商务部 进出口公平贸易局 王 新 二00九年五月五日 湖南 长沙

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1 商务部 进出口公平贸易局 王 新 二00九年五月五日 湖南 长沙
国外对华反补贴形势 和我主要应对工作 商务部 进出口公平贸易局 王 新 二00九年五月五日 湖南 长沙

2 内容目录 第一部分: 我国对外贸易总体情况 第二部分: 贸易摩擦基本形势 第三部分: 反补贴及应对 第四部分: 应对工作措施和建议

3 第一部分 我国对外贸易总体情况 金融危机影响，国内生产和出口企业面临严峻形势: 人民币升值 原材料、物流、劳动力等生产要素成本上升
出口退税率08年下调 银行贷款利率上涨 银根紧缩，企业融资困难，流动资金紧张 内需减缓、外需下降的双重压力，出口受阻。 特别是进入2008年第三季度，国际金融危机的蔓延已显现出对我实体经济的负面影响。一是固定资产投资减少。二是订单下降。三是企业效益明显下滑，停产倒闭企业增加，全国规模以上企业就业出现了负增长的局面，中小企业减员情况严重。

4 我国对外贸易总体情况 国家出台政策振兴经济： 保增长、扩内需（扩投资、促消费）； 国家4万亿元人民币投资； 十大产业振兴规划：
1月14日，钢铁和汽车产业振兴规划获国务院常务会议通过； 2月4日，纺织工业和装备制造业调整振兴规划也获原则通过； 2月11日，国务院审议并原则通过了船舶工业调整振兴规划； 2月18日，国务院常务会议审议通过了电子信息产业振兴规划； 2月19日，轻工业和石化产业振兴规划获得通过； 2月25日，有色金属和物流业振兴规划也获通过。 实施时间从2009年至2011年

5 我国对外贸易总体情况 国家采取调整出口退税率等政策:在去年连续四次上调的基础上，从2009年4月1日起，提高部分纺织服装、轻工、钢铁、有色金属、石化和电子信息产品的出口退税率 国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见 （20条） 国务院办公厅关于保持对外贸易稳定增长的意见（20条）:妥善应对贸易摩擦 商务部等配套措施落实，出口预警平台 稳外需、保出口

6 我国对外贸易总体情况 2008年我国对外贸易情况 2008 年我国对外贸易进出口增速前高后低，“入世”7 年来增长速度首次低于20%。
据海关统计，2008 年我国对外贸易进出口总值达 亿美元，比上年（下同）增长17.8%，比上年回落5.7 个百分点。 其中出口 亿美元，增长17.2%，回落8.5 个百分点；进口 亿美元，增长18.5%，回落2.3 个百分点。贸易顺差 亿美元，比上年增长12.5%，净增加328.3 亿美元。 海关总署预测，2009年中国的进出口总值同比增长可能放缓至5%以下。

7 我国对外贸易总体情况 出口形势严峻 金融危机导致各国经济下滑、消费不振甚至萎缩直接导致中国出口企业订单减少
金融危机加大了我国企业的出口风险，出口企业坏账数量急剧增加 金融危机使贸易保护主义加剧。对华反倾销、技术性、标准性、绿色的贸易保护手段会更加频繁出现 其他出口国家的鼓励出口措施与我竞争力加强，如印度调高出口退税率等。

8 第二部分 我出口产品贸易摩擦基本情况和严峻形势
国外对我出口产品贸易救济情况 2008年，我出口产品共遭受来自21个国家和地区的93起贸易救济调查，涉案金额约62亿美元。印度17、美国10(5双反)、巴西8起、土耳其7、欧盟6、印尼6、哥伦比亚4、加拿大3、阿根廷3、俄罗斯3、澳大利亚3、乌克兰2、厄瓜多尔2、韩国、南非、以色列、泰国、巴基斯坦、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、白俄罗斯各1起； 2009年截至目前共11个国家和地区对我发起27起贸易救济调查，其中：印度9、阿根廷7、欧盟2、秘鲁2、加拿大、巴西、墨西哥、哥伦比亚、俄罗斯、土耳其、南非各1起； 反倾销、反补贴、保障措施、特殊保障措施 贸易壁垒

9 我出口产品贸易摩擦严峻形势 国外对中国出口商品贸易摩擦新形势 金融危机，各国经济下滑，生产和消费萎缩；
各国刺激经济计划和政策，对我产品形成竞争； 贸易保护主义抬头，贸易摩擦增多，形势更加严峻； “得道寡助” ，自2001年起，中国在美国服装市场的占有率已从约15%提高到60%，发展中国家和不发达国家因此损失数十万个工作机会； 中国加入世界贸易组织议定书第242段到期，贸易摩擦会增加，更多反倾销、反补贴等，WTO案件； 钢铁和纺织服装产品将成为贸易摩擦重点；

