青岛市中小微型企业发展情况与 扶持政策解读

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1 青岛市中小微型企业发展情况与 扶持政策解读
近年来，国家、省市出台了不少扶持中小企业的政策。但是我们很多企业，尤其是小微企业对这些政策知之甚少，好的政策没有发挥出好的效果。 提高我市中小微企业扶持政策的知晓面，让更多的企业了解政策、吃透政策、用足用好政策，市经信委中小企业发展局结合群众路线教育实践活动，组织开展“服务进基层，政策送一线”活动. 此次宣讲活动，对近年来国家及省市出台的扶持中小微企业政策，进行了认真系统的梳理，重点筛选讲解了针对中小微企业的财税支持、减轻负担、创新发展、融资服务、创业扶持、公共服务等与中小企业密切相关，也是中小企业重点关注的扶持政策。 本次政策巡回宣讲活动将按区市分片于今年上半年陆续举办，把为基层、为企业的服务落到实处。 市经济信息化委中小企业发展局 仇博先 2014年3月18日

2 提纲： 一、全市中小微型企业发展情况简介 二、扶持政策解读 （一）财税支持 （二）减轻负担 （三）创新发展 （四）融资服务 （五）创业扶持
（六）公共服务 2

3 一、全市中小微型企业发展情况简介 ●市委、市政府高度重视中小微企业的发展
●完善政策体系、培育专精特新、加强公共服务、缓解融资难题、集聚集约发展、加强管理培训、开拓两个市场 ●全市初步形成了中小微企业发展有政策、服务有平台、融资有渠道、成长有梯队、创业集聚有载体的发展格局 近年来，市委、市政府高度重视中小微企业的发展，紧紧围绕主题主线，以完善政策体系、培育专精特新、加强公共服务、缓解融资难题、集聚集约发展、加强管理培训、开拓两个市场等多项工作为重要抓手，积极应对经济下行压力、企业成本上升等困难，着力帮助全市中小微企业稳增长、促转型，在全市初步形成了小微企业发展有政策、服务有平台、融资有渠道、成长有梯队、创业集聚有载体的发展格局，全市小微企业总体保持了平稳较快的发展态势。 3

4 目前，全市中小微企业在全市经济总量中占到了2/3，从以下几方面可以反映出中小企业对全市经济社会的重要支撑作用。
（一）企业群体稳步壮大。截至2013年底，全市共有个体工商户和私营企业57.2万户，增长22.7% (近三年平均增长10.8％)。其中，私营企业16.9万户，增长16%。规模以上工业中小企业4758户，占全部规模以上工业企业的98％。规模以下工业（企业和个体工商户）约6.86万户，其中工业企业2.16万户，个体工业4.69万户。 在此，我首先给大家介绍一下中小微企业的划分标准。 国家对中小微企业的最新划分标准是，以企业从业人员、营业收入等指标，结合行业特点进行划定。以工业为例：从业人员1000 人以下或营业收入4亿元以下的为中小微型企业。其中，从业人员300 人及以上，且营业收入2000 万元及以上的为中型企业；从业人员20 人及以上，且营业收入300 万元及以上的为小型企业；从业人员20 人以下或营业收入300 万元以下的为微型企业。 另外呢，关于规模以上工业企业的标准：年销售收入2000万元及以上。 4

5 （二）经济贡献不断增大。2013年全市规模以上工业中小企业累计完成工业总产值1
（二）经济贡献不断增大。2013年全市规模以上工业中小企业累计完成工业总产值1.16万亿元（2012年首次突破万亿元大关，2013年度再创历史新高）,对全市规上工业总产值增长的贡献率达到82.5%；实现主营业务收入首次突破万亿大关，达1.07万亿元；利税总额首次突破千亿大关，达1104亿元，同比分别增长了12.3%、13.7%、19.9%，增幅分别高于规上工业1.7、3.5、2.6个百分点。规上工业中小企业用规上工业53.2%的资产，实现了规上工业72.3%的产值、69.8%的主营收入、74.2%的利税总额。 5

6 （三）民生贡献更加突出。截至2013年底，全市规模以上工业中小企业吸纳从业人员约78. 2万人，占规上工业的72. 5％；职工年平均工资约4
（三）民生贡献更加突出。截至2013年底，全市规模以上工业中小企业吸纳从业人员约78.2万人，占规上工业的72.5％；职工年平均工资约4.4万元，增长11.1％。 （四）创新能力不断提升。两批认定的298个中小企业专精特新产品（技术）中，拥有发明专利和著作权698项、实用新型和外观设计专利2975项。全市已拥有市级以上企业技术中心353家，中小企业285家，占80.7％。全市597个市级以上名牌中，中小企业占80%以上。 6

7 提纲： 一、全市中小微型企业发展情况简介 二、扶持政策解读 （一）财税支持 （二）减轻负担 （三）创新发展 （四）融资服务 （五）创业扶持
（六）公共服务 一谈到政策，大家往往想到的就是资金扶持政策，我大体估算了每年能直接拿到财政无偿拨款的企业，（包括从发改委、科技局、经信委），也就几百家左右，大家知道我们全市的工业企业有多少家，是2.6万多户，也就占到了2-3%，也就是说97-98%的中小企业是拿不到这个钱的。所以，我们企业在关注资金扶持政策的同时，还要研究扶持中小企业的普惠性政策，如税收减免、降低收费、低成本融资等等，因为这些政策只要符合条件就可以享受到。另外，今年的政府工作报告也已明确提出，要逐步取消财政资金无偿资助政策，实施普惠制政策是大势所趋。所以我们企业也应该做好准备，把更多的精力放在研究吃透普惠性政策上来。 7

8 （一）财税支持 1.税收优惠政策 （1）小微企业增值税和营业税政策； （2）小微企业所得税政策； （3）高新技术企业所得税政策；
（4）创业投资企业税收政策； （5）延期纳税政策。 8

