離島地區之預算編列規劃設計 行政院公共工程委員會.

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1 離島地區之預算編列規劃設計 行政院公共工程委員會

2 大 綱 1 前言 2 離島地區預算編列之因應對策 3 技術資料庫離島地區應用 4 工程標案流廢標態樣 5 結論

3 前言

4 前言 為配合本會「提升離島公共建設興辦品質專案」，近期已針對離島地區預算編列以及規劃設計研擬相關問題與對策，供各主辦機關參考，另於公共工程技術資料庫亦公布有離島大宗資材（砂石、預拌混凝土、鋼筋）、人力與機具價格資訊，以供各界參考使用。 另本會為協助地方政府非工程專責機關檢討流廢標問題，彙整出流廢標原因與相關對策、設計圖說及施工預算書編製常見的缺失等，期能提供給各縣市政府參考，並以拋磚引玉之方式，期盼更多的專責工程機關亦能依本身專業或經驗提供更好的建議給各非專責工程機關參考或應用，俾提升公共工程之規劃設計品質及效率。

5 離島地區預算編列之因應對策

6 離島地區預算編列之因應對策 能資源缺乏問題 環境氣候 問題 制度執行 問題
目前有關離島地區預算編列之問題，包含能資源缺乏、環境氣候與制度執行等三大面向問題。 能資源缺乏問題 環境氣候 問題 制度執行 問題

7 離島地區預算編列之因應對策 人力 機具 材料 能資源缺乏-關鍵問題 水資源及電力不足
素質及數量皆不足，如機關承辦人員、技術服務 廠商、營造廠商、技術工及工人。 人力 機具不足，仰賴台灣調度，增加成本，影響工期。 機具 砂石、鋼材、設備等材料短缺，仰賴台灣調度，增加成本且受限工程市場規模小、營建物價波動大，常影響工期。 材料 水資源及電力不足 _

8 離島地區預算編列之因應對策 能資源缺乏-預算編列因應對策 人力 機具 水電
考量使用大型機具取代人力，雖花費較大成本，但可降低部分人力需求，避免因人力不足影響工期。 可編列機具及人力由外地動員費用，另無固定交通船可及的離島所需成本較主要離島高亦應納入考量。 可編列海水淡化設備費用；另可由臺灣先行加工或以預鑄方式亦可降低電力之使用量。

9 離島地區預算編列之因應對策 能資源缺乏-規劃設計因應對策 人力 建議以最有利標辦理評選，由工程實績及相關履約狀況挑選優良廠商。
可規劃部分材料由臺灣加工或預鑄方式，以彌補工地現場人力或機具之不足等方式辦理。 將相關工程案合併發包，提高工程規模，吸引優質廠商參與投標。 人力 透過人力仲介或與相關技師公會合作，尋求經驗豐富之工程人員協助審查或案件推動。 建立工程採購各階段所需文件及審核自主檢查表，以協助經驗較缺乏承辦人員執行業務。

10 離島地區預算編列之因應對策 能資源缺乏-規劃設計因應對策 材料 機具 水電
規劃設計時部分材料(如鋼筋)可由臺灣先行加工或以預鑄方式，以工廠加工的機具及人力以彌補工地現場人力或機具之不足。 離島地理位置及氣候因素施工較難掌控，可將工率放寬或適當增加施工所需天數，所規劃之工期宜較為寬裕。 材料 機具 水電 規劃海水淡化設備並由臺灣先行加工方式辦理。

11 離島地區預算編列之因應對策 關 鍵 問 題 環境氣候-關鍵問題 海島氣候，易造成鹽害、腐蝕或沖蝕等現象。
關 鍵 問 題 海島氣候，易造成鹽害、腐蝕或沖蝕等現象。 資源需靠船運輸時，工程期程受天候影響大。 工程執行易受天候、風浪、天災等影響。 天災時人員、機具進駐困難，應變能力不足。

