第一章 电子政务概述.

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0 电子政务

1 第一章 电子政务概述

2 本章重点 1、什么是电子政务?电子政府与传统政府的 区别？ 2、电子政务与办公自动化等概念的区别？ 3、电子政务的应用模式有哪几种？
4、电子政务的内容包括哪些方面？

3 信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。
一、电子政务建设的背景 1、电子政务建设的背景 工厂经济向网络经济的发展转化 信息化时代经济基础的根本特征是网络经济，就是建立在由现代通信网络、电 子计算机网络及各种资源配置网络所形成的全球信息网络基础之上的一切经济活 动的总称。 凡是能扩展人的信息功能的技术，都是信息技术。可以说，这就是信息技术的基本定义。它主要是指利用电子计算机和现代通信手段实现获取信息、传递信息、存储信息、处理信息、显示信息、分配信息等的相关技术。 信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。 电子商务的日益发展 管理民主化的趋势日益明显 新公共管理运动 国家信息化 国家信息化指在国家统一规划和组织下，在农业、工业、科学技术、国防及社 会生活各个方面应用现代信息技术，深入开发，广泛利用信息资源，加速实现 国家现代化的进程。包括政府信息化、社会信息化和国民经济信息化三方面。

4 一、电子政务建设的背景和意义 2、电子政务与国家信息化 电子政务与政府信息化 政府信息化是指政府有效利用现代信息和通讯技术，通过
不同的信息服务设施，对政府的业务流程、组织结构、 人员素质等诸方面进行优化、改造的过程。政府信息化 是一个不断发展变化的过程。 电子政务是实现政府信息化的举措与途径，即：通过在 政务活动中不断扩大政务电子化的范围，逐步推动政府 信息化水平由低向高发展。 政府信息化的过程就是电子政务不断发展完善的过程。 这是电子政务G2G模式。

5 一、电子政务建设的背景和意义 2、电子政务与国家信息化 电子政务与社会信息化 社会信息化指人们的社会生活及与之密切相关的社会
服务、社会管理的信息化。 电子政务与社会信息化 “社会信息化”更侧重于围绕对社会信息化中服务社会 公众的层面。这是电子政务G2C模式。 社会生活信息化 社会服务信息化 社会管理信息化

6 一、电子政务建设的背景和意义 2、电子政务与国家信息化 电子政务与国民经济信息化 国民经济信息化是指充分运用现代信息技术开发和利用信
息资源，改造传统产业结构，提高国民经济的现代化水平 和整体社会经济系统的运行效率。 企业是国民经济的细胞，企业信息化是国民经济信息化 的重头戏。 实现企业信息化，有助于推动企业各个层面采用现代信 息技术，改造传统产业，加快结构调整和产业升级，增强 创新能力，建立具有竞争力的现代企业。这是电子政务G2B 模式的应用范畴和主要目标。

7 二、电子政务概述 1、电子政务的概念和内涵 政务：关于政治方面的事务；国家的管理工作。 广义的政务：泛指各类行政管理活动，包括党委、政府、
人大、政协、军队等。 狭义的政务：专指政府部门的管理和服务活动。 广义电子政务 电子党务 狭义电子 政务 电子政协 电子司法 电子人大 广义电子政务与狭义电子政务

8 二、电子政务概述 1、电子政务的概念和内涵 思考：
电子政务是指国家公共部门为了提高公共事务管理效能和公共服务水平，通过运用网络信息技术与开发信息资源、重组组织结构、创新公共管理模式、优化业务流程有机结合的方式，为公共事务管理和公共服务提供的新型管理模式与运行机制。 电子政务不是网络信息技术和政务的简单组合， 不是简单地将公共事务处理原封不动地搬到网络上， 更不是要运用计算机技术区模拟旧的办事方式； 而是要将计算机网络技术与新的公共管理理念、 服务范式、公共管理价值与目标有机结合， 对组织结构、运行方式、业务流程进行优化重组， 构建一种新型的管理组织模式和运行机制。 “电子”是载体、手段， “政务”是根本、核心。 思考： 1、电子政务的主体是谁？ 2、电子政务的物质基础是什么？ 3、电子政务只是网络信息技术和政务的简单组合吗？ 4、电子政务的重点是“电子”还是“政务”？ 5、电子政务如何成为政府改革的手段？

9 二、电子政务概述 2、电子政务的特点 1）电子政务是网络信息技术在公共事务管理和公共服务提供中 的全面应用。
2）电子政务是技术应用与公共部门改革、业务处理的统一体。 3）电子政务是以网络信息技术为支撑的科学化管理。 4）电子政务是一个渐进发展的动态过程。 5）电子政务是国家信息化的根本。