9 --月销售额不超过2万元（含2万元）；按次纳税的，每次（日）销售额不超过500元，免征增值税。
（1）小微企业增值税和营业税政策 --月销售额不超过2万元（含2万元）；按次纳税的，每次（日）销售额不超过500元，免征增值税。 --按期纳税的月营业额不超过2万元（含2万元）；按次纳税的，每次（日）营业额不超过500元，免征营业税。 该项政策以前只是针对个体工商户，从2013年8月1日起，政策适用范围扩大到小微企业。 2011年11月1日起实施。月销售额或营业额不超过2万元或按次纳税的，每次（日）销售额不超过500元的,企业或非企业性单位暂免征收增值税或营业税。对既有增值税应税项目又有营业税应税项目的企业，应该分别核算增值税应税项目销售额和营业税应税项目营业额。对于以1个季度为纳税期限的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，按季度销售总额或营业总额是否超过6万元（含6万元）确定享受减免政策。 9

10 ●从事国家非限制和禁止行业，并符合下列条件的小型微利企业减按20%的税率征收企业所得税：
（2）小微企业所得税政策 ●从事国家非限制和禁止行业，并符合下列条件的小型微利企业减按20%的税率征收企业所得税： --工业企业，年度应纳税所得额不超过30万元，从业人员不超过100人，资产总额不超过3000万元； --其他企业，年度应纳税所得额不超过30万元，从业人数不超过80人，资产总额不超过1000万元。 ●对年应纳税所得额低于6万元（含6万元）的小型微利企业，其所得额按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。从今年开始，应纳税所得额将提高至10万元。 （有效期限：自2012年1月1日至2015年12月31日） 怎样申请？ 地税：每年5月底前向主管税务机关报送《小型微利企业备案表》进行备案。对当年年度申报仍符合小型微利企业条件的，原备案有效期自动顺延至下一纳税年度，纳税人无需再次备案，但条件发生改变不再符合小型微利企业条件的纳税人，应自下一纳税年度起按照25%法定税率进行纳税申报。 国税：系统自动确认。 10

11 《中华人民共和国企业所得税法》第二十八条规定：国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15％的税率征收企业所得税。
（3）高新技术企业所得税政策 《中华人民共和国企业所得税法》第二十八条规定：国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15％的税率征收企业所得税。 2013年，我市新认定高新技术企业125家，总数达到642家，减免所得税共计15亿元。 根据该法及其实施条例的有关规定，经国务院批准，根据《高新技术企业认定管理办法》第四条、第九条规定，依据本《高新技术企业认定管理办法》认定的高新技术企业，可到主管税务机关办理减税、免税手续。 高新技术企业应满足的条件是什么？ 申报企业须是在《国家重点支持的高新技术领域》内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内（不包括港、澳、台地区）注册一年以上的居民企业，并同时满足以下条件： 1、在中国境内（不含港、澳、台地区）注册的企业，近三年内通过自主研发、受让、受赠、并购等方式，或通过5 年以上的独占许可方式，对其主要产品（服务）的核心技术拥有自主知识产权； 2、产品（服务）属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围； 3、具有大学专科以上学历的科技人员占企业当年职工总数的30%以上，其中研发人员占企业当年职工总数的10%以上； 4、企业为获得科学技术（不包括人文、社会科学）新知识，创造性运用科学技术新知识，或实质性改进技术、产品（服务）而持续进行了研究开发活动，且近三个会计年度的研究开发费用总额占销售收入总额的比例符合如下要求： （1）最近一年销售收入小于5,000 万元的企业，比例不低于6%； （2）最近一年销售收入在5,000 万元至20,000 万元的企业，比例不低于4%； （3）最近一年销售收入在20,000 万元以上的企业，比例不低于3%。 其中，企业在中国境内发生的研究开发费用总额占全部研究开发费用总额的比例不低于60%。企业注册成立时间不足三年的，按实际经营年限计算； 5、高新技术产品（服务）收入占企业当年总收入的60%以上； 6、企业研究开发组织管理水平、科技成果转化能力、自主知识产权数量、销售与总资产成长性等指标，经专家评审达到70 分以上（不含70 分）。 11

12 （4）创业投资企业税收政策 创业投资企业，采取股权投资方式投资于未上市高新技术企业2年以上(含2年)的，符合规定条件的，可以按照其投资额的70%抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；符合抵扣条件并在当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度逐年延续抵扣。 创业投资企业，它是指在我国境内注册设立的，向创业企业进行股权投资，以期在所投资创业企业发育成熟或相对成熟后通过股权转让获得资本增值收益的企业组织。创业投资企业的目标企业只限于投资处于创建或初建过程中的成长性非上市企业。 12

13 国税：纳税人因有特殊困难，不能按期缴纳税款的，经省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局批准，可以延期缴纳税款，但是最长不得超过三个月。
（5）延期纳税政策 地税：纳税人因有特殊困难，不能按期缴纳税款的，在缴纳税款期限届满前向主管地税机关提出申请，并填写《延期缴纳税款申请审批表》。逾期提出申请的，主管地税机关不予受理。 国税：纳税人因有特殊困难，不能按期缴纳税款的，经省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局批准，可以延期缴纳税款，但是最长不得超过三个月。 国税：青岛市国税局管辖区域内的纳税人申请延期缴纳税款，在符合法律法规规定的情况下，应当在缴纳税款期限届满前向主管国税机关提出延期缴纳税款申请。对纳税人提出的延期缴纳税款申请，主管国税机关采取即时受理、即时审核办法，层报省级国税局。申请时，应向主管国税机关纳税服务部门（农村税务分局）提交申请延期缴纳税款报告，填写《延期缴纳税款申请审批表》（1 式3 份）及以下相关资料（2 套）：（1）所有银行存款账户的对账单；（2）当期货币资金余额情况及应付职工工资和社会保险费等税务机关要求提供的支出预算； （3）当期资产负债表和应上缴、弥补款项表。（4）纳税人提供的灾情报告、公安机关出具的事故证明、政策调整依据。主管国税机关对纳税人提交的延期缴纳税款申请材料进行审查，审核纳税人是否按照规定期限办理延期缴纳税款核准事项，如逾期申请，则不予受理。申请材料齐全的，应当场受理，并在1 个工作日内转送相关部门。若发现申请材料不符合标准，可不予受理，但应当场一次性告知申请人需要修正或补正材料的全部内容。 地税：特殊困难是指由于下列原因造成的短期资金周转困难：（一）因不可抗力事件发生，导致纳税人发生较大损失，正常生产经营活动受到较大影响的；（二）当期货币资金在扣除应付职工工资、社会保险费用后，不足以缴纳税款的。纳税人申请延期缴纳税款时，应向主管地税机关报送下列材料：（一）申请延期缴纳税款报告及《延期缴纳税款申请审批表》；（二）当期货币资金余额情况及所有银行存款账户的对账单；（三）当期资产负债表；（四）当期应付职工工资和社会保险费等支出预算；（五）当期纳税申报表；（六）如遇不可抗力造成不能按时缴纳税款的，应附报有关说明材料。 13