10 我出口产品贸易摩擦严峻形势 美国 我与美国的贸易摩擦十分突出，在双边、多边等诸多问题上有矛盾和冲突。当前，突出反映在美对我滥用“双反”调查和337调查（2008年11起），对我动用特保措施的可能性增大，在钢铁、纺织品、产品质量及食品安全领域纠纷较多，在WTO多次对我起诉。 （一）贸易救济措施； （二）贸易壁垒：技术壁垒：1、美国CPSIA法案；2、美拟对进口鲇鱼实施新监管措施；3、美国337调查 近年来，中国企业频繁遭遇337调查，涉我案件数量逐年增加。截至目前，美国国际贸易委员会（ITC）共发起对我337调查90起，仍在审理中的案件有15起。4、修订动植物法规，扩大和强化相关检验；5、强制性原产地标签规定问题；

11 我出口产品贸易摩擦严峻形势 （三）禁止和限制进口措施：1、2009年美综合拨款法案对我禽肉产品含有歧视性条款；2、《雷斯法案》的进口申报要求；3、对我乳制品、乳源配料和含乳食品实施进口限制； （四）金融危机下的救助措施：1、美国各州和国会关于“购买美国国旗立法”的规定；2、美经济刺激计划“购买美国货”和“雇佣美国人”条款；3、美国投资壁垒 （五）预警信息：1、美业界拟申请对中国钢铁产品采取大规模限制措施：油井套管、汽车钢板、家电用条钢等；2、美国对中国出口纺织品实施监控。收集证据。美国全国纺织组织总会（NCTO）；美国拟对我纺织品发起反倾销或反补贴调查。针织布、化纤袜、棉质裤子等多个品种增幅较大。衬衫、裤子、内衣、袜子、套衫等；

12 我出口产品贸易摩擦严峻形势 3、美议员关于加强贸易救济执法的提案
（六）其他动态：1，批评我产业振兴规划，如北美7商协会指责我《钢铁产业振兴规划》； 2，指责我出口退税政策； 3，扬言对我出口钢铁产品等征收碳排放税； 4，三个关于我出口石膏板的议案。

13 我出口产品贸易摩擦严峻形势 从行业看，钢铁产品是贸易摩擦重灾区，玩具、农产品遭遇的技术壁垒增多，铝制品、轮胎、部分机电和鞋类产品摩擦加剧
（一）钢铁 目前，我钢铁产品遭受的“两反”措施数量多、金额大、税率高，个别产品已退出调查国市场（如标准钢管已退出欧美市场）。中欧、中美、中俄钢铁贸易摩擦不断升温。加拿大、澳大利亚、印度、南非、印尼等国近期也对我钢铁产品采取“两反两保”措施。4月29日美对我油井管产品双反调查。 （二）纺织品 2008年底纺织品242段到期后，虽然欧美尚未有实质性“动作”，但根据预警信息，今年1月我部分纺织品服装对美出口出现较快增长，美国产业正在酝酿对我纺织品提起“双反”调查或特保调查申请；欧盟产业也正酝酿对我纺织品发起反倾销调查。目前，土耳其纺织产业拟提出“特保”申请，在商务部推动下两国业界正在磋商，争取达成自律安排以避免对方采取措施。

14 我出口产品贸易摩擦严峻形势 （三）玩具 近期，我玩具出口频遭国外技术壁垒，美欧玩具市场的准入门槛不断提高。美国实施《2008年消费品安全促进法案》，要求降低玩具铅含量，制定强制性玩具安全标准。印度今年2月借口保护消费者和儿童安全，突然宣布对华玩具实施6个月进口禁令。巴西对进口玩具实施严格的检测和认证措施。 （四）铝制品 近期，我铝制品遭遇的贸易摩擦案件骤然增多。加拿大对我铝挤压材征收高额反倾销税和反补贴税，欧盟对我铝箔发起反倾销调查，印度对我铝板和铝箔发起特保调查并征收了临时保障措施税。 （五）鞋类产品 鞋类产品贸易摩擦的特点是影响众多中小民营企业和众多就业人员。目前，企业比较关注的是欧盟皮鞋反倾销复审案和巴西鞋反倾销案，制约我企业应诉的主要困难仍然是欧盟、巴西不给予我企业市场经济待遇。此外，加拿大2月份对我防水胶鞋进行反倾销调查，阿根廷3月初也对我鞋类产品发起反倾销调查，。

