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楔子 從2010年冬天開始,非洲開始了一連串的改變…….
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茉莉花(突國國花)革命 成功推翻統治23年的總統阿里
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茉莉花在中國開不了 動新聞
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利用網路,以群眾力量推翻獨裁統治
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全球最年輕的國家:南蘇丹 獨立日:20110709 領土面積:61萬9745平方公里(約台灣17倍大) 人口:750萬~970萬
加入聯合國,成為第193個會員國
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民主政治是最好的政治制度嗎?適合所有國家嗎? 為什麼剛獨立的南蘇丹,可以立刻加入聯合國?
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授課綱要 單元六—政治(講義p.101) 一、國家之組成與目的(3-1) 二、民主政治與公民德行(3-2) 三、民主國家的政府體制(3-3) 四、我國中央政府組織(3-4) 公民與社會總複習(三)~1
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一、國家之組成與目的 (一)國家的形成 (二)國家的功能與目的 (三)國家統治的正當性基礎 (四)國家的分類 公民與社會總複習(三)~1
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(2)民主化浪潮(講義p.102) 美國學者杭廷頓(Samuel P. Huntington, )在其著作「第三波—二十世紀末的民主化浪潮」提出 定義:一群國家政權由非民主轉型至民主,近代出現三波民主化浪潮。 台灣的民主化是在第幾波?
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(二)現代國家的特色 1.現代國家的基本結構(構成要素) (講義p.102)
主權 領土 政府 人民 公民與社會總複習(三)~1
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(1)主權:對外具有獨立性,對內具有最高性,國家主權屬於全體國民。 (2)領土:領陸、領海(12浬)與領空。 (3)人民(國民): 屬地主義
1.現代國家的基本結構(構成要素) (1)主權:對外具有獨立性,對內具有最高性,國家主權屬於全體國民。 (2)領土:領陸、領海(12浬)與領空。 (3)人民(國民): 屬地主義 屬人主義 (4)政府:功能擴張的政府組織,在民主國家中是經由人民同意後,具有治理國家的權力組織。 我國以屬人主義為主、屬地主義為輔。 公民與社會總複習(三)~1
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(三)國家的功能與目的 (講p.103補充) 1.國家的存在的目的 (1)維護國家安全,免於外力侵略。 (2) 維護社會秩序,保障人民權利。
(3) 落實社會正義,增進公共利益。 (4) 維護文化與生態,保障國民之生存。 治安 照顧弱勢 公民與社會總複習(三)~1
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現代民主國家的發展,公共服務由下列三部門提供: 國家(第一部門)—政府 市場(第二部門)—廠商 社會部門(第三部門)—社會團體
2.國家、社會與市場的區別: 現代民主國家的發展,公共服務由下列三部門提供: 國家(第一部門)—政府 市場(第二部門)—廠商 社會部門(第三部門)—社會團體 公民與社會總複習(三)~1
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※學測練習 現代的公民社會是一種政府、市場以及社會三足鼎立且相互依賴的治理關係。根據左圖虛線所顯示的對照特徵,【甲】、【乙】、【丙】依序分別所代表的對象為何? (A)政府-市場-社會 (B)政府-社會-市場 (C)市場-政府-社會 (D)社會-市場-政府 公民與社會總複習(三)~1
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(四)國家統治的正當性基礎 1.正當性概念 (1)定義:人民承認國家有制定規則、統治人民的權力,人民也願意服從國家。
(2)韋伯(Max Weber)將權力的正當性分成三類: 傳統型權威:ex.教宗、世襲的國王 領袖魅力型權威:ex.甘地、希特勒 合法-理性權威(法理性權威):現代國家元首 公民與社會總複習(三)~1
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試題練習 7. 在韋伯(Max Weber)的界定中,「正當性」(legitimacy)是指一個政權統治具合理性,並得到人民的認可,進而能將「權力」轉化為「權威」。請問下列何者符合韋伯所分類的傳統型權威?(98指考) (A)教廷教宗本篤十六世的登基 (B)德國納粹時期希特勒的領導 (C)緬甸軍政府以武力取得政權 (D)俄國總統以超過七成得票率當選
