加强评审队伍建设 促进企业安全发展 2015年2月7日.

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1 加强评审队伍建设 促进企业安全发展 2015年2月7日

2 [摘要]：举办这次安全标准化培训班，主要目的是认真学习贯彻新的《安全生产法》，大力推动企业落实安全生产主体责任，深入开展企业安全生产标准化建设，从而进一步夯实企业安全生产基础工作，建立安全生产长效机制，促进我省安全生产状况的持续稳定好转。 2

3 三、工贸行业企业安全生产标准化评定标准体系
一、近年来安全生产标准化工作回顾 二、安全生产标准化取得的成效 三、工贸行业企业安全生产标准化评定标准体系 四、工贸行业企业安全生产标准化建设流程 五、外部评审程序 六、关于安全生产标准化评审报告的编制 七、安全生产标准化评审工作存在的问题 八、强化评审人员素质，提高安全生产标准化评审水平 3

4 一、近年来安全生产标准化工作回顾 （一）安全生产标准化历史进展
2004年，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。国家安全监管局印发了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生产标准化的概念。

5 一、近年来安全生产标准化工作回顾 （一）安全生产标准化历史进展
2010年4月15日，国家安全生产监督管理总局发布了《企业安全生产标准化基本规范》安全生产行业标准，标准编号为AQ/T9006—2010，自2010年6月1日起实施。 2011年5月3日，国务院安委会下发了《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号），要求全面推进企业安全生产标准化建设，进一步规范企业安全生产行为，改善安全生产条件，强化安全基础管理，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。 

6 一、近年来安全生产标准化工作回顾 （一）安全生产标准化历史进展
2011年5月16日，国务院安委会下发了《关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》（安委办〔2011〕18号），提出工贸企业全面开展安全生产标准化建设工作，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。2013年底前，规模以上工贸企业实现安全达标，2015年底前，所有工贸企业实现安全达标。 2011年6月7日，国家安全监管总局下发《关于印发全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法的通知》（安监总管四〔2011〕84号），制定了考评发证、考评机构管理及考评员管理等实施办法，进一步规范工贸行业企业安全生产标准化建设工作。

7 一、近年来安全生产标准化工作回顾 （一）安全生产标准化历史进展
2011年8月2日，安全监管总局下发《关于印发冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则的通知》（安监总管四〔2011〕128号），发布《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则》，进一步规范了冶金等工贸企业的安全生产。 　　2013年1月29日，安全监管总局等部门下发《关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见》（安监总管四〔2013〕8号）。提出要进一步建立健全工贸行业企业安全生产标准化建设政策法规体系，加强企业安全生产规范化管理，推进全员、全方位、全过程安全管理。力求通过努力，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化，2015年底前所有工贸行业企业实现安全生产标准化达标，企业安全生产基础得到明显强化。

8 一、近年来安全生产标准化工作回顾 （二）安全生产标准化内涵
1、安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。

9 一、近年来安全生产标准化工作回顾 （二）安全生产标准化内涵
2、安全生产标准化体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本”的科学发展观，强调企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化，强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进，符合安全管理的基本规律，代表了现代安全管理的发展方向，是先进安全管理思想与我国传统安全管理方法、企业具体实际的有机结合，有效提高企业安全生产水平，从而推动我国安全生产状况的根本好转。

10 一、近年来安全生产标准化工作回顾 （二）安全生产标准化内涵
3、安全生产标准化的核心内容主要包含 （ 1）安全目标； （ 2）组织机构和职责； （ 3）安全生产投入； （ 4）法律法规与安全管理制度； （ 5）教育培训； （ 6）生产设备设施； （ 7）作业安全； （ 8）隐患排查和治理； （ 9）重大危险监控； （10）职业健康； （11）应急救援； （12）事故报告、调查和处理； （13）绩效评定和持续改。（企业安全生产标准化基本规范）

11 二、安全生产标准化取得的成效 （二）学习了先进安全管理理念，提升了企业安全管理水平
（一）遵守安全生产法律法规，落实企业主体责任的意识得到提升 （二）学习了先进安全管理理念，提升了企业安全管理水平 （三）企业设备设施状况得到了明显改善，企业本质安全有了明显提高 （四）预防控制风险制度化、规范化和常态化，降低了事故发生 （五）建立了约束机制，树立了企业良好形象 （六）建立了长效机制，提高安全监督管理工作的水平