15 我出口产品贸易摩擦严峻形势 （六）机电产品 机电产品出口遭遇的贸易摩擦形式日趋多样化，频繁受制于“两反两保”和337调查。近期的典型案件是，年初美国对我石墨电极产品征收159.64％的反倾销税，迫使中国企业退出美市场；欧盟产业对清华同方扫描仪发起反倾销立案申请。 （七）轮胎 我轮胎产品接连遭遇不同国家的反倾销及反补贴措施。美国对非公路用轮胎征收了反倾销税和反补贴税。4月29日又对我汽车轮胎和轻型卡车轮胎发起“双反”调查；巴西对公共汽车或卡车用新充气橡胶轮胎、机动小客车轮胎发起2起反倾销调查；印度对子午线轮胎发起反倾销调查。 （八）农产品 制约我农产品出口主要是国外形形色色的技术壁垒，如日本2006年5月起实行的“肯定列表制度”，对我输日农产品影响较大；美国 2008年和2009年综合拨款法案都包含对我输美禽肉产品的歧视性条款，限制进口中国禽肉产品。

16 第三部分 反补贴与应对 补贴与反补贴: -- WTO 《补贴与反补贴措施协定》（SCM） 《关税与贸易总协定》第6条和第16条 《农业协定》
渔业补贴规则 --国内法: 各国国内法：美国、加拿大等 中国:《外贸法》,《反补贴条例》, 商务部规则 没有发起过反补贴调查

17 补贴与反补贴规则 WTO 《补贴与反补贴措施协定》（SCM）: 一、补贴（Subsidy）的概念和范围
补贴是指一成员方政府或者其任何公共机构提供的并为接受者带来利益的财政资助以及任何形式的收入或者价格支持 　　补贴的三个条件 　　1,补贴是由政府或公共机构提供的； 　　2,政府或公共机构提供了财政资助； 　　　任何形式的收入或价格支持； 　　3,补贴使接受它的产业或企业得到了利益

18 补贴与反补贴规则 财政捐助，分为四类： （1）政府直接提供资金，如赠款、贷款和资本注入，或潜在的资金或债务责任的直接转移，如政府为企业的利益提供的贷款担保； （2）应收政府收入的放弃或不予征收，如税收减免； （3）政府提供货物或服务（但不包括一般性基础设施），或政府购买货物； （4）政府向一种基金机制进行付款，或政府委托或指令私营机构履行上述三项职能中的一项或多项。

19 补贴与反补贴规则 二、补贴分为三类 1，禁止性补贴 禁止性补贴是指成员方不得给予或维持的补贴。学者称之为“红灯补贴”或“红色补贴”。
反补贴协议规定了两种禁止性补贴： （1）出口补贴 （2）进口替代补贴。

20 补贴与反补贴规则 （1）出口补贴 出口补贴是指在法律上或事实上根据出口业绩所给予的补贴，不管是完全取决于出口业绩还是出口业绩仅作为获得条件之一。反补贴协议附件一规定了一个包括12项出口补贴作法的例示性清单。 （2）进口替代补贴 进口替代补贴是指对本应使用进口产品时，如果使用者改用国产产品，政府给予使用者或该产品的生产者的补贴。

21 补贴与反补贴规则 2，可申诉性补贴，又称黄灯补贴．
可申诉性补贴是指如果这种补贴的给予对国际贸易造成一定程度的不利影响，可被诉诸协定规定的争端解决程序、或者通过征收反补贴税而予以抵销的补贴。

22 补贴与反补贴规则 3，不可申诉性补贴，又称“绿灯补贴”。 任何WTO成员不得对其他成员采取反补贴措施。包括： ◎研究和开发补贴
　　　◎研究和开发补贴 　　◎贫困地区补贴 　　◎环保补贴 修改：损害-可以反补贴(2000年1月1日终止)

23 补贴与反补贴规则 三、采取反补贴措施须证明补贴具有专向性 专向性是指补贴仅给予一部分的产业、企业、地区 专向性的分类：
　　　专向性的分类： 企业专向性；产业专向性；地区专向性补贴 　　专向性的形式： 法律上的专向性；事实上的专向性

24 补贴与反补贴规则 四、补贴争端双轨制解决途径： 向世界贸易组织争端解决机构提出援用争端解决程序的要求
启动征收反补贴税调查程序，并在经过了规定的程序后征收反补贴税

