05 休閒遊憩資源之概述 第一節 休閒遊憩資源之基本概念 第二節 休閒遊憩資源之範疇與分類 第三節 休閒遊憩區之分類

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1 05 休閒遊憩資源之概述 第一節 休閒遊憩資源之基本概念 第二節 休閒遊憩資源之範疇與分類 第三節 休閒遊憩區之分類
第一節　休閒遊憩資源之基本概念 第二節　休閒遊憩資源之範疇與分類 第三節　休閒遊憩區之分類 第四節　休閒遊憩行政系統 第五節　台灣的休閒遊憩資源

2 學習目標 研讀本章之後，應能達成以下目標： 1.了解休閒遊憩資源的相關概念。 2.了解休閒遊憩資源之範疇與分類。 3.認識休閒遊憩區之分類。
4.認識休閒遊憩行政系統。 5.了解台灣休閒遊憩資源之特殊性。

3 前　　言 在介紹休閒遊憩資源之前，我們必須先 認清，無論是哪一種的休閒或遊憩形式 都和「人」有關，因此或多或少都會消 耗資源，即使是以生態保育為中心的生 態觀光(ecotourism)也不例外(Fennell, 2008；Newsome, Moore & Dowling, 2002；Pigram & Jenkins, 2006)。

4 此外，我們也需要知道，了解休閒遊憩 的資源、種類與其相關的知識，乃是為 了幫助休閒遊憩資源的管理與規劃，進 而達成這些資源最有效率與永續的運用， 並增進人們在進行休閒遊憩活動時的滿 足感，這也是本章的核心所在。

5 本章將先就「資源」本身與「休閒遊憩 資源」做一介紹，接著討論休閒遊憩資 源之範疇與分類，以及介紹休閒遊憩區 之分類，第四節則是介紹美國、澳洲與 台灣的休閒遊憩行政系統，最後闡述台 灣休閒遊憩資源的特殊性與案例。

6 第一節　休閒遊憩資源之基本概念 資源種類何其多，休閒遊憩資源也是資 源的一種，無論是哪一種資源都是由人 來賦予其意義與價值的。休閒遊憩資源 也不例外，這一類的資源就是專門來提 供給人類做休閒遊憩使用的；這也告訴 我們有些資源並不是休閒遊憩資源。那 麼到底什麼是資源？休閒遊憩資源又是 什麼？包含了那些呢？以下就為各位讀 者分述之。

7 資源 休閒遊憩資源

8 資源 一般當我們看到「資源」二字的時候， 可能會馬上聯想到石油、煤礦、水等自 然消耗性資源，或是再擴大範圍，囊括 像是花草、樹木、動物等生物資源；也 許有人會提到非大自然的資源，像是社 會科學中的政治資源與文化資源，事實 也確是如此，資源可以是有形的，也可 以是無形的。

9 但重要的是，一項事物能轉變為一個資 源，無論它是有形的還是無形的，都是 由「人」來賦予這個資源的意義和價值， 就如Riordan(1971)所說，「資源」是一 個人在他／她的社會、政治、經濟，甚 至是機構架構的條件限制下，對一個環 境的屬性經過評估後，隨著時間而所產 生的價值。

10 舉例來說，石油在幾百年前對人類來講 可能不是一個資源，但隨著科技的進步， 石油已經變成一項重要的資源，因為由 它所衍生出來的產品幾乎都是現今人類 所需的物品。
Pigram與Jenkins(2006)也提出了類似的 看法，他們認為物體本身不一定是一個 資源，而一個物體可以成為一個資源， 是因為它具有「功能」，而這個功能是 經由人類社會選擇與操弄的結果所產生 的，並非該物質本身就具有該價值。

11 此外，因著需求的不同，同一個物質對 某些人來說是一種資源，但對其他人來 說就可能不是。

12 例如在西元1980年一部著名的電影「上 帝也瘋狂」(The Gods must be crazy)中， 一個可口可樂玻璃瓶對當時現代社會中 的人來講只是個垃圾，沒想到只因為小 飛機駕駛從飛機上亂丟垃圾，這個玻璃 瓶掉進一個非洲的原始部落裡，然後部 落裡的人每天對這個玻璃瓶都有新功能 的發現，此玻璃瓶對該部落來講就突然 變成了一個極為重要的資源，最後還造 成了部落內的紛爭。

13 由此可見，「人的需求」、「功能」、 「價值」，乃是決定一個物質是否能成 為「資源」的核心要素。

14 休閒遊憩資源 在對「資源」有基本的了解後，我們才 能進一步說明休閒遊憩資源。雖說休閒 著重於心理狀態，而遊憩著重於活動， 但因本章的重點在於「資源」如何被使 用來滿足人類休閒或遊憩的需求，不在 於因心理狀態或活動而有所區別，也就 是說，同一資源對某些人來講是視為休 閒，而對另一些人來講可能是遊憩，因 此將視休閒資源與遊憩資源為相同。