14 （一）财税支持 2.财政支持政策 （1）支持中小企业发展的财政资金； （2）政府采购支持小微企业发展。 14

15 --中小企业发展专项资金、小企业贷款风险补偿金、小微企业出口信用险补助资金等专门用于支持中小企业发展。
（1）支持中小企业发展的财政资金 ●市级财政安排的专项资金： --中小企业发展专项资金、小企业贷款风险补偿金、小微企业出口信用险补助资金等专门用于支持中小企业发展。 --产业振兴专项资金、工业技改专项资金、信息产业专项资金等各类扶持工业、科技、服务业发展的资金也用于支持中小企业的建设项目。 ●中央财政安排的专项资金： --国家中小企业发展专项资金、工业中小企业技术改造项目中央扩大内需资金、中小企业国际市场开拓资金、外贸公共服务平台建设资金、国家中小企业信用担保补助资金等。 对属于我委职能范围的进行介绍。中国出口信用保险公司。中小企业发展专项资金5000万元、小企业贷款风险补偿金5365万元（承诺指标）、小微企业出口信用险补助资金2000万元。 15

16 ●预留政府采购预算支持小微企业。预留年度政府采购预算总额的30%以上，专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。
（2）政府采购支持小微企业发展 ●预留政府采购预算支持小微企业。预留年度政府采购预算总额的30%以上，专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。 ●实行价格扣除支持小微企业。对于非专门面向中小企业的项目，采购人或者采购代理机构应对小微企业产品的价格给予6%—10%的扣除，用扣除后的价格参与评审。 2013年，全市面向中小微企业的政府采购102.6亿元，占总采购金额的60.7%，比政策规定高出30.7个百分点，共惠及中小微企业9677家。 享受此项政策，需对企业规模进行认定。具体认定流程请咨询市经信委规划发展处 电话： ，或各区市中小企业主管部门。 公开招标环节，在政府采购评审办法中，通过设置本地注册或本地化服务机构分值，一般给于3%-5%的价格扣除或3-5分的加分优惠支持本地企业，增强本地企业竞争力，增加本地企业中标机会，引导外地企业在我市注册或设立分支机构。 对于自主创新和环保节能产品及中小微企业，在企业投标时，按相关规定在价格方面给予5%-10%的价格扣除或分别在价格和技术等方面给予4%-8%的加分因素。通过双重加分，增强本地企业和中小微企业的竞争力。 16

17 提纲： 一、全市中小微型企业发展情况简介 二、扶持政策解读 （一）财税支持 （二）减轻负担 （三）创新发展 （四）融资服务 （五）创业扶持
（六）公共服务 17

18 （二）减轻负担 1.暂停征收11项涉企行政事业性收费 2.降低16项经营服务性收费标准 3.小微企业注册登记“零收费”
4.推行注册资本登记制度改革 5.小微企业社会保险补贴 18

19 1.自2012年7月1日起，暂停征收11项涉企行政事业性收费 （1）企业注册登记费。 （2）《汽车客货运单据》工本费。
（3）税务发票工本费。 （4）农机监理费（含“九二”式拖拉机牌证费）。 （5）暂准进口通关单证册收费（ATA单证册收费）。 （6）组织机构代码证书工本费。 （7）土地登记费。 （8）城市房屋安全鉴定费。 （9）渔业环境监测费。 （10）水产品质量检测费。 （11）大小沽河河道采砂管理费。 2013年，各项收费减免政策共减少企业收费4.3亿元。 19

20 （1）建设项目前期工作咨询收费：不高于标准下限的50%。 （2）建设工程造价咨询服务收费：不高于标准的90%。
2.自2012年7月1日起，降低16项经营服务性收费标准 （1）建设项目前期工作咨询收费：不高于标准下限的50%。 （2）建设工程造价咨询服务收费：不高于标准的90%。 （3）土地服务类测绘收费：不高于原标准的80%。 （4）建设工程交易服务费：不高于原标准的65%。 （5）招标代理服务收费：不高于原标准的80%。 （6）工程勘察设计收费：不高于原标准的80%。 （7）建设工程监理与相关服务收费：不高于原标准的80%。 （8）城市规划技术服务费：不高于原标准的45%。 20

21 （9）建设工程质量检测费：不高于原标准的90%。 （10）地震安全性评价收费：不高于原标准的80%。
（11）防雷装置施工质量及竣工验收检测费：不高于原标准的90%。 （12）环境影响咨询收费：不高于原标准的70%。 （13）土地价格评估收费：不高于原标准的50%。 （14）地籍档案资料信息咨询服务收费：免收“计算机数字化制图”和“图件复制”两项成果利用费，其他仍按原文件规定的收费标准执行。 （15）公证服务收费：证明经济合同类的收费标准，不高于原标准的90%；其他类别的收费标准继续按原文件执行。 （16）会计师事务所服务收费：不高于原标准的80%。 21