25 补贴与反补贴规则 五、反补贴调查和措施 可以采取措施的补贴的条件 1，政府或公共机构给予利益； 2，企业获得利益； 3，具有专向性。
反补贴的基本条件 １，进口产品存在补贴 ２，受补贴产品进口与产业损害之间存在因果关系 ３，国内相关产业受到受补贴的进口产品的损害

26 补贴与反补贴规则 反补贴措施的种类与实施 １，采取临时措施
◎临时措施不得早于自发起调查之日起后的60天；实施临时措施应限定在尽量短的时期内，不得超过4个月 ２，价格承诺 ３，反补贴税 ◎反补贴税的执行期限只能以抵销补贴所造成的损害所必需的时间为准执行期限不得长于5年

27 国外对华反补贴形势 改革开放，经济发展，出口增长，改变国际贸易格局，冲击市场和就业． 中国威胁论，摸黑中国，归罪中国． 中国责任论
政府补贴-扭曲市场不公正措施 对中国偏见、误解 政治、经济考虑，美产业、企业、中介组织，国会，行政机构（联邦政府） 反补贴调查

28 国外对华反补贴形势 形势更加严峻，全球经济放缓，贸易保护主义加强 美国次贷危机，楼市下滑，美经济衰退，萧条． 美新政府贸易保护主义抬头
示范效应，连锁反应显现；技术应对难度大。

29 国外反补贴情况 针对中国产品的反补贴调查 共26起（其中美14起，加8起，澳大利亚2起，南非1起，印度1起），4起再调查。
2004年WTO成员共发起的8起调查，3起涉及中国；2006年WTO成员9起，中国2起； 2007年涉及中国：美国7起，加拿大1起，共8起； 2008年涉及中国：美国5起，加拿大3起，澳大利亚2起，南非1起，印度1起，共 12起； 2009年涉及中国：美国1起。 中国目前已经成为被发起反补贴调查最多的国家。 中国被美国和加拿大反补贴调查的产品主要为钢铁等金属制品，在原审调查的26起案件中，有13起属于钢铁等金属制品(后拖式草坪维护设备)；

30 加拿大对我反补贴情况 一、加拿大反补贴法： 特别进口措施法 (“SIMA”) 特别进口措施条例 (“SIMR”)
界定 “补贴” 和相关术语 界定“损害” 征收反补贴税 特别进口措施条例 (“SIMR”) 指导如何计算补贴 根据WTO《补贴与反补贴措施协定》

31 加拿大对我反补贴情况 二、加拿大反补贴调查机关： 发起调查 (加拿大边境服务署－CBSA) 损害的初步裁定 (加拿大国际贸易法庭-CITC)
补贴的初步裁定 (边境服务署) 价格承诺 (边境服务署) 补贴的最终裁定 (边境服务署) 损害的最终裁定 (国际贸易法庭) 如有利害关系方请求，可就最终裁定进行司法复审 (联邦上诉法庭)

32 加拿大对我反补贴情况 三、加拿大对华反补贴总体情况：
2004年4月13日，CBSA对我户外烧烤架发起反倾销反补贴合并调查，该案是在世界范围内首次针对中国产品进行的反补贴调查。 到目前，共8起反倾销反补贴原审合并调查，涉案金额合计约3亿多美元；还进行了4起再调查，其中对复合木地板再调查2次。 从目前已经裁决的结果看，前几起案件我对加拿大调查的应诉取得了良好的效果。后几起较差

33 加拿大对我反补贴调查情况 金额:万美元 序 号 涉案产品 立案时间 涉案 金额 案件状态 1 烧烤架 2004年4月13日 2000
终裁补贴幅度可忽略不计 2 钢制紧固件 2004年4月28日 903 终裁补贴幅度31.5％ 3 复合木地板 2004年10月4日 1640 终裁0-9.2 ％,其他企业3％ 4 铜制管件 2006年6月8日 493 终裁两家应诉公司0，其他17.73元/公斤 5 无缝石油套管 2007年8月13日 10000 终裁2-7%,其他38%,(非市场导向行业) 6 标准钢管 2008年1月23日 6567 S20,0423终裁25-37%，其他企业113% 7 半导体冷热箱 2008年5月15日 2176 无S20 8 铝型材 2008年8月18日 7359 S20

34 美国对我反补贴情况 一、美国反补贴法律框架： 《1930年关税法》：概念和程序 1997年美商务部反倾销反补贴条例： 程序（实施条例）
1998年反补贴规则：补贴项目认定, 计算办法

35 美国对我反补贴情况 二、美国反补贴调查机关： 发起调查 (商务部-DOC) 损害的初步裁定 (国际贸易委员会-ITC)
补贴的初步裁定 (商务部) 价格承诺 (商务部) 补贴的最终裁定 (商务部) 损害的最终裁定 (国际贸易委员会) 如有利害关系方申请，可就最终裁定进行司法复审 (国际贸易法院)