12 三、工贸行业企业安全生产标准化评定标准体系
工贸行业企业安全生产标准化标准体系由《基本规范》、专业评定标准、评分细则等构成，适用于冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等八个行业企业安全生产标准化创建评审工作。

13 三、工贸行业企业安全生产标准化评定标准体系
（一）《基本规范》 《基本规范》是目前工贸行业安全生产标准化评定标准、考评办法制定的基本依据，指导企业建立和保持安全生产标准化系统；规定安全生产标准化系统建设的原则、过程和方式；规范企业安全生产标准化达标分级标准；明确安全生产标准化系统的核心内容和要求。 《基本规范》共分为范围、规范性引用文件、术语和定义、一般要求、核心要求等五章。其核心要求是工贸行业的安全生产标准化评定标准制定的主要依据，共包括13项一级要素、42项二级要素、87条具体条款要求，对企业安全生产工作的目标，组织机构和职责，安全生产投入，法律法规与安全管理制度，教育培训，生产设备设施，作业安全，隐患排查和治理，重大危险源监控，职业健康，应急救援，事故报告、调查和处理，绩效评定和持续改进等13个方面的内容做了具体规定。

14 三、工贸行业企业安全生产标准化评定标准体系
（二）专业评定标准 在专业评定标准制定中，优先选择工贸行业中危险性较大的行业和重点领域制定了专业评定标准，其他行业根据工作实际需要，再补充制定。 工贸行业企业安全生产标准化专业评定标准是各行业企业开展安全生产标准化建设、自评、申请评审、外部评审以及安全监管部门监督管理的依据。各专业评定标准均按照《基本规范》的有关要求，设置了13项一级要素，与核心要求中的一级要素相同；按照各行业特点，在《基本规范》基础上，根据行业特点，对二级要素和具体条款内容进行了扩充。各专业评定标准总分值各不相同，但最终均转换为百分制。 同时，制定了《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则》（以下简称《评分细则》），作为通用标准使用。确保企业开展安全生产标准化建设工作有章可循，有据可依。

15 01、冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则； 02、机械制造企业安全生产标准化规范； 03、冶金企业安全生产标准化评定标准（轧钢）；
（工贸行业） 01、冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则； 02、机械制造企业安全生产标准化规范； 03、冶金企业安全生产标准化评定标准（轧钢）； 04、冶金企业安全生产标准化评定标准（焦化）； 05、冶金企业安全生产标准化评定标准（烧结球团）； 06、冶金企业安全生产标准化评定标准（铁合金）； 07、水泥企业安全生产标准化评定标准； 08、氧化铝企业安全生产标准化评定标准； 09、电解铝（含熔铸、碳素）企业安全生产标准化评定标准； 10、冶金企业安全生产标准化评定标准（炼钢）； 11、冶金企业安全生产标准化评定标准（炼铁）； 12、冶金企业安全生产标准化评定标准（煤气）； 13、平板玻璃企业安全生产标准化评定标准； 14、建筑卫生陶瓷企业安全生产标准化评定标准； 15、白酒生产企业安全生产标准化评定标准；

16 17、乳制品生产企业安全生产标准化评定标准； 18、仓储物流企业安全生产标准化评定标准； 19、商场企业安全生产标准化评定标准；
（工贸行业） 16、啤酒生产企业安全生产标准化评定标准； 17、乳制品生产企业安全生产标准化评定标准； 18、仓储物流企业安全生产标准化评定标准； 19、商场企业安全生产标准化评定标准； 20、食品生产企业安全生产标准化评定标准； 21、纺织企业安全生产标准化评定标准； 22、造纸企业安全生产标准化评定标准； 23、有色重金属冶炼企业安全生产标准化评定标准； 24、有色金属压力加工企业安全生产标准化评定标准； 25、调味品生产企业安全生产标准化评定标准； 26、服装生产企业安全生产标准化评定标准； 27、酒店业企业安全生产标准化评定标准； 28、酒类（葡萄酒、露酒）生产企业安全生产标准化评定标准； 29、石膏板生产企业安全生产标准化评定标准； 30、饮料企业安全生产标准化评定标准； 31、烟草企业安全生产标准化评定标准。

