公文处理规范与写作技巧 综合管理部 2015年12月 李剑莉.

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1 公文处理规范与写作技巧 综合管理部 2015年12月 李剑莉

2 主要内容： 四、公文行文 五、公文起草

3 四、公文行文 行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。

4 （一）上行文的基本要求 原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。
请示应当一文一事。不得在报告等非请示公文中夹带请示事项。 除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文。

5 （二）下行文的基本要求 主送受理机关，根据需要同时抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的上级机关。
党政部门在各自职权范围内可以向下级党政相关部门行文；办公室是根据本级机关授权向下行文的唯一合法机构。 涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文。

6 （三）平行文的基本要求 平级单位根据各自职权可以相互行文。 平行文最常用的文种是函。
平级单位相互行文使用的函是“公函”，是正式的公文体例，与一般信函有所不同。

7 五、公文起草 公文起草应做到：符合党和国家的路线、方针、政策和法律；从实际出发，体现发文意图；文种正确，格式规范；内容简洁，观点鲜明，结构严谨，表述准确。

8 （一）“请示”的起草 主送机关：只能有一个；只能是上级机关；不得越级请示。
开头：概述请示的缘由，摆明情况、问题或困难等，要写得充分、具体、恰当。 主体：把请求指示或批准的事项一一写明，尤其是需要在人、财、物等方面的支持和帮助，要把数额、名目、编制等表达清楚、准确。 结尾：通常另起一段，按照程式化语言写明请求即可，例如：“妥否，请示”。

9 （二）“报告”的起草 主送机关：一般只送一个直接上级机关；受双重领导的机关可酌情增加主送机关，但应尽量减少。
开头：阐明报告的目的，一般用“现将有关情况报告如下”之类的惯用语过渡到下文。 主体：要围绕报告主题，把主要情况、主要问题、主要思路等按照逻辑顺序一一写清。 结尾：一般可用“特此报告”、“以上报告妥否，请指示”等惯用语结束。

10 （三）“通知”的起草 主送机关：通常主送机关较多，因此特别要注意主送机关排列的规范性。
开头：一般可表述背景、根据、目的、意义等，批转文件类通知则可省略开头，直奔主题。 主体：写清楚发布的指示、安排的工作、提出的方法措施等，要表达得条理清晰。 结尾：一般可省略，也可提出贯彻执行该通知的有关要求。

11 （四）“函”的起草 主送机关：一般情况下是明确的、单一的，特殊情况有多个主送机关时，要注意排列顺序。 开头：阐明制发函件的根据和理由。
主体：以精炼的文字写清楚商洽、询问、答复或请求批准的具体事项。 结尾：通常使用致意性的专用语，如：“特此函告”、“为盼”等等。

12 六、公文办理 公文办理主要包括发文办理和收文办理。学校公文办理有一套比较完整的程序，这也是依法办学的客观要求。

13 祝工作愉快！