36 美国对我反补贴情况 三、美国对我反补贴总体情况
2006年11月20日，美国商务部对我铜版纸进行反倾销和反补贴合并调查，涉案金额达1.2亿美金。 随后，美国商务部对我发起了极为密集的反补贴调查，2007年对我发起7起调查。08年5起。到目前为止已对我共13起，涉案金额合计15亿多美元。 已结案1起：铜板纸案无损害结案。

37 美国对我反补贴调查情况 金额:万美元 序 号 涉案产品 立案时间 涉案 金额 案件状态 1 铜版纸 2006年11月20日 12000
终裁反补贴税7.4％-44.25％ 2 标准钢管 2007年6月28日 31500 % 3 薄壁矩形钢管 2007年7月18日 4411 % 4 复合编织袋 2007年7月19日 3972 % 5 非公路用轮胎 2007年7月31日 33956 %，其他企业5.62% 6 橡胶磁铁 2007年10月12日 2651 企业撤出应诉,109.95% 7 热敏纸 2007年10月29日 3000 %,其他5.68%

38 美国对我反补贴调查情况 8 亚硝酸钠 2007年11月29 17 没有应诉,169% 9 不锈钢压力焊管 2008年2月20日 14800
初裁 % 10 石油天然气管线管 2008年4月24日 16700 36%-38%-40% 11 柠檬酸（盐） 2008年5月4日 5795 初裁 12 后拖式草地维护设备 2008年7月15日 892 13 厨房设备置物架 2008年8月21日 12500 14 油井管 2009年4月29日 32亿 立案调查

39 美国铜版纸案 2006年11月20日美商务部立案-反倾销反补贴合并调查，出口金额约1.2亿美元。
2007年3月30日，反补贴案初裁。决定对我适用反补贴法，认定存在政府拨款、优惠贷款、税收优惠等10个可征收反补贴税的补贴项目，裁定对我输美铜版纸征收 ％的反补贴税。 2007年5月29日，反倾销案做出初裁，决定仍将中国视为非市场经济国家，继续使用针对非市场经济国家的相关做法；并在采取印度作为“替代国”的基础上，计算出中国企业税率为：两家强制应诉企业金东纸业和晨鸣纸业税率分别为23.19%和48.07%；兖州天章纸业公司享受平均税率待遇，税率为30.22%，其余企业被裁以惩罚性全国统一税率99.65%。

40 美国铜版纸案 2007年7月16－28日，对中国政府和金东纸业实地（复核）。中央政府部门包括商务部、国家发改委、中国人民银行、银监会等。银行系统包括中国银行、中国工商银行、中国建设银行、中国农业银行的总行及相关分支行。地方政府部门包括江苏省财政厅、江苏省林业局、南京海关、镇江海关、镇江国税局、镇江财政局、镇江外汇支局、镇江外经贸局等。 该案共调查10类14个补贴项目，后又增加2个：出口收汇荣誉企业优惠贷款和出口收汇荣誉企业职工福利。 2007年10月19日, DOC补贴终裁 2007年11月20日, ITC 5:1 无损害结案

41 美国商务部铜版纸案终裁 2007年10月19日终裁：反倾销反补贴税率
CVD AD Final Prelim 金东 Gold East (APP) 7.40％ 20.35% 21.12％ 23.19% 晨鸣 Chenming 44.25％ 10.90% 99.65％ 48.07% 分别税率Separate Rate - 30.22% 全国性税率Countrywide 18.16% 99.65% 晨鸣的反倾销和反补贴税率是惩罚性的不利事实税率，因为其拒绝核查并退出调查。对金东而言，两税税率均从初裁税率大幅下降。

42 金东纸业各补贴项目及税率 补贴项目 初裁税率 终裁税率 政策性贷款 14.02％ 4.11％
税收减免项目（Income Tax Programs） 两免三减半 2.88％ 0.76％ 外资企业经济开发区减免税 未使用 外资企业地方所得税减免 0.34％ 0.15％ 增值税及关税减免（VAT and Tariff Exemption） 购买国产设备退增值税 0.35% 0.08％ 购买进口设备退关税和增值税 2.60% 1.51％ 海南经济开发区企业增值税返还 0.19％ (金海浆) 0.04% 合计Total 20.35％ 7.40％