22 3.小微企业注册登记“零收费” 2012年出台了《关于进一步优化小型微型企业登记注册工作的实施意见》，对新设立的小微企业免收注册登记费、税务登记证书和发票工本费、组织机构代码证书工本费、组织机构代码证书IC卡工本费和技术服务费。市工商局等相关部门联合推动我市银行免费为中小企业出具资信证明，实现中小企业登记注册环节“零收费”。 实施200平米以下中小企业办理工商登记无需消防安全检查合格证等20条更优惠措施。配套出台了《青岛市工商局集中办公区登记管理办法》、《关于支持个体工商户转型升级登记工作的指导意见》，有效解决了个体工商户字号延续、前置保留等政策难题。 2012年，我市出台了《关于进一步优化小型微型企业登记注册工作的实施意见》，实施公司制小微企业注册资本“零首付”登记，200平米以下中小企业办理工商登记无需消防安全检查合格证等20条优惠措施。配套出台了《青岛市工商局集中办公区登记管理办法》、《关于支持个体工商户转型升级登记工作的指导意见》，有效解决了个体工商户字号延续、前置保留等政策难题。 22

23 国务院批准《注册资本登记制度改革方案》，降门槛、简手续成为关键词，对中小企业构成重大利好，主要有：
4.推行注册资本登记制度改革， 国务院批准《注册资本登记制度改革方案》，降门槛、简手续成为关键词，对中小企业构成重大利好，主要有： 一是放宽注册资本登记条件。 二是将企业年检制度改为年度报告公示制度。 三是放宽市场主体住所(经营场所)登记条件。只要提交场所合法使用证明即可登记。 四是构建市场主体信用信息公示体系，完善信用约束，建立经营异常名录（黑名单）制度。 五是实施注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，无需提交验资报告，降低开办公司成本。 六是推行电子营业执照和全程电子化登记管理。 2月7日国务院正式批准《注册资本登记制度改革方案》。 一是放宽注册资本登记条件。除法律、法规另有规定外，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制；不再限制公司设立时股东(发起人)的首次出资比例和缴足出资的期限。公司实收资本不再作为工商登记事项。取消注册资本限制后，理论上一元钱就可开公司 。 二是将企业年检制度改为年度报告公示制度，任何单位和个人均可查询，使企业相关信息透明化。 三是按照方便注册和规范有序的原则，放宽市场主体住所(经营场所)登记条件，由地方政府具体规定。 四是大力推进企业诚信制度建设。使其“一处违规、处处受限”，提高企业“失信成本”。 五是推进注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，无需提交验资报告，降低开办公司成本。在目前的注册资本实缴制下，股东需将资本缴到规定的账户下，在完成繁琐的验资手续之前，这笔资金不能动用（一般1个月后才能提出使用）。改为认缴制后，首先节省的就是验资成本，其次则是资本不必被绑定在固定账户下很长一段时间，这也有利于节约成本。 六是推行电子营业执照和全程电子化登记管理。推行全国统一标准规范的电子营业执照，为电子政务和电子商务提供身份认证和电子签名服务保障。电子营业执照载有工商登记信息，与纸质营业执照具有同等法律效力。 国家工商总局2月20日下发通知，决定自2014年3月1日起停止企业年度检验工作。其他方面的实施细则估计今年也会陆续出台，希望大家予以关注。 23

24 5.小微企业社会保险补贴 自2012 年1 月1 日起，本市行政区域内经各级中小企业主管部门认定的小型微型企业，新招用毕业年度高校毕业生，签订1 年（含）以上期限劳动合同，按规定为高校毕业生缴纳社会保险费（不含补缴）的，根据实际招用人数和时间，给予企业社会保险补贴。 制定下发《关于阶段性降低失业保险缴费费率的通知》，自2013年1月1日起，参保单位和职工个人的失业保险缴费费率分别下调50%，即单位缴费比例为1%，职工个人缴费比例为0.5%。这一政策的出台，估算2013年全年减轻我市企业负担约7亿元。 详情请登录青岛中小企业信息网（ 经市政府同意，市人社局制定下发《关于阶段性降低失业保险缴费费率的通知》，自2013年1月1日起，参保单位和职工个人的失业保险缴费费率分别下调50%，即单位缴费比例为1%，职工个人缴费比例为0.5%。这一政策的出台，预计2013年全年将减轻我市企业负担7亿元， 24

25 提纲： 一、全市中小微型企业发展情况简介 二、扶持政策解读 （一）财税支持 （二）减轻负担 （三）创新发展 （四）融资服务 （五）创业扶持
（六）公共服务 25

26 （三）创新发展 1.支持中小企业“专精特新”发展 2.支持中小企业技术中心建设 3.技术改造、研发费税收政策 4.技术改造贴息政策
5.实施中小企业品牌培育计划 26

27 在培育的基础上，认定一批专精特新产品(技术)和专精特新示范企业； 每年市财政局安排专项资金扶持一批专精特新投资项目。
1.支持中小企业“专精特新”发展 （1）培育—认定—扶持 每年实施年度专精特新产品(技术)培育计划，并制定年度培育方案，从政策宣讲、技术创新、市场开拓、投资融资、人才培训、品牌创建等多方面开展培育辅导工作； 在培育的基础上，认定一批专精特新产品(技术)和专精特新示范企业； 每年市财政局安排专项资金扶持一批专精特新投资项目。 需符合的条件：（一）原则上在本市注册并经营两年以上，具有独立法人资格，符合国家中、小、微型企业划分标准，拥有“专精特新”产品（技术）并生产经营状况良好。 （二）产品（技术）符合国家标准，特殊行业的要符合国家相关规定；新产品（技术）须经过专门机构认定，有合法有效的注册商标且进入市场（技术运用）一年以上。 （三）符合国家产业政策、技术政策和相关行业政策。 （四）符合本办法“专精特新”定义的相应内容。 （五）在市场、质量、效益或发展等方面处于同行业领先水平，具备先进性和示范性。 1．市场评价。申报产品（技术）的市场占有率高，侧重于在国际、国内细分行业处于领先地位的产品（技术）。 2．质量评价。申报产品（技术）的实物质量水平高，侧重于拥有自主知识产权和核心技术的产品（技术）项目。 3．效益评价。申报产品（技术）实现利税和总资产贡献水平等方面效益好，侧重于具有较高资产收益率的产品（技术）。 4．发展评价。申报产品（技术）具有可持续发展态势，侧重于产品（技术）有较强的品牌影响力和长远的品牌发展战略，能够带动项目企业成为行业龙头的产品（技术）。 (六)财务管理制度规范、健全，会计信用和纳税信用良好。 （一）纳入市级“专精特新”产品（技术）项目库，予以跟踪和培育扶持。 （二）享受市促进中小企业发展的相关优惠政策；优先推荐享受国家相关扶持政策。 （三）在融资需求上给予优先支持；积极鼓励融资、担保等中介机构为其提供优惠服务。 （四）优先给予中小企业发展专项资金支持；对综合评价较高或能够带动企业成为行业龙头的产品（技术）给予持续扶持，促其做强做大。 （五）推荐享受其他各类扶持政策。 27

