关于做好安全生产规划工作的思考 丁 林 二0一五年六月 广州.

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1 关于做好安全生产规划工作的思考 丁 林 二0一五年六月 广州

2 内容提纲

3 一、为什么要编规划

4 一、为什么要编规划 （一）法律法规和重要文件的要求 《中华人民共和国安全生产法》 《中华人民共和国职业病防治法》
第八条 国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。 《中华人民共和国职业病防治法》 第十条 国务院和县级以上地方人民政府应当制定职业病防治规划，将其纳入国民经济和社会发展计划，并组织实施。

5 《广东省安全生产条例》 第五条 县级以上人民政府应当将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，落实安全生产监督管理责任制，建立、健全由有关部门和单位组成的安全生产领导协调机制，统筹协调本行政区域内安全生产工作的重大事项。

6 《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）
——制定落实安全生产规划。各地区、各有关部门要把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，在制定国家、地区发展规划时，要同步明确安全生产目标和专项规划。 《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号） ——加强源头监管和治理。地方各级人民政府要将安全生产和职业病防治纳入经济社会发展规划，实现同步协调发展。

7 （二）安全生产现状的要求 仍然严峻的安全生产形势，迫切需要对“十三五”时期的安全生产工作做出总体规划；
仍然复杂的安全生产监管体制，迫切需要对安全生产工作做出统一规划； 仍然薄弱的安全生产基础，迫切需要分清轻重缓急做出统筹规划。

8 二、什么是规划

9 二、什么是规划 （一）规划的概念 是为实现安全生产与经济社会协调发展，预先对未来一段时期的安全生产工作在时间和空间上所做的科学合理安排；
是政府履行安全监管职责的综合决策过程； 是约束和指导政府行政行为的纲领性文件。

10 （二）规划的功能 促进安全生产——经济——社会可持续发展； 保障安全生产纳入国民经济和社会发展规划；
科学合理实施政府安全监管和企业安全管理； 以最小的投资获取最佳的安全生产效益。

11 （三）规划的特征 整体性 综合性 动态性 前瞻性 政策性 涉及的领域、因素、对策、部门、学科、技术众多 规划随发展环境变化而不断调整
安全生产政策分析和应用的过程 整体性 综合性 动态性 前瞻性 政策性 要素、环节关系紧密、关联度高 涉及的领域、因素、对策、部门、学科、技术众多 规划随发展环境变化而不断调整 对未来工作做出的预先安排与布置

12 （四）规划的类型 按行政层级 按行业领域 按规划期限 按功能要素 国家 省（区、市）. 部门 市（县） 非煤矿山 危险化学品 道路交通 消防
…… 安全科技 应急管理 宣传教育及培训 长远规划 中期规划 年度计划

13 （五）规划的体系 国家“十三五”规划纲要 国家安全生产“十三五”规划 省级安全生产“十三五”规划 市级安全生产“十三五”规划 信息指导链
县级安全生产“十三五”规划 非煤矿山、危险化学品（烟花爆竹）、应急管理、 教育培训、安全科技、信息化、监管监察保障能力 信息指导链 信息反馈链 省级“十三五”规划纲要

14 （六）规划的内容 规划实施保障措施 安全生产现状(“十二五”取得的进展) 任务与布局(工作任务、项目布局)
目标指标 指导思想 安全生产现状(“十二五”取得的进展) 存在的问题 面临的形势与挑战(有利与不利) 任务与布局(工作任务、项目布局) 重点工程和投资重点(重点工程、投资重点、投资来源) 规划实施保障措施

15 专栏1 “十二五”安全生产规划主要指标完成情况
1. 安全生产现状与形势 “十二五”期间安全生产工作取得进展 主要进展展现，重点说明“十二五”规划目标指标完成情况。 专栏1 “十二五”安全生产规划主要指标完成情况 序号 指标名称 2010年 2015年规划目标 2015年 “十二五”增减情况

16 安全生产形势依然严峻 简要说明形势严峻的表现方面(现存问题、新情况、新问题)。 经济发展新常态、 “新四化”加快推进所带来的影响；
安全生产工作新常态所带来的影响； 深化改革、依法治国对履行社会管理和公共服务所带来的影响； 公众自身权益保护意识增强所带来的影响。 伤亡事故多发； 职业危害严重； 安全生产基础依然薄弱； 安全监管执法保障能力偏低。