15 就如葉（2007）的看法，他認為遊憩資 源、觀光資源或觀光遊憩資源事實上並 沒有太大的差別，只是因為各學者基於 不同的觀點而在定義上有些許的差異 （如表5-1），他認為只要能滿足休閒遊 憩活動者之需求，並能使其獲得休閒遊 憩體驗的人、事、地、物，無論是有形 或無形的，皆可視為休閒遊憩資源。因 此本章就以「休閒遊憩資源」來做一統 整之名稱。

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17 陳與李（1982）則是在討論森林遊憩資 源時，提出了一個相當具完整性的休閒 遊憩資源定義，他們認為休閒遊憩資源 是：「環境中能滿足遊樂需求之一切效 用稱為遊樂資源，構成資源之條件為需 求之存在，環境具滿足需求之潛在特質、 利用之技術及意願」。

18 曹（1979）則是針對風景區的規劃來做 出休閒遊憩資源的定義時，也順帶列出 了休閒遊憩資源可能的屬性，他指出了 只要是在景觀上、科學上、自然生態上 及文化上能提供遊憩活動，並讓遊客達 到遊憩目的的資源，皆可稱為遊憩資源。 綜合以上文獻所述，我們可以看到休閒 遊憩資源具有以下的幾個特點：

19 1.需能滿足人的休閒遊憩需求。 2.對人具吸引力。 3.涵蓋不同的屬性，如文化、自然等。

20 因此，只要具有以上三項特點的資源， 我們就可以將它視為一種休閒遊憩資源。 也正因如此，休閒遊憩資源的範圍可謂 非常廣闊，進而可應用其不同的屬性而 加以分類，茲述於第二節。

21 第二節　休閒遊憩資源之範疇與分類 休閒遊憩資源的範疇 休閒遊憩資源的分類

22 休閒遊憩資源的範疇 鑒於休閒遊憩資源範疇甚廣，界定實屬 不易，國內學者葉（2007）為利於休閒 遊憩相關人士能擁有一致的適用標準， 參考我國發展觀光條例所涵蓋之休閒遊 憩資源名詞相關定義，來界定出一實用 之休閒遊憩資源範疇，茲分述如下：

23 1.觀光產業：係指關於觀光資源之開發、 建設與維護，觀光相關設施之興建與改善， 為觀光旅客之旅遊與食宿提供便利服務， 以及提供舉辦各類型國際會議與展覽相關 之旅遊服務產業。
2.風景特定區：係指依政府規定程序所劃 定之風景或名勝地區。 3.觀光地區：係指風景特定區以外，經中 央主管機關會商各地區事業主管機關同意 後，指定供觀光旅客遊覽之風景、名勝、 古蹟、博物館、展覽場所，以及其他可供 觀光之地區。

24 4.自然人文生態景觀區：係指無法以人力 再造之特殊天然景致、需嚴格保護之動、 植物生態環境，與重要史前遺跡所呈現之 特殊自然人文景觀。其範圍包括原住民保 留地、山地管制區、野生動物保護區、水 產資源保育區、自然保留區、國家公園內 之史蹟保存區、特別景觀區及生態保護區 等。 5.觀光遊樂業：係指經政府主管機關核准， 經營觀光遊樂設施之營利事業。 6.觀光遊樂設施：係指在風景特定區或觀 光地區，提供觀光旅客休閒與遊樂之設施。

25 以上六點提供一個便利的基準來討論休 閒遊憩資源範疇，但不可否認的，以發 展觀光條例界定休閒遊憩資源，可能會 較偏觀光而忽略了其他的休閒遊憩資源， 像是運動場館、游泳池、健身中心，甚 至是觀賞運動賽事等，就不包含在上述 的六點之內。因此在討論休閒遊憩資源 之範疇時，可以更加大膽地加入任何可 被用於休閒遊憩的資源。下面就更近一 步地討論休閒遊憩資源基於不同的屬性， 而發展出不同的分類。

26 休閒遊憩資源的分類 休閒遊憩資源的分類可由不同的角度來 切入。最簡單的來說，休閒遊憩資源可 以分類為「有形」及「無形」兩種。有 形的休閒遊憩資源具有實體、可觀賞， 甚至是可操弄的物質，像是山川、峽谷 與主題樂園。

27 相形之下，無形的休閒遊憩資源則是較 無實體及無法觀賞與操弄，像是音樂、 民族風情與舒服的服務，甚至就只是一 種氣氛，也可以被視為是無形的休閒遊 憩資源，像是球迷聚集在一起看球賽的 感覺。

