无公害农产品产地认定 和产品认证申报与审查

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1 无公害农产品产地认定 和产品认证申报与审查
省农产品质量安全中心 杨艳芹

2 主要内容 现阶段无公害农产品工作要点 申报材料审核 无公害农产品标识征订、证书发放

3 “三品一标”是农业部门主打的农业品牌，属于产品认证，即对终端产品质量安全状况进行评价。
无公害农产品 农产品地理标志 绿色食品 有机食品

4 无公害农产品 无公害农产品是指产地环境，生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求，经认证合格获得认证证书并允许使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工的食用农产品。 《无公害农产品管理办法》

5 无公害农产品 产地认定与产品认证相结合的模式 n产地认定 n产品认证 解决千家万户生产环节的质量安全控制问题
解决大宗农产品消费安全和市场准入问题

6 无公害农产品 标准化生产和全程质量控制 市场准入和质量安全可追溯 n产地认定 n产品认证 n通过产地认定和产品认证
• 规模化生产和品牌化经营有了好的基础 • 培育和创建了品牌， 宣传了产品 • 保证了质量安全， 形成了市场优势 无公害农产品认证是为保障农产品生产和消费安全而实施的政府质量安全担保制度，属于政府行为，公益性事业，不收取任何费用。 　　无公害农产品认证采取产地认定与产品认证相结合的方式，产地认定主要解决产地环境和生产过程中的质量安全控制问题，是产品认证的前提和基础，产品认证主要解决产品安全和市场准入问题。 无公害农产品产地认定与产品认证审批事项是对申报种植业、畜牧业无公害农产品产地认定与产品认证项目进行审核，审核其产地环境、生产过程、产品质量是否符合农业部无公害农产品相关标准和规范的要求。

7 无公害农产品发展历程 启动“无公害食品行动计划”2001年4月26日，正式启动了 “无公害食品行动计划”，并率先在北京、天津、上海和深圳四个大城市进行试点 从2002年7月开始，在全国范围内全面推进“无公害食品行动计划” 2003年实现了“统一标准、统一标志、统一程序、统一管理、统一监督”的全国统一的无公害农产品认证。 年 大力发展无公害

8 现阶段无公害农产品工作要求 2011年12月韩长赋部长对“三品一标”工作的批示(24字方针) 严格审查、严格监管； 稍有不合，坚决不批； 发现问题，坚决出局。

9 2012年 “三品一标”工作由相对注重发展规模进入更加注重发展质量的新时期 ——实现无公害农产品发展方式的转移
由树立品牌进入提升品牌的新阶段 ——实现无公害农产品工作重心及重点的转移

10 转方式、稳发展，实现“四个更加注重” ——更加注重发展质量和生产效益 ——更加注重规范管理和质量监督 ——更加注重层层把关和证后监管 ——更加注重责任落实和责任追究

11 2013年 稳步扩大总量规模 着力强化证 后监管 ——进一步推进工作重心转移

12 2014年是农产品质量安全监管年 加强“三品一标”建设和管理，严格认证标准，强化证后监管。
——正确处理发展速度与质量的关系、数量规模与可持续发展的关系，继续推进工作重心的转移 。

13 刘新录主任讲话 （农业部农产品质量安全中心）
突出的问题：是产品检测和现场检查工作不到位，个别认证申报材料中，检测和现场检查报告未能真实客观地反映实际情况。下一步，必须按照中央关于“建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度”的要求和《最高人民法院关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》，严格落实分级审查责任，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保认证登记的有效性，坚决防止因出具虚假认证或者因过失出具不实认证造成消费者损害等情况的发生。

14 最高人民法院关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定
第十三条 食品认证机构故意出具虚假认证，造成消费者损害，消费者请求其承担连带责任的，人民法院应予支持。 食品认证机构因过失出具不实认证，造成消费者损害，消费者请求其承担相应责任的，人民法院应予支持。

15 严格准入门槛，进一步履行好审查职责 一要提高规模准入门槛 产地规模要符合广东省无公害农产品产地认定（种植业、畜牧业）条件
二要严格申报材料审核把关 去年年底印发的《关于进一步改进无公害农产品管理有关工作的通知》，进一步厘清了各级工作机构审查工作职责和重点，建立初审工作质量督导检查制度，将适时对各地现场检查、审查审核、材料存档等情况开展督导抽查。一旦发现问题，将通过发函的方式予以纠正，问题严重的要通报批评直至暂停受理，并追究相关人员责任。 三要严格落实审查时限。严格执行这个审查要求，每次审查意见及时间都要在审查报告中记录，超时限审查的必须做出说明。