17 （非煤矿山） 2011年8月11日安监总局下发了《国家安全监管总局关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知》（安监总管一〔2011〕104号），《金属非金属矿山安全标准化规范导则》、《关于印发金属非金属矿山安全生产标准化评分方法的通知》（安监总厅管一〔2011〕177号）、《石油行业安全生产标准化导则》。 金属非金属矿山安全标准化规范导则； 1、金属非金属矿山安全标准化规范地下矿山实施指南； 2、金属非金属矿山安全标准化规范露天矿山实施指南； 3、金属非金属矿山安全标准化规范尾矿库实施指南； 4、金属非金属矿山安全标准化规范小型露天采石场实施指南

18 石油行业安全生产标准化导则； 1、石油行业安全生产标准化地球物理勘探实施规范； 2、石油行业安全生产标准化钻井实施规范； 3、石油行业安全生产标准化测录井实施规范； 4、石油行业安全生产标准化井下作业实施规范； 5、石油行业安全生产标准化路上采油实施规范； 6、石油行业安全生产标准化路上采气实施规范； 7、石油行业安全生产标准化海上油气生产实施规范； 8、石油行业安全生产标准化管道储运实施规范； 9、石油行业安全生产标准化工程建设施工实施规范。

19 1、 危险化学品从业单位安全标准化通用规范； 2、 氯碱生产企业安全生产标准化实施指南； 3、 合成氨生产企业安全生产标准化实施指南；
（危化行业）具体标准有（7个） 1、 危险化学品从业单位安全标准化通用规范； 2、 氯碱生产企业安全生产标准化实施指南； 3、 合成氨生产企业安全生产标准化实施指南； 4、 硫酸生产企业安全生产标准化实施指南； 5、 涂料生产企业安全生产标准化实施指南； 6、 溶解乙生产企业安全生产标准化实施指南； 7、 电石生产企业安全生产标准化实施指南； （烟花爆竹）具体标准有（2个） 1、《烟花爆竹生产企业安全生产标准化评审标准》； 2、《烟花爆竹经营企业安全生产标准化评审标准》

20 （电力行业） 2011年8月，国家电监会和国家安全生产监督管理总局联合印发《关于深入开展电力安全生产标准化工作的指导意见》（电监安全〔2011〕21号）、《电力企业安全生产标准化规范及达标评级标准》（电监安全〔2011〕23号）、2011年9月21日，电监会印发了《电力安全标准化达标评级管理办法》以及《电力安全生产标准化达标评级实施细则》（办安全〔2011〕83号）。 （交通运输） 2011年6月29日，交通运输部下发了《关于印发交通运输企业安全生产标准化建设实施方案的通知》（交安监发〔2011〕322号），2012年4月20日，交通运输部起草了《交通运输企业安全生产标准化考评管理办法》和《交通运输企业安全生产标准化达标考评指标》，并下发了《关于印发交通运输企业安全生产标准化考评管理办法和达标考评指标的通知》（交安监发[2012]175号），要求各企业结合实际，抓好细化落实。 （建筑行业） 2013年03月11日，住房和城乡建设部办公厅下发了《住房城乡建设部办公厅关于开展建筑施工安全生产标准化考评工作的指导意见》（建办质[2013]11号），明确了考评目的、考评主体及整体的实施方法，并提出各地住房城乡建设主管部门要根据本地区实际情况，制定切实可行的考评办法，有序推进建筑施工安全生产标准化考评工作。

21 工贸行业企业安全生产标准化评定标准体系相互关系
《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》 （国发〔2004〕2号） 《安全生产法》 《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化 建设的指导意见》（安委〔2011〕4号） 《企业安全生产标准化基本规范》 工贸行业等30个专业评定标准 《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则》

22 四、工贸行业企业安全生产标准化建设流程 企业安全生产标准化建设流程包括策划准备及制定目标、教育培训、现状梳理、管理文件制修订、实施运行及整改、企业自评、评审申请、外部评审等八个阶段。 （一）策划准备及制定目标。 （二）教育培训。 （三）现状梳理。 （四）管理文件制修订。 （五）实施运行及整改。 （六）企业自评。 （七）评审申请。 （八）外部评审。

