深入开展党的群众 路线教育实践活动.

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1 深入开展党的群众 路线教育实践活动

2 目录 一、开展群众路线教育实践活动重要意义 二、如何开展开展群众路线教育实践活动

3 一、开展群众路线教育实践活动重要意义 1、弘扬党的优良传统 2、落实执政为民的需要 3、巩固执政基础的需要 4、构建社会主义和谐社会的需要

4 围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。
胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》

5 2012年12月4日，中央政治局会议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。

6 1、弘扬党的优良传统 中国共产党90多年的历史证明，坚持群众路线，保持党同人民群众的血肉联系，是党的作风建设的核心问题。党的最大优势是密切联系群众，最大危险是脱离群众。

7 群众路线的提出 中国共产党创建之初，就明确认识到依靠广大人民群众的重要性。
中共二大提出：“我们既然是为无产群众奋斗的政党，我们便要‘到群众中去’，要组成一个大的‘群众党’。” 毛泽东在1929年4月的一次讲话中强调，每个共产党员都要树立争取群众的观念，要像和尚念“阿弥陀佛”一样，随时都要叨念“争取群众” 1929年9月由陈毅根据周恩来等人意见起草的《中央给红军第四军前委的指示信》，第一次明确地提出了“群众路线”这个概念。信中说一切工作都要依靠群众，“筹款工作亦要经过群众路线，不要由红军单独去干”。 1934年1月毛泽东在《关心群众生活，注意工作方法》的报告中，提出了群众路线的基本思想。后来，群众路线这个概念逐步在党内广泛使用。 党的七大，群众路线被正式确定为党的根本的工作路线和组织路线。

8 中国共产党的群众观的发展历史 “群众是真正的英雄，党离不开群众，而群众却是独立于党之外的力量，党和群众的关系是鱼与水的关系。”
—— 毛泽东的《农村调查》的序言和跋（一九四一年）

9 中国共产党的群众观的发展历史 我们党同广大群众的联系，对中国社会主义事业的领导，是六十年的斗争历史形成的，党离不开人民，人民离不开党，这不是任何力量所能够改变的。 ——选自《邓小平党的建设理论学习纲要》第57页 “群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。” ——邓小平：《贯彻调整方针，保证安定团结》

10 中国共产党的群众观的发展历史 “只有把关心群众、服务群众的工作做好了，我们才能始终保持与人民群众的血肉联系，才能无往而不胜。”
——江泽民《在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话》 在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话 党是血，群众是肉，则群众是党的命根，党是群众的命脉，党与群众须臾不可分离

11 中国共产党的群众观的发展历史 “以人为本” “群众利益无小事”
“认真研究我国社会生活的新变化和群众工作的新特点把加强和改进群众工作贯彻到党的建设和政权建设的各项工作中去” “以人为本” “群众利益无小事” 3、党的群众观“血肉论”进一步完善阶段： 胡锦涛同志进一步完善党的“血肉论”群众观，提出“认真研究我国社会生活的新变化和群众工作的新特点把加强和改进群众工作贯彻到党的建设和政权建设的各项工作中去” 提出了“以人为本”和“群众利益无小事”的思想。

12 中国共产党的群众观的发展历史 “人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。人民群众是我们力量的源泉。”
——习近平：《十八大常委见面会讲话》 “人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标” 3、党的群众观“血肉论”进一步完善阶段： 胡锦涛同志进一步完善党的“血肉论”群众观，提出“认真研究我国社会生活的新变化和群众工作的新特点把加强和改进群众工作贯彻到党的建设和政权建设的各项工作中去” 提出了“以人为本”和“群众利益无小事”的思想。

13 中国共产党的群众观的发展历史 党的经验，决定了我们必须开展群众路线教育。在两届党代会之间的5年里，在全党开展一次集中学习教育实践活动，既是加强和改进党的建设的一项创举，也是这些年来党建工作的成功经验。

14 1998年开展的以“讲学习、讲政治、讲正气”主要内容的党性党风教育；
2004年开展的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动； 2008年开展的深入学习实践科学发展观活动。

15 1998年11月，中共中央决定，在县处级以上领导干部中开展以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风教育。
图为中央国家机关“三讲”教育单位负责人、巡视组长会议。