28 1.对国家认定企业技术中心，给予150万元的专项扶持；
2.支持中小企业建立技术中心 为引导企业强化技术创新主体作用，鼓励企业建立技术中心，提高主业核心技术和关键技术的自主创新能力，对以下两类企业技术中心的创新能力建设给予专项资金扶持： 1.对国家认定企业技术中心，给予150万元的专项扶持； 2.对其他已认定企业技术中心，可以申报创新能力建设项目，最高可以获得50万元的专项资金扶持。 市级、省级、国家级技术中心培育认定工作，由市经信委科技处牵头负责。联系电话： 2013年，新增国家认定企业技术中心3家，累计达到27家，居副省级城市前列；山东省认定企业技术中心11家；新认定市级企业技术中心的60家，累计达到353家；争创国家技术创新示范企业2家，累计6家；争创首批国家级工业设计中心2家（全国共32家）。 28

29 ●企业技术转让所得，在一个纳税年度内不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。
3.技术转让、研发费税收政策 ●企业技术转让所得，在一个纳税年度内不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。 ●企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，符合企业所得税法有关规定的，允许在计算应纳税所得额时实行加计扣除。也就是计入当期损益未形成无形资产的研发费用，在按照规定据实扣除的基础上，再按50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。 2013年为292家企业1288个项目提供研发费税前加计扣除年度鉴定服务，实际享受政策的企业261家，研发费支出额27.74亿元，连续6年保持增长。 （1）新产品设计费、新工艺规程制定费以及与研发活动直接相关的技术图书资料费、资料翻译费。 （2）从事研发活动直接消耗的材料、燃料和动力费用。 （3）在职直接从事研发活动人员的工资、薪金、奖金、津贴、补贴。 （4）专门用于研发活动的仪器、设备的折旧费或租赁费。 （5）专门用于研发活动的软件、专利权、非专利技术等无形资产的摊销费用。 （6）专门用于中间试验和产品试制的模具、工艺装备开发及制造费。 （7）勘探开发技术的现场试验费。 （8）研发成果的论证、评审、验收费用。 根据2013年《财政部国家税务总局关于研究开发费用税前加计扣除有关政策问题的通知》，下列费用支出也计入研发费用： （9）企业依照国务院有关主管部门或者省级人民政府规定的范围和标准为在职直接从事研发活动人员缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费和住房公积金。 （10）专门用于研发活动的仪器、设备的运行维护、调整、检验、维修等费用。 （11）不构成固定资产的样品、样机及一般测试手段购置费。 （12）新药研制的临床试验费。 （13）研发成果的鉴定费用。 29

30 从2013年，市财政每年拿出1亿元的财政资金支持企业上技改项目。 申请技改贴息资金的企业和项目应当具备以下基本条件：
4.技术改造贴息政策 从2013年，市财政每年拿出1亿元的财政资金支持企业上技改项目。 申请技改贴息资金的企业和项目应当具备以下基本条件： （一）项目单位为在本市注册并经营一年以上、具有独立法人资格的工业企业； （二）项目符合国家产业政策，符合《青岛市工业转型升级行动方案》确定的“7+6”产业发展重点方向； （三）项目有利于工业产业集聚集约发展； （四）项目技术水平较高，项目单位具有自主知识产权； （五）项目固定资产投资额不低于1000万元，其中固定资产贷款不低于500万元； （六）项目建设期不超过3年； 2013年，实施技改贴息项目31个，撬动贷款11亿元，共给企业贴息6860万元。 7+6产业：“7”个高端制造业：家电电子、石化化工、汽车机车、船舶海洋工程、纺织服装、食品饮料、机械钢铁 ；“6”个新兴产业：新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源、生物医药、节能环保 30

31 （八）银行贷款资金已到位，并用于技改项目建设； （九）项目未获得过中央财政资金扶持。
（七）项目核准或备案、环评等手续齐全； （八）银行贷款资金已到位，并用于技改项目建设； （九）项目未获得过中央财政资金扶持。 在项目建设期内，技术改造贴息资金按1年期人民币贷款基准年利率对技术改造项目贷款进行贴息，贴息金额不超过技术改造项目贷款额的10%。其中，属于国家发展改革委《产业结构调整指导目录》鼓励类且在本市产业链转型升级中具有示范带动作用的项目，贴息金额上限为500万元；其他项目贴息金额上限为200万元。 31

32 经培育认定为青岛名牌的企业，市区两级财政将给予10万元的奖励。
5.实施中小企业品牌培育计划 经培育认定为青岛名牌的企业，市区两级财政将给予10万元的奖励。 申报条件：企业应符合国家、省、市产业导向并具有较好的发展前景，近三年无质量事故和重大安全责任事故。具体包括， ----列入“青岛名牌”培育计划的产品、服务； ----消费类产品生产企业上一年度销售收入达到2000万元，生产资料类企业达到3000万元，服务类企业达到800万元，近3年不亏损； ----企业质量管理体系健全，拥有ISO9001质量体系认证证书或GMP认证等国家强制认证证书； ----产品或服务水平在本地区、本行业处于领先地位。 目前全市已认定597个市级以上名牌中，中小企业占80%。 32

33 提纲： 一、全市中小微型企业发展情况简介 二、扶持政策解读 （一）财税支持 （二）减轻负担 （三）创新发展 （四）融资服务 （五）创业扶持
（六）公共服务 33