23 五、外部评审程序 外部评审工作是评审工作的重要组成部分，评审单位可采取召开首次会议、现场评审、内部会议及沟通、末次会议等程序进行。现场评审前，按照申请企业所涉及评定标准中的管理、技术、工艺等要求，配足相应的评审人员，组成评审组。 （一）首次会议 在企业开展现场评审前，需召开首次会议。首次会议应包括介绍现场评审的目的、依据、评审组成员、听取企业基本情况及安全生产标准化建设情的况、确定现场评审的方法与具体安排等内容。首次会议要求评审组全体成员和企业主要负责人及相关人员参加，并进行签到。同时企业可以邀请所在地安全监管部门负责人参加首次会议。

24 现场评审采用资料核对、人员询问、现场考核和查证的方法进行。现场评审时各评审小组应由企业相关人员进行陪同。
（二）现场评审 评审组至少由5名（一般不超过7名）评审人员组成，其中至少包括2名由评审组织单位备案的评审专家；指定1名评审员担任评审组长，负责现场评审工作；按照企业规模、生产工艺情况及评审人员专业情况，进行评审分组，至少分为资料组和现场组，现场组应配有至少2名评审专家。在分组确定后，要求评审人员和陪同人员在评审分组表上进行签字。 现场评审采用资料核对、人员询问、现场考核和查证的方法进行。现场评审时各评审小组应由企业相关人员进行陪同。 现场评审前，应由申请单位相关人员对评审组人员进行进入现场前的相关安全培训或安全告知，并提供相应的安全防护用品。

25 （三）内部会议及沟通 现场分组评审结束后，评审组需要独立召开内部会议。各小组分别召开碰头会，完成小组评审意见；各小组将意见汇总后，对照适用的评定标准及有关规定，对得分点、扣分点、不符合项等进行汇总，形成一致的、公正客观的评审组意见，并给出现场评审结论和等级推荐意见。企业须为评审组提供独立的会议场所。 在评审组内部会议形成了现场评审结论后、末次会议前，根据需要，评审组可就现场评审结论与企业主要负责人进行沟通；若在现场评审中发现存在较大原则性问题而导致无法通过现场评审时，由评审组组长与接受评审企业主要领导充分沟通后，达成一致意见。

26 （四）末次会议 末次会议主要是由各小组组长宣布小组评审意见及评审组组长宣读现场评审结论以及对下一步工作安排。参加首次会议的人员应全部参加。 宣读现场评审结论后，评审组全体成员须在现场评审结论上签字，并要求企业在规定时间内制定整改计划报评审单位备案。 评审组应对整改计划的有关内容是否满足整改效果进行材料验证。

27 六、关于安全生产标准化评审报告的编制 外部评审全部结束后，由评审单位主要负责人审核后，评审单位应向评审组织单位提交评审报告、评审工作总结、评审结论原件、评审得分表、评审人员信息及企业整改计划等评审相关材料。

28 （一）评审报告 评审报告应按照有关要求，如实进行编写，包含评审报告表（《考评办法》中附件2）和评审报告。评审报告应对评审企业概况、评审内容等进行描述：评审企业概况应包含企业基本情况、年经营收入、主体工艺流程、从业人员数量等内容；评审内容应表述企业安全生产标准化建设工作的内容、成效，将每个一级要素进行有针对性的概括描述。

29 （二）评审工作总结 评审工作总结包括评审情况概况、资料评审综述、现场评审综述、其他需说明的问题等内容。 （三）评审结论 评审结论应能体现企业是否通过申请等级的外部评审，企业不符合评定标准要求的扣分项及建议项。 （四）评审得分表 评审得分表为企业实得分数和扣除分数的汇总表，根据各评定标准制定。

30 （五）评审人员信息 评审人员信息为实际参加外部评审人员基本信息及分工情况，评审人员应为由相应评审组织单位进行备案的有关人员，并按照其专业情况从事评审工作。 （六）企业整改计划 企业整改计划为企业针对安全生产标准化外部评审末次会议中提出的扣分项及建议项的整改计划。

31 关于编制评审报告的要求： 1、要认真收集审查相关资料。
这是评审报告的基础。企业各类安全技术资料和安全生产管理档案是开展评审的重要依据之一，准确、完整收集技术资料和管理档案并进行严格核对是开展标准化评审的前提，有的评审人员往往忽视了这一点，导致出具的报告结论与资料对不上号。有的评审报告引用了早已过期的设计文件或与现场不符的图纸，后果是对一些明显不具备达标条件的企业，作出了达到标准化等级的结论，甚至对不具备安全生产条件的企业作出了达到标准化等级的结论，误导了评定审查。