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18 群众路线是我们党的生命线，密切联系群众是党的优良传统和作风。我们党成立90多年、执政60多年来，始终把坚持群众路线、密切党同人民群众的血肉联系作为立党兴党的根本出发点和落脚点，从而保证了党在各个时期历史任务的完成。

19 2、巩固执政基础的需要 我们党历来重视密切联系群众、抓好党的作风，将其提到党的性质、宗旨和世界观的高度。早在1945年，毛泽东同志在党的七大上就提出了著名的“三大作风”，即理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评。新中国成立前夕，毛泽东同志又提出“两个务必”的要求。 进入新世纪新阶段以来，世情国情党情发生了新的深刻的变化。以习近平同志为总书记的党中央，更加重视坚持群众路线，密切党群干群关系，作为治国理政的根基。

20 习近平同志在2008年全国组织工作会议的报告中，明确提出“四个不能变”
坚持人民是历史创造者的马克思主义根本观点不能变 始终拜群众为师，向群众学习的谦虚态度不能变 关心群众疾苦，倾力为群众排忧解难的真挚情感不能变 与人民群众同呼吸、共命运、 心连心的优良作风不能变 在2009年全国组织工作会议上又 提出，要始终保持共产党人的浩然 正气。要始终把群众利益放在第一 位，通过各种形式深入到群众之中， 体察民情、体验民生、体会民意， 在群众最盼的时候慰民心，在群 众最急的时候解民忧，在群众最难的时候办实事，真正做到 权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

21 在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话
一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。如果我们脱离群众、失去人民拥护和支持，最终也会走向失败。                                 习近平

22 党的性质、宗旨、思想路线决定了我们党必须持久地开展群众路线教育
中国共产党是中国工人阶级先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，代表中国最广大人民的根本利益，这就要求我们必须代表广大人民群众。 党的宗旨是全心全意为人民服务，这就要求我们党必须以广大人民的利益为中心，为广大人民服务。 解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实是党的思想路线的核心内容，其中的求真务实正是群众路线教育实践活动的主题之一。

23 对我们党的历史经验和世界各国执政党教训的深刻认识
密切联系群众，是党的优良传统和作风，是我们党的根本历史经验。党的执政规律告诉我们，执政时间越长，越容易脱离群众，党风恶化的危险也越大。

24 世界各国执政党兴衰的经验教训，特别是苏共的经验教训也告诉我们，执政党一刻也不能脱离群众。
《联共（布）党史》曾引用安泰的寓言故事，说明共产党的力量源于群众。《联共（布）党史 · 结束语》的第六条，被视为共产党人的“天规”。 拥有2000万党员、领导着2亿多人口、执政70多年的苏共，几乎在一夜之间倾刻瓦解，其重要原因就是失去了人民的信任和支持。这个教训十分惨痛，我们应当引以为戒。

25 “苏联”却成为历史！ ◆ 1990年3月修改了宪法，从宪法上取消苏共的领导
◆ 1990年7月苏共二十八大用“人道的、民主的社会主义” 取代 “全面完善社会主义”的基本奋斗目标 ◆ 1991年6月的一份调查表明，在苏联高层干部队伍中，76.7%的人已经认为应该走资本主义道路 戈尔巴乔夫

26 失去民心以及在发展问题上的失误。

27 古巴为何压而不垮？ 古共坚持革命的理想和信念不动摇，坚持走社会主义道路，坚持共产党的统一领导。 “建设一个钢铁般坚强的党” “古巴宁可沉入大海，也决不改变航向”

28 党的执政地位面临考验和挑战 当前，随着国内外形势和社会历史发展的巨大变化，党的执政地位面临严峻的考验和重大挑战。十八大报告所提出的“四种考验”、“四种风险”，是摆在我们党面前的重大而紧迫课题。 四种考验：执政能力考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验 四大风险：精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险

29 四种考验：执政能力考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验
四大风险：精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险

