在非經濟合作發展組織的生產者延伸責任：印度的廢電器和電子設備之管理

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1 在非經濟合作發展組織的生產者延伸責任：印度的廢電器和電子設備之管理
研究生：林谷謙 指導老師：林宏嶽 老師

2 摘要 許多產業的WEEE數量增長和潛在毒性，使已引起關注 這項研究在探討非經合組織這樣的情況，想適用生產者延伸責任可行性（EPR）
一、大型灰色市場的電子產品 二、WEEE的非法進口 1.尤其在一些非經合組織國家的情況最令人擔憂，如印度和中國 2.情況：缺乏適當的WEEE管理系統及大型後院回收部門的控制，導致成嚴重的健康和環境危害 3.更重要的是，分析了印度的當前形勢，為了下游產業的規模化及加強現有產業的主動性，建議以EPR原則為基礎推動即時的國家規劃，如自願回收計劃。

3 介紹 WEEE不僅增長快速且也包含有害物質 近年來，WEEE的〝後院回收〞，在非經合國家已成為關注 經合組織國家已建立EPR方案
定義為〝一項環境政策方針，是生產者的責任必須從產品的推廣到消費後階段的生命週期 〞 1.在缺乏適當的最終處理下，在塑料中如鉛焊料，在電磁線塗層的聚氯乙烯，或溴化阻燃劑之物質會消散到環境中，並最終進入人體內 2.後院回收使用簡單的工具和方法，在WEEE裡回收可在出售的材料和組件且對於人類健康和環境只有一點點或完全沒有的預防措施，後院回收的特點就是會造成環境和健康的危害 3. EPR有兩個目標，：（1）設計進步的產品和產品系統，及（2）在環保和社會期望的方式下，改善後端使有高水平的收集，處理，再利用或回收

4 介紹 在印度，為了使電子廢棄物的管理合乎環境衛生，在2007年8月中央污染控制委員會（CPCB）提出準則草案
本研究宗旨是有系統地探討了在EPR和非經合組織情況內的相互關係，運用印度作為一個案例研究 1.提出後經由公眾的討論，並依當時的著述以籌備新的準則草案。

5 生產者延伸責任(EPR) EPR是一種環境政策的原則 EPR方案中，生產者要以物力、財力和訊息將責任擴大 EPR方案三元素：
一、控制下游活動 二、生產者的資源可流動至下游活動 三、監測和報告機制 1.此原則是〝具有約束力的國際組織行為，國家慣例，軟法律的承諾 2..在加利福尼亞州的生產者支付回收費用到指定的政府基金裡，再用於做產品回收中的一種方案。 3.1需要有一個控制系統，以確保在進行下游活動時無害環境及經由內化作用反映出的環境後果是社會可接受的方式 3.2生產者的資源付出(PS 即以物力 財力及傳播訊息對自己的產品所做的責任)必須和民眾所擁有產品可能造成之環境後果成比例

6 （1）鼓勵環境化設計，以識別新產品的生產者 （2）防止新的孤兒產品出現 （3）確保在所有產品中，使用率高的產品和材質通過有效的收集，處理，再利用或回收 （4）關於歷史產品的分配成本方法
4歷史產品分配成本之方法：在建立EPR機制前的產品，由於沒有生產者回收的責任，因此，在建立之後必須和生產者洽談，恰談要分攤歷史產品的部分回收責任。 舉例，品牌部分，假使大同公司以前是生產電視的但如今卻改成生產電鍋，那在建立EPR機制後，就要將廢棄的大同電視送回大同公司處理。 假使是以前的錄音帶或綠影帶，由於時間太久已找不到生產商，那就只好找相關性質的生產商，例如CD或唱片的生產商，就與他們洽談請它們分攤回收。

7 材料與方法 這項研究開始廣泛的文獻回顧 一、一般的EPR和特立的WEEE 二、非經合組織國家缺乏WEEE管理之影響
三、印度和非經合組織國家的固體廢棄物管理著重於非正規部門 四、印度EEE及WEEE的統計資料 從廣泛文獻中收集這四點的資料，在利用這些資料輸入準備實地考察，如在該國尋找熱點，確定關鍵線人，設計採訪問題和協議。

8 材料與方法 主要數據採集通過直接調查和部份採訪 分析收集到的數據以模式匹配邏輯和數據的三角檢測法為基礎
本研究運用EPR原則和上一節中的類型概述為基礎來建立模式的實證 3.也運用三角檢測法檢測數據，檢查是否數據融合了多種來源，以確保結構的正確性。

9 結果與討論

10 結果與討論 一、 EEE的混雜來源和生產者的查證 二、小型歷史存貨和大型機構消費量 裝配市場：裝配店的供應商是法定生產者 圖
灰色市場：應盡量減少採用及市場監測的必要性 二、小型歷史存貨和大型機構消費量 歷史產品在EPR方案中是其中之一的事項 機構用戶佔了特定產品大部分的消費量 生產者查證住要是從裝配和灰色著手 1.這種方法的目標不是取消裝配市場，而是試圖控制物質流入這一領域。 2.以現今灰色市場的規模這樣的處理是不夠的，可以從稅制改革下手(即減少關稅財不會導致有太多的走私) 3.在EPR中不只是現今的產品也包含以往的產品 4.例如，他們佔了超過四分之三的電腦部件發貨量 然而，在一個不斷增加的滲透率和家庭消費，在有相對優勢的小歷史存貨和大型機構用戶將很快的減少

11 結果與討論 三、進口使用過的EEE和WEEE 四、利潤豐厚但不受限制的回收活動 印度主要從OCED進口EEE和WEEE
進口國必須發展自我防禦機制 四、利潤豐厚但不受限制的回收活動 後院回收是最有問題的非正規部門 國家強制方案，生產者的收集責任必須擴大 2.這樣可解決生產商逃避責任而使用的電器和電子設備出口邊境的漏洞問題 3.因為只靠出口國檢查產品是不夠的 開頭. 回收利用是一個非常有利可圖的生意在印度 4.除具有手動解放印製電路板組件，且公開燃燒，非常類似中國。由於後院回收後的使用會造成環境染等問題， 因此….

12 結果與討論 五、一些回收上的談論 六、缺乏參照標準的WEEE 印度已經有可獲利的二手市場 建立EPR的方案，將導致當地回收行業的崩潰
自願回收計劃是流行是較受歡迎的行銷策略 調查結果顯示，EPR方案可成為管理WEEE的指導原則及加強印度現有產業主動性的強制性方案 1.因為相當低廉的工資 2.也使得EPR方案的目標受到限制 回收後加工行業 4.主要是以折扣方式來作為利潤 以此行銷 5. EPR的有潛力，不僅確保管理WEEE時的無害環境和社會可接受方式，且要解決根源問題，也就是產品的設計和產品的管理系統

13 結論 從兩方面調查，可進一步推動這項研究： 一、我們在物質和經濟流動上的知識把市場需求 作為對象加以改進
二、討論如何設計EPR方案才具其有效性 2.在政策工具甚至界線標準內的設計和政策之選擇

14 報告完畢

15 裝配產品的市場佔有率在2003年最高值超過50％，並於2006年大約在40％左右。下降導致的是消費總量的快速增佳（即增加的餡餅），按絕對價值計算，增加裝配桌上型電腦的出貨在2006年首次超過100萬台，如圖3所示。