34 （四）融资服务 1.构建中小企业多元融资服务体系 2.股权融资 34

35 争取政府增信资金2000万元，信用放大比例达到60%。
1.构建中小企业多元融资服务体系 （1）搭平台。 一是政府增信贷款平台 ●国开行、华夏银行组团担保平台 通过政府增信（2000万元）资金的撬动，引入社会担保机构共同担保，使中小企业不仅能贷到钱，而且融资成本一般低于市场化平均水平约2个百分点。2013年，全市统贷平台共为138家企业发放低息贷款7.53亿元。 ●建行助保贷平台 与建行搭建的“助保贷”优惠贷款平台，争取政府增信资金1000万元，中小企业可用40%的抵押获得100%的贷款。 ●兴业银行、招商银行低息信用放大平台 争取政府增信资金2000万元，信用放大比例达到60%。 目前已经运行的有两个市级、三个区级统借统还低息贷款平台和与建行合作的助保金信用放大平台。开发银行和华夏银行两个统贷平台，通过政府增信资金的撬动，引入社会担保机构共同担保，实现银行对中小企业融资，同时对担保机构担保费率小于银行贷款基准利率50%的差额部分，给予一定补助。使中小企业不仅能贷到钱，而且融资成本一般低于市场化平均水平约2个百分点。2013年，全市统贷平台共为138家企业发放低息贷款7.53亿元。风险准备金 中小企业，尤其是小微企业融资难，是个世界性难题，且在中国表现的尤为突出。这里边有企业问题，如小微企业的持续性不高，可抵押的融资不多，银行是商业银行，它有自己的利润，所以它不大愿意贷款给小微企业，这个是在情理之中的。另外，我们的金融体制机制也存在比较大的问题，当前银行的高利润与实体经济的低利润形成明显的反差。比如说，我们国家的中国工商银行（利润2385.3亿元）、中国建设银行（利润1931.8亿元）、中国农业银行（利润1450.9亿元）、中国银行（利润1394.3亿元）四大行， 2012年成为中国500强上榜公司中利润最高的前四家公司，利润高过石油、烟草，中国工商银行成为全球最赚钱的公司。银行的暴利（工行平均每天赚取近20个亿），必然导致中国企业融资成本的高昂，造成中小企业融资难融资贵。国家已经认识到这个问题，十八届三中全会已将金融体制改革作为一项重要改革内容，值得我们期待。 35

36 三是“政府采购贷”平台。与市财政局联合搭建了“政府采购贷”平台，以政府采购合同为质押，实现了中小企业抵质押方式的新突破。
二是信用助贷平台。是以政府购买第三方服务的形式，免费为我市小微企业进行信用评定、出具信用评级报告。同时，积极推动评级公司为企业提供免费信用助贷服务，并且定期向融资机构推介。建立了企业发现和筛选机制，提高对接成功率。今年以来已推介175家企业，银行受理116家、为20家企业发放贷款近1.37亿元。 三是“政府采购贷”平台。与市财政局联合搭建了“政府采购贷”平台，以政府采购合同为质押，实现了中小企业抵质押方式的新突破。 四是“融资通”网上平台。依托云服务平台，融资提供方和企业可实现网上相互选择，实时对接，开通便捷快速融资通道。 小微企业免费信用评级是市经济信息化委为解决企业和银行融资信息不对称问题而委托有资质的第三方专业信用评级机构为我市小微企业进行信用评定、出具信用评级报告，并从中小企业发展专项资金中划出一部分资金支付第三方专业评级机构评级费用。凡是我市行政区域内注册的小微企业都可申请免费信用评级，获得有专业价值的偿债能力评判参考。 另外，2013年底，我委与市财政局联合搭建了“政府采购贷”平台，以政府采购合同为质押，实现了中小企业抵质押方式的新突破。在我市注册的中小企业，参与我市政府采购活动并中标或成交、中标合同金额不低于50万元（含）的，均可向试点银行(青岛银行、招商、民生、光大、华夏、中信、浦发、建行8家银行)申请办理。授信金额一般不超过政府采购合同总金额的80%。 36

37 （2）拓路径。目前主要有银行、担保、过桥、融资租赁、直接融资、重点项目扶持这六条路径。
如低成本过桥服务，财政400多万的低收费贷款周转金（过桥）补助资金撬动社会资金为企业提供过桥融资近60亿，放大效应达1000多倍；担保融资近几年业务额连年翻番，去年达到201.3亿元，解决3054户中小企业的融资需求。2013年，通过上述政策性措施，解决中小企业融资265.8亿元，比去年同期增加31.8亿元。 企业要申请或咨询以上融资服务，可以联系市经济信息化委融资协调处，联系电话 ，也可以联系青岛中小企业融资服务中心，联系电话： 。 同时还不断创新拓宽融资渠道，今年以来，一是引进了省再担保集团，在青岛吸纳4家担保机构成为体系成员，与4家银行建立了合作关系，已获授信28亿元，已为我市3家中小企业发放首批2300万元再担保贷款；二是引进了齐鲁股权交易中心，与市中小企业公共服务中心合作建立蓝色经济区管理总部，目前我市12家小企业成功挂牌，19家企业纳入托管；三是成功发行了我市首支中小企业集合票据1.2亿元，并免除了反担保费。 37

38 2.股权融资 2013年我市出台了《关于支持企业在全国中小企业股份转让系统（俗称“新三板”市场）挂牌有关事项的通知》（青政办发〔2013〕39号），对市级重点拟挂牌企业完成改制,并通过券商内部审核推荐挂牌的企业,按不超过实际发生费用的70%给予补助，每个企业最高补助金额不超过70万元，补助企业改制挂牌过程中发生的审计、验资、推荐等中介费用。 支持企业在新三板上市融资。 此项工作由市金融办负责。2013年12月14日，新三板全国放开！ 38

39 提纲： 一、全市中小微型企业发展情况简介 二、扶持政策解读 （一）财税支持 （二）减轻负担 （三）创新发展 （四）融资服务 （五）创业扶持
（六）公共服务 39