30 近年来国内一些地方接连发生重大群体性事件、重大安全事故和食品安全事故，我们在党风廉政建设等方面反映出来的问题，归根结底，都是一些党员干部在宗旨观方面出现了严重问题，特别是在对待人民群众的感情、立场、和态度等重大政治原则问题上出现了严重偏差。强化宗旨观念教育，首先要解决好党员干部对待人民群众的感情、立场和态度问题，这直接关系到党员干部能否真正做到立党为公、执政为民。

31 2010年11月人民论坛独家调查：中国的政治优势究竟在哪里。收集105位专家意见，列出了中国最为集中的十个政治优势，调查了1000位群众和200名干部，结果显示，无论是干部群体，还是普通群众群体，对党同人民群众的密切联系这个政治优势的认同度都比较低。(群众认同占总7.45%，干部认同占总7.94%)。

32 政府部门利益集团。一些政府部门演变成与民争利的利益集团，它们依靠手中的权力可以轻易获得超常规利益，使一部分国家财富以各种渠道或公开或秘密地变成了自己的财富。
2011年4月份“商务部低价售房”的帖子在网络上风生水起，地点位于和平街14区10号，地处北京市的北二环和北三环中间，二手房价格每平方米3万元起。而内部售房的价格只有6900元，价差4倍以上。

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34 政府官方微博，干群沟通新平台 “豫法阳光”微博开通14个月，粉丝超百万
新浪网统计显示，目前河南省有共青团河南省委、河南省公安厅河南省委省直工委、河南省政府法制办等政府部门以及官员微博总数接近5000个。     开通微博的郑州市市直单位，有郑州市公安局、共青团市委（全部机构）、郑州市铁路局、郑州交通运输委、郑州市交警支队（全部大队）、郑州市消防支队、郑州市环保局等。 “豫法阳光”微博开通14个月，粉丝超百万 省高院“豫法阳光”新浪微博成为全国法院系统第一个过百万粉丝的微博。2011年底获全国“十大法院网络影响力微博”第一名，河南省“年度最受欢迎政务微博”，2012年上半年，获全国政务微博十佳应用奖。一年多来，共发布微博13550条，创新了法制宣传新方式。 来源:郑州晚报 2012年9月20日

35 随着社会的发展进步，人民群众对执政党的要求和期望也越来越高，党的执政地位能不能得到巩固，党和国家能不能长治久安，关键在于我们必须适应时代发展的要求，不断获得人民群众的支持和拥护，赢得人民群众最广泛的认同。

36 在这个大背景下开展教育实践活动，正是我们不断增强党领导和执政的合法性，增强党的创造力、凝聚力和战斗力的大好机会。如果通过这次活动，真正解决了坚持群众路线的问题，我们就能很好地经受考验，化解风险，不断提高党的执政能力，巩固党的领导地位和执政地位，永葆党的生机和活力。

37 3、履行职责的需要 中华人民共和国的一切权力属于人民。 人民群众是推动历史前进和发展的根本动力。我们党来自人民、植根于人民、服务人民。
全心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨，人民群众始终是我们的根基。共产党人来自人民，我们的政府组成人员由人民选举产生，代表人民行使公共事务管理职权。

38 群众路线深刻揭示了党的权力来源和本质 执政党是执掌国家政权的党，必须正确认识党与权力的关系。从党的群众路线的角度来看待共产党人的权力，其中至少有两层含义：一是共产党人的权力是人民赋予的，二是共产党人的权力要替人民办事。这就深刻揭示了共产党的权力来源和本质。

39 国务院总理李克强中外记者见面会 我们将忠诚于宪法，忠实于人民，以民之所望为施政所向。把努力实现人民对未来生活的期盼作为神圣使命，以对法律的敬畏、对人民的敬重、敢于担当、勇于作为的政府，去造福全体人民，建设强盛国家。

40 “你当领导干部的时候，你不觉得党给你的权力多么珍贵……”
“我是谁？” “我的权力从哪里来？” 人民的公仆 权力的主 体是人民 “你当领导干部的时候，你不觉得党给你的权力多么珍贵……” 黑龙江省绥化市原市委书记马德

41 郑板桥，清代著名画家、书法家，“扬州八怪”的主要代表。
《潍县署中画竹呈年伯包大中丞括》： 衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。 些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。 躺在衙门的书斋里，静听着竹叶的沙沙地响动，总感觉是民间百姓疾苦号寒的怨声。在州县里像我们这些地位卑下的小官吏，民间每一件小事如同画上的每一条枝叶，总牵动着我们的感情。 郑板桥《潍县署中画竹》