28 依資源的特性分類 依資源的再生性分類

29 依資源的特性分類 此外，「自然資源」與「人文資源」應該 是國內最常被用來作為廣泛的休閒遊憩資 源分類標準（交通部觀光局，1992；李 與郭，2000；侯，1999）。葉（2007） 則是延伸了自然與人文的分類法，參考了 國內學者與政府機關對休閒遊憩資源的分 類方法及針對休閒遊憩資源的特性，提出 了一個簡單實用的分類方法，而本章再加 以實例彙整如下。

30 自然資源 人文資源 景觀資源 遊樂資源

31 自然資源 泛指自然而生，非人所能造之資源。包含 河域與湖泊（秀姑巒溪／日月潭）、海岸 與海洋資源（東北角海岸／墾丁珊瑚礁）、 島嶼資源（龜山島／蘭嶼）、溫泉資源 （北投／關子嶺溫泉）、特殊地形地質資 源（陽明山小油坑／高雄月世界）、特有 動植物資源（黑面琵鷺／紅樹林）。

32 人文資源 泛指具歷史背景或文化意義之實質物體或 風俗習慣。包含歷史建築物（紅毛城／赤 崁樓）、聚落與地方特產（新港板頭村／ 萬巒豬腳）、古蹟遺址與文教設施（澎湖 西台古堡／故宮博物院）、民俗節慶與祭 典（大甲媽祖出巡／賽夏族矮靈祭）。

33 景觀資源 泛指供人觀賞並使人愉悅的資源，並無直 接碰觸或使用該資源，此種資源之使用可 謂是最原始的休閒遊憩形式。上述之自然 與人文資源都可以用作於景觀資源。

34 遊樂資源 此類資源重於能夠對都市人的日常工作生 活來進行紓壓，可能是體能型的，也可能 是享樂型，但通常都伴隨著設施，像是海 水浴場、休閒林場、高爾夫球場、健身中 心、攀岩場、電影院、遊樂場、主題樂園、 KTV與酒吧，甚至是就社會觀感為負面的 小姐坐檯酒店，都可以歸在遊樂資源內。

35 依資源的再生性分類 除了上述這些常被引用的遊憩資源分類準 則外，Morgan(2003)在討論遊憩資源基 礎時指出，就經濟學的觀點來看，遊憩資 源可以被分為消耗性資源(depletable resources)與可再生性資源(renewable resources)；而如果從生態學的觀點來看， 生態學家會更有興趣於休閒遊憩資源的構 成、結構、功能與使用過程如何和生態系 統有關聯。基於不同的觀點，Cutter與 Renwick(1999)將休閒遊憩資源作了以下 的分類。

36 永久性資源 可再生性資源 不可再生或存量有限的資源 潛在的資源 依資源被擁有的屬性分類

37 永久性資源 這類的資源可以提供經常性的供給，就像 陽光是太陽能的來源，又如溫暖的溫度也 是陽光所帶來的永久性休閒遊憩資源之一。 如墾丁就是一個很好的例子，因為溫度暖 和，一年四季都吸引了許多觀光客前往旅 遊，享受「溫暖」，這裡的「溫暖」也就 成為一種休閒遊憩資源。

38 可再生性資源 這一類的休閒遊憩資源是可被使用，而其 存量是會被消耗完畢的，但經過一段較長 的時間後，這些資源會自行恢復。但需要 注意的是，如果這類型的資源真的突然被 用盡的話，雖說它會恢復，但在消耗與恢 復的期間可能對環境的其他方面產生重大 的影響。舉例來講，遷移某一區的老樹可 能會對該區的動物棲息產生相當大的影響， 或是釣魚遊憩活動可能會造成某一類型魚 類的數量減少，結果影響該水域的生態平 衡，如新北市坪林地區的香魚就是如此。

39 數十年前由於釣客太多且沒有管制與生態 的觀念，無論香魚的尺寸大小，釣起就被 帶走。在經過相當長的一段時間復育後， 才逐漸恢復原有的魚量，而現在黑鮪魚的 數量與尺寸正在減少中，可能是我們需要 擔心的另一個例子。

40 不可再生或存量有限的資源 這一類資源的供給有限，荒野的環境也是 一個有限的資源，就像石油或其他的礦物 一樣。如野柳的著名景點「女王頭」，因 受風化嚴重，近年搖搖欲墜，一旦發生斷 裂，這個觀光資源即不復存在。

41 潛在的資源 也就是在未來可能會變成休閒遊憩資源的 東西。如因科技進步，在將來可能將廢水 變乾淨注入湖泊，而對水域方面的休閒遊 憩活動有所助益。很多的電子3C產品也是 如此，手機、手錶與應用軟體(APP)都有 愈來愈多的設計，專供休閒遊憩活動使用， 如慢跑用的手錶與手機應用軟體就是一例。