16 强化证后监管，进一步落实属地管理责任 一要强化质量监测 部里已经把“三品一标”纳入了例行监测范畴，部中心也建立了获证产品年度抽检制度，但总体抽检比例还是有限的。各地在安排农产品质量安全例行监测时，要将无公害农产品和地标产品全部纳入监测范围，特别要加强重点品种、重点地区产品的检测，对抽检中发现问题的产品，严格落实退出机制。 二要加强监督检查。去年76个无公害农产品撤证的情况，主要原因是产地环境变化和违规使用农业投入品，两项加起来超过80%，其中产地环境不符合要求的近半数。要求每个获证产地每年应该至少现场监督检查一次，对不符合要求的，要及时整改，问题严重的要坚决清除出局。

17 要坚决杜绝因追求数量而放松质量安全的错误行为，坚决防止重认证登记轻证后监管的不良倾向，对违规使用禁限用农兽药和非法添加物的，要坚决撤销证书、淘汰出局。

18 无公害农产品申报材料审查 22:25 18

19 无公害农产品申报条件 申请人 —除农产品生产企业、家庭农场和合作社，其它不予受理（个人、乡镇人民政府、村民委员会和非生产性的农技推广、科学研究机构）注意协会 产地 产地规模符合广东省无公害农产品产地认定条件（必要）； 产地区域明确 相对集中连片 产品相对稳定 NY/T 《无公害食品 产地认定规范》 22:25 19

20 生产管理 生产过程符合无公害农产品生产管理规定； 有相应的专业技术和管理人员（经培训合格的内检员）；
有完善的质量控制措施和生产操作规程，并有完整的生产和销售记录档案； 产品 产品在实施认证目录范围内（中华人民共和国农业部公告第2034号） 产品符合无公害农产品质量安全标准要求（检测目录55类）

21 无公害农产品申报类型 一、首次申报 二、扩项申报 三、复查换证

22 首次申报需要提供的材料（自产自销） 《申请和审查报告》 资质证明文件复印件 内检员培训合格证书复印件
质量控制措施 （加工企业为主体申报的，需提供加工过程的质量控制措施） 最近生产周期农业投入品（农药、兽药等）使用记录复印件 《产地环境检验报告》和《产地环境现状评价报告》 《产品检验报告》 《现场检查报告》 信息登录表（电子版）

23 扩项申报需要提供的材料（自产自销） 《申请和审查报告》 《产地认定证书》复印件 已获《产品证书》复印件
最近生产周期农业投入品（农药、兽药等）使用记录复印件 《产品检验报告》 《现场检查报告》 信息登录表（电子版） 内检员培训合格证书复印件

24 复查换证需要提供的材料 1.《申请和审查报告》 2. 内检员培训合格证书复印件 3.《现场检查报告》 4.产品检验报告
5.原《产地认定证书》和《产品认定证书》复印件 6、信息登录表（电子版） 7、其他相关材料 （变更说明）

25 “公司+农户”或“合作社+农户还需要提供材料
公司和农户签订的购销合同范本（或合作社章程）。 购销合同应含有一是对农户的管理措施和产品的质量安全要求的内容，对生产不合格产品的处理办法，公司对农户的管理措施，含有公司对农户生产过程进行质量控制和监督管理的人员分工、奖惩措施等内容；二是农户名单（应包括种植或养殖规模）。 申报猪肉生鲜禽类产品的还应提供定点屠宰许可证复印件和防疫员的名单等文件复印件；申报乳制品的，还应提供口蹄疫、结核和布鲁氏病强制免疫证明等 22:25 25

26 报部中心材料 1.《申请和审查报告》 2.《现场检查报告》 3.产品检验报告 4.信息登录表（电子版）

27 附报材料 无公害申请和审查报告审核 见附件

28 申请人资质证明 ②合作社需提供法人营业执照复印件 ③家庭农场需提供工商登记证书复印件 ④初级产品加工厂卫生许可证复印件
① 企业单位需提供企业营业执照复印件 ②合作社需提供法人营业执照复印件 ③家庭农场需提供工商登记证书复印件 ④初级产品加工厂卫生许可证复印件 企业叫什么名字不重要， 经营范围一定要有“农产品生产” （种植、养殖） 农技（机）服务、农产品购销或农资经销不给！！！ （都必须在有效期内）

29 无公害农产品质量控制措施 * 组织管理措施：各类管理制度，包括岗位、人员设置及相应职责 * 生产（养殖）过程控制措施：列出从种植养殖环境、选育或采购、放（饲）养方式、过程（包括疫病防治），投入品（农兽药、肥料、饲料等）管理，产品运输、上市流通全过程各关键环节的安全控制技术要点。 * 企业自检措施：企业生产的产品质量安全自检与管理