42 共产党人的权力是人民赋予的，那么这种权力就应体现人民群众的意志，就要了解和集中人民群众的意愿。既然共产党人的权力要为人民服务，要替人民群众办实事，那么，每一个掌权的共产党员就必须树立公仆意识，一切对人民负责。

43 4、确保全面建成小康社会的需要 党的十八大报告提出，到2020年要实现全面建成小康社会。城乡居民收入翻番的宏伟目标。如何实现这一宏伟目标，需要靠党的各方面路线来保障。而作为党的根本工作路线的群众路线是至关重要的。

44 2005年的《社会蓝皮书》指出，从1993到2003年我国“群体性事件”数量已由每年1万起增加到6万起，参与人数也由每年约73万人增加到约307万人。
国家行政学院竹立家在接受《瞭望东方周刊》访谈时透露，从2006年到2010年，群体性事件的数量增加了一倍。 上海交通大学《2010中国危机管理年度报告》则显示，影响较大的危机舆情事件有72宗，即平均五天便发生一宗影响较大的危机舆情事件。 2011年维稳费用的预算为6244亿人民币，比上年增加了21.5%，且超出了中国2011年公开的军费预算6011亿元人民币。

45 市场经济带来社会利益多元化 贫富差距加大 2012年9月14日社会科学文献出版社出版和北京国际城市发展研究院联合发布《社会管理蓝皮书——中国社会管理创新报告》显示，目前中国社会首当其冲的风险点是，贫富差距正在进一步扩大，逼近社会容忍线。财富的马太效应以及资本与土地、资源之间的互相拉升，使得“有钱的越来越有钱，没钱的越来越没钱”。

46 目录 一、开展群众路线教育实践活动重要意义 二、如何开展开展群众路线教育实践活动

47 1、坚持执政为民，推动党员干部更好地联系服务群众
为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。 必须坚持以人为本、执政为民，加强和改进党的作风建设，推动机关党员、干部更好地联系服务群众，始终保持党同人民群众的血肉联系。

48 1、坚持执政为民，推动党员干部更好地联系服务群众
强化群众路线教育。抓好思想理论建设这个根本、党性教育这个核心、道德建设这个基础，教育引导党员、干部坚定理想信念，增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。 加强党的群众路线教育，强化广大党员、干部的宗旨观念，始终站在最广大人民根本利益立场上分析问题、提出建议、推动工作。

49 1、坚持执政为民，推动党员干部更好地联系服务群众
建设服务型党组织，就要组织党员多体验普通群众疾苦，同他们谈心交心做朋友，与群众在感情上共鸣、在思想上认同、在行动上合拍，始终与人民心连心、同呼吸、共命运。不断完善服务群众的内容和方式，深化窗口单位和服务行业创先争优，通过一站式一窗式服务、党员先锋岗、党员品牌工程等方式，充分发挥党组织和党员在服务群众中的带头、推动、督促、保证作用。

50 1、坚持执政为民，推动党员干部更好地联系服务群众
着力为群众办实事。要努力为群众服务、办好事、办实事。我国是个发展中的大国，各地情况千差万别，要具体问题具体分析，不能一刀切、简单化，努力做到合情循规、统筹兼顾、因地制宜、分类施策。凡是脱离实际、脱离群众的，再好的建议、再多的主意、再一致的意见都会形同虚设、难有实效。 要通过征求意见、重大事项听证、政务微博等多种形式，问政于民、问需于民、问计于民。着力改善民生，努力解决教育、医疗、食品安全等事关群众切身利益的突出问题，多做让人民满意的好事实事。

51 1、坚持执政为民，推动党员干部更好地联系服务群众
健全联系服务群众长效机制。创新联系群众方法，做到机关工作重心下移、基层干部坚守一线、领导干部深入基层。不断健全党和政府主导的维护群众权益机制，健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，完善矛盾纠纷排查化解机制，积极预防和有效化解矛盾。认真研究新形势下群众工作的特点和规律，总结好经验、好做法，推动联系服务群众机制化、长效化。