42 依資源被擁有的屬性分類 Chubb與Chubb(1981)則是根據資源被擁 有的屬性，而將休閒遊憩資源分為以下幾 類：

43 1.尚未被開發的遊憩資源：包含了尚未被 用做遊憩目的之土地、水域與動植物。
2.私有遊憩資源：著重於私人享有型的遊 憩資源，像是度假專用別墅、休閒俱樂部， 私人休閒農場等。 3.商業型的私有遊憩資源：這一類型的遊 憩資源為私人所擁有，但可用來做營業用 途，像是購物中心、餐廳、運動場館、主 題公園、博物館、花園、露營地、度假旅 館等。 4.公有的遊憩資源：包含了各類區域型的 公園、公有運動設施、國家公園與遊客中 心。

44 5.文化資源：可能是私有的，也可能是公 有的，像是圖書館與一些具藝術價值的設 施或建築。
6.專業資源：可以再被區分為行政類資源 與管理類資源。行政類的專業資源像是休 閒遊憩政策制定單位與財務支援單位；而 管理類的資源則像是設施的規劃與設計、 資源保育等。

45 綜觀以上所述，休閒遊憩資源可以被大項 地以二分法來分類，也可以依屬性的不同 或依分析觀點的差異而更細分為不同的類 型。但需要注意的是，休閒遊憩資源分類 沒有絕對的分法，端看研究者或機構的目 的為何，才來選擇適當的分類方法。更需 要知道的是，將休閒遊憩資源做區分，都 是為了規劃與管理這些資源。此外，雖說 許多東西都可以被納入休閒遊憩資源的範 圍內，社會還是需要運用適當的科技與行 政組織的管理，才能讓這些資源能被使用 於滿足人類休閒遊憩的需要，並且能被永 續的使用；

46 否則很容易流於濫用，或是傷害到其他類 型的資源（詳見第五節）。

47 第三節　休閒遊憩區之分類 依據休閒遊憩資源種類的不同，休閒遊 憩區也會因其資源類型的不同而有所分 別。最早將休閒遊憩區做分類的先驅者 乃是西元1960年的Clawson等人，其訂 定出三類的休閒遊憩區分別為：

48 1.使用者取向地區：靠近人們所居住與工 作的環境，這一類的地區不會太大，像 是都市中的公園。
2.以資源為基礎的地區：通常都位在離都 市很遠的偏遠地區，且範圍很大，國家 公園與國家森林是其代表。 3.中間地區：則是位於前兩者之間的地區， 州立公園是代表。

49 美國的休閒遊憩區 澳洲的休閒遊憩區 台灣的休閒遊憩區

50 美國的休閒遊憩區 其後，美國戶外遊憩資源局(Outdoor Recreation Resources Review Commission；ORRRC)在西元1962年時， 提出了一個簡單且實用的遊憩區分類法。 該局基於遊憩區的目的與環境資源屬性， 將休閒遊憩區分為：(1)高密度遊憩區； (2)一般戶外遊憩區；(3)自然環境區；(4) 獨特自然環境區；(5)原始地區；(6)歷史 與文化遺址(Moore & Driver, 2005)。

51 經過數年後，Clark與Stankey (1979)應 美國森林處與土地管理局之託，對日漸 增加的戶外遊憩對於自然環境的影響做 出因應之道，進而發展出遊憩機會序列 (recreation opportunity spectrum；ROS) （如圖5-1）。簡單來說，就是在遊憩乘 載量的考量下，針對不同資源的遊憩區 做區隔，共有六類，茲分述如下。

52 都會地區 鄉村地區 有道路建設的自然區 動力車輛可行駛的半原始區 無動力車輛行駛的半原始區 原始區

53 都會地區 交通便利，可容納很多的遊客，個人或團 體的遊憩類型都很普遍，但較不注重野外 的挑戰或戶外冒險的遊憩活動與技能。

54 鄉村地區 自然環境有相當程度的人為開發，亦有相 當多的休閒遊憩設施可供遊客使用，且遊 客之間在自然環境中有互動的機會，有動 力（引擎）或無動力的車輛形式的遊憩活 動，在此類的遊憩區內都可以被接受，亦 具挑戰與冒險的戶外活動。

55 有道路建設的自然區 遊客的遊憩活動和自然環境之間是相互協 調的，反而是遊客之間的互動只有中低程 度的相互影響，且需要挑戰與冒險的活動 會在此區域被嘗試或練習。

56 動力車輛可行駛的半原始區 有動力的車輛或是機動設備在此遊憩區內 是被允許的，遊客較為分散，因此會體驗 到部分的孤寂感；有一定程度的挑戰性與 冒險，這個區域內的遊憩活動大多屬於需 要技術的戶外休閒活動。