12 離島地區預算編列之因應對策 環境氣候-預算編列因應對策 天災時進駐困難、應變能力不足 氣候影響 氣候影響
應配合規劃設計選用之材料、工法，編列合理單價。 因應工程地點及相關特性，可編列機具、材料置放倉庫租賃費用(因配合船期或航班運輸問題)。 除因應工程地點及相關特性，可編列機具、材料置放倉庫租賃費用外，於編列預算時可提高緊急動員之人力機具費用。

13 離島地區預算編列之因應對策 環境氣候-規劃設計因應對策 設計時可考量當地原生種(植栽)及石材(建築材料) 。
海島氣候，易造成鹽害、腐蝕或沖蝕等現象 資源運輸、工程執行受天候影響方面 資源運輸、工程執行受天候影響方面 規劃設計時慎選耐候型材料，如不銹鋼材耐蝕採較高等級，RC構造物可增加保護層厚度等，避免造成後續保固維護費用增加，另配合考量當地原生種(植栽)及石材(建築材料) 可提高產品耐用度。 設計時可考量當地原生種(植栽)及石材(建築材料) 。 建築設計可配合當地原貌或文化融入當地常見之建築，並考慮就地取材省時省料及避免浪費資源。

14 離島地區預算編列之因應對策 制度執行-關鍵問題 壹 貳 參 肆 預算編列無法合理反應實需工程費用。 未重視維護管理，維護管理費用編列不足。
中央補助經費多於4月份核定，核定預算納入地方預算後尚需經民意機關同意後動支，致時程無法掌握。 未訂定合宜之廠商資格，讓無履約能力之廠商執行，影響工程品質及時程。 未重視維護管理，維護管理費用編列不足。

15 離島地區預算編列之因應對策 制度執行-預算編列因應對策 工程主辦機關可參考以往當地工程標案預算與工程決標 金額概估。
預算編列無法合理反應實需工程費用 工程主辦機關可參考以往當地工程標案預算與工程決標 金額概估。 根據訪價之市場行情於預算內辦理或參考本會工程技術資料庫大宗資材趨勢分析並配合物價指數做調整。

16 離島地區預算編列之因應對策 制度執行-預算編列因應對策 中央補助經費核定預算方面 未訂定合宜之廠商資格 未重視維護管理且費用編列不足
請中央補助機關應於會計年度開始四個月前通知受補助之直轄市、縣（市）政府列入其地方預算。以利地方政府對於年度確定執行工程，可先提早進行委外規劃設計，避免因行政流程導致執行率落後，影響工程品質。 未訂定合宜之廠商資格，讓無履約能力之廠商執行， 影響工程品質及時程，惟未訂定合宜之廠商資格與預算編列無關。 未訂定合宜之廠商資格 未重視維護管理且費用編列不足 維護管理費用與工程預算編列無關，應由後續使用單位編列費用維管。

17 離島地區預算編列之因應對策 制度執行-規劃設計因應對策 中央補助經費核定預算方面 預算編列無法合理反應實需工程費用
機關對於年度確定執行工程，應及早進行設計，妥為控管設計執行期程，而同類型工程，可選用開口契約方式，慎選設計廠商，增進設計效率及品質。 建築設計時應配合當地原貌或文化融入當地常見之建築，並考量當地原生種(植栽)及石材(建築材料)，就地取材省時省料及避免浪費資源，可降低成本。

18 未訂定合宜之廠商資格，影響工程品質及時程 未訂定合宜之廠商資格，影響工程品質及時程
離島地區預算編列之因應對策 制度執行-規劃設計因應對策 未訂定合宜之廠商資格，影響工程品質及時程 未訂定合宜之廠商資格，影響工程品質及時程 未重視維護管理且費用編列不足 有關委託技術服務採購建議以最有利標辦理評選，可由其工程實績及相關履約狀況挑選優良廠商。 建議可將相關工程設計案合併發包，提高工程規模，吸引優質廠商參與投標。 規劃設計時慎選耐候型材料，如不銹鋼材耐蝕採較高等級，甚至室外構件可以氟碳烤漆處理等，避免造成後續保固維護費用增加，另配合設計時可考量當地原生種(植栽)及石材(建築材料) 可提高產品耐用度。可減少後續管理費用支出。