40 （五）创业扶持 1.推进小企业产业园区建设 2.创业就业政策 40

41 主要采取“区中园”或“区边园”的模式，采取锁定单子、分类指导、跟踪培育等措施，推动小企业园区集约化、特色化发展。
1.推进小企业产业园区建设 市政府出台了《关于加快全市小企业产业园区和创业基地建设的通知》（青政办发〔2012〕30号），按照产业集聚、资源集约、服务集中的要求，启动小企业产业示范园建设试点和小企业创业（孵化）示范基地培育工作。 主要采取“区中园”或“区边园”的模式，采取锁定单子、分类指导、跟踪培育等措施，推动小企业园区集约化、特色化发展。 组织开展小企业产业园建设，主要是为了缓解小企业用地难的矛盾, 推动小微企业集聚发展。小企业用地难，也是困扰着小微企业发展的一个难题。因为当前的土地政策呢，还是首先保证大项目的用地需求。小微企业用地一般存在小、散的问题，所以很难通过正常招拍挂程序拿到土地。为了缓解小微企业用地难的问题，市政府出台了《关于加快全市小企业产业园区和创业基地建设的通知》，启动了小企业产业示范园建设试点和小企业创业（孵化）示范基地培育工作，这样呢小微企业就可以到园区内购买或租赁厂房，即解决了小微企业用地问题，也促进了小微企业集聚发展。目前，全市在建或拟建小企业产业园达到26个，比上年增加10个。 其中 5个重点培育的小企业产业示范园中，有1个建成，完成招商入驻，大部分企业运营投产；2个大部分建设完成，部分企业运营投产；2个主体基本建设完成，个别企业投产。全市认定和培育小企业创业基地22个，计划入驻小微企业约3000户，年初锁定的10个年度重点跟踪培育的小企业创业基地和后备基地项目，8个通过市级小企业创业基地认定。 41

42 三是扩大创业带动就业补贴范围。每人补贴2000元。
2.创业就业政策 为鼓励创业带动就业，市政府先后出台了《关于进一步完善城乡就业政策体系推动实现更高质量就业工作的通知》、《关于进一步服务小微企业发展的实施意见》，今年2月市政府办公厅1号文件又出台了《关于进一步促进创业带动就业的实施意见》，体现了市政府对鼓励中小企业创业带动就业工作的重视，对创业就业的扶持力度逐步增大。 一是将创业带动就业扶持资金增至10亿元。 二是创业补贴标准由5000元提高到1万元。 三是扩大创业带动就业补贴范围。每人补贴2000元。 一是将创业带动就业扶持资金增至10亿元。主要用于扶持小微企业发展，加强职业技能培训，支持产业转型升级，给予小额担保贷款和贴息，促进创业孵化基地建设等。二是创业补贴标准由5000元提高到1万元。针对首次领取营业执照并正常经营1年以上的小微企业，均可申领。三是扩大创业带动就业补贴范围。将补贴类型扩大到从事个体经营或创办的小微企业，新招用高校毕业生、本市户籍城乡失业人员的，按每人2000元的标准补贴。 42

43 五是小微企业吸纳就业困难人员可享受两项补贴（保险补贴和就业岗位补贴）。
2.创业就业政策 四是创办小微企业可享受小额担保贷款和贴息，小额担保贷款最高额度提高到最高45万元。对符合条件的小企业，小额担保贷款最高额度提高到300万元，并给予50%贴息。 五是小微企业吸纳就业困难人员可享受两项补贴（保险补贴和就业岗位补贴）。 六是鼓励创建孵化基地和创业园区，帮扶小微企业发展壮大。对认定为山东省级创业孵化(示范)基地、创业园区的，给予每处不超过500万元的一次性奖励。 2013年，全市共发放各类创业补贴3474万元, 发放创业贷款5.8亿元,扶持2.1万人创业。 43

44 提纲： 一、全市中小微型企业发展情况简介 二、扶持政策解读 （一）财税支持 （二）减轻负担 （三）创新发展 （四）融资服务 （五）创业扶持
（六）公共服务 44

45 （六）公共服务 1.成立市中小企业公共服务中心 2.提高中小企业管理水平 3.推行政府购买服务普惠性政策 4.畅通小微企业诉求渠道
5.帮助中小企业开拓市场 党的十八届三中全会再一次提出，必须切实转变政府职能，建设服务型政府。我市近年来,为了鼓励扶持中小企业快速健康发展, 在中小企业公共服务体系建设方面做了大量的工作,不断建立健全中小企业公共服务体系。 45

46 --2010年,市中小企业公共服务中心正式启用，是专门面向全市中小企业开展公益性或低收费服务的服务机构，定位于打造“小企业之家”。
1.成立市中小企业公共服务中心 --2010年,市中小企业公共服务中心正式启用，是专门面向全市中小企业开展公益性或低收费服务的服务机构，定位于打造“小企业之家”。 --中心设有“一线一网一平台”来为中小微企业服务。 一线就是“ 青岛市中小企业服务热线”； 一网就是“青岛中小企业三级实体服务平台网络” ； ●搭建了以市级平台为中枢、以区市二级平台为骨干、以重点镇街园区三级平台为基础、以专业化平台为分支的全市中小企业实体公共服务平台网络体系 ●目前平台总数达到161家。2013年，平台网络组织开展各类专项服务活动590次，服务中小微企业12万户次19万人次 46

47 一平台就是“青岛市中小企业云服务平台”（网上平台） ●网址http://www.smeqd.gov.cn
●云平台采用云计算技术，整合政府和社会优质服务资源，实现服务功能、服务能力的升级 ●云平台设置了政务、技术、融资、法律、市场开拓等12个功能版块，细化为500多个服务产品 ●提供线上免费、线下低于市场价格的优惠服务 ●可容纳5万人同时在线，年点击量3000万次以上 ●可满足全市15万家中小企业访问需求，年实现服务对接20万次以上 ●云平台去年12月19日开始上线启用 在市级实体服务平台和全市平台网络建设国内领先的基础上，2013年又投资建设市中小企业网络服务中心即云服务平台，实现服务功能、服务能力的升级。云平台依托市政府数据中心，采用云计算技术，整合政府和社会优质服务资源，建设政务、融资、技术、培训等12个服务功能版块，整合了首批37家优质合作服务商500多个服务产品，为中小企业提供线上免费、线下低于市场价格的优惠服务。可容纳5万人同时在线，年点击量3000万次以上，满足全市15万家中小企业访问需求，年实现服务对接20万次以上。云平台已于2013年12月19日正式上线启用，成为全国首个中小企业云服务平台。 47

