我國洽簽條約、協定之國內程序與國際法問題

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1 我國洽簽條約、協定之國內程序與國際法問題
經濟部經貿談判代表辦公室 法律團隊

2 簡報大綱 國際條約、協定概念簡介 我國簽署條約及協定之授權規定 我國簽署條約及協定之情形 我國在國際法上締結條約協定所面臨的問題 結語

3 在國際法，協定高於法律。 ---前國安會秘書長蘇起

4 年度經貿諮商會議、TIFA、「FTA聯合委員會」在性質上與功能上有什麼不一樣？
什麼是談判？什麼是貿易政策？ 談判的目的： 締結具約束力的條約或協定

5 國際條約、協定概念簡介 (1/5) 締結國際條約協定是核心主權行為 條約協定如何締結？ 國際法、國際習慣法 WTO與締約法律
國際法主體與締約能力 「在WTO架構」下之締約能力 依據WTO協定之規定締約 締約之效果呈現在「WTO協定」中 締約的形式與程序比照國際法

6 國際條約、協定概念簡介(2/5) 一元論與二元論 授權與立法權之參與 配套修法及程序 條約及協定在國內法之位階 我國憲法規定
立法院議決「條約」之權 法院審理的實務需要 授權與立法權之參與 配套修法及程序 條約及協定在國內法之位階 對於國際條約與國內法律牴觸時，孰應優先適用，我國司法判例及行政機關函釋皆認為，依憲法第141條尊重條約之規定，條約之效力應優於內國一般法律而居於特別規定之地位，故自應優先適用條約之規定。

7 國際條約、協定概念簡介(3/5) 條約、協定之意義、性質與效力 定義 要件 效力 國家間具國際法拘束力之書面協議
國家與國際組織間、或國際組織間具國際法拘束力之書面協議 要件 締約主體：由二個或二個以上的國際法人（國家、國際組織）所締結。 形式需為書面協定。 須依國際法規則締結，受國際法拘束。 符合上述三要件，無論其名稱及形式為何，均為有效的國際條約。 效力 條約必須履行原則 條約不為第三國（非締約國）創設權利義務

8 國際條約、協定概念簡介(4/5) 條約之形式、名稱與分類 形式：元首間、政府間、國家間…… 名稱及其內容之分野
條約（Treaty） 公約或專約（Convention） 協定（agreement） 安排、辦法或補充協定（arrangement） 議定書（Protocol）、議事紀錄（Note Verbal/Proces-Verbal/Agreed Minute）、規約或規章（Statute）、諒解備忘錄（MOU） 條約名稱對國內審議批准程序之影響 分類：雙邊條約、多邊條約、複邊協定

9 國際條約、協定概念簡介(5/5) “treaty” means an international agreement concluded between States in written form and governed by international law, whether embodied in a single instrument or in two or more related instruments and whatever its particular designation; --Article 2.1 Vienna Convention on the Law of Treaties 維也納條約法公約§ 2.1 : 國家間所締結而以國際法為準之國 際書面協定

10 簽署條約及協定之授權規定（1/7） 談判與締約授權的程序規定如何？ 如何啟動談判？ 諮商會議主辦單位是誰？有什麼角色？
談判是否需要授權？誰可以簽名締約？主談人層級代表什麼意義？如何確認談判代表確實代表國家/政府的立場？ 談判與締約授權的程序規定如何？

11 簽署條約及協定之授權規定（2/7） 條約及協定之締結程序 維也納條約法公約 派遣談判代表 批准(談判代表所屬國) 談判 換文/存放批准書
授權書：草簽/特命全權證書 談判 簽署(談判代表) 當面簽署 交錯換函 換函 維也納條約法公約 有權代表國家簽署之「三長」：國家元首、行政首長、外交部長 其他經合法授權之人 批准(談判代表所屬國) 換文/存放批准書 生效 加入