19 技術資料庫離島地區應用

20 技術資料庫-公共工程價格資料庫 自93年起公告第一期，截自目前已公布45期之價格資訊。

21 技術資料庫離島地區應用 公共工程技術資料為能提供離島地區工程採購，預算編列之價格參考，自101年7月起於公共工程價格資料庫之「大宗資材市場趨勢分析」中，提供離島地區大宗資材價格趨勢，以供預算編列參考。

22 技術資料庫離島地區應用 離島地區大宗資材價格趨勢資訊中提供金門、馬祖、澎湖包含材料、人力與機具近期價格及材料類近三年價格趨勢，另有關蘭嶼、綠島與小琉球地區，提供材料、人力與機具價格加乘比例建議說明。 一般工程使用之材料價格。 資料來源：金門縣政府、連江縣政府、澎湖縣政府。 價格調查時間為101年6月15~30日，價格部份為實領，不含勞保、福利、獎金、加班費、交通費與食宿等附加項目。

23 技術資料庫離島地區應用 一般工程使用之材料價格。 一般工程之機具價格。 資料來源：金門縣政府、連江縣政府、澎湖縣政府。
價格調查時間為101年6月15~30日，價格部份為實領，不含勞保、福利、獎金、加班費、交通費與食宿等附加項目。

24 技術資料庫離島地區應用 一般工程使用之人力價格。 資料來源：金門縣政府、連江縣政府、澎湖縣政府。
價格調查時間為101年6月15~30日，價格部份為實領，不含勞保、福利、獎金、加班費、交通費與食宿等附加項目。

25 技術資料庫離島地區應用 一般性材料 預拌、砂石 人力
一般性材料如鋼筋、模板以及機具部份等，建議蘭嶼、綠島地區以東部地區價格、小琉球地區則以南部地區價格加乘1.2~1.25倍計算。 建議依據目前本島人力日間加班之比例1.33與1.66倍方式辦理，價格部份為實領，不含勞保、福利、獎金、加班費、交通費與食宿等附加項目。 工程所需的預拌混凝土及砂石等材料，蘭嶼、綠島地區以東部地區價格、小琉球地區則以南部地區價格加乘1.8~2.3倍計算。 所建議之價格，使用者於實際編列預算時，仍應視使用目的之不同並考量工程規模、性質、施工品質要求、施工地點差異及工期長短，並配合工程專業判斷，予以彈性調整。

26 技術資料庫-施工綱要規範 各單位均以工程會為基礎，修編各單位所需施工規範。 臺北市政府工務局(241篇章) 內政部營建署(256篇章)
土地重劃工程處(240篇章) 工程會施工綱要規範 高雄市政府工務局(176篇章) 水土保持局(111篇章) 水利署(20篇章) 農田水利會(161篇章) 林務局(150篇章)

27 各機關技術規範、標準查詢網址連結建置 工程會已於101/07/10以工程技字第 號函請各單位提供所屬設計、施工等技術規範、規則或標準之相關網頁連結或電子檔 國內施工規範24項 (連結:18;電子檔:6) 國內設計規範13項 (連結:10;電子檔:3) 國內標準、技術規定6項 (連結:3;電子檔:3) 各單位共計提供43項 相關網頁連結或電子檔 共計14個單位提供資料 依據該資料屬性分類並於技術資料庫網頁之「規範、標準查詢」專區建置相關連結網址，以供使用者查詢