17 安全生产工作进入新阶段 正面论述安全生产工作有利条件（宏观政策层面） 法制体制机制不断完善； 主体责任进一步落实； 全民安全意识不断增强。

18 2. 指导思想和规划目标 指导思想确定原则 围绕贯彻落实十八大、十八届三中全会、四中全会精神；
围绕促进实现国务院确定的“力争到2020年我国安全生产状况实现根本性好转”目标； 围绕“明责、建制、执法、架红线，改革、创新、担当、转作风”的要求； 围绕以人为本、安全发展、改革创新、依法治安理念； 围绕加强安全生产基层基础工作。

19 指导思想的初步设想： 　 深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，坚持安全第一、预防为主、综合治理，以安全发展、依法治安为主题，以实现安全生产形势根本好转为目标，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，落实企业安全生产主体责任，构筑事故风险防控体系，强化科技支撑、监管执法与应急处置能力，夯实安全生产基础，加强安全宣教培训，完善安全生产诚信体系，营造安全生产浓厚氛围，为我省全面建成小康社会、加快转型升级提供坚实的安全生产保障。

20 规划目标指标的确定原则 兼顾全面和重点：既要全面反映安全生产总体状况，更要突出那些加强安全生产薄弱环节的具有标志性意义的目标和指标。
兼顾连续性和阶段性：既要对“十二五”规划主要目标进行科学继承，又要与全面建设小康社会新要求有机衔接，体现好“十三五”规划承上启下的作用。 兼顾需要和可能：既要适度超前、鼓舞人心，又要实事求是、切实可行，做到结果性指标与过程性指标相结合。 兼顾预期性和约束性：既要适当选择一些引导企业安全生产自主管理的预期性指标，又要突出与履行政府社会管理和公共服务职责相关的约束性指标。

21 总体目标的初步设想： 　 到2020年，安全生产状况实现根本性好转，安全生产与经济社会同步协调发展，为全面建成小康社会提供良好的安全生产环境。较大以上事故得到有效控制；亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率均达到中等发达国家先进水平。新增新发职业病病例数控制在相对稳定水平。

22 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率
规划主要指标设置的初步设想 专栏2 “十三五”安全生产规划主要指标 序号 指标名称 2015年 2020年 “十三五”增减情况 1 亿元国内生产总值生产安全事故死亡率 2 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率 3 一次死亡10人以上事故起数 4 道路交通万车死亡率 5 十万人口火灾死亡率 6 特种设备万台死亡率 7

23 3. 主要任务与布局 重点环节 功能要素 行业领域 非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、高危工贸行业、建筑施工、特种设备、道路交通、消防、水上交通、铁路交通、农业机械、渔业船舶等。 法制体制机制、监管执法、安全科技、支撑保障、应急管理、宣教培训等。 伤亡事故的源头管理、过程控制、应急救援、事故调查处理等。

24 主要任务的初步设想： （一）化解区域安全风险 （二）化解产业安全风险 （三）化解城市安全风险 （四）加快责任体系建设 （五）加快法规标准建设 （六）加快执法能力建设 （七）强化科技支撑保障 （八）强化应急救援保障 （九）强化宣教培训保障

25 4. 重点工程（项目） 重点工程：以政府主导为主，“十三五”时期重在提升安全监管执法、科技支撑、应急处置等保障能力。
根据规划提出的主要任务，梳理形成一批具体、可操作的重点工程（项目），带动规划主要任务顺利完成 重点工程：以政府主导为主，“十三五”时期重在提升安全监管执法、科技支撑、应急处置等保障能力。 投资重点：投资优先领域范围及其重点内容。 投资渠道：政府投资、企业投资。

26 重点工程项目的初步设想： （一）非煤矿山安全水平提升项目 （二）危险化学品安全监控项目 （三）高危工贸行业安全基础保障项目
（一）非煤矿山安全水平提升项目　 （二）危险化学品安全监控项目　　　　 （三）高危工贸行业安全基础保障项目 （四）职业病危害防治项目　　　 （五）监管执法能力建设项目　　　　 （六）道路交通安全生命项目　　　　 （七）城市和重点地区安全风险管控项目　　　　 （八）安全科技保障能力建设项目　　　　 （九）应急救援能力建设项目　　　　　　　 （十）安全教育培训和安全文化建设项目

27 5. 规划实施的保障措施 建立法规标准运行评估机制 建立安全生产激励约束机制 完善安全投入机制 加强社会舆论监督 强化规划实施考核
完善安全投入机制　　　　 加强社会舆论监督 强化规划实施考核 体制、机制、制度，及财政、税收、信贷、保险等经济政策