43 美国铜版纸反补贴终裁分析 A. 对中国适用反补贴法 B. 政策性贷款 C. 外资企业所得税项目-构成法律上的专向性。
1，财政支持 2. 专向性 3. 优惠 a.基准利率：终裁7.56％（初裁13.147%） b. 金东的贷款资格认定 c. 对长期贷款利率进行的调整 C. 外资企业所得税项目-构成法律上的专向性。 D. 增值税和关税减免项目 V. 对金东反补贴税率的调整

44 美国对我反补贴中存在的主要问题 1，对非市场经济国家适用反补贴法问题 2，双重计算(Double Counting)问题 3，政策性贷款问题
4，补贴项目调查截止日期(Cut-off date)问题 5，补贴项目认定问题 土地问题； 低价提供原材料问题—国有企业； FIEs税收专向性等问题

45 澳大利亚南非对我反补贴情况 一、澳大利亚反补贴法律框架 1，《1901年海关法》（Customs Act 1901）的相关部分；
2，相关海关条例（Customs Regulations）； 3，《1975年海关关税法》； 4，其他有关反补贴适用的法律规定。

46 澳大利亚对我反补贴情况 二、澳大利亚反补贴调查机关
1，调查机关是澳大利亚海关（Australian Customs Services），下属的贸易措施局（Trade Measures Branch）具体负责； 2，主管部长是内政部长； 3，负责监督和审查贸易措施的是贸易措施审查官（TMRO，Trade Measures Review Officer）； 4，司法审查是联邦法院（Federal Court of Australia）。 根据WTO统计，自1995年到2007年间，澳大利亚发起的7起反补贴调查绝大部分是针对发达国家。

47 澳大利亚对我反补贴情况 三、厕所用卫生纸（Toilet Paper)
2007年9月12日，澳大利亚生产商Kimberly-Clark和SCA Hygiene向澳海关提起申请，要求对我卫生纸发起反倾销和反补贴合并调查。 可能引起其他国家和地区的接连效仿 (澳方已在2005年承认我市场经济地位)。 立即指示我驻澳使馆同澳海关交涉;同时,国内拟与澳驻华商务参赞进行交涉. 9月26日，澳海关告知，申诉方已撤回该申请。

48 澳大利亚对我反补贴情况 2008年3月5日，澳生产商对我提出双反申请（印尼只反倾销），引用美国铜版纸反补贴案裁定。
申请书：非市场经济国家。补贴：金红叶7.41%。 3月17日磋商，北京、堪培拉交涉。 2008年3月26日，澳海关立案。问卷中包括43个补贴项目，6个源自CFS裁定。 2007年我向澳出口1862万美元，占澳总进口39.2%。 经多方工作，申请人撤诉，2008年10月24日澳海关发布公告，终止反补贴调查。反倾销调查继续。 空心钢管案：澳海关12月18日发布公告，决定对自中国的空心钢管发起反倾销反补贴调查（马来西亚只反倾销）。

49 南非和印度对我反补贴情况 南非不锈钢洗涤槽案-中国和马来西亚双反调查 南非国际贸易委员会
申请书照搬加拿大铜制管件-申请人：南非弗兰卡厨房系统有限公司 2008年7月25日立案；345万美元，9类21项补贴调查项目 南非第一起，发展中国家第一起 做工作，申请人已撤诉，终止调查。 印度亚硝酸钠案：2009年1月14日，印度商工部发布公告，对我亚硝酸钠产品发起反补贴调查。这是印度对我发起的首起反补贴调查。据印海关统计，2007年印度自中国进口亚硝酸钠207万美元。

50 国外反补贴调查项目 到目前为止，国外(美国、加拿大、澳大利亚)对我25个反补贴案件，涉及补贴项目名目繁多，范围广泛，经整理合并，中央补贴项目共涉及贷款类、低价提供生产要素投入、拨款类、税收类、股权类、外汇类和出口限制类等七大类46个项目。

51 《出口收汇考核试行办法奖惩细则》项下的优惠贷款
国外反补贴调查项目 类别 项目名称 是否被认定为补贴 一、 贷款类 (5) 政策性贷款 被认定为可诉性补贴 东北振兴计划项下的优惠贷款及出口信贷 被认定为未使用 《出口收汇考核试行办法奖惩细则》项下的优惠贷款 认定该项目已不存在 对国有企业债务免除 国有银行和国家控股银行提供的贷款担保

52 低价提供原材料（天然和合成橡胶、热轧钢材、锌、不锈钢、造纸用化学品、盘条等）
国外反补贴调查项目 二、 低价提供 要素投入 （5） 低价提供电力 尚未被认定为补贴 低价提供土地使用权 被认定为可诉性补贴 低价提供水 低价提供燃气 低价提供原材料（天然和合成橡胶、热轧钢材、锌、不锈钢、造纸用化学品、盘条等）