28 連結公共工程技術資料庫首頁，並點選「規範、標準查詢」
各機關技術規範、標準查詢網址連結建置 連結公共工程技術資料庫首頁，並點選「規範、標準查詢」

29 各機關技術規範、標準查詢網址連結建置 2.如點選「國內施工規範」，即顯示各單位所屬施工規範之連結網址 1.點選查詢資料之分類

30 工程標案流廢標態樣

31 工程標案流廢標態樣 依據本會「101年度公共工程品質及效率管控方案」，截至100年12月31日，100年度工程採購(逾10萬元)因流廢標造成261.89億元未能執行，多屬工程採購階段各項作業未盡周延等因素，造成流廢標，導致需辦理多次招標，影響預算執行效率。經分析部分工程流廢標之原因，主要係部分工項單價編列偏低、原編列預算不足、契約未訂定合理物價指數調整條款、未訂定合理之資格規格等招標條件、技術門檻較高等因素，以下將就前開部份提出工程流廢標態樣以及其相關建議事項。

32 3232 工程標案流廢標態樣 地方政府流廢標工程 案件列管及檢討作業流程 (預算1,000萬元以上)

33 工程標案流廢標態樣 設計圖說 不合理 材料設備過於 限制競爭 預算書編製 不合理 工程流廢標原因 招標文件 不合理 工期因素 業務主管
1.材料設備規格過於限制競爭，有採購不易、影響施工進度及價格超過市場行情居高不下之情形。 1.圖說完整性不足，成本估算不易、估價風險增高。 2.圖說與標單規格、數量差異過大，估價困難。 設計圖說 不合理 材料設備過於 限制競爭 預算書編製 不合理 1.未考量工地位處偏遠地區之因素，包含，未配合做適度調整。 2.預算核定較早，招標時工項單價遠低於市場行情。 1.廠商資格不當限制。 2.計價請款條件嚴苛。 3.物價指數調整條款未依工程性質合理訂定。 工程流廢標原因 招標文件 不合理 工期因素 業務主管 機關審 查事項之 缺乏 1.設計圖說送請業管機關審查作業轉嫁由承包商辦理，承包商本身無此能力，勢必增加額外成本。 1.工期訂定不足，有逾期罰款之風險或於開工即須趕工，方能如期完工而增加成本。

34 工程標案流廢標態樣 因應對策 合理編列預算 及訂定底價 合理完整的 規劃設計 1.所編列之單價應考量地區及環境等因素做適度調整。
2.依照報奉核定之項目編列預算避免納入過多的需求項目。 1.依核定預算額度及實際需求，設計選用適當材料設備、試驗項目、施工方法，訂定合理規範。 1.依個別工程特性、區域、環境、施工季節天候，訂定適當工期。 合理編列預算 及訂定底價 訂定合理工期 合理完整的 規劃設計 因應對策 合理的招標 文件 1.材料設備規格應避免限制競爭，以防止後續產生採購不易、價格過高及影響工進之情形。 避免材料設備 限制競爭 建立實質 審查制度 1.避免廠商資格不當限制。 2.合理的計價請款條件。 1.主管機關應建立實質審查制度，若因經驗或人力不足時，則應聘請熟悉政府採購並具備工程背景之專家協助。

35 3535 工程標案流廢標態樣 設計圖說常見缺失態樣

36 3636 工程標案流廢標態樣 施工預算書常見缺失態樣

37 結論

38 結論 公共工程生命週期經歷可行性評估、規劃、設計、施工、使用維護等階段，每一階段執行狀況對工程均有重大影響，惟實際上工程是否能如期完成發包，順利開工，施工階段是否產生契約變更、停工或解約等，受招標文件品質之影響程度極大。因此，符合實際的年度計畫預算編列、完備的工程規劃設計圖說及預算書編訂品質、工程發包前招標文件之實質審查作業…等，對工程發包進度之影響至鉅。 在發包前規劃設計階段，建立完整、明確、合理且符合機關需求之招標文件、設計書圖及工程契約等，除可確保工程品質、良好施工性及安全無虞的情形外，尚能使工程如期完成發包，順利施工及完工。

39 簡報結束 謝謝！