28 三、如何编制规划 1 2 3 4

29 （一）立项 各级安全生产综合监督管理部门负责编制。 本级发展改革部门统筹协调后予以立项确认。 制定规划编制工作方案（立项依据）。
规划编制必要性 规划期 规划衔接单位 规划论证方式 进度安排 报本级政府审批的依据或理由

30 （二）起草

31 资料收集与基础调查 序号 资料收集与基础调查 1 十七大、十八大各届全会决议 2 2011年以来政府工作报告 3
2011年以来党和国家领导同志关于安全生产的重要讲话与批示 4 2011年以来省委、省政府和总局领导在每年安全生产工作会议、专项业务工作会议、重要场合的重要讲话或批示 5 2011年以来国务院安委会、总局和省安委会、省局制定出台的规章制度和指导意见 6 2011年以来全省生产安全事故统计数据 7 2011年以来安全生产相关领域调研、考察、督查、专题研究等技术报告 8 2011年以来各行业领域年度工作总结、年初工作计划 9 近年知名专家学者对安全生产发展趋势与对策措施的重要论述

32 规划重大课题研究 战略性 抓住对安全生产工作具有全局和长远影响的问题开展战略性研究。 前瞻性 抓住影响我省安全生产的趋势性问题进行深入研究，做到未雨绸缪，超前谋划。 针对当前安全生产急需解决的问题，针对安全生产中心工作，研究提出新思路和新举措。 针对性

33 行业 领域 现状 存在的 问题 面临的形势与挑战 思路及 目标 主要任务 工程项目 保障任务实施的对策措施
资料消化、吸收、提炼 行业 领域 现状 存在的 问题 面临的形势与挑战 思路及 目标 主要任务 工程项目 保障任务实施的对策措施 非煤 矿山 危险 化学品 烟火 爆竹 法规 标准 技术 支撑 ……

34 专家集中咨询 采取多种形式广泛听取各方面意见 组建规划编制专家组，提供智力支撑 专家成员 规划内容 评判原则 规划编制人员(1-2人) 现状
重要性 相关政府部门代表 问题 紧迫性 专家学者(2-3人) 形势 全局性 企业代表(1-2人) 思路 前瞻性 社会相关人员(1-2人) 目标 任务 项目 措施 专家集中咨询

35 确定规划发展思路、工作目标、指标体系 设计和确定规划文本结构 将专家集中咨询达成共识的成果，按照规划格式和语言要求进行文本编写 多次反复进行专家集中咨询，反复修改完善规划文本

36 （三）衔接论证 衔接内容 衔接部门 与谁衔接 本级政府规划《纲要》 上级安全生产规划 其它相关规划 本级发展改革部门 上级安全生产监管部门
相关部门 发展趋势判断 需求预测 发展方针 主要目标指标 重点任务 政策措施

37 全面、客观、公正，由评审专家组组长签字，附评审专家名单。 论证报告
规划编制部门与发展改革部门、有关部门共同组织 谁来论证 组织规划评审专家组 论证方式 全面、客观、公正，由评审专家组组长签字，附评审专家名单。 论证报告

38 （四）报批、备案与公布 规划编制部门在已确认的立项基础上，向发展改革部门提出专项规划报批建议。
发展改革部门商有关部门在此基础上拟订专项规划审批计划，上报本级政府，经本级政府批准后执行。 报本级政府审批的专项规划，编制部门须会签发展改革部门后上报，也可与发展改革部门联合上报。

39 规划报批材料 规划文本 编制说明：编制依据、程序、征求意见的情况等 论证报告 法律、行政法规规定需要报送的其他有关材料

40 备案：本级政府授权有关部门印发或批准的专项规划应在印发同时报本级政府备案，并抄送发改部门。
公布： 除法律、行政法规另有规定以及涉及国家秘密的内容外，专项规划批准后应及时向社会公布。 报批时应明确公布事项，即全文公布、删去涉密内容后公布或不公布，以及公布机关。

41 进度安排： 第一阶段：前期准备与专题研究，2014年10月-2015年2月底。总结评估“十二五”规划执行情况，提出规划编制工作方案，开展重大课题研究。 第二阶段：规划编制，2015年3月-2015年10月。研究提出“十三五”规划的主体框架（包括指导思想、总体目标、主要任务、重点工程和保障措施），起草提出规划文本（草案）。 第三阶段：论证与上报，2015年11月-2016年5月。采用多种方式征求各相关部门、各级政府和社会各界的意见，适时按程序上报审批。

42 四、认知与体会

43 谢谢！