57 無動力車輛行駛的半原始區 此遊憩區域都是自然的環境為主，幾乎沒 有人為的設施，也會體驗到部分的孤寂感； 但還是可以看到不少類型的戶外遊憩活動 與從事者，這些活動都有相當程度的挑戰 與冒險性。

58 原始區 面積非常大，且未經人為改造或建設的自 然環境，幾乎看不到其他類型的遊客與活 動，因此孤寂感高；且遊憩類型都是具有 高挑戰與冒險的戶外遊憩活動，需要相當 的技術。 下圖5-1顯示出了ROS的遊憩區分類的概 念：

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60 澳洲的休閒遊憩區 澳洲的新南威爾斯省(New South Wales； NSW)則是基於資源所需被保護的程度與 類型，而將其境內的遊憩區做了以下的 分類(NSW Department of Environment and Heritage, 2014)：

61 1.國家公園：這一類的地區是被設立來保 護尚未被破壞的景觀以及本土的動植物。 可提供生態保育與大眾遊憩的功能，通常 裡面也有建設遊客設施。
2.自然保留區：這一類的地區具有特殊的 科學與保育功能，被規劃來保護本土的動 植物族群，僅有很少的遊客設施。 3.州立保育區：這一類的地區通常是擁有 重要天然環境的公園，被設立來保育、提 供大眾遊憩的機會與具有潛在的開發性。

62 4.地區性公園：這些公園提供了開放空間 供遊憩與文化活動的使用，裡面的環境自 殖民以來已經有很大的轉變。
5.海洋公園：這一類的公園有著保育與遊 憩的功能，通常是保護該區特有的海洋生 態資源，但也同時提供了釣魚、潛水、浮 潛等觀光遊憩的機會。 6.水域保留區：此類型區域主要是做為保 育、科學研究、教育與遊憩的水域。 7.歷史景點：此類型地區主要是對國家有 重要意義，並需要被保留的建築物、物體、 紀念碑或景觀等。

63 8.原住民區：對原住民具有重要意義的自 然或文化地區，或是讓一般大眾對原住民 的文化發展與轉變能了解的重要地區。
9.石灰岩保育區：此類地區乃是經由管理 來保護重要的地上石灰岩、地下石灰岩與 正在形成的石灰岩。 10.社區保留區：此類型的地區為多功能 用途的保留區。主要是已經受到良好保育 的地區，並同時其天然資源能夠永續的來 被利用。

64 台灣的休閒遊憩區 在台灣，按照交通部觀光局（2014a）的 主要遊憩據點統計資料，依據資源屬性 及行政層級的不同可將遊憩區分為10類， 分別如下：

65 1.國家公園：如玉山國家公園、陽明山國 家公園、雪霸國家公園等。
2.國家風景區：如東北角國家風景區、西 拉雅風景區等。 3. 公營遊憩區：如武陵農場、清境農場等。 4. 縣級風景特定區：如礁溪五峰旗、鳳凰 谷、知本溫泉等。

66 5. 森林遊樂區：如溪頭森林遊樂區、八仙 山森林遊樂區等。
6. 海水浴場：如福隆海水浴場、西子灣海 水浴場等。 7. 民營遊憩區：如九族文化村、劍湖山遊 樂世界等。 8. 寺廟：如龍山寺、中台禪寺等。 9. 古蹟與歷史建築物：如台南億載金城、 淡水紅毛城等。 10. 其他：凡無歸類在以上項目者，皆可 歸為其他類。

67 由以上各種休閒遊憩區之分類可以看到， 「人為影響程度」、「遊憩資源屬性」 和「行政層級」是做為劃分遊憩區類別 的三個重要因素。而無論是哪一種類型 的遊憩區，都需要有相關的休閒遊憩行 政系統來做管理。

68 第四節　休閒遊憩行政系統 美國的休閒遊憩行政系統 澳洲的休閒遊憩行政系統 台灣的休閒遊憩行政系統

69 美國的休閒遊憩行政系統 依據Moore與Driver(2005)對戶外遊憩資 源管理的介紹，美國的休閒遊憩行政系 統在聯邦政府底下主要是由三個部門 (department)所構成，分別是農業部 (department of agriculture)、內政部 (department of interior)及國防部 (department of defense)。

70 而在農業部底下的美國森林服務處，國 防部底下的美國軍隊工程處，以及內政 部底下的國家公園服務處、土地管理局、 魚類及野生生物服務處、開拓局等，乃 是主要轄管休閒遊憩資源的部門，且各 有其重心所在。表5-2說明了這些單位的 從屬關係、管理地區的數目與其管理重 心。