48 48

49 2.提高中小企业管理水平 （1）加强政策引导。出台了《青岛市企业管理奖管理办法》、《关于在全市企业中大力推广应用六西格玛管理的意见》等。2013年组织开展青岛市首届企业管理奖评选，5家企业和5项成果获得首届青岛市企业管理奖。 好的企业管理,也是企业不断做优做强的一个重要因素。使企业的运作效率大大增强；让企业有明确的发展方向；使每个员工都充分发挥他们的潜能；使企业财务清晰，资本结构合理，投融资恰当；向顾客提供满足的产品和服务；树立企业形象。在这方面，第一呢，我们主要从政策上加以引导。 49

50 （2）免费或低费开展中小企业高层管理人员培训。
●举办清华大学EMBA培训班、北大汇丰学院高级总裁专题研修班、企业高级工商管理培训班、联想之星创业CEO培训等，已累计培训中小企业管理人员5800多人； ●创立“新发展大讲堂”，已举办8期活动，培训企业管理人员1200余人次； ●搭建面向初创期小微企业的巡回培训课堂，共举办16期专题讲座和论坛； ●举办 “小企业之家”半月讲坛，免费为中小企业讲解政策、法律、财务等方面内容，目前已累计举办52期，听课人员总计超过7700人次。 第二呢，我们免费或低费为中小企业高层管理人员提供培训。 50

51 （3）开展管理提升专项服务活动。 开展了百家中小企业 “基础管理体系”免费诊断公益行动、“法律体检”专项公益行动，通过专家团队“一对一”服务形式，免费帮助中小企业找瓶颈、找短板、找支点，促进中小企业健康发展。 第三， 51

52 2013年公开招标了20 家财税服务类中介机构，为1318家小微企业提供一年免费财税代理服务，累计为企业节省费用近600万元。
3.推行政府购买服务普惠性政策 政府通过外包，引入社会专业机构，为小微企业提供服务。市经信委以政府购买服务方式，为小微企业提供免费财税代理、产学研对接、信用评级及信用助贷等服务。 2013年公开招标了20 家财税服务类中介机构，为1318家小微企业提供一年免费财税代理服务，累计为企业节省费用近600万元。 这项政策呢，主要是政府通过外包，引入社会专业机构，为小微企业提供服务。2013年我委通过政府购买服务方式为初创小微企业提供免费财税代理、产学研对接、信用评级及信用助贷等服务，降低小微企业创业成本。如去年开始由市财政出资，公开招标了20 家财税服务类中介机构，为1318家2012年新注册的小微企业提供一年免费财税代理服务，累计为企业节省费用近600万元。 52

53 --建立小微企业“诉求收集—受理—协调解决—督查督办—服务评价通报”，一条龙解决小微企业诉求渠道和工作机制
4.畅通小微企业诉求渠道，解决实际难题 --建立小微企业“诉求收集—受理—协调解决—督查督办—服务评价通报”，一条龙解决小微企业诉求渠道和工作机制 我们在实际工作中，很多中小微企业反映他们经常会遇到一些问题，不知道该找哪个部门办理。针对这种情况，我们建立了小企业服务工作制度，小微企业可以通过 热线电话或邮件等途径向我们反映合理合法诉求，我们统一给予协调办理。截止目前，我们已解决小企业反映的生产经营中遇到的热点、难点问题130多项。 案例：有家公司去年4月从印度进口了一批水牛二层皮，向青岛海关递交了报关单据，并交纳了税款。由于该公司工作上的失误，由不懂业务的职工办理，将本次货物的二层皮填报成了头层皮，因此报关时必须按照头层皮的税率缴纳税费。我们接到企业诉求后，及时与海关进行协调，帮助企业改正了报关错误信息，挽回经济损失20多万元。 53

54 --举办青岛市中小企业“专精特新”成果展 --组团参加中国国际中小企业博览会 --组团参加APEC中小企业技术交流暨展览会
5.帮助中小企业开拓市场 --举办青岛市中小企业“专精特新”成果展 --组团参加中国国际中小企业博览会 --组团参加APEC中小企业技术交流暨展览会 --设立 “青岛市中小企业专精特新产品（技术）成果网上展厅” --对中小企业开拓国际市场进行资金补助 这项工作呢，主要是通过举办或参加各种展会，如，中小企业“专精特新”成果展、“青岛名牌神州行”活动、中国国际中小企业博览会、APEC中小企业技术交流暨展览会等，帮助中小企业开拓市场、拉订单。企业参加这些展会呢，市政府基本上都给予展位费的全额补贴。目前，我们已举办了两届“专精特新”成果展，三次“青岛名牌神州行”活动，组团参加了十届中博会和两届APEC技展会。另外呢，我们还在中小企业信息网( “青岛市中小企业专精特新产品（技术）成果网上展厅”，免费为中小企业的专精特新产品在网上展示，目前已有502家企业的1000多个产品在网上参展；今年我们又对网上展厅进行了完善升级，采用三维网上展会软件，产品实现三维立体展示，提升产品展示效果 。这些活动在帮助企业提高知名度，引导企业开拓市场，均取得了不错的效果。 2014年我们主推“三大展会”4月青岛市第三届专精特新成果展、5月义乌APEC中小企业技术交流暨展览会、9月广州第十一届中博会，希望企业踊跃报名参加。 对中小企业开拓国际市场进行资金补助。这部分资金是国家中小企业国际市场开拓资金，由市商务局负责。主要是对年出口4500万美元以下的中小外贸企业，支持其参加境外展览会、企业管理体系认证、各类产品认证、企业自主开发网站、第三方电子商务平台、市场或产品分析、境外广告和商标注册、企业培训、境外市场考察等十大类项目。如：一个境外展览会的展位补助最高5万元；企业管理体系认证补助最高不超过5000元。2013年我市安排中小企业国际市场开拓资金5000多万元，对2000多户中小微外贸企业参加境外展览会等给予扶持。安排资金2000万元，对547家小微外贸企业投保短期出口信用险给予补助。 54

55 最后祝大家工作顺利，身体健康 谢谢大家！