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13 簽署條約及協定之授權規定（3/7） 國內法法源 授權程序：條約及協定處理準則 憲法 外交部組織法第2條 經濟部辦理洽簽協定法源：貿易法第7條
總統享有依憲法締結條約之權（§38） 行政院院會享有議決條約案之權（§58） 立法院享有決議條約案之權（§63） 中華民國之外交應…尊重條約（§141） 外交部組織法第2條 經濟部辦理洽簽協定法源：貿易法第7條 授權程序：條約及協定處理準則

14 簽署條約及協定之授權規定（4/7） 美國貿易談判授權
美國憲法規定：「貿易」屬於國會職權；外交是總 統的固有職權。行政部門進行貿易談判需經國會授 權 貿易談判與締結條約、協定的形式 條約 國會─行政協定 事先授權、事後同意 配套立法 行政協定

15 簽署條約及協定之授權規定（5/7） 美國貿易談判授權 FAST TRACK 授權機制 授權行政部門選擇談判對手國，簽署協定前90天通知國會；
國會設定談判目標(非底線) 建立產業顧問委員會； 由行政部門提執行法案，但實務上行政部門同意配合國會進行「non-hearings」及「mock markups」； 行政部門於簽署後(無時間限制)將協定與執行法草案提送國會，並自動分送兩院gatekeeper委員會，委員會討論時間受限制，國會於收案後90天內表決； 兩院院會辯論程序與時間受限制，且不得提出修正案。

16 簽署條約及協定之授權規定（6/7） 歐盟貿易談判授權 歐盟職能條約(TFEU) 歐盟執委會之談判代表之授權來自於條約。
如談判內容係「貿易」事項，由歐盟理事會(Council) 決議授權歐盟執委會(Commission)代表歐盟對外進行 談判； 如涉及非貿易事項，則由會員國授權執委會對外談判。 歐盟執委會之談判代表之授權來自於條約。

17 簽署條約及協定之授權規定（7/7） 談判完成後要作那些事？如何簽約？簽約時 要注意什麼？
「條約」與「協定」有無不同？MOU、議定書、換函…等跟協定有無不同？為什麼要有這許多名稱？ 「協定」跟「協議」一不一樣？ 「批准」是什麼意思？有必要嗎？ 談判完成後要作那些事？如何簽約？簽約時 要注意什麼？

18 我國簽署條約及協定之情形（1/3） 條約v.s.協定 依國際法之學理，兩者本無嚴格之區別，但依各國國內憲政、法律之法理而可能有所區別。
大法官會議釋字第329號 條約及協定處理準則§3 條約：凡國際書面協議①名稱為條約、公約或②有批准條款，或③其內容涉及國家重要事項或人民權利義務且具有法律上效力者 協定：前項以外之國際書面協定，無論其名稱及方式 國內立法機關之審議或批准程序（準則§9、10） 條約：須送請立法院審議 協定：原則上須送請立法院查照

19 我國簽署條約及協定之情形（2/3） 程序事項 主辦機關(§2、5) 草案應先報院核可，始得簽訂(§8) 使用語言(§12)
外交部 其他主管機關：貿易法、稅捐稽徵法… 草案應先報院核可，始得簽訂(§8) 事先報院授權，在授權範圍內簽署 事先報院核可簽署談判紀錄（agreed minutes），再於報院核定後以換文方式簽署 草簽 報院單位 使用語言(§12) 保密規定(§17) 簽署人與見證人

20 我國簽署條約及協定之情形（3/3） 簽署情形 自願遵守 多邊 雙邊 複邊 APEC 國際環境公約 自由貿易協定 WTO 雙邊投資協定
租稅協定 刑事司法互助協定 自願遵守 APEC 國際環境公約 多邊 WTO 複邊 資訊科技協定 政府採購協定

21 Treaty vs. MOU Article Equally authentic Agreement Done
Enter into force Parties Shall Paragraph Equally valid Arrangement, Understanding Signed Come into effect Participants, Governments Will 21

22 補充：WTO 與條約、協定之解釋 WTO協定如何解釋？
DSU Art. 3.2 “…in accordance with customary rules of interpretation of public international law.” US Gasoline：適用Vienna Convention of Law and Treaties, VCLT