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2.公民不服從(civil disobedience) (1)美國學者羅爾斯(John Rawls)所提出。
(2)定義:公開、非暴力且基於良知的行為,目的在促使政府改變不正義的政策與作為。(很可能是違法行為) (3)例如: 美國作家梭羅(Henry Thoreau)反對當時的奴隸政策,公然拒絕繳稅; 金恩博士帶領美國黑人民權運動。 印度甘地的「不合作運動」 。 公民與社會總複習(三)~1
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(五)國家的分類 (講p.106) 1.就國體而區分:依據國家元首世襲之有無,分為君主國與共和國。
2.就政體而區分:依據政府權力的行使方式區分。民主政體和專制政體 民主政體可再分為: 總統制、內閣制、混合制、委員制 公民與社會總複習(三)~1
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3.就經濟發展程度而區分:依據工業化程度區分為「已開發」、 「新興工業國」 、「開發中」國家。
4.就世界體系位置而區分:依據勞動分工體系區分為「核心」、「半邊陲」及「邊陲」國家。~華勒斯坦 台灣在世界體系理論是屬於哪一類的國家? 公民與社會總複習(三)~1
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(二)西方民主理論的演進 雅典時代的直接民主 近代民主的復甦: 古典民主理論 修正民主理論 多元參與民主理論 審議民主理論
(菁英民主、經驗民主理論) 修正民主理論 多元參與民主理論 審議民主理論 西元前4世紀 17世紀 世紀 年代 年代
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(二)西方民主理論的演進 (講p.107) 民主理論 代表人物 主張 (一)古典民主理論 洛克、 孟德斯鳩、盧梭 1.人是理性的動物。
2.人生而平等,政府是為了保障人民權利,人民可以有效參與公共事務。 (二)經驗民主理論 熊彼得 1.民主乃是達成政治決策的制度設計,政治人物以選舉競爭,而取得決策的權利。又名:程序、菁英、修正民主理論 (三)當代(多元參與)民主理論 麥克福生扥克威爾 人民應該透過政黨、利益團體等監督政府,並運用示威遊行、公民投票等方式,直接影響政府決策,以保障人權。 (四)審議式民主理論 羅爾斯 哈伯瑪斯 強調投票前的「討論」。公民應在資訊充分公開、發言機會均等和決策程序公平的條件下,理性溝通而形成共識。
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洛克(John Locke,1632-1704) 主張: (1)自然權利論(生命、健康、 自由、財產權) (2)政府受託論、人民主權。
(3)行政、立法、外交三權 分立。 影響:民主政治之父、光榮革命。 圖片來源: 公民與社會總複習(三)~1
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孟德斯鳩 (Baron de Montesquieu,1689-1755)
主張:行政、立法、 司法三權分立,彼此 制衡。 影響:美國立憲 圖片來源: 公民與社會總複習(三)~1
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盧梭 (Jean Jacques Rousseau,1712-1778)
主張: (1)天賦人權: 受自然權利說影響 (2)社會契約說: 受政府受託論影響 (3)文明的自由與野蠻的自由 (4)政府應聽命「公共意志」(general will) 圖片來源: 公民與社會總複習(三)~1
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(三)民主政治的原則 (講p.108) 1.民主政治的基本原則 (1)主權在民與民意政治 (2)定期選舉與政黨輪替 (3)分權制衡與責任政治 (4)公民參與與政治平等 最明顯可見的特色 補充: 1.代議民主 2.責任政治 3.定期改選 4.政黨競爭 公民與社會總複習(三)~1
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2.民主政治的價值 (1)保障人民權利 :強調法治。 (2)促進公平正義: 強調程序正義、照顧弱勢。 (3)和平解決爭端
公民與社會總複習(三)~1
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3.民主政治的限制 多數決的困境 如果未經理性溝通,尊重少數情形下,容易淪為「多數暴力」 「協商式民主」 以保障少數權利」 政治平等的問題
產生的問題 解決之道 多數決的困境 如果未經理性溝通,尊重少數情形下,容易淪為「多數暴力」 「協商式民主」 以保障少數權利」 政治平等的問題 1.諸多公共政策涉及專業知識,必須仰賴專家學者等意見。 2.民意代表及相關行政首長,其競選經費龐大需有企業團體贊助,易造成金錢政治。 制定政治獻金法、遊說法,及相關陽光法案(公職人員財產申報法) 公民與社會總複習(三)~1
