营相结合”

34 四、转型期的高校后勤 3、高校后勤工作的总体要求和主要任务 教育部发展规划司司长谢焕忠：（2013年5月30日答记者问）
突出重点，着力研究解决国家支持高校后勤社会化改革的宏观政策与具 体管理制度不配套的问题；研究落实政府对高校后勤的公益性投入政策 和建立后勤公益性服务成本补偿机制；做好与财政部等部门的协调。 推进改革开放，实现后勤服务资源的优化配置。要消除行政壁垒，积极 开放校内经营性市场，稳步扩大校内服务性市场，鼓励有实力的高校后 勤实体转制为企业，向外拓展服务；支持学校向社会优质企业开放，促 进公平、有序竞争，满足高校师生多层次、多样化服务需求。 转换职能，发挥教育后勤行业组织的作用。后勤行业组织应加强组织建 设、制度建设和能力建设，发挥“提供服务、规范自律、反映诉求”的 职能和咨政作用，加快制定、完善各类服务规范、行业标准，推进服务 和管理的标准化、规范化。

35 四、转型期的高校后勤 3、高校后勤工作的总体要求和主要任务 教育部发展规划司司长谢焕忠：
落实“规定”，着力做好“建设节约型校园”工作。高校后勤要把勤 俭节约办教育、建设节约型校园作为一项重要工作目标，积极落实， 尽快启动节约型校园示范单位的创建工作，加强示范引领，总结经验 以点带面，全面推进。 切实加强学生食堂工作。高校要继续以贯彻落实五部门《意见》为核 心，深入改善和加强学生食堂工作。要组织专项督查，重点是学生食 堂各项优惠政策和贫困家庭学生生活补贴落实、学生食堂饭菜价格平 抑基金和价格联动机制的建立。高校要做好学生的教育、管理工作， 杜绝餐桌浪费。 出台文件，加强学生公寓管理工作。

36 四、转型期的高校后勤 3、高校后勤工作的总体要求和主要任务 教育部发展规划司司长谢焕忠：
多管齐下，加强高校后勤安全管理。高校要加强与公安、消防、食品 安监等部门协同联动，实施专项检查、督促和教育、组织，推动后勤 系统生产、服务的安全和安全管理，排除安全隐患，确保学校的安全 稳定。 加强指导，促进“农校对接”扎实有效、健康开展。教育部已经连续 开展了三届全国“农校对接”洽谈会，今年8月还将继续举办第四届。 各地后勤行业组织要积极行动、主动配合政府部门共同推动这项工作。 积极支持，推进高校后勤“六项工程”建设。教育部门要加强服务和 指导，研究相关扶持政策、协调政府其他相关部门，争取多方支持， 力促此项工作持续健康开展。

37 五、转型发展中的后勤服务与管理 认清形势、分析现状， 提高后勤服务和管理水平

38 学校形势 办学规模不断扩大。 各方面业务增加，国际交流活动增多。 加强内涵建设，推行节约化校园。 财务制度发生变化。
对后勤工作的期望值明显增加。 对后勤工作要求和工作量明显增加。 对后勤服务中的缺陷包涵度和理解度降低。 对后勤专业技能和管理要求不断加码。 强化预算管理，对后勤工作提出新的挑战和考验。

39 学校形势 财务制度发生变化 推行预算管理 实行国库单一账户和公务卡制度改革。 控制三公经费
大额资金财政直接支付、中额资金财政授权支付、小额资金公务卡支付。 各预算单位严格按照《上海市市本级公务卡支付目录》加强和规范公务卡支付管理 控制三公经费 因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费

40 后勤服务中心情况 号角依旧嘹亮！ 2011年1月起，后勤服务中心回归学校管理， 人、财、物回归学校管理。
执行学校财务制度，经费统筹使用的灵活性明显减弱。 人力资源结构正在发生变化。 号角依旧嘹亮！ 回眸2012年后勤服务中心干部暑期工作研讨 方向明确——转型发展、企业运作 思路清晰——整合资源，做好服务 重视后勤管理队伍的培养，提升履职能力 腾笼换鸟，发挥后勤服务企业平台作用 加强成本意识的思考

41 后勤服务和管理的难点 服务理念问题 专业技能问题 队伍建设问题 成本运作问题

42 后勤服务和管理的难点 服务理念问题 如何换位思考，如何做到“以师生为关注的焦点”不仅仅停留在口号上。
管理层如何将服务好师生的理念传递或感染员工。如何追求卓越。“没有最好，只有更好”！ 如何迎合学校和师生需求主动服务，如何做好有效沟通和宣传。 强化保障职能 服务好师生，不折不扣地完成保障任务是义不容辞的责任。

43 后勤服务和管理的难点 专业技能问题 从业人员职业目标日趋功利，管理队伍参差不齐，缺乏产品研发团队，培训手段落后，员工缺乏归属感 。
对行业标准、差距不清晰，无法建立符合实际情况的标准和规范。 缺乏创新性的思考和实践，特色和创新不够。

44 后勤服务和管理的难点 队伍建设问题 员工淡化技能提高、淡化岗位敬业，业务钻研不够、基本功不扎实。
员工个人职业规划和发展目标功利化，自我感觉前景黯淡，人员流动频繁，责任感缺失。 管理上，缺乏有效激励，薪酬体系不完善，团队凝聚力不强。 2013年暑期后勤服务中心党政干部学习讨论会

45 后勤服务和管理的难点 成本运作问题 如何适应日趋细化的经费预算运作模式？ 如何适应日趋规范经费管理制度？
如何依托企业平台，开拓新的经济增长点，拓展新的经营管理思路？

46 对策和办法 提高主动服务意识，迫在眉睫 主动研究，迎合学校和师生需求，拓展服务。 主动沟通，加强宣传和互动，争取理解和信任。
主动学习，了解行业情况，查找差距，努力提高。

47 对策和办法 提高服务和管理水平，重在细节 加强服务理念宣贯，提高人性化服务水平，积极应对各种突发事件。
加强学习提高，强化责任感，推行专业化服务。 加强规范运作，精打细算，确保安全，遵章守纪，廉洁奉公。

48 对策和办法 加强队伍建设和分配调整，难在考核 集中优质资源，打造技术骨干团队，进行分配调整和政策倾斜。
加强政策宣传，关心员工合理要求，稳定员工队伍，提高劳动效率。 加强监督考核，完善薪酬体系，有序推进技能等级改革试点。

49 目标与方向 实现“服务理念、服务方式、服务内容、团队观念和协作精神、自我评价标准”五方面的创新 宽视野思考，实现服务理念的创新
高水平起步，实现服务方式的创新 高标准做事，实现服务内容的创新 自主提升，实现团队意识和协作精神的创新 追求卓越，实现自我评价标准的创新

50 齐心协力创造明天！ 精诚合作明天会更好！

51 谢 谢！