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新时期流域管理理念的创新思路 崔广柏 河海大学 二零壹零年六月
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一、国外流域水管理情况
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1、流域统一管理与行政区域管理相结合的管理体制
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流域管理局 （美国田纳西流域） 流域协调委员会 （澳大利亚） 综合性流域机构 （英国）
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美国田纳西流域
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流域水资源综合开发
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TVA（田纳西流域管理局） 1933年 ，美国国会通过《田纳西流域管理局法》， 成立田纳西流域管理局，对流域7个州水资源统一开发管理 。
运行机制：政府扶持+发电营利+发行债券。实现经营良性循环。
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澳大利亚 世界上最干旱的大陆之一
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墨累-达令河流域
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管理机构 墨累——达令河流域部长级理事会 社区咨询委员会 墨累——达令河流域委员会
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英国泰晤士河流域 崔广柏 河海大学 二零零九年五月
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泰晤士河水务局 1973年，英国《水法》对水管理体制进行了重大的改革，成立了10个流域水务局（Water Authorities)（英格兰和威尔士），对流域内的供水、排水、防洪、航运、渔业、污染控制、污水处理等进行统一管理。 成立于1973年，该局由12名主席和15个成员组成董事会，成员均由环境大臣和农渔粮大臣任命。董事会负责制定计划、方针和政策，聘任经理负责具体工作。 下设水资源规划、水资源管理、水质、农田排水、渔业和旅游、行政管理等分部，统一负责流域的水管理。
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泰晤士河堰
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污水处理厂
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2、制定严格适当的政 策、法律和规划
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3、注重科学论证 鼓励公众参与管理
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水价制定流程
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4、国家在经济和政策上给予大力支持
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二、国内流域水管理 现状及存在问题
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1、流域管理现状 七大流域机构 80年代以前，主要负责本流域内水资源的规划和管理，侧重于水量
流域机构先后成立了水资源保护局，并自1983年起与国家环保部门实行双重领导 ，水质水量并重
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2、存在问题 缺乏流域的统一管理机制，与经济可持续发展不相适应 缺乏流域管理机构设立的组织法 ，法律法规不健全
主要依靠行政手段 ，其它手段比较薄弱 缺乏公众参与机制，公众意识有待提高
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法律法规及流域规划
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公众参与
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结论 流域管理要与区域管理结合，职责合理分配协调。 行政、经济、法律等多种手段并行，做到“依法治水、依法管水”。
进一步提高公众参与度，完善公众参与机制。
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三、实行最严格的水资源管理制度
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在水资源配置、节约和保护中，实行“行政区域用水总量控制、入河湖排污总量控制、用水效率控制”等三条红线限批控制管理
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1、围绕水资源的配置、全面实现以供定需，区域用水总量控制
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江阴市不同水平年需水总量预测 （不含火电行业用水）
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2、围绕水资源的节约，全面实现定额管理，用水效率控制
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3、围绕水资源的保护，维护河流的健康生命，全面实现入河湖排污总量管理和水功能区纳污总量控制。
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4、着力完善水资源管理体制，推进水资源有偿使用。强化科技支撑，加强执法监督，全面提高水资源管理能力。
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加强执法监督
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关 键 围绕三条红线 严格区域水资源综合规划编制和管理
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关键 最严格的水资源管理 水资源综合规划 用水总量控制 排污总量控制 用水效率控制 水功能区纳污总量控制 区域地表水总量控制
地下水可开采量控制 取水户取水总量控制 饮用水源地保护 水功能区监督管理 加强节水减排减污管理 节水型社会建设 用水效率和效益考核 合理水价 水资源费征收 关键 水资源综合规划
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四、水资源综合规划
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水资源综合规划框架 情况调查和资料收集 长江调水原型试验 模型建立和参数率定 现状评价和分析 水系规划 水环境保护规划 水资源规划
水生态、水景观规划 水资源综合规划框架 防洪安全校核 非工程措施 确定工程措施 投资估算及分期实施计划
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核心 水资源综合规划 理念更新 水资源规划 水资源保护规划 水生态、水景观规划 水域管理及保护规划 饮用水安全保障规划 节水型社会建设
排污口整合规划 水环境综合治理 河湖水生态保护 水生态水景观建设 核心 理念更新
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——新时期水资源开发利用与保护的战略思考
五、核心问题是理念的更新 ——新时期水资源开发利用与保护的战略思考
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理念更新 新时期水科学特征 治水理念更新 重视水生态、水景观建设 水安全保障体系建设
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抓住机遇 提升理念 找准位置 树立形象
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水是基础性的自然资源，战略性 的经济资源和公共性的社会资源。
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没有水资源的永续利用，就没有社会经济的可持续发展。随着人口的增加和经济的发展，水资源供需矛盾会更加突出。
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我国可持续发展的基本点是： 控制人口，节约资源和保护环境。
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