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72 澳洲的休閒遊憩行政系統 澳洲的休閒遊憩行政系統絕大部分都由 各州的州政府掌握，鮮少有國家級的休 閒遊憩行政組織，就連「國家公園」也 是由各州的州政府來管轄與制定相關法 令(Pigram & Jenkins, 2006)。雖說如此， 各州管理休閒遊憩資源的行政系統仍大 同小異，本節就新南威爾斯州之行政系 統（如圖5-2）來做一介紹。

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74 依照新南威爾斯州政府(NSW State Government)於西元2014年的行政組織 資料，顯示觀光與遊憩行政機構主要是 在兩個部門(department)，分別是貿易投 資暨區域建設與服務部(department of trade and investment, regional infrastructure and services)及計畫與環 境部(department of planning and environment)。

75 貿易投資暨區域建設與服務部底下的次 級行政組織“Destination NSW”是負責 觀光行銷與產業，另外平行的觀光遊憩 行政組織還有澳洲博物館(Australian museum)、應用藝術與科技博物館 (museum of applied arts and science)與 雪梨歌劇院(Sydney opera house)。

76 而在計畫與環境部底下的次級組織「環 境與遺產署」(office of environment and heritage)則是掌管了新南威爾斯省最重 要的自然與人文休閒遊憩資源。而在之 下的國家公園與野生生物處(national parks and wildlife services; NPWS)與海 洋公園處(marine parks)更是管理了該州 自然保護區內的遊憩資源與生物。

77 台灣的休閒遊憩行政系統 我國的休閒遊憩行政系統可謂複雜，因 著法源、權責及所有權的關係，行政院 底下的數個部會都擁有或管理一些遊憩 區域，而縣市政府亦有其管理之遊憩區。 其中行政院下計有交通部、內政部、教 育部、經濟部、農委會、退輔會、原住 民委員會及客家委員會，共八個部會各 有所屬之遊憩區，茲分述如下：

78 1.交通部：其下之觀光局為我國最重要的 休閒遊憩行政單位。觀光局所管轄之休閒 遊憩區域有國家風景區、海水浴場與民營 遊憩區。
2.內政部：其下之營建署則管理了我國最 重要的自然與文化資源所在地—國家公園， 目前在本島及離島共計有八個國家公園。

79 3. 教育部：主要是其下所轄管之台灣大學 實驗林場與中興大學實驗林場，皆屬於森 林遊樂區之類別。
4. 經濟部：其下之水利署所督導的水庫及 國營事業所附屬之觀光區（如台糖各地的 糖廠）。

80 5.農委會：其下之林務局所管理的森林遊 樂區，提供了我國國民相當重要的森林遊 憩資源。此外，農委會底下也設置了自然 保護區、自然保留區、野生動物護區與野 生動物重要棲息環境。

81 6.退輔會：主要是早期為了協助與安置退 伍之榮民而開發出的農場，共有八處，其 中清境農場與武陵農場可謂是國內的極熱 門休閒遊憩地點；另外，退輔會也擁有棲 蘭與明池兩座森林遊樂區。
7. 原住民委員會：轄管位於屏東縣三地門 的原住民文化園區。 8. 客家委員會：轄管位於屏東縣內埔鄉的 六堆客家文化園區，以及苗栗縣銅鑼鄉的 苗栗客家文化園區。

82 而在縣市政府方面，都設有觀光局或觀 光課此一行政單位，並縣市政府轄管的 遊憩區類型有公營遊憩區、民營遊憩區、 海水浴場與縣市級風景區。目前各直轄 市與縣市政府所轄管之風景特定區共有 15處。表5-3就各部會底下所管轄之主要 休閒遊憩區做一列表。

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85 當然，如果就更廣義的休閒遊憩資源範 圍來講，只要是和文化、河川、海洋、 湖泊、土地、森林、體育活動、運動設 施與場館等有關的政府機關，都可納入 休閒遊憩的行政系統。而在討論此類行 政系統時，就端看討論者之重心為何， 再來選取合適之休閒遊憩行政系統即可。

86 第五節　台灣的休閒遊憩資源 台灣休閒遊憩資源特性 當前休閒遊憩資源的問題

87 台灣休閒遊憩資源特性 自然環境及氣候 人文及宗教 運動及活動

88 自然環境及氣候 台灣是個年輕的島嶼，除四周的海洋提供 豐富的海洋遊憩資源外，土地大部分是由 山嶺地組成，並有258座山峰超過3,000 公尺（觀光局，2014b），這也造成了台 灣峽谷眾多、溪流短而急促的地形特色， 且野生動植物種類豐富與多樣。