10 二、电子政务概述 2、电子政务的特点 网上行政审批模式

11 就要实现：从信息孤岛转向信息集成整合，从
二、电子政务概述 3、电子政务与传统政务的区别 对比项目 传统政府 电子政府 政务机构存在形式 物理存在的 网络虚拟化的 政务办理方式 面对面 不受地域限制 政务办事时间 受到时间限制 7×24小时方式 政府组织结构 金字塔型垂直结构 网络型扁平化结构 政府管理方式 集中管理 分权管理 政务生效标志 公章等 数字签名 政务处理程序 串行作业 协同并行 政务工作重心 管理、审批为主 服务、指导为主 政府主要议事方式 会议等 网络讨论、视频会议等 政府决策参与范围 政府内部 政府内外部相统一 办事透明度 较低 较高 交互性 差 好 政府管理成本 边际成本递增的规律 边际成本递减规律 政府从传统管理方式向电子政务方式转变 就要实现：从信息孤岛转向信息集成整合，从 控制转向指导，从单纯的管理转向管理与服 务，从公共部门为中心转向公众为中心， 从单一部门资源转向跨部门资源共享 与业务协同。 利益空间 成本 政府规模 传统政务 电子政务

12 二、电子政务概述 4、电子政务的价值 主 要 表 现 1）自身所固有的价值：指电子政务在融合了先进科学
技术和公共管理理念以后表现出来的透明度、公共 治理能力以及公众部门与公众之间的互动合作。 主 要 表 现 2）应用价值：具体表现为提高管理效能与提高服务质 量两个方方面，提高管理效能是电子政务的基本价 值，提高公共服务质量是电子政务的终极价值。

13 二、电子政务概述 5、电子政务的价值 具 体 表 现 1）公共部门应用电子政务的价值：有利于公共部门系统内部的办公自动化
，实现公共部门之间的资源共享，实现公共部门之间的资源共享，实现 公共部门业务的网上办理并形成了网络环境下公共事务处理流，实现业 务协同和部门间无缝，为公共管理部门实现公共管理目标和提高公共服 务质量提供了有力的支撑。 具 体 表 现 2）社会公众应用电子政务的价值：为公众获取公共服务提供更加便利的 条件，为实现公众的知情权、话语权、享受权、投诉权等民主权利提供 有效的渠道和途径。 青岛市网络问政平台： 3）电子政务管理与服务价值的统一：从根本上改善公共服务是电子政务的 终极价值。为公众提供一体化的电子化服务是电子政务最根本的应用。

14 三、电子政务的相关概念 1、电子政务与电子政府 电子政府是与传统的政府机构相对而言的，是现有的政府机构在开展电子
政务的过程中，对现有的政府组织机构和工作流程进行优化重组之后所重 新构造的新的政府管理组织。 电子政府是一种全新的政府管理形态，是一个理想化的目标，即一种以信息 和技术为依托，以实现完善的政府服务为目标的“虚拟政府”；电子政务是一 个动态的过程，是实体政府利用信息和技术以提高政府效率的一种方式。 电子政务是电子政府发展的一个重要阶段； 电子政府是电子政府发展的长期目标。

15 三、电子政务的相关概念 2、电子政务与电子商务 广货网上行：电子政务 与电子商务的结合 区别：
1）主体不同：电子商务的主体是企业；电子政务的主体是政府； 2）目的不同：电子商务追求经济效益；电子政务实现自身职能； 3）应用的范围不同：电子商务应用范围的重点是企业的外部环境； 电子政务则在公共部门内部、公共部门之间、各级政府及部门 之间、公共部门和社会公众之间的管理与服务一体化。 广货网上行 广货网上行：电子政务 与电子商务的结合 联系： 1）两者必须依靠信息技术来实现； 2）根本目的都是推动经济社会的发展； 3）企业与政府之间的有业务往来，对企业而言是电子商务，对政府 而言则是电子政务，如政府向企业采购 。

16 三、电子政务的相关概念 2、电子政务与电子商务 对比项 电子政务 电子商务 业务流程重组及改造 政务流程再造（GPR）
商务流程再造（BPR） 资源优化配置 政府资源规划（GRP） 商务资源规划（ERP） 客户关系管理 政府关系管理（GRM） 客户关系管理（CRM） 物资采购供货管理 政府供应链管理（GSCM） 企业供应链管理（ESCM） 信息门户网站 政府信息门户（GIP） 企业信息门户（EIP） 跨部门合作 协同政务（CG） 协同商务（CC）

17 三、电子政务的相关概念 3、电子政务与办公自动化 办公自动化是建立在计算机、数据库、局域网等技术的基础上，主要
是利用这些信息技术辅助行文、汇总数据与报表及进行机关内部管理 业务的协调，旨在利用计算机的信息存储和加工处理能力，以及局域 网的通讯能力，提高政府机关内部的工作效率。 电子政务与办公自动化的比较 对比项 办公自动化 电子政务 业务范围 使用者 行政目标 信息技术基础 政府内部 政府公务人员 提高效率 计算机、数据库、局域网 政府与社会互动 政府公务人员、公民、企业 改进服务、提高绩效 计算机、数据库、互联网