52 2、坚持求真务实，着力破解中心工作和队伍建设难题
破解科学发展难题。带头冲破妨碍科学发展的思想观念，改变束缚科学发展的做法和规定，革除影响科学发展的体制机制弊端。加强调研、掌握实情，放下架子、扑下身子，认真汲取群众智慧，善于集中地方意见，找到创新思路、改进工作的源头活水，着力解决脱离实际的问题。

53 2、坚持求真务实，着力破解中心工作和队伍建设难题
破解政府管理难题。人民群众对政府管理的期望越来越高，迫切要求建设服务型政府、法治政府、效能政府，提高政府公信力和执行力。 要深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力； 推进依法行政，做到严格规范公正文明执法，着力解决有法不依、执法不严、违法不究问题。 加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，提高政府公信力，着力解决道德失范、诚信缺失问题。 带头艰苦奋斗，厉行勤俭节约，推动节约型机关建设，着力解决铺张浪费问题。带头改进文风会风，克服形式主义、官僚主义，着力整治庸懒散等不良风气。

54 漫画：找那个部门 讽刺政府公信力的段子：当下有的老百姓在思考，为啥玩不过有的地方政府呢？原因如下：1、你跟他讲道理，他跟你耍流氓；2、你跟他耍流氓，他跟你讲法制；3、你跟他讲法制，他跟你讲政治；4、你跟他讲政治，他跟你讲国情；5、你跟他讲国情，他跟你讲接轨；6、你跟他讲接轨，他跟你讲文化；7、你跟他讲文化，他跟你讲孔子；8、你跟他讲孔子，他跟你讲老子；9、你跟他讲老子，他跟你装孙子。

55 2、坚持求真务实，着力破解中心工作和队伍建设难题
破解队伍建设难题。坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。 要加强理论武装，提高党员、干部思想政治素质，努力掌握马克思主义的立场、观点、方法，着力解决不善于运用科学理论指导实践的问题。 推进学习型党组织建设，加大教育培训力度，加强基础性、前瞻性、应用性学习，优化知识结构，提高业务水平，着力解决能力不适应问题。 加强实践锻炼，推动机关干部到基层调研、挂职、蹲点，到矛盾多困难大的地方经受磨练，在复杂环境中砥砺品质、增长才干，着力解决实践经验缺乏问题。 培育良好作风，倡导求真务实、亲民为民、负责敬业、艰苦奋斗、清正廉洁之风，着力解决作风不实不正问题。

56 3、坚持反腐倡廉，做到干部清正、政府清廉、政治清明
加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。教育引导党员、干部树立正确的权力观利益观事业观，不断增强廉洁从政意识，自觉遵守廉政准则。 加强权力观教育，引导党员、干部正确认识和运用手中的权力，对权力心存敬畏、正确行使，确保权力不被滥用、不变质、不变色。把正确权力观体现到树立和践行部门核心价值观和行业精神上，把为民用权观念行业化、具体化，做到内化于心、外化于行。 加强廉政教育，引导党员、干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，不断纯洁社交圈、净化生活圈、规范工作圈、管住活动圈，任何时候都稳得住心神、管得住言行、守得住底线，真正做到清清白白为官、干干净净做事。

57 3、坚持反腐倡廉，做到干部清正、政府清廉、政治清明
推进权力运行公开化、规范化。坚持科学决策、民主决策、依法决策，建立健全决策问责和纠错制度，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。 完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，把权力关进制度的笼子里，让权力在阳光下运行。 严格执行领导干部重大事项报告制度，严格执行党风廉政建设责任制，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。 要针对机关行政审批权、行政执法权集中的特点，从重点领域、重点部门、重点环节入手排查风险点，着力探索和完善防范廉政风险的有效途径和方式，努力从源头上预防腐败。

58 CCTV《焦点访谈》栏目播出节目《超标办公楼的背后》，曝光江苏阜宁县检察院、交通局等等部门在没有土地使用证、开工许可证等相关手续的情况下占用农田建设办公楼，部分部门人均办公面积达100多平米，远远超过人均20平米标准。 江苏省盐城市阜宁县委县政府的办公大楼。大楼在启用时，曾经号称五十年不落伍，然而仅仅使用了十年，就卖给了一家开发商，准备拆毁后开发新的商业项目。