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(四)民主生活 1.民主的生活方式 (1)自主自治 (2)權利保障 (3)公共參與 (4)理性溝通 (5)尊重包容
公民與社會總複習(三)~1
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2.從程序民主到實質民主 (1)程序民主──主要是指議事程序、 選舉程序和政府負責程序的民主。 (2)實質民主
廣度:參與公共事務的人數比率高。 深度:參與充分而有效。 範圍:可以參與的公共事務多。 民主只是一種手段,其目的是為了保障個人的基本權利。 公民與社會總複習(三)~1
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程序民主vs.實質民主 民主 不民主 政府採納民意,人民廣泛、充分 、有效地參與公共事務 擴大參政權:公民複決、創制權
養成公民:民主的生活方式 實質民主 民主 程序民主 定期改選、政黨輪替 政治過程符合民主程序 如:議事、選舉、施政 不民主
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試題練習 8.在實踐民主時,「程序民主」與「實質民主」都應該要兼顧,前者是過程上符合民主精神,後者是結果上符合民主精神。下列何者屬於「程序民主」的範疇?【99學測】 (A)為教育下一代具有民主素養,學校中設立公民教育課程 (B)為表示尊重民間信仰,某些候選人參加廟會慶典並遊行 (C)為解決進口美國牛肉的爭議,立法院進行朝野協商 (D)選舉完畢落敗之候選人承認敗選,並向當選人恭賀
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三、民主國家的政府體制 政府體制的分類與依據: 內閣制 總統制 混合制 歸屬閣揆或內閣 歸屬總統 總統與閣揆 共同分享 政府體制
行政權的歸屬 歸屬閣揆或內閣 歸屬總統 總統與閣揆 共同分享
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(一)內閣制:英國、德國等 1.內閣制的特色: (講p.112) (1)虛位元首 & 副署制度 英國女王:世襲。 德國總統:國會推選
(2)行政與立法相連結 → 內閣 閣揆由國會多數黨領袖兼任 閣員由國會議員兼任 (3)行政與立法制衡:不信任案與解散國會 公民與社會總複習(三)~1
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1. 內閣制 人民 內閣 國會 由人民選出國會議員負責立法;再由國會中的多數黨組成 內閣(行政),並向國會負責 負責 負責 國會議員選舉
多數黨組閣 國會議員選舉 人民 內閣 國會 負責 負責
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(3)行政與立法制衡 呈請元首解散國會 首相、內閣 國會 預算 立法 監察 條約批准 質詢 不信任案 公民與社會總複習(三)~1
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2.聯合內閣 (1)定義: 國會中若沒有任何一個政黨獲得過半席位,則由獲得最多席位的政黨,聯合其他小黨組成聯合內閣。例如:德國、義大利。
(2)說明: 多黨制國家大多是聯合內閣 聯合內閣內閣較常改組。 公民與社會總複習(三)~1
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現任英國首相卡梅倫2010 198年來英國最年輕的首相(43歲) 2005年擔任保守黨黨魁 2010年英國首相(與自民黨合組聯合內閣)
英國一向由保守黨和工黨輪流執政,難得出現聯合內閣。
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現任德國總理梅克爾夫人(圖照來源:法新社)
基民盟主席 (聯合內閣) 德國首位女總理 東德人 2005就任 富士比:世界上最有權勢的女人
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2. 總統制 國會 總統 人民 由人民選出總統,負責行政;另一方面由人民選出國會議員,負責立法,是一種行政和立法分權而制衡 制衡 負責 負責
選舉國會議員 選舉總統 人民
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(二)總統制: 美國、俄國、拉丁美洲等(講義p.114)
※總統制的特徵 1.實權總統:p.115 委任直選(間接選舉) 選民 選舉人團 總統 2.行政與立法分離 行政官員(國務院)不得由國會議員兼任,不接受質詢 公民與社會總複習(三)~1
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2008美國總統候選人 民主黨:歐巴馬(Barack Obama ) 共和黨:馬侃(John McCain)。 公民與社會總複習(三)~1