18 三、电子政务的相关概念 4、政府上网与政府在线 指政府工作的网络化、虚拟化。 政府上网 政府在线 政府在线提供服务，发挥政府功能。
政府上网和政府在线都是电子政府的表现形式，是实现电子政务的必要手段，而政府上网和政府在线事实是电子政务的前后两个步骤。先有政府上网，然后才有政府在线。

19 四、电子政务的应用模式和内容 1、电子政务的应用模式 G to E 电子政策法规 电子公文流转 电子财务管理 电子办公 电子培训
政府对公务员 办公自动化 G to E 电子政策法规 电子公文流转 电子财务管理 电子办公 电子培训 公务员业绩评价

20 四、电子政务的应用模式和内容 1、电子政务的应用模式 政府对政府 G to G 电子公文处理 协同办公 政务信息共享

21 四、电子政务的应用模式和内容 1、电子政务的应用模式 电子采购与招标 电子税务 G to B 电子证照办理 信息咨询服务 中小企业服务
政府对企业 G to B 政府与企业之间的电子政务是指政府 向企事业单位各种公共服务和对其进 行监管 。 电子采购与招标 电子税务 电子证照办理 信息咨询服务 中小企业服务

22 四、电子政务的应用模式和内容 1、电子政务的应用模式 G to C 政府与公众之间的电子政务 是指政府通过电子网络系统 为公众提供各种服务。
政府对公众 G to C 教育培训服务 公众就业服务 电子医疗服务 社会保险网络服务 公众信息服务 交通管理服务 公众电子税务 电子证件服务 政府与公众之间的电子政务 是指政府通过电子网络系统 为公众提供各种服务。

23 四、电子政务的应用模式和内容 1、电子政务的应用模式 电子政务基本模式之间相互关系 企业…… 公务员…… 公众…… 互联网
GtoB GtoC GtoE 互联网 政府服务和信息资源的整合 政府部门1 政府部门2 政府部门N GtoG GtoG GtoE GtoE GtoE 政府公务员1 政府公务员2 政府公务员N

24 四、电子政务的应用模式和内容 2、电子政务的内容 电子政务的用户 1）从政府内部角度来看 用户主要是指政府机关内部工作人员，总体可分为
三层：操作层、管理层和决策层。 2）从政府外部的社会经济环境来看 服务对象包括有法人资格的经济实体、整个社会的 公民个体和社团组织。主要为其提供两种服务：行 政管理事务和综合信息咨询服务。 电子政务的用户

25 四、电子政务的应用模式和内容 2、电子政务的内容 电子政务的内容 每年购买公共物品的支出占GDP的7%-15%
1）政府的“服务者”角色内容：监督电子化（政务公开电子 化）；资料电子化；沟通电子化；公共服务电子化。 2）政府的“管理者”角色内容：办公电子化；调控电子化； 监督职能电子化。 3）政府的“消费者”角色内容：购买大量的公共用品。 电子政务的内容 每年购买公共物品的支出占GDP的7%-15%

26 五、电子政务的发展阶段和功能 1、电子政务的发展阶段

27 五、电子政务的发展阶段和功能 2、电子政务的“5E”功能 1）促使公共管理更加高效（efficient corporation）；
2）促进公共部门与公众之间的交流与互动更为通畅 （easy communication）； 3）促使交易成本更加节省（effective cost-down）； 4）促使跨部门之间业务协同更加深入 （extensible cooperation）； 5）促使公众更加满意（enjoyable customer）。

28 五、电子政务的功能 3、电子政务的改革功能 1）实现公共管理组织结构优化重组与创新； 2）进一步推动了职能转变，增强了公共服务的能力；
3）促进了公共部门提高了科学化决策的水平； 4）进一步增强了政府竞争力； 5）促进了公共管理模式的创新。 思考：微博是不是电子政务？

29 六、电子政务的研究对象 1）信息化基础设施建设与信息技术支撑体系研究； 2）电子政务的社会环境条件研究； 3）电子政务的政务环境条件研究；
4）业务应用系统建设研究； 5）政务信息资源开发利用研究。

30 七、小结 电子政务是指国家公共部门为了提高公共事务管理效能和公共 服务水平，通过运用网络信息技术与开发信息资源、重组组织结构
、创新公共管理模式、优化业务流程有机结合的方式，为公共事务 管理和公共服务提供的新型管理模式与运行机制。 电子政务是在工厂经济向网络经济的发展转化、电子商务的日 益发展、管理民主化的趋势日益明显、新公共管理运动、国家信息 化的背景下发展起来的。 根据用户不同，电子政务分为G2E、G2G、G2B、G2C四种运行模 式。电子政务的功能就是借助现代信息技术的力量，提高政府管理 效率，全面提高政府公共服务水平的能力。