59 3、坚持反腐倡廉，做到干部清正、政府清廉、政治清明
严明党的纪律。纪律严明是党的光荣传统和独特优势，集中统一是党的力量所在。 要认真执行民主集中制，教育党员、干部自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，任何人都不能凌驾于组织之上，严格落实民主生活会和组织生活会制度，弘扬批评与自我批评的作风，增强党内生活的原则性。 要坚决维护中央权威，引导党员、干部坚定正确的政治立场和政治方向，提高政治敏锐性和政治鉴别力，在重大问题上头脑清醒、旗帜鲜明，在关键时刻和重大事件中经得起考验，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，保证中央政令畅通，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止。

60 胡锦涛同志在党的十 七大报告中提出： 要以改革创新精神全 面推进党的建设新的 伟大工程。

61 胡锦涛同志强调，必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线。坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，着力加强五个方面的建设：
以坚定理想信念为重点加强思想建设。 以造就高素质党员、干部队伍为重点加强 组织建设。 以保持党同人民群众的血肉联系为重点加 强作风建设。 以健全民主集中制为重点加强制度建设。 以完善惩治和预防腐败体系重点加强反腐倡廉建设。

62 党群干群关系，是最广泛、最基本、最重要的社会关系。营造和谐的党群干群关系,是人心和顺、社会和谐、工作协调、事业发展的前提。实现科学发展、社会和谐，必须更好地坚持党的群众路线，进一步密切党群干群关系。

63 李瑞环同志曾指出： 群众最可敬，群众最可爱， 群众最可怜，群众最可畏。
李瑞环同志曾指出： 群众最可敬，群众最可爱， 群众最可怜，群众最可畏。 我们党是白手起家的。80多年的革命、建 设和改革发展的历史经验告诉我们，人民群众 是我们的胜利之本，更是我们党执政的最大资 产和政治优势。对此，各级领导干部要不断加 深认识，在实际工作中毫不动摇地坚持。

64 我们各级领导干部在认识、处理同群众的关系时，要大力营造血肉关系、鱼水关系，千万不要形成“油水”关系、“水火”关系。
各级领导干部在我区改革发展稳定中承担着重要的责任，在作风建设中起着关键作用。 我们各级领导干部在认识、处理同群众的关系时，要大力营造血肉关系、鱼水关系，千万不要形成“油水”关系、“水火”关系。

65 一、坚持群众路线的极端重要性 （一）重申和突出强调群众路线的意蕴： 基于世情国情党情的深刻思考 （二）坚持群众路线、密切党群关系的重大意义：
群众路线是党的根本工作路线

66 （一）重申和突出强调群众路线的意蕴：基于世情国情党情的深刻思考
群众路线是我们党的优良传统和根本经验， 几十年来一贯如此。那么，今天党中央为什么一 再重申和反复强调这一问题？ 主要是基于以下几个方面的认识和思考： 1、对国际形势的清醒认识 2、对我国国情及阶段性特征的科学判断 3、对世界各国执政党经验教训的深刻反思

67 1、对国际局势的清醒认识 正确应对国际局势、抵御各种风险和挑战，必须坚定不移地依靠人民群众。 进入新世纪新阶段，我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。我国的外部环境确有不少不利的因素和不稳定不确定因素，发展中国家在政治、经济、文化、安全等方面仍然处于不利的地位，我国不可能不遇到这样那样的阻力、压力和挑战。

68 从经济上看，我们将长期面临发达国家在经济科技等方面占优势的压力。虽然我国经济总量已居世界第三位，人均GDP超过3000美元，但总体上仍属于发展中国家，经济技术落后的状况未根本改变。对外依存度高，风险较大。 从政治上看，世界并不太平，超级大国不会放弃对我国的遏制，利用经贸、民主、自由、人权、民族宗教等问题向我施压，此外，我们还将长期面对西方敌对势力对我实施“西化”“分化”和抵御“三股势力”分裂破坏活动的严峻斗争。