32 2、要认真开展现场勘查。 这是编制评审报告的核心工作，评审组负责人和报告编制人必须参加对评审项目的现场勘查，应通过纸质文字描述和影像,如实记录评审对象实际情况，纸质记录应有现场勘查人员和被评审单位人员签名。对于现场勘查中发现的重特大事故隐患，既要求企业按标准规范限时整改，又应及时向安监部门汇报。项目组在评审报告正式出具前，必须对被服务单位整改要求的落实情况进行现场核查，并如实记录。今后凡是在现场核查中发现评审报告与现场严重不符，而评审单位不能提供相关纸质工作记录和影像记录证明其工作无过失的，一律按评审报告不合格处理。这种追究不仅仅在标准化审查的时候，事后发现同样要严肃处理。

33 3、要认真编制标准化评审报告。 一份有质量的评审报告，可以反映出编写者熟悉法规标准的程度，深厚的专业功底，认真负责的工作态度，扎实的文字基础，也能够反映出评审单位内部质量控制水准。大家要按照安全规程、标准化导则、标准化实施指南的要求，全面查找分析企业生产工艺及其周边环境存在的事故隐患和危险、有害因素，逐条对照评分办法进行评审，出具的报告应能够反映安全评审的全部工作，文字应简洁、准确，引用的资料清楚可靠，提出的对策措施科学合理，能够使企业分清缓急轻重，按照先易后难的顺序，通过持续改进，不断提高本质安全和安全管理水平。最重要的是要对一些问题必须明确给出是或否的结论，格式必须符合标准化评审报告提纲的规定。这里我再强调一下：所有的评审报告应如实、全面反映企业的安全现状，所有的评审报告要经得起专家的审查，经得起监管部门的现场核查，经得起事故责任倒查，还要经得起事后追溯。

34 4、评审报告的审查。 对于评审报告的审查也是一个非常重要的环节。按要求必须一次成稿，不要指望评审组织单位专家替你们校对或查找问题，然后再回头修改，没有这种机会，稍微不认真，就可能导致评审报告不合格。报告不合格意味着什么，1年内2次不合格，停止评审单位评审资格，有关评审人员暂停评审资格，所以，要求大家要认真、认真、再认真。

35 七、安全生产标准化评审工作存在的问题 （一）评审单位存在的问题
一是有相当一部分评审单位相关专业的专职评审人员少，在一个区域内大量承担评审任务或承担比较复杂的规模较大的项目上，力量明显不够； 二是有的评审单位存在为企业“替考”现象，包办企业的标准化全过程，有的一味迎合企业不当要求，出具的报告隐瞒、掩盖或疏漏企业存在的安全隐患； 三是有的评审单位对不同类别、不同企业出具的评审报告，只做个别名称的修改，其他内容千篇一律； 四是出具报告存在明显代签情况，签署用印不规范。

36 （二）评审报告中存在的问题 1、有的法律、法规、标准规范的引用不规范，未及时更新标准、规范；
2、有的评审范围不明确，对评审对象的介绍不全面，引用数据不准确； 3、危险有害因素辨识不全，特别是生产环境的危险有害因素辨识不够； 4、有的评审报告描述与现场存在不符现象； 5、有的对重要问题有意回避，对应当明确结论的不作答，或含糊其辞； 6、有的缺乏综合性分析评价，简单地罗列评分表中的一些不符合项，未能从根源上查找存在问题的原因并提出针对性措施； 7、有的评审报告语言不顺，错字、漏字较多，缺乏逻辑性； 8、有的评审报告制作粗糙，利用现代信息技术简单地复制套用，张冠李戴，无中生有，前后矛盾，附录失效证照等等。

37 八、强化评审人员素质，提高安全生产标准化评审水平
（一）着重强化三种意识 一是强化道德意识。 二是强化学习意识。 三是强化服务意识。

38 （二）不断提高三个能力 一是提高对企业开展安全自评的指导能力。 二是提高安全评审现场隐患的排查能力。 三是提高安全评审报告编制的能力。

39 （三）切实加强三项监督 一是加强对达标企业的监督检查 二是加强评审单位的规范管理的监督检查 三是加强对现场评审人员的工作实效情况的监督检查

40 谢谢大家！