53 外商投资产品出口企业和先进技术企业免缴员工福利项目 高新技术设备的财政拨款支持（如纺织工业）
国外反补贴调查项目 三、 拨款类项目 （9） 国家重点技术改造资金 被认定为可诉性补贴 清洁生产专项基金 因数额小被忽略不计 外商投资产品出口企业和先进技术企业免缴员工福利项目 认定该项目已不存在 天然林保护工程专项资金 被认定为未使用 公益林补偿基金 驰名商标 对轮胎行业用电拨款 尚未被认定为补贴 对亏损国有企业的拨款 高新技术设备的财政拨款支持（如纺织工业）

54 内资企业购买国产设备进行技术升级抵免所得税
国外反补贴调查项目 四、 税收类项目 （22） 内资企业购买国产设备进行技术升级抵免所得税 被认定为禁止性补贴 外商投资企业购买国产设备抵免所得税 外商投资企业所得税两免三减半 被认定为可诉性补贴 产品出口外商投资企业所得税减免 特定地区内资高新技术企业所得税优惠 高新技术外商投资企业的所得税优惠 技术密集型外商投资企业所得税优惠

55 经营期10年以上的外商投资先进技术企业所得税减免
国外反补贴调查项目 税收类项目 （22） 经营期10年以上的外商投资先进技术企业所得税减免 被认定为可诉性补贴 外商投资企业研发投入的所得税抵免 外商投资的乡镇企业税收优惠政策 被认定为未使用 乡镇企业税收优惠 特定地区的外商投资企业所得税优惠 西部大开发战略的税收优惠 生产性外商投资企业地方所得税减免

56 国外反补贴调查项目 税收类项目 （22） 外商投资企业再投资退税 被认定为可诉性补贴 经济特区内资企业再投资退税
投资林业的外商投资企业所得税优惠 林业企业税收优惠 固定资产方向调节税 被认定为未使用 增值税出口退税过度退税 尚未被认定为补贴 外商投资企业购买国产设备返还增值税 被认定为禁止性补贴 购买进口设备的免关税及增值税

57 政府对原料产品（锌和热轧钢等）的出口限制
国外反补贴调查项目 五、 股权类（2） 债转股 被认定为可诉性补贴 股权分置改革项目 尚未被认定为补贴 六、 外汇类（1） 外汇留成 未被认定为补贴 七、 出口限制类 （2） 政府对原料产品（锌和热轧钢等）的出口限制 对平轧钢的出口限制

58 国外反补贴调查项目 涉及地方补贴项目更加繁多，零散，主要有如： 1，出口补贴； 2，（广东）出口开拓基金（“走出去”资金），中小企业；
3，（浙江和广东）企业出口利息补贴基金； 4，（浙江、广东）技术创新基金； 5，反倾销应诉法律费用支持（如深圳、浙江等）； 6，地方实施五年计划优惠贷款（如辽宁）； 7，地方拨款，扶持资金，参加国际展览资金； 8，位于天津滨海新区的固定资产加速折旧； 9，湛江市专利申请资助与奖励； 10，龙头企业突出贡献奖；11，福利企业优惠待遇。 国家、省级、市级名牌产品奖励 等等。

59 应对程序和我主要应对工作 一、反补贴应对工作流程 （一）立案前阶段 1，了解案情 2，交涉游说 3，政府磋商 4，聘请律师
5，信息报送及新闻宣传 反补贴申请--内网和外网发布政务信息。 立案--立即新闻发言人新闻口径。

60 反补贴应对工作流程 （二）立案 1，信息发布 2，制定应对策略 （三）参与损害抗辩 1，损害初裁 2，提交材料 3，听证会 4，损害终裁
1，损害初裁 2，提交材料 3，听证会 ，损害终裁 （四）答卷工作 1，以美国为例，调查机关于立案后10日左右发出向被调查国政府发出政府调查问卷。答卷一般要求于问卷发放后37日之内提交。

61 反补贴应对工作流程 2， 收集材料 律师自行收集信息 准备并向各部门和地方政府发放问题单 3， 填答问卷 与相关企业沟通 4， 提交答卷
关于补充问卷 关于新申请补贴项目 （五）初裁 1，研究初裁决定 2，对外交涉与宣传

62 反补贴应对工作流程 （六）提交事实材料和法律意见 （七）实地复核(核查) 1，核查要求 2， 研究并报批我方参与核查的方案
3， 核查准备和培训工作 4，各级政府部门参与核查及总结核查情况 5， 研究核查报告及提交中方意见 （八）补贴听证会