30 无公害农产品生产操作规程 (备查) 申请人应按不同品种因地制宜地制定出适合符合无公害生产要求的操作技术规程，而不应照搬标准。

31 《产地检验报告》和《产品检验报告》 《产地环境检验报告》和《产地环境现状评价报告》由省指定点环境检测机构提供的。
——畜禽饮用水水质、饲料、加工用水水质 大气、灌溉水和土壤 《产品检验报告》由农业部农产品质量安全中心委托的有该产品检测能力的检测机构，依据标准抽样检测出具的产品检验报告（原件或复印件加盖检测机构公章）。 有效期内1年 22:25 31

32 生产记录 最近生产周期内的农药（兽药）等农业投入品使用原始记录复印件，记录至少包括农药（兽药）名称、用量、防治疫病、安全间隔期（休药期）等内容。 ——申报生鲜牛乳产品的，还应提交奶牛养殖场的布鲁氏菌病和结核病监测报告复印件。 初级加工产品还需要提供卫生消毒复印件。 ——“公司加农户”和“合作社加农户”为申报主体的至少提供2个养殖户的相关记录复印件。 用于肉类动物休药期不应少于28天，用于产蛋、产乳动物不应少于 7天。蔬菜农药的安全间隔期，菊酯类5～7天，有机磷农药7～14天，杀菌剂中百菌清、代森锌、多菌灵14天以上，其余7～10天。 记录至少保存2年以上。

33 无公害农产品生产基地保护 1、禁止向无公害农产品产地排放、倾倒废水、废气、固体废物或者其他有毒有害物质。
2、禁止在无公害农产品生产基地1000米范围内建设排污企业。 3、制定了病虫害的防治措施，土地轮作措施，科学施肥和节水灌溉措施，及时处理田间废农膜，农药空瓶，包装等，防止在生产过程中对环境造成影响，破坏。

34 现场检查注意要点 一、合理使用化肥、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品，严格按产品标签内容使用农药，不得随意扩大使用农作物范围。
二、严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定，必须严格按照规定的用药量、用药次数、用药方法和安全间隔期、休药期施药，防止污染农产品。 三、禁止使用国家明令禁止使用的农业投入品，防止因违反规定使用农业投入品危及农产品质量安全。 四、剧毒、高毒农药不得用于防治卫生害虫，不得用于瓜、果、蔬菜、茶叶和中草药材。

35 无公害农产品生产过程农药的使用要求 一、提倡使用生物生化农药防治； 二、使用高效、低毒、低残留农药；
三、使用的农药应“三证”齐全（农药登记证，生产许可证，产品标准证）； 四、每种有机合成农药，在一种作物的一个生育期避免重复使用（如有机磷类杀虫剂、氨基甲酸酯类杀虫剂等）； 五、正确的施药方法；一是要对症下药防治污染；二是要抓住时机，及时用药；三是要适宜的农药剂型，四是要合理混用，交替使用，提高药效；五是要保护天敌和注意农药安全间隔期，一般收获前20天内禁止喷施化学农药。 22:25 35

36 无公害农产品生产过程肥料要求 二是重施有机肥、科学平衡使用化学肥料: 应注意的问题：
  一是禁止使用未经国家或省级农业部门登记的化学或生物肥料。 二是重施有机肥、科学平衡使用化学肥料: 应注意的问题： 1、 肥料使用结构中，有机肥、无机肥比例不低于1：1；1、严禁在蔬菜上使用未充分腐熟的人粪尿，更要禁止将人粪尿直接浇在（或随水灌在）绿叶菜类蔬菜上； 2、蔬菜、水果在接近收获期时一定不能再追任何肥料，包括人粪尿，氮肥； 3、杜绝劣质假肥的施用。 4、禁止使用城市、医院和工业区的垃圾、污泥做为肥料施用。收获前20天内禁止使用化学肥料 。

37 兽药使用规则 　禁止使用未取得产品批准文号的兽药，禁止在饲料及饲料产品中添加未经农业部批准的药物饲料添加剂及兽药品种。禁止使用国家明令禁止的兽药，禁止将人药用于动物；禁止养殖者（场）直接使用原料药。 　慎用的兽药主要有：抗生素类药，如硫酸庆大霉素；作用于神经系统、循环系统、呼吸系统、泌尿系统等拟肾上腺素药、抗胆碱药、平喘药、肾上腺皮质激素类药和解热镇痛药物。 22:25 37

38 农药的三证 指农药生产许可证、农药标准和农药登记证
农药登记证分为临时登记证和正式登记证。临时登记证号为“LS”标识，如LS ，表示2007年取得临时登记证第1573号；正式登记证号以“PD”标识，如PD ，表示2008年取得正式登记第5号。临时登记证有效期为1年，可以续展，积累有效期不得超过3年。正式登记证 作为正式商品流通的农药，有效期为5年，可以续展。 22:25 38