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3.行政與立法制衡 法案否決權(覆議權) 總統 國會 預算 立法 監察 人事同意 條約批准 公民與社會總複習(三)~1
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3. 混合制 總理 國會 國會 總統 總統 人民 負責 行政權由總統和總理兩個行政首長分享。
總統由人民選出,向人民負責;總理由總統任命,向國會負責。 運作方式混合總統制和內閣制特色,亦稱雙首長制或半總統制 總理 國會 國會 負責 任命 選舉國會議員 總統 總統 負責 選舉總統 選舉總統 人民 負責 負責 負責
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(三)雙首長制(混合制、半總統制):法國、芬蘭、奧地利
1.雙首長制的特徵 (1)兩位實權首長 (2)行政與立法分離(與總統制相同) (3)左右共治(總統與總理分屬不同政黨) (4)行政權的換軌(政府運作因權勢而傾向總統制或內閣制) 公民與社會總複習(三)~1
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(5)行政與立法制衡 總統 國民議會 總理 法案覆議權、解散國會 人事同意 條約批准 預算 立法 監察調查 人事同意 不信任案 質詢
公民與社會總複習(三)~1
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2.總統與總理的關係 (1)總理由總統直接任命。 (2)職權分工:總統管外交和國防,總理負責內政
(3)副署制度:總統公布法案須總理或部會首長副署。 下列四項,法國總統可直接公布,不需副署: 任免總理。 提請全國公民複決。 解散國會。 發布緊急措施。 公民與社會總複習(三)~1
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法國現任總統:薩科吉(Sarkozy) 原法國內政部部長 2007.5就職 人民運動聯盟 極右派 曾引發2005.10.24
法國非裔移民大暴動 左為法國前總統席哈克與新任總統薩科吉交接 (圖照來源:中國新聞網)
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四、瑞士委員制 聯邦議會 完全聽命議會,無權制衡 執行委員會 預算 立法 監察調查 人事同意 條約批准 公民與社會總複習(三)~1
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政府體制簡要比較 內閣制 總統制 雙首長制 (混合制) 元首民選 虛位元首 議員組閣 信任制度 (倒閣權、解散議會權) 覆議權(法案否決權)
* 虛位元首 議員組閣 信任制度 (倒閣權、解散議會權) 覆議權(法案否決權) 副署
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試題練習 A ( )某國舉行國會議員改選,結果由左派政黨 獲勝,隸屬右派政黨的總統只好任命左派 政黨的領導人擔任內閣總理,實施左右共
( )某國舉行國會議員改選,結果由左派政黨 獲勝,隸屬右派政黨的總統只好任命左派 政黨的領導人擔任內閣總理,實施左右共 治。從上述訊息判斷,該國的政治體制運 作,下列敘述何者最為合理? (A)最高行政首長為總理 (B)中央政府體制為總統制 (C)內閣總理向總統負責 (D)政黨體制應屬於兩黨制【96年學測】
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試題練習 C ( )某生撰寫研究報告,題目為:憲政運作之總統制與內閣 制,以下是其論文中的部分觀點:
( )某生撰寫研究報告,題目為:憲政運作之總統制與內閣 制,以下是其論文中的部分觀點: (甲)總統制比內閣制來得民主,因為總統由人民直選, 總理(首相)卻由國會多數黨領袖擔任; (乙)實行總統制的國家政局較穩定,且可避免總統獨裁; (丙)通常總統制的國家,國會無權倒閣,總統也不能解散 國會; (丁)法國自第五共和以來,總統有權解散國會,學者稱之 為「半總統制」。 正確的選項組合為 (A)甲乙 (B)乙丙 (C)丙丁 (D)甲丁【91年學測】
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C 試題練習 ( )當前民主國家的政府體制可歸納為三種主要型態: 總統制(以美國為代表)、內閣制(以英國為代表) 以及雙首長制(以法國為代表)。下列相關敘述何者 最接近事實?(98學測) (A)總統制國家「權力融合」,內閣制國家「權力分立」 (B)美國總統與英國首相兩者皆為國家元首且具實質權力 (C)法國「左右共治」現象非憲法明文規定而是憲政慣例 (D)歷經數次憲法修改與總統直接民選使我國成為總統制。
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試題練習 ( )法國第五共和融合總統制與內閣制的特色,創立了 「雙首長制」,而我國歷經多次修憲後也朝向此制度