63 反补贴应对工作流程 （九）终裁 1，分析终裁 2，发布新闻稿 3，进行交涉和批驳 4，总结上报 （十）行政复议和司法审议
1，行政复议（美国无此程序） 2，考虑CIT起诉 3，考虑向WTO起诉

64 我主要应对工作 （一）领导高度重视，不断加强交涉工作
（二）研究应对策略，相关单位协同作战，共同做好应对工作，“以我为主，有限配合”，实地复核“五定”， （三）全力组织好个案应对及各项法律抗辩工作，协调难度大，工作量巨大。 果断将美商务部的立案决定诉至美国际贸易法院。 审慎参与案件的收集信息、答卷、复核、评论和听证会等。 （四）就铜板纸初裁将美国诉诸于WTO，研究将其他案件将相关国家诉诸于WTO。

65 反补贴应对中存在的问题 1、对补贴和反补贴应对重要性的认识，有待提高。 对补贴和反补贴认识误区
2、涉及项目众多，政策多样，地方项目层出不穷，亟需清理，补贴政策宣传，造成被动，需清理网站、报告等。 3、个别重点项目影响深远，应对难度大，但对我出口构成很大威胁。比如：政策性贷款、国企改制、国有企业提供原材料问题、土地问题等。 ４、部分部门在配合上存在难度，企业与政府答卷保持一致性。 ５、人员配置和资金支持有限。 ６、尚未形成成熟稳定快速的应对机制，制订《反补贴应对指导意见》等。

66 第四部分 应对工作措施和建议 工作重点：保市场、稳出口、求实效，最大程度降低贸易摩擦对出口的不利影响。
总体应对策略：政治交涉、法律抗辩、业界合作。（四体联动） 工作措施： （一）加强磋商、交涉和法律抗辩。 （二）加强预警、信息通报和风险发布。 完善《国别贸易和投资环境报告》。建立国外贸易壁垒信息和案件数据库。通过各种形式及时向企业提示贸易风险。 （三）进一步加大培训和宣传工作力度。 （四）规范有关扶持政策和措施，避免授人予柄。 （五）积极推动业界合作，化解贸易摩擦。 （六）攻守结合，适时采取反制措施。

67 应对工作措施和建议 对地方商务部门开展贸易摩擦应对工作的建议
（一）要加强人才队伍建设。建议地方商务主管部门设专门机构或派专人负责贸易摩擦应对工作；建立本地区的预警体系；协同中介组织做好本地区企业应诉的动员和支持工作，配合本地区产业、企业及各类中介组织提起贸易救济申请。地方未雨绸缪，预先开展反补贴的相关调研、应对及政策调整工作。 （二）加强调研，熟悉本地区的产业情况和贸易情况，做好贸易政策、产业政策的协调，加强对企业应诉的指导。 （三）认真做好本地区的贸易摩擦预警工作，建立信息反馈制度，及时并定期向商务部报告：（1）全面掌握本地区企业出口产品遭遇国外“两反一保”及特保调查和贸易投资壁垒的情况，加强国外相关措施对本地区进出口贸易影响的统计和分析工作；（2）调查、收集本地区企业在出口贸易过程中遭遇国外不公正待遇的情况和信息；（3）加强对本地区大宗、重点产品出口情况和趋势的监控、分析；（4）及时将与出口贸易救济措施预警相关的信息上报商务部，并通报相关中介组织；（5）在本地区范围内，加强出口贸易救济措施预警工作相关知识的宣传、普及工作以及人员的培训工作

68 应对工作措施和建议 企业面临的问题 （1）调查机关歧视：务必慎重对待，发现调查机构违反法律，及时由律师提出交涉或向政府反映。
（2）应诉时间紧：务必及时聘请律师、按时填写并提交问卷。 （3）诉讼费用高：由于案件标的大且法律服务本身的昂贵，诉讼费用普遍较高。但协助中国企业应诉的美国律师通常能够理解中国企业的困难，报架相对合理。 （4）企业财务问题突出：为取得好的应诉结果，企业财务帐目务必清楚并符合会计规范。

69 应对工作措施和建议 企业 1，增强防范意识，预警，及时通报信息； 2，积极应诉，进口商，及时反映应诉中的问题，提出应对建议；
3，规范财务会计制度 4，规范出口经营秩序，自觉抵制低价竞销等行为。 5，注意反补贴的特殊性，与反倾销协调，与政府答卷的一致性。

70 THANK YOU!!! 商务部进出口公平贸易局 出口地区一处 王 新 电话:010-65198741 传真:010-65198443