39 兽药三证 兽药包装标签必须有产品批准文号、生产许可证号、兽药GMP证书号，注明“兽用”字样并附有说明书。
产品批准文号的格式为“兽药字（0000） ”或“兽生字（0000） ”“兽药添字（0000） ” “兽药字”表示化药或中兽药，“兽生字：指疫苗，”兽药添字“指药物添加剂。 （XXXX）　　　　　　XX　　　　　　XXX　　　　　　　 XXXX 年号　　省（直辖市、自治区）序号　　企业序号　　　　　品种编号 兽药字（2006） 兽药有效期会因产品不同而有差别，但一般兽药产品有效期都是两年，生物制品的有效期要短些 兽药批准文号的有效期为5年，期满后即行作废。 22:25 39

40 现场检查报告填写 见附件

41 关于产地认定有关材料问题 产地证书和产品证书同时申请，获证主体必须一致，以往有不一致的及时变更。

42 关于复查换证申报及审查规定 不在《实施无公害农产品认证的产品目录》范围内的产品，一律不予受理。
证书有效期内，从未经过任何一级抽检过的产品，换正时必须检测

43 特别说明 1、核对当前信息与原始信息是否一致 2、发生变化需要提交相关说明和证明 3、以下情况不予换证：
生产者、生产方式、产地地址等影响农 产品质量安全的因素发生变化的 未在证书有效期满前换证的

44 不合格申报材料处理 不予 受理 退回 —— 不在认证目录范围内的 —— 申请人资质无效的 —— 产地、产品质量不合格的 —— 违法违规生产的
—— 申报材料不全的 —— 质量控制措施不符合要求的 —— 最近生产周期使用农兽药生产记录不完整的 —— 检验报告和环评报告不符合要求 ——《现场检查报告》过于简单 —— 申报材料雷同的 —— 其他不符合认证要求的 退回

45 证书变更 关于规范无公害农产品证书内容变更工作的通知（农质安函【2005】62号） 变更 内容 申报主体 （申请人） 通讯地址 批准产量
生产基地 提交材料 新、旧营业执照（复印件） 营业执照（复印件）或其他有效证明文件 无公害农产品产地认定证书（复印件）及单产水平的有效证明文件 无公害农产品产地认定证书（复印件） 不适用范围 不同主体间的变更 非该认定产地所生产的产品产量 基地的迁移，不同基地间的更换

46 无公害农产品标志及证书管理

47 无公害农产品标识标识申订要求 “无公害农产品认证信息登记表”备注栏要注明“不用标” 14类不订标产品证书直接发放
公告后6个月内完成标识申订工作，超过6个月的，视为自动放弃产品认证。 14类不订标产品目录： 种植业：稻谷、小麦、大豆、加工原料用玉米、甜菜； 畜牧业：生鲜牛乳、生猪、活牛、活羊、活禽； 渔业：非包装销售的活鱼、活虾、贝类及鲜海参 “无公害农产品认证信息登记表”备注栏要注明“不用标” 14类不订标产品证书直接发放

48 属不订标类产品但未发放证书的情况处理 证书未直接发放的解决办法 注意事项 1.请先查询证书是否已经发放；
2.14类不订标产品以外的申请不予受理； 3.地县工作机构及企业的申请不予受理。

49 点此处查询

50 从这里时间起6个月内征订标识

51 银行汇款单中的全称要与征订表中的汇款人姓名或汇款单位名称一致
标识征订表及银行汇款底单 填写银行汇款单中的开户名（全称） 银行汇款单中的全称要与征订表中的汇款人姓名或汇款单位名称一致

52 银行提供的入帐通知单

53 无公害标识征订网上服务功能

54 标志的申请 登陆中国农产品质量安全网阅读征订要求； 将征订表和汇款单据传真至部中心 。

55 无公害标识征订网上服务功能

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57 标识征订重点强调的内容 通过认证后方可申订标识 企业信息变更时需先申请信息变更，再征订标识 用标产品同获证产品必须一致
请提前一个月办理标识的申领手续

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61 揭露式标志

62 复查换证 指已获无公害农产品证书的统称申请人证书有效期满，按照规定时限和要求提出重新取证申请，经确认合格准予换发新的无公害农产品证书的过程。
无公害农产品证书有效期满未办理或未通过产品复查换证手续，原无公害农产品证书自动失效，停止使用无公害农产品标志。

63 提示 证书持有人应当在有效期满前180日内办理产品复查换证手续； 新换发的证书有效期3年。

64 结束语 无公害农产品： 检查员要注意把握三个原则： 是一个安全农产品国家品牌和政府安全承诺
代表着对农产品质量安全的基本法制管理要求和基本市场准入标准 检查员要注意把握三个原则： 安全第一原则 依法规范原则 诚信为上原则

65 谢谢各位！