89 這些情況在在顯示，台灣雖然是個島嶼， 但自然休閒遊憩資源豐富，四季如春，南 部更是鮮少有寒冷的時候，但這個島嶼卻 也有3,000公尺以上的寒冷地帶，因此各 種季節的戶外休閒遊憩活動皆能在本地進 行，無須長途跋涉，無須長途跋涉。如再 依台灣的自然環境與戶外遊憩來看，休閒 遊憩資源還可做以下的分類，包括：山岳 型、海域型、水域型、空域型。

90 山岳型 海域型 水域型 空域型

91 山岳型 在台灣這個充滿山的島嶼中，山岳型戶外 遊憩活動對人民來說可謂十分重要及便利。 從海拔約1,000公尺以下且鄰近都會區的 大眾郊山（如陽明山、壽山），到海拔 1,000~3,000公尺之間，需要相當的登山 技術、充滿多樣化動植物，甚至是遺跡的 中級山（如八通關古道、大小鬼湖），以 及海拔3,000公尺以上的壯闊百岳（如玉 山、北大武山），都是許多台灣人民所熱 衷的戶外遊憩活動。

92 近年來還興起了小百岳（著名的100座郊 山）與兩百岳（200座，3,000公尺以上山 頭）的攀登。另外，技術性的冰攀、雪攀、 岩攀、溯溪與峽谷探險(canyoneering)也 都屬於山岳型的戶外遊憩活動。

93 海域型 做為一個四周環海的國家，海洋當然也在 台灣人民的休閒遊憩中扮演了一個重要的 角色。從單純的海邊戲水與浮潛，到等待 大魚上鉤的海釣、高級奢華的私人遊艇、 深入內太空的潛水，以及乘風破浪的帆船、 海洋型獨木舟、風浪板及衝浪，都可以看 到許多擁有這類愛好的人士在從事。

94 此外，大型郵輪的出遊及結合生態的賞鯨 豚，也是這十幾年來興起的觀光活動。海 域型的戶外遊憩活動在台灣可謂十分多樣 化。

95 水域型 短而急促的溪流搭配鬼斧神工般的峽谷， 可謂是台灣戶外遊憩的一大特色，著名如 秀姑巒溪與荖濃溪泛舟，以及近十年來興 起的激流獨木舟最具代表性；當然，有著 長久歷史的溪釣，在台灣的戶外遊憩上亦 有著不可磨滅的角色。台灣的幾個湖泊也 提供重要的場所，讓台灣人民得以享受水 域型的遊憩活動，如日月潭的泳渡活動已 經遠外馳名，這幾年吸引了國內外超過兩 萬人次的報名；

96 但每年依然還能看到許多令人傷心的意外 在水域活動時發生，尤其是孩童在溪邊游 泳的溺斃事件。此外，台灣事實上是個缺 乏水資源的國家，如何保育水資源並提供 適當的休閒遊憩活動，肯定是將來進行水 域型遊憩活動管理的一個重要議題。

97 空域型 和許多戶外遊憩發達的國家相比，台灣的 空域休閒遊憩活動屬於限制非常多的遊憩 類型。因為基本上台灣的空路是沒有開放 的，所以如果想要在台灣從事跳傘活動， 就只有當兵這一條路。小型飛機的駕駛也 沒有辦法像美國、澳洲等大陸型國家普及。

98 但令人欣慰的是，台灣美麗的山及海洋， 讓輕型動力小飛機、飛行傘與滑翔翼這三 個空域活動有著美不勝收、無可比擬的景 色，甚至飛行傘已經有相當的商品化與商 業化，成為冒險觀光的一項產品。

99 人文及宗教 另外，居住在台灣的族群有漢族、閩南、 客家、原住民，甚至是國外移民而來的新 住民，都為這個島嶼帶來了不同的族群文 化，使得台灣的人文休閒資源日漸豐富。 此外，夜市與美食文化更是常被國外旅遊 節目做為代表介紹台灣的重點之一。

100 宗教活動與休閒的結合也是一種台灣特殊 的休閒遊憩資源，如大甲媽祖出巡，這個 世界三大主要宗教活動之一，現在也結合 了自行車並吸引了許多外國遊客的參與； 另外三太子的木偶製作也是一個有趣的例 子，「電音三太子」除在許多節慶表演外， 更參與了許多路跑活動，甚至遠征到撒哈 拉沙漠並完成了該賽事。屏東的萬金天主 教堂則在聖誕節前後將教堂及街道布置得 非常有特色，進而吸引了大批的觀光客前 去；

101 而台南的鹽水蜂炮更是被冒險旅遊貿易組 織(Adventure Travel Trade Organization, 2009)列為全世界最新奇的冒險觀光活動 之一。當然還有許多原住民部落的豐年祭， 也吸引了不少外國及本地遊客前往參觀， 這些都是台灣休閒遊憩資源特別的地方。