B ( )法國第五共和融合總統制與內閣制的特色,創立了 「雙首長制」,而我國歷經多次修憲後也朝向此制度 發展。比較兩國政治體制,下列何者正確? (97指考 研究用試題) (A)兩國總統任期相同,皆由全民直接選舉產生且具有實權 (B)兩國總理(行政院長)皆由總統提名且不需要國會同意 (C)法國國會議員可兼任閣員,我國立法委員不得兼任閣員 (D)法國總理可呈請總統解散國會,我國行政院長則無此權
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試題練習 甲黨獲勝, 但卻因為政黨之間的歧見, 一直無法 產生新的政府, 也造成居於多數的荷語區居民和
C ( )某民主國家在2007年6月10日舉行國會大選後, 由 甲黨獲勝, 但卻因為政黨之間的歧見, 一直無法 產生新的政府, 也造成居於多數的荷語區居民和 居於少數的法語區居民的分裂加劇。請問:【97學】 由上述訊息判斷該國的政治體制運作,下列敘述哪些 最可能? 甲、國家元首須肩負實際的行政責任 乙、國會議員得兼任行政部門政務官 丙、行政首長可以參與表決國會法案 丁、由互不相讓的兩個政黨輪流執政 (A)甲乙 (B)甲丁 (C)乙丙 (D)丙丁
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四、我國政府組織 一、中央政府體制 (一)我國中央政府組織與職權 (二)中央政府人事任命 (三)五院職權總整理 二、地方政府體制 (一)中央政府與地方政府的關係 (二)地方政府組織 (三)地方政府職權 (四)地方自治的重要性 公民與社會總複習(三)-2
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一、中央政府體制(講義p.144) (一)我國中央政府組織與職權 五權憲法下的中央政府體制,偏向萬能政府。 總統 行政院 立法院 司法院
考試院 監察院 公民與社會總複習(三)-2
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試題練習 9.「萬能政府」與「有限政府」是對政府應擔負功能的兩種不同看法,前者就是大政府的概念,後者即是小政府的概念。下列敘述何者正確?
【99學測】 (A)倚靠自由市場來管理經濟是屬於萬能政府的概念 (B)延長國民義務教育的年限是屬於有限政府的概念 (C)政府運用國庫發行消費券是屬於有限政府的概念 (D)設立職訓中心及就業服務站屬於萬能政府的概念
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1.總統 (1)任免 由公民直選,聯名登記,採相對多數,任期四年,連選得連任一次。 罷免:立法院提案 → 公民複決。
罷免:立法院提案 → 公民複決。 彈劾:立法院提案 → 司法院憲法法庭審理。 公民與社會總複習(三)-2
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(2)重要職權 總統依法公布法律,發布命令,須經副署。 不需行政院院院長副署: (1)任命行政院院長; (2)經立法院同意的人事任免;
行使大赦、特赦、減刑及復權之職。 發布緊急命令、戒嚴令:行政院院會決議後發布,並經立法院追認。 被動解散立法院:於立法院通過對行政院院長不信任案10日內,經諮詢立法院院長後行使。 不需行政院院院長副署: (1)任命行政院院長; (2)經立法院同意的人事任免; (3)解散立法院。 須經立法院同意
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(3)我國總統職權與他國總統之不同 國家 與我國總統相異之處 法國 總統 1.兩輪投票,絕對多數 2.總統任期五年,連選得連任。
3.得主動解散國會。 美國 1.委任直選。 2.罷免權在國會。 3.有法案否決權(覆議權) 4.不能解散國會。 公民與社會總複習(三)-2
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2.行政院 (1)任免: 行政院院長由總統直接任命, 閣員由行政院院長提請總統任命。
立法院若通過不信任案,行政院院長即應辭職,並得同時呈請總統解散立法院 不得由立法委員兼任。 檢察總長由總統提名,立法院同意任命
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(2)重要職權 最高行政機關,依法執行法律和命令。 對立法院負責,向立法院提出施政報告,接受質詢。
對於立法院決議之法律案、預算案、條約案,如認為窒礙難行時,得經總統之核可,移請立法院覆議;覆議時經立法委員總額1/2以上決議維持原案,行政院院長應立即接受該決議。 向立法院提出預算,向監察院提出決算。
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3.立法院 (1)任免: 由公民直選,自第 七屆立法委員起,以單一選區兩票制產生,席次減半為113席,任期四年,連選得連任。
正副院長由委員互選。 公民與社會總複習(三)-2
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(2)重要職權 有議決法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及國家其他重要事項之權。