69 1970-2008年八国GDP变化（亿美元） 2008年突破4万亿美元
按市场汇率计算，单位为亿美元；苏（俄）数据1991年后为俄罗斯，之前为苏联；中国为2003年数字。 2007

70 人民群众对改革发展的社会预期普遍提高，对分享改革发展成果的要求明显增加，利益诉求的内容和方式呈现多样化
人民群众对改革发展的社会预期普遍提高，对分享改革发展成果的要求明显增加，利益诉求的内容和方式呈现多样化.特别是由于发展不平衡、部分群众生活困难、社会收入分配差距拉大和消极腐败现象等问题引起的不稳定因素增多，社会矛盾的关联性、聚合性和敏感性不断增强，因人民内部矛盾引发的群体性事件时有发生。

71 从区内来看，社会总体上是和谐稳定的，但由于历史、地理等方面的原因，我区的发展基础还比较薄弱，城乡、区域、经济社会发展不平衡，人民群众日益增长的物质文化需要同欠发达的经济社会发展水平之间的矛盾仍然较为突出，改革发展越来越涉及深层次的利益矛盾，社会矛盾和纠纷增多，尤其是基层群众的诉求多、产生的矛盾纠纷也比较多，成为影响社会稳定的热点和难点问题。

72 在复杂的国际政治背景下，新疆的反分裂、反恐怖斗争也面临着新的压力和挑战。境内外各种敌对势力特别是“三股势力”千方百计插手人民内部矛盾进行渗透破坏，与我争夺群众、争夺民心的斗争从未停止。做好群众工作、维护社会和谐稳定的任务十分艰巨。 “7·5”事件再次说明，新疆的反分裂反恐怖形势依然严峻。我们同境内外“三股势力”的斗争是长期的、复杂的，有时是十分尖锐的。

73 3、对我们党的历史经验和世界各国执政党教训的深刻认识
密切联系群众，是党的优良传统和作风，是我们党的根本历史经验。党的执政规律告诉我们，执政时间越长，越容易脱离群众，党风恶化的危险也越大。 在新形势下要夯实党的执政基础，保持和发展党的先进性，经受住两大考验,解决好两大历史性课题，就必须更好地坚持党的群众路线，进一步密切党群干群关系。

74 全党必须牢记，党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。

75 （二）坚持群众路线,密切党群干群关系的重大意义
群众路线是党的根本工作路线 群众观点是我们党最基本的政治观点 群众路线是行之有效的科学领导方法 群众路线是增强领导者公信力的基石 领导科学发展、和谐发展的必然要求

76 二、党群干群关系的基本现状 总的判断： 主流是好的， 但问题也不可忽视。

77 1、党群干群关系的主流是好的 改革发展的成果惠及广大群众，这是党群干群关系和谐的实践基础。
党的一系列利民亲民政策，是党群干群关系和谐的政治保证。 绝大多数党员干部真心实意为民谋利解忧，是党群干群关系和谐的直接动力。 各级党委、政府力求解决各种社会矛盾，是密切党群干群关系的有利条件。 在四川汶川和当前青海玉树抗震救灾斗争中，危难时刻各级干部第一时间救助灾区群众，“同人民在一起”成为震撼人心的时代强音，再一次证明了我们党心系各族人民的深厚感情和广大共产党对各族群众的无私大爱。

78 2、存在的问题不容忽视 有的领导干部群众观念谈漠，损害群众利益的现象时有发生，导致一些地方干群关系比较紧张，甚至发生冲突。
这实际上造成了干群矛盾。具体表现在： （1）利益需要与分配不公的矛盾； （2）干部素质与任务要求的矛盾； （3）群众利益诉求与体制机制的矛盾； （4）社会生活多样化与社会管理滞后的矛盾