102 運動及活動 近幾年來，自行車、馬拉松和鐵人三項， 可謂是另一個蓬勃發展的休閒遊憩資源。 許多縣市在這十年來都陸續地建設了自行 車專用道，像是屏東的單車國道；當然許 多自行車專賣店的成立與警察局提供鐵馬 驛站的服務也隨之興盛。

103 馬拉松一類的路跑在這幾年更是很明顯地 可以看出，其乃是將一個運動結合不同的 休閒遊憩資源而呈現出多樣化的面觀，馬 拉松不再只是單純的跑步活動，現在很多 的路跑活動都有它的特色及亮點存在，它 可以結合飲食、裝飾與娛樂等等的休閒遊 憩資源而成為一個多樣化的休閒活動。而 鐵人三項也開始在不同的縣市發酵，發展 出半鐵與接力賽，讓更多的人可以享受鐵 人三項的樂趣，並結合腳踏車與營養品工 業的資源，成功地吸引愈來愈多民眾報名 參加。

104 綜上所述，台灣休閒遊憩資源最大的特性 是在鄰近的範圍內，便可享有豐富且多樣 的自然與人文休閒的遊憩資源，加上氣候 與多高山的關係，各式各樣的休閒遊憩活 動都可以在這座島嶼上舉辦，且大部分於 一年四季中皆可進行。

105 當前休閒遊憩資源的問題 民眾的正確觀念之建立 政府的組織及資源整合

106 民眾的正確觀念之建立 雖說台灣休閒遊憩資源豐富且多樣化，但 一般大眾對於該資源的永續使用觀念仍然 有相當長的一段路要走。例如這幾年來台 灣獼猴在許多的遊憩區出沒（如圖5-3）， 甚至搶奪遊客的食物或物品的行為，加上 媒體的大幅報導，台灣獼猴現在已經變成 許多遊客討厭或擔心的動物；但如果深究 其脈絡與背景，這樣情形的發生實與遊客 餵食野生動物的行為有關，也就是民眾缺 乏對野生動物資源的認識與教育，進而造 成台灣獼猴過度依賴遊客的餵食。

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109 此外，有些民眾可能認為他們是建立了休 閒遊憩資源，殊不知卻是造成其他資源與 環境更大的浩劫，這在南部的郊山與溪谷 尤其明顯。如在屏東的郊山中，時常可見 熱心民眾以帆布與簡單的繩索搭建遮陽的 休息處所；原本只有一處，後來卻愈搭愈 多，甚至在路旁就開墾搭建（如圖5-4）。

110 這些未經規劃與考量之遊憩場所若是遇到 颱風時帆布被吹走，常見的後續作法是再 搭新的，但殊不知如此在將來會造成可怕 的惡性循環，這些熱心民眾滿腔熱誠，但 卻完全忽略了環境乘載、汙染與土壤流失 上的考量；另外在郊山溪谷方面，每到假 日就有許多遊客前往烤肉、戲水、釣魚， 但垃圾常未帶走而遺留在溪床或是岸邊；

111 更誇張的是，在瑪家鄉的牛角灣溪，在溪 床中間居然有為方便遊客（可能也包含溯 溪觀光客）行走而設置的水泥樁，實在可 惜了這一條具有多樣地形且美麗的郊山溪 谷。

112 這些熱心民眾愛大自然的心無庸置疑，但 他們卻錯誤地認為這些簡單的人為建設對 環境應是沒有影響的。這就如同 Fennell(2008)所指出，很多時候生態旅 遊的遊客或業者都認定他們是非常愛環境 與生態的人，但事實上他們是依照自己的 感覺來認定，對於正確生態保護的了解卻 非常有限。因此，台灣民眾在休閒遊憩資 源使用與保護的教育及正確的觀念上，仍 有相當長的一段路要走。

113 政府的組織及資源整合 另須值得一題的是，台灣管理休閒遊憩資 源的政府單位，在整合或是責任釐清上需 要有更多的改善，應盡量避免管理的複雜 性與重疊性，進而造成休閒行政資源的浪 費。清境農場就是一個很好的例子，將大 量的山坡地開發來蓋民宿或旅館，很有可 能在發生地震或是豪雨、颱風時，造成後 果不堪設想的災難；但在爭論要拆或是保 留時，卻看到政府單位之間在管理上的矛 盾，使原本要拆掉一定數量的建物計畫， 最後卻只完成非常少數的幾家。

114 另外像王（2010）在他的激流獨木舟的 研究中指出，許多的政府單位將激流獨木 舟列入管制，但在談到責任歸屬時卻又說 並非他們的管轄範圍。因此，我國管理休 閒遊憩資源的相關政府單位，實在有需要 做組織診斷與整合的必要。

115 THE END