監督、質詢行政院,對行政院院長提出不信任案。 對總統提名的重要人員行使同意權。 可提出憲法修正案、領土變更案及總統、副總統罷免案,再經公民複決。 可提出總統、副總統彈劾案,再經司法院憲法法庭審理。 公民與社會總複習(三)-2
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※我國行政權與立法權制衡 總統 立法院 行政院 覆議核可權、被動解散國會 人事同意 條約批准 緊急命令追認 大赦減刑 罷免 彈劾
總統公布法案須經副署 總統 立法院 人事同意 條約批准 緊急命令追認 大赦減刑 罷免 彈劾 直接任命院長 行政院 經總統核可,提出覆議 預算 立法 不信任案 質詢
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立法院行使同意權
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4.考試院 (1)任免 考試院委員由總統提名, 立法院同意任命,任期六年。 (2)重要職權 考選部:辦理國家考試
銓敘部:負責公務人員銓敘、撫卹、退休等事宜。(訂定法規,實際執行由行政院人事行政局負責) 考試院院長關中 考選部部長、銓敘部部長由總統直接任命 公民與社會總複習(三)-2
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4.司法院 (1)任免: 大法官由總統提名,立法院同意任命。任期八年,不得連任。 法官為終身職。 (2)重要職權: 各級法院:審理訴訟
大法官會議:解釋憲法、法律與命令。 憲法法庭:審理政黨違憲、總統彈劾案。 公務員懲戒委員會
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5.監察院 (1)任免: 監察委員、審計長 由總統提名,立法院 同意任命,任期六年 (2)重要職權: 彈劾、糾舉違法或失職的公務員。
糾正行政機關。 審計權(審核中央政府決算) 。 公民與社會總複習(三)-2
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(二)中央政府人事任命 1. 由總統提名,立法院同意任命:大部分──大法官、檢察總長、考試委員、監察委員、審計長等。
2.由總統直接任命:行政院院長。 3.由行政院院長提請總統任命: (1)行政院副院長、各部會首長。 (2)台灣省政府主席、委員、諮議員(任期三年) 。 公民與社會總複習(三)-2
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(三)五院職權總複習 五院中具有調查權 → 五院中應超出黨派,獨立行使職權者→ 五院中有彈劾權→ 五院間有爭議時→由 協調。
司法院、監察院 五院中具有調查權 → 五院中應超出黨派,獨立行使職權者→ 五院中有彈劾權→ 五院間有爭議時→由 協調。 中央政府五權,下放到地方政府的政府權利有→ 司法院法官、監察委員、考試委員 立法院、監察院 總統 立法權、行政權
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二、地方政府體制 (講義p.127) (一)中央政府與地方政府的關係: 1.國父的主張:
(1)均權制度:中央與地方均權,有全國一致者劃歸中央;有因地制宜者劃歸地方。 (2)地方自治:以縣為實施地方自治的基本單位。 2.中央與地方的關係:中央與直轄市、縣 (市) 間,權限遇有爭議時,由立法院院會議決之。(地方制度法§77) 地方政府間有爭議,則由行政院或內政部協調 公民與社會總複習(三)-2
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(二)地方政府組織: 1.地方自治團體的定義 (1)指實施地方自治,具有公法人地位的團體。 (2)依據《地方制度法規定》,地方自治團體包含直轄市、縣(市)、鄉鎮(市)三級。
地方自治團體(公法人): 1.有民選行政首長; 2.有民意代表可以監督。 例:台北市、嘉義縣、汐止鎮
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我國地方自治團體與立法機關 5直轄市 (院轄市) | 14縣(3省轄市) (基竹嘉) 228鄉鎮(縣轄市)
5直轄市 (院轄市) 準直轄市(人口200萬) -桃園2011 | 14縣(3省轄市) (基竹嘉) 228鄉鎮(縣轄市) 市議會 縣市議會 鄉鎮市民 代表大會
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桃園縣市 準直轄市 哪些是地方自治團體(法人) ? 5 14 3 三個省轄市 基竹嘉
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(二)地方政府職權 1. 自治事項: 依〈憲法〉或〈地方制度法〉的規定,可自行立法並執行的事務。 2
(二)地方政府職權 1.自治事項: 依〈憲法〉或〈地方制度法〉的規定,可自行立法並執行的事務。 2.委辦事項: 依法令執行上級政府交辦的事項。
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采妍老師碎碎念 作業:完成講義p
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