79 二是精神不振，作风漂浮、脱离群众，形式主义、官僚主义严重； 三是方法简单粗暴，对待群众态度生硬； 四是私心较重，办事不公, 甚至以权谋私；
■ 脱离群众的危害不可低估 部分干部在作风上暴露出的问题，已成为影响科学发展、社会和谐及各项工作任务落实的突出障碍。 一是工作敷衍、推诿拖拉，政治敏感性不强； 二是精神不振，作风漂浮、脱离群众，形式主义、官僚主义严重； 三是方法简单粗暴，对待群众态度生硬； 四是私心较重，办事不公, 甚至以权谋私； 五是弄虚作假，欺上瞒下，搞“形象工程”等等。 近年来，贵州瓮安、云南孟连、湖北石首、云南昆明等地的群体性事件震动全国；而诸如野蛮拆迁、“茶杯门”、“掌掴门”等新闻事件也越来越引人注目。这些事件的背后，无不反映出一些地方干群关系的紧张状态，对党的执政能力形成巨大考验，威胁社会和谐稳定，增加了社会改革进步的成本。进一步改善干群关系的现实要求，越来越迫切。

80 3、产生矛盾的根源分析 干群矛盾的原因错综复杂。 （1）经济不发达及收入分配不公，这 对社会矛盾的影响具有根本性。
■ 客观原因： （1）经济不发达及收入分配不公，这 对社会矛盾的影响具有根本性。 （2）体制机制不健全和社会事业相对 滞后，是引发干群矛盾的重要因素。

81 ■ 主观根源： 一是官本位意识严重，公仆意识和宗旨观念淡漠。 二是作风不正，官僚主义、形式主义严重。 三是权力观念错位，有的人把手中握有的权力当作 谋取个人私利的工具，腐败现象的蔓延加剧了干群关系紧张，进而危及党群关系。 四是监督约束不力，惩诫力度不够。

82 三、密切党群干群关系的几点想法 坚持党的群众路线、密切党群干群关系，是一个系统工程，更是一个永无止境的努力方向。就总体而言，需要认真地全面地落实科学发展观，努力构建和谐社会，特别是要以党内和谐促进社会和谐；需要不断深化各项改革，推进体制机制创新。 就加强和改进领导干部作风而言，需要从以下几个方面做出努力：

83 1、从思想深处, 着力解决好对人民 群众的感情问题, 心里始终装着 群众。 2、 从工作大局上, 着力解决好发展 问题, 使改革发展的成果惠及广 大群众。

84 3、从保障措施上,着力解决好制 度、机制问题，切实维护好 群众权益。
3、从保障措施上,着力解决好制 度、机制问题，切实维护好 群众权益。 随着形势的发展变化，当前群众工作中出现了许多新情况新问题，这就要求我们既要继承和发扬党在历史上密切联系群众的好传统、好做法，又要与时俱进，从工作的思路、内容和形式上加以改进。既要靠好的作风来密切同群众的联系，又要有好的制度、好的体制机制作为保障。

85 4、从推动工作上，着力解决好狠 抓落实的问题，竭诚服务群众
建立必要的长效机制，密切党群干群关系 进一步建立健全社情民意反馈机制。 进一步建立健全民主决策和群众监督机制。 进一步建立健全化解矛盾和利益表达机制。 进一步建立健全基层民主建设机制。 进一步建立健全社会保障救助机制。 进一步建立健全群体性事件应急处置机制。 1 4、从推动工作上，着力解决好狠 抓落实的问题，竭诚服务群众

86 3月29日至30日，全国对口支援新疆工作会议在北京召开。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出席会议并发表重要讲话，中共中央政治局常委、中央新疆工作座谈会筹备工作领导小组组长周永康出席会议并作总结讲话。 自治区党委要求，要认真传达领会会议精神，进一步统一思想，提高认识，把中央的关心和各兄弟省市的支持转化为促改革、谋发展的强大动力,以良好的工作状态，优良的服务，扎实的工作作风，全力以赴配合做好兄弟省市援疆各项工作。3

87 中央还将召开新疆工作座谈会，就支持新疆加快发展、促进长治久安作出重大部署。我们要抓住重大历史机遇，以对各族人民的深厚感情做好各项工作，进一步密切党群干群关系，特别是要更加关注民生，以造福各族人民为己任，早日实现新疆跨越式发展、民生显著改善和社会长治久安。

88 结束语： “政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。” 我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。领导干部始终心系群众、服务人民，始终保持同人民群众的血肉联系，我们党就能无往而不胜，我们的事业就能如马克思所言“并不显赫